Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH QUANG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH QUANG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế, đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế trí giảng viên hướng dẫn GS.TS Phan Huy Đường, thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Binh chủng công binh – Bô Quốc Phòng” Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy cô, anh chị học viên lớp bạn bè đồng nghiệp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế trị thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn; GS.TS Phan Huy Đường, người thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh/chị lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho đóng góp quý báu để hoàn thiện luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Nguyễn Minh Quang Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - BỘ QUỐC PHÒNG 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Đầu tƣ xây dựng quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp Binh chủngBQP 16 1.2.1 Các khái niệm có liên quan 16 1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp Binh chủngBQP 20 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp logic - lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp dự tính dự báo Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp đối chiếu, so sánh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BINH CHỦNG CÔNG BINH - BQP Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát binh chủng Công binh-BQP quy mô đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh - BQP Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tổ chức, nhiệm vụ Binh chủng Công binh Error! Bookmark not defined i Footer Page of 126 Header Page of 126 3.1.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Binh chủng Công binh Error! Bookmark not defined 3.1.3 Quy mô đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ NSNN Binh chủng Công binh - BQP Error! Bookmark not defined 3.2.1 Lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ NSNN Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI BINH CHỦNG CÔNG BINH-BQPError! Bookmark n 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣơc Binh chủng công binh-BQP Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quản lý toàn diện đầu tư xây dựng từ NSNN Error! Bookmark not defined 4.1.2 Quản lý đầu tư xây dựng đôi với hoàn thiện chế quản lý tài Error! Bookmark not defined 4.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 4.2 Một số nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng Error! Bookmark not defined 4.2.1 Kiện toàn máy đôi với nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án, đấu thầu toánđầu tư XDCB Error! Bookmark not defined ii Footer Page of 126 Header Page of 126 4.2.3 Tăng cường quản lý tiến độ thi công, chất lượng khối lượng Error! Bookmark not defined 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 4.3 Điều kiện thời gian triển khai giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng Error! Bookmark not defined 4.3.1 Điều kiện thời gian triển khai giải pháp năm 2017 Error! Bookmark not defined 4.3.2 Điều kiện, thời gian triển khai giải pháp năm Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 iii Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BQP Bộ Quốc phòng BTL Bộ Tư lệnh BTLCB Bộ Tư lệnh Công binh CĐ Chiến đấu CNVQP Công nhân viên quốc phòng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HSQ-BS Hạ sỹ quan - binh sỹ 10 NN Nhà nước 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 NSQP Ngân sách quốc phòng 14 QĐ Quân đội 15 QNCN Quân nhân chuyên nghiệp 16 QP Quốc phòng 17 QP-AN Quốc phòng - An ninh 18 SQ Sỹ quan 19 SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu 20 VKCB Vũ khí công binh 21 VKTBKT Vũ khí trang bị kỹ thuật 22 XDCB Xây dựng iv Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB qua năm Bảng 3.2: Tổng hợp gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu theo dự án giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua năm Bảng 3.4: Tình hình toán dự án, công trình hoàn thành qua năm (giai đoạn 2011-2015) v Footer Page of 126 TRANG 39 43 45 56 Header Page 10 of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiềm lực kinh tế quốc phòng toàn dân (tiềm lực kinh tế quốc phòng) gắn liền với thịnh - suy, an - nguy quốc gia Xây dựng tiềm lực kinh tế quốc phòng toàn dân trở thành nội dung quan trọng xây dựng tiềm lực sức mạnh quốc gia, tảng vật chất cho xây dựng tiềm lực khác Hàng năm NSQP dành khoản chi không nhỏ cho XDCB, tập trung vào công trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ chiến đấu quan đội Những năm gần đây, với thành tựu công đổi mới, lĩnh vực QP-AN Đảng, Nhà nước nhân dân chăm lo xây dựng, củng cố Theo đó, nguồn vốn đầu tư để xây dựng công trình quân đội ngày lớn, góp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng sức mạnh quân nói chung, tiềm lực kinh tế quân nói riêng giai đoạn Trong điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phòng hạn hẹp, việc quản lý đầu tư XDCB vấn đề cấp bách vừa mang tính bản, lâu dài Để thực tốt yêu cầu trên, nội dung cần quan tâm hàng đầu tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Trong thời gian vừa qua, đơn vị quân đội không ngừng phát huy tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, huy cấp, nỗ lực quan nghiệp vụ quản lý công tác đầu tư XDCB Do đó, chất lượng quản lý đầu tư XDCB công trình ngày nâng lên đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, thực tế tính chất phức tạp yếu tố đặc thù công trình phục vụ quốc phòng, thêm vào bất cập, chưa đồng số chế, sách; hạn chế lực số Chủ đầu Footer Page 10 of 126 Header Page 30 of 126 Đặc điểm kế hoạch hóa định hướng Nhà nước đưa chương trình, mực tiêu phấn đấu cho ngành, địa phương, giải pháp chung; thực mục tiêu cách tổ chức sở Hệ thống kế hoạch hóa định hướng bao gồm thông tin hướng dẫn, dự báo thị trường, khoa học - công nghệ, chiến lược phát triển ngành, vùng, kế hoạch năm, hàng năm chương trình dự án Đặc trưng kế hoạch hóa định hướng dài hạn, cân đối chủ yếu để đảm bảo ổn định tầm vĩ mô Kế hoạch không đảm bảo chất, thiếu sở khoa học gây hậu xấu cho phát triển kinh tế, doanh nghiệp Kế hoạch hoá đầu tư đóng vai trò quan trọng công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nướcở cấp Binh chủng-BQP Thực tốt công tác sở quan trọng để ngành, lĩnh vực chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối, tránh tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãng phí nguồn lực đất nước nói chung địa phương nói riêng Kế hoạch hoá đầu tư XDCB trước hết phải xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào phận nào, đầu tư đầu tư mang lại hiệu cao từ xác định cấu vốn đầu tư theo ngành cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C) Sau xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý phải lập quy hoạch đầu tư dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu khả đáp ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thời kỳ định cho thời hạn xác định Trong đầu tư xây dựng bản, việc xác định khâu quy hoạch, kế hoạch để thực dự án có ý nghĩa quan trọng hiệu kinh tế, hiệu xã hội, hiệu quốc phòng an ninh dự án đầu tư Đây 21 Footer Page 30 of 126 Header Page 31 of 126 khâu quan trọng, xác định sai lệch dẫn đến đầu tư hiệu quả, hiệu đầu tư mà chí dẫn đến hậu khó lường, cản trở đến phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng vùng, khu vực Lãng phí, thất thoát vốn xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách nhà nước thể nội dung cụ thể sau: Đầu tư quy hoạch, không theo quy hoạch, quy hoạch sai không phù hợp với đặc điểm kinh tế, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, dân số lao động dẫn đến không phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội vùng, BQP nói riêng nước nói chung Công tác lập duyệt quy hoạch không thực hoàn chỉnh, không đồng cấp, đơn vị nhân tố gây nên lãng phí Sự lựa chọn địa điểm đầu tư sai: Bố trí địa điểm đầu tư gần nguồn nguyên liệu, gần nơi tiêu thụ sản phẩm, phù hợp với đặc điểm tài nguyên, vị trí địa lý, đặc điểm khí hậu có tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động dự án trước mắt lâu dài Vì có kế hoạch chu đáo cho lựa chọn sai địa điểm đầu tư gây lãng phí, thất thoát vốn lớn đầu tư Việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm khâu dễ gây lãng phí, thất thoát, tiêu cực dẫn đến tham nhũng tượng như: Bố trí danh mục dự án đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm phân tán, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt Danh mục dự án đầu tư nhiều, thời gian đầu tư bị kéo dài, dẫn đến lãng phí; Không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm làm cho việc tiển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi, có có khối lượng thực không đủ điều kiện toán; Bố trí kế hoạch không theo sát mục tiêu định hướng chiến lược, kế hoạch năm dẫn đến 22 Footer Page 31 of 126 Header Page 32 of 126 gián tiếp làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư sau này, dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng thiếu tính đồng với hoạt động khác ngành toàn xã hội Tóm lại công tác quy hoạch, kế hoạch, việc lựa chọn địa điểm đầu tư đúng, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cách hợp lý yêu cầu mà quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải quan tâm Việc đánh giá quản lý nhà nước giai đoạn dựa vấn đề sau đây: 1) Công tác lập duyệt quy hoạch có đồng hoàn chỉnh không? 2) Bố trí kế hoạch đầu tư hay không? 3) Lựa chọn địa điểm đầu tư hay không? Đầu tư XDCB từ vốn NSNN có đặc điểm bật thời gian dài, vốn đầu tư lớn, rủi ro cao nên cần tính toán, lập báo cáo đầu tư chi tiết để giảm thiểu khả rủi ro định đầu tư Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Thẩm định dự án đầu tư XDCB việc kiểm tra lại điều kiện quy định phải đảm bảo dự án đầu tư trước phê duyệt dự án, định đầu tư Tất dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển phải thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư tuỳ theo loại dự án điều kiện nhằm đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; điều kiện tài chính, giá cả, hiệu đầu tư; đảm bảo an toàn tài nguyên, môi trường; vấn đề xã hội dự án Sau thẩm định dự án đầu tư, dự án đạt yêu cầu nội dung thẩm định dự án có tính khả thi cao quan có thẩm 23 Footer Page 32 of 126 Header Page 33 of 126 quyền định phê duyệt dự án đầu tư để triển khai khâu thiết kế dự toán Hai là, tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Trong triển khai dự án đầu tư XDCB, tổ chức đấu thầu, quản lý tiến độ thi công xây dựng hợp lý cần thiết để hạn chế lãng phí hiệu qủa triển khai thực Như vậy, việc đánh giá quản lý khâu cần ý đến dựng có hợp lý không? 2) Công tác giải phóng mặt Chủ đầu tư có kịp thời không? 3) Công tác lựa chọn nhà thầu có đảm bảo công khai, minh bạch không? Chất lượng công trình xác định dựa theo hồ sơ thiết kế trước sản xuất sản phẩm Do đặc điểm công trình xây dựng có qui mô giá trị lớn, không di chuyển nên việc mua bán thoả thuận trước xây dựng công trình Trong trình sản xuất hai bên mua bán nghiệm thu, toán phần theo hợp đồng thoả thuận Giám sát chất lượng công trình phần nội dung quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nhằm đảm bảo chất lượng Trong giai đoạn thi công xây lắp có nhiều hoạt động kiểm tra giám sát nhiều tổ chức có chức như: Giám sát quan nhà nước giám sát đảm bảo chất lượng, môi trường, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động nhà thầu; giám sát quan nhà nước làm điểm, kiểm tra có yêu cầu đặc biệt có cố công trình; Giám sát Chủ đầu tư thông qua ban quản lý dự án, tư vấn giám sát giám sát hoạt động thường xuyên nhà thầu công trường; Giám sát tư vấn thiết kế giám sát quyền tác giả; Kiểm tra nhà thầu xây lắp 24 Footer Page 33 of 126 Header Page 34 of 126 Trong nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao công trình đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần ý tăng cường kiểm tra, tránh làm bừa, làm ẩu, tránh giao việc không phù hợp với ngành nghề Cần tổ chức chặt chẽ nghiệm thu sản phẩm, đưa công trình vào khai thác Lựa chọn nhà thầu có vai trò quan trọng quản lý đầu tư xây dựng Thông qua tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm đáp ứng tiến độ, chất lượng với giá hợp lý Đây yếu tố định đến công tác triển khai thi công xây dựng sau Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu có khối lượng công việc hoàn thành Thanh toán vốn đầu tư toán theo tuần kỳ, tức sau thời gian thi công chủ đầu tư toán cho nhà thầu khoản tiền, toán theo giai đoạn qui ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, toán theo khối lượng xây dựng hoàn thành hay toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành Việc lựa chọn phương thức toán tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế thời kỳ, khả vốn chủ đầu tư nhà thầu Vấn đề phải kết hợp hài hoà lợi ích chủ đầu tư nhà thầu Quyết toán đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước dự án tổng kết, tổng hợp khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực dự án đầu tư Thực chất toán vốn đầu tư dự án, công trình, hạng mục công trình xác định giá trị dự án, công trình, hạng mục công trình đó, xác định giá trị đầu tư toán Vốn đầu tư toán toàn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng ký kết thiết kế dự toán phê duyệt, bảo đảm quy 25 Footer Page 34 of 126 Header Page 35 of 126 chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài - kế toán qui định hành nhà nước có liên quan Ba là, tổ chức kiểm tra, giám sát trình đầu tư XDCB từ NSNN Trong quản lý Nhà nước kinh tế, với chế tác đông biện pháp chỉnh chủ yếu Pháp luật, Nhà nước phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát nhằm loại trừ hành vi bấp hợp pháp khỏi đời sống kinh tế xã hội Kiểm tra, giám sát việc thực chấp hành văn Pháp luật khâu quan trọng trình quản lý Nhà nước kinh tế nói chung, với XDCB nói riêng Đó khâu quan trọng chu trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế để kịp thời sửa đổi cho phù hợp, thiếu khâu này, hoạt động quản lý hiệu lực, hiệu Hơn nữa, nhằm khắc phục khiếm khuyết thị trường XDCB, Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát Qua mà kiểm soát hoạt động doanh nghiệp xây dưng, cung ứng sau đăng ký kinh doanh, kiểm soát tư cách hành nghề tổ chức tư vấn, cá nhân chủ nhiệm đồ án, Giám đốc dự án, giám sát viên; kiểm tra, kiểm soát bảo vệ quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đấu thầu 1.2.2.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN cấp Binh chủng-BQP * Mục tiêu: Bảo đảm mục tiêu Chiến lược phát triển KT – XH chiến lược QP-AN nói chung , chiến lược đại hoá Binh chủng Công binh nói riêng từng thời kỳ theo đinh ̣ hướng XHCN 26 Footer Page 35 of 126 Header Page 36 of 126 Huy động và sử du ̣ng có hiệu quả cao nhấ t các nguồ n vố n đầ u tư nước Khai thác tố t tài nguyên , tiề m năng lao động , đấ t đai và mo ̣i tiề m lực khác, đồ ng thời đảm bảo môi trư ờng sinh thái , chố ng mo ̣i hành vi tham ô , lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng Xây dựng theo quy hoạch , kiế n trúc và thiế t kế kỹ thuật đư ̣c duyệt , đảm bảo bề n vững mỹ quan Thực hiện ca ̣nh tranh xây dựng nhằ m đáp ứng công nghệ tiên tiến , bảo đảm chất lượng thời gian xây dựng thực hiện bảo trì, bảo hành công trình theo quy định Thực hiện đúng trin ̣ việc ̀ h tự đầ u tư và xây dựng (đó là những quy đinh làm trước, làm sau, những bước tiế n hà nh xây dựng một công triǹ h từ khâu chuẩ n bi ̣đầ u tư đế n thực hiện đầ u tư và kế t thúc đầ u tư đưa công triǹ h vào khai thác sử du ̣ng) Phân định chức QLNN với quản lý sản xuất kinh doanh, quy rõ trách nhiệm c quan QLNN , chủ đầu tư , tổ chức tư vấn , doanh nghiệp xây dựng, cung ứng vật tư, thiế t bi ̣trong quá triǹ h đầ u tư và xây dựng * Yêu cầu: Công tác quản lý đầu tư XDCB cấp Binh chủng công binh -BQP phải tuân theo yêu cầu sau: - Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN phải sở Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách quy định khác pháp luật hành quản lý đầu tư XDCB nhà nước Bộ Quốc phòng - Việc cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB phải sở quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá kế hoạch vốn đầu tư phê duyệt 27 Footer Page 36 of 126 Header Page 37 of 126 - Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư XDCB, nguyên tắc đảm bảo tính kế hoạch hiệu vốn đầu tư XDCB - Vốn đầu tư XDCB phải thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá trị dự toán duyệt Điều nhằm đảm bảo việc giải ngân mục đích, giá trị công trình - Việc quản lý đầu tư XDCB phải thực kiểm tra kiểm soát đồng tiền hoạt động sử dụng vốn mục đích, có hiệu Kiểm tra đồng tiền bao trùm toàn chu kỳ đầu tư giai đoạn lập kế hoạch đầu tư kết thúc việc sử dụng tài sản cố định tạo thực sở nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư xây dựng Thực nguyên tắc nhằm thúc đẩy việc hoàn thành kế hoạch đưa công trình vào sử dụng * Nguyên tắc: Quản lý đầu tư XDCB nguyên tắc bảo đảm chặt chẽ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu Các nguyên tắc đòi hỏi chủ đầu tư phải thực nghiêm túc tất khâu từ công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng Chặt chẽ việc quản lý phải trình tự, thủ tục đầu tư; quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng Chất lượng việc quản lý phải bảo đảm công trình, hạng mục công trình đạt tiêu chuẩn quy phạm, quy chuẩn chất lượng sản phẩm, công trình theo quy định NN Tiết kiệm việc quản lý phải bảo đảm chi phí thấp hoàn thành yêu cầu chất lượng công trình xây dựng 28 Footer Page 37 of 126 Header Page 38 of 126 Hiệu việc quản lý phải đáp ứng công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đạt công theo thiết kế có khả sử dụng lâu dài 1.2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước * Luật pháp, sách kinh tế chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư XDCB từ NSNN Nền kinh tế thị trường tổng thể quan hệ kinh tế - xã hội diễn sở nguyên tắc tự do, bình đẳng đó, Pháp luật đảm bảo trì giá trị kinh tế thị trường quan hệ kinh tế xã hội trở nên hỗn loạn; Pháp luật giải hai mối quan hệ có lĩnh vực kinh tế, quan hệ Nhà nước với chủ thể kinh tế quan hệ chủ thể kinh tế với Nhà nước định Pháp luật sử dụng làm công cụ để tổ chức quản lý kinh tế thị trường Nhờ có pháp luật Pháp luật mà hoạt động quan Nhà nước, tổ chức kinh tế vận hành theo quỹ đạo, đảm bảo kỷ cương lĩnh vực kinh tế nói chung XDCB nói riêng Chính sách kinh tế công cụ để đảm bảo cho luật pháp thực thi sống, qua mà thực chức điều tiết, kích thích định hướng phát triển kinh tế xã hội Đã có người ví sách, Pháp luật dòng sông, doanh nghiệp thuyền; sông thông thoáng nhiều thuyền có thuyền to Điều khiển kinh tế gián tiếp thông qua thị trường sử dụng đòn bảy (chính sách) kinh tế để khuyến khích gây áp lực buộc doanh nghiệp phát triển khuôn khổ pháp luật theo kế hoạch Nhà nước 29 Footer Page 38 of 126 Header Page 39 of 126 * Nhóm nhân tố liên quan đến máy tổ chức quản lý đầu tư XDCB Cơ chế quản lý đầu tư XDCB quy định Nhà nước thông qua quan có thẩm quyền nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Nếu chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng cao nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm việc quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi gây lãng phí to lớn nguồn vốn đầu tư cho XDCB Mặc dù Chính phủ Bộ, ngành có nhiều cố gắng nghiên cứu sửa đổi bổ sung chế sách cho phù hợp điều kiện kinh tế thị trường song chế, sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý đầu tư xây dựng nói riêng chưa theo kịp thực tế sống Quản lý Nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Chính phủ, Bộ (Trung ương) Uỷ ban nhân dân cấp (địa phương) máy trực tiếp (chủ thể) quản lý hành kinh tế * Nhóm nhân tố gắn với lực cán quản lý Chủ thể quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể quan quản lý đầu tư XDCB từ NSNN với cấu tổ chức định gồm quan chức Nhà nước thực quản lý vĩ mô đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất dự án) quan Chủ đầu tư thực quản lý vĩ mô đầu tư XDCB từ NSNN Việc quản lý đầu tư XDCB dự án diễn quan quản lý, nên phụ thuộc vào trình độ nhận thức quản lý người có thẩm quyền định đầu tư người đại diện theo pháp luật tổ chức, 30 Footer Page 39 of 126 Header Page 40 of 126 quannhà nước doanh nghiệp;chủ đầu tư người chủ sở hữu vốn, người vay vốn người giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng để thực đầu tư theo qui định pháp luật; đơn vị hành nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Suy cho cùng, chất lượng công tác quản lý phụ thuộc vào lực, phẩm chất đội ngũ cán Vì thế, tất khâu trình xây dựng cần cán có đủ lực phẩm chất Cụ thể là: 1) Đội ngũ cán làm quy hoạch, kế hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu để theo kịp với thay đổi khách quan thị trường giới 2) Năng lực nhà thầu đơn vị tư vấn (lập, quản lý, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình) dự án phải có kinh nghiệm chuyên môn giỏi, đủ mạnh để quản lý hoạt động đơn vị thực công tác tư vấn đạt kết tốt 3) Cán thẩm định toán phải có chuyên môn kinh nghiệm thực tế để thực toán tiến độ, đảm bảo chất lượng 31 Footer Page 40 of 126 Header Page 41 of 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Binh chủng Công binh, 2007 Quy chế quản lý tài Binh chủng Công binh, Hà Nội Binh chủng Công binh, 2008 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội Binh chủng Công binh, 2012 Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội Binh chủng Công binh, 2015 Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009 hướng đẫn lập kế hoạch đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu, Hà Nội Bộ Tài chính, 2000 Quyết định số 214/2000/QĐ – BTC ngày 28/12/2000của Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủđầu tư, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Luật Ngân sách văn pháp luật quản lý,thu chi ngân sách Hà Nội: Nhà xuất tài Bộ Tài chính, 2007 Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất tài 10 Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC Quy định quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội 11 Bộ Tư lệnh Công binh, 2006 Lịch sử Công binh Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Quân đội nhân dân 32 Footer Page 41 of 126 Header Page 42 of 126 12 Bộ Quốc phòng, 2005 Quốc phòng toàn dân chiến tranh bảo vệ tổquốc xây dựng đất nước, Hà Nội: Nhà xuất Lao động 13 Bộ Quốc phòng, 2008 Quyết định số 92/2008/QĐ-BQP ngày 20/06/2008 Bộ Quốc phòng việc ban hành Qui định quản lý, cấp phát, toánvốn đầu tư dự án đầu tư quân đội Hà Nội 14 Bộ Quốc phòng, 2011 Thông tư số 120/2011/TT-BQP ngày 08/7/2011của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án cácdự án đầu tư Quân đội Hà Nội 15 Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/6/2009 Bộ Quốc phòng Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng côngtrình xây dựng Quân đội Hà Nội 16 Bộ Quốc phòng, 2010 Thông tư số 108/2010/TT-BQP ngày 30/8/2010 Bộ Quốc phòng Qui định phân cấp, ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Quân đội Hà Nội 17 Bộ Quốc phòng, 2011 Thông tư số 210/2011/TT-BQP ngày 28/11/2011 Bộ Quốc phòng Qui định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn đầu tư Quân đội Hà Nội 18 Bộ Quốc phòng, 2012 Thông tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/01/2012của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, toán vốn đầu tư Quân đội Hà Nội 19 Bộ Xây dựng, 2011 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 20 Thái Bá Cẩm, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: NXB Tài Chính 33 Footer Page 42 of 126 Header Page 43 of 126 21 Dương Đăng Chính, 2007 Quản lý tài công Hà Nội: NXB tài 22 Chính phủ, 2001 Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai Hà Nội 23 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 24 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội 25 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 26 Chính phủ, 2009 Nghị định số113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 27 Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 28 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2004 Thẩm định tài dự án Hà Nội: NXB Tài 29 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2006 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội 30 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 31 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 32 Quốc hội, 2004 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 34 Footer Page 43 of 126 Header Page 44 of 126 16/12/2002 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 33 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội: NXB Tư pháp 34 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu s 43/2013/QH13 ngày 09/12/2013 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 35 Footer Page 44 of 126 ... tiễn quản lý đầu tư xây dựng quân đội, từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Binh chủng Công binh, chọn đề tài Quản lý đầu tư xây dựng. .. diện lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Binh chủng Công binh- BQP 1.2 Đầu tƣ xây dựng quản lý đầu tƣ XDCB từ. .. dựng từ ngân sách nhà nước binh chủng Công binh- Bộ Quốc phòng làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Chủ thể quản lý đề tài nghiên cứu Bna quản lý xây dựng bản, thuộc Binh chủng