Đề tài: Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn những vấn đề lý luận và thực tiễn.

MỞ ĐẦU Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục rút gọn trong giải quyết vụ án hành chính đã được nhiều nước trên thế giới quy định trong luật tố tụng hành chính của quốc gia mình nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án được nhanh gọn, kịp thời, nhất là đối với những vụ án đơn giản, chứng cứ đã rõ ràng. Ở nước ta, thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, bảo đảm giải quyết nhanh gọn, kịp thời những vụ án đơn giản, chứng cứ đã rõ ràng. Đồng thời, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, tiết kiệm thời gian và chi phí cho đương sự cũng như của nhà nước. Luật tố tụng hành chính năm 2015 đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25112015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 0172016, đã quy định việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn tại chương XIV “Giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn tại Tòa án”, gồm 9 điều (từ Điều 245 đến Điều 253) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn, quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn…Đây là quy định mới được bổ sung để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án nhanh gọn, liên tục, hạn chế các trường hợp khiếu kiện phức tạp kéo dài. Đây là một bước tiến bộ đáng kể trong công tác giải quyết án hành chính trong thời kì đổi mới. Khi vụ án hành chính được giải quyết theo thủ tục rút gọn thì Viện kiểm sát phải của Kiểm sát viên tham gia để thực chức năng nhiệm vụ của mình. Để làm rõ các công tác của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài: “Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn những vấn đề lý luận và thực tiễn” làm bài tập lớn môn Kiểm sát giải quyết vụ án hành chính của mình. Với hai mục lớn sau: I. Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn. II. Thực tiễn việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn.   NỘI DUNG I. Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn. Theo quy định tại Điều 245 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định “Thủ tục rút gọn trong tố tụng hành chính là thủ tục giải quyết vụ án hành chính khi có các điều kiện theo quy định của Luật này nhằm rút ngắn thời gian và thủ tục so với thủ tục giải quyết vụ án hành chính thông thường nhưng vẫn bảo đảm giải quyết vụ án đúng pháp luật”. Để đảm bảo việc xét xử theo thủ tục rút gọn được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, đúng pháp luật thì trong thi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát – chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp thì Kiểm sát viên cần chú một số các vấn đề sau đây: 1. Kiểm sát quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn. Khi nhận được quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn của Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải kiểm tra đối chiếu các điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo qui định tại Điều 246 Luật tố tụng hành chính 2015, đó chính là về phạm vi, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn trong tố tụng hành chính. Tòa án áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết vụ án khi có đủ 3 điều kiện sau: Một là, vụ án có tình tiết đơn giản, tài liệu, chứng cứ đầy đủ, rõ ràng, bảo đảm đủ căn cứ giải quyết vụ án và Tòa án không phải thu thập tài liệu, chứng cứ; Hai là, các đương sự đều có địa chỉ nơi cư trú, trụ sở rõ ràng; Ba là, không có đương sự cư trú ở nước ngoài, trừ trường hợp đương sự ở nước ngoài có thỏa thuận với đương sự ở Việt Nam đề nghị Tòa án giải quyết theo thủ tục rút gọn. Kiểm sát về thời hạn ban hành, nội dung, hình thức cũng như việc gửi Quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn theo quy định tại Điều 247 Luật tố tụng hành chính 2015: Thời hạn ban hành: Qua đánh giá nếu thấy vụ án có đủ điều kiện giải quyết theo thủ tục rút gọn thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án ra quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn và mở phiên tòa xét xử trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định. Tòa án gửi quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn cùng hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cùng cấp ngay sau khi ra quyết định. Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Tòa án để mở phiên tòa. Hình thức: Quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn ban hành đúng theo Mẫu số 17 HC ban hành kèm theo Nghị quyết ban hành về một số biểu mấu trong tố tụng hành chính số 022017NQHĐTP của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 13 tháng 01 năm 2017. Nội dung: đáp ứng đầy đủ các nội dung theo quy định tai Khoản 2 Điều 247 Luật tố tụng hành chính 2015: Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên Tòa án ra quyết định; Vụ án được đưa ra giải quyết theo thủ tục rút gọn; Tên, địa chỉ; số fax, thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Họ, tên Thẩm phán, Thư ký phiên tòa, Kiểm sát viên; họ, tên Thẩm phán, Kiểm sát viên dự khuyết (nếu có); Ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm mở phiên tòa; Xét xử công khai hoặc xét xử kín; Họ, tên những người được triệu tập tham gia phiên tòa. Thông qua việc kiểm sát nếu phát hiện quyết định của Tòa án có vi phạm thì báo cáo Lãnh đạo Viện xem xét kiến nghị với Tòa án để khắc phục vi phạm. Trường hợp không đồng ý với quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn. Việc kiến nghị của Viện kiểm sát hoặc khiếu nại của đương sự về quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn của Tòa án phải thực hiện theo từng vụ án và được gửi cho Chánh án Tòa án đã ra quyết định đó trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định theo qui định tại khoản 1 Điều 248 Luật tố tụng hành chính 2015. Kiểm sát viên phải theo dõi thời hạn, thủ tục và nội dung giải quyết kiến nghị của Viện kiểm sát, khiếu nại của đương sự về quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn theo qui định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 248 Luật tố tụng hành chính 2015. Quyết định của Chánh án có chấp nhận hay không chấp nhận với kiến nghị của Viện kiểm sát, khiếu nại của đương sự thì Kiểm sát viên vẫn tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định. 2. Kiểm sát giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn trong giai đoạn sơ thẩm. Về thời hạn tố tụng khi giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn được qui định cụ thể, chặt chẽ nên Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc thực hiện thời hạn tố tụng của Tòa án. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án theo quy định tại Điều 125 Luật Tố tụng hành chính thì Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án phải ra quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn và mở phiên tòa xét xử trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định. Trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn của Tòa án, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã ra quyết định. Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn vẫn thực hiện qui định tại khoản 2 Điều 25 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Thời hạn nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa của Kiểm sát viên là 03 ngày kể từ ngày Viện kiểm sát nhận hồ sơ do Tòa án chuyển đến theo qui định tại khoản 3 Điều 247 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Theo quy định tại Điều 249 Luật tố tụng hành chính năm 2015, việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn do 01 Thẩm phán thực hiện. Trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm vẫn phải được tiến hành đầy đủ các thủ tục như xét xử các vụ án hành chính thông thường. Sau khi khai mạc phiên tòa, Thẩm phán phải tiến hành đối thoại (trừ trường hợp qui định tại Điều 135 Luật tố tụng hành chính), trường hợp các đương sự thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán lập biên bản đối thoại thành và ra quyết định công nhận kết quả đối thoại thành theo qui định tại Điều 140 Luật tố tụng hành chính 2015. Trong trường hợp này, Kiểm sát viên cần chú ý đến thủ tục, nội dung đối thoại, kịp thời phát hiện vi phạm trong đối thoại của Tòa án để yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm theo qui định tại Điều 25 và khoản 3 Điều 249 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Nếu đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán tiến hành xét xử. Trình tự, thủ tục xét xử được tiến hành đầy đủ các bước như vụ án thông thường. Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử hoặc tại phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn, nếu xuất hiện tình tiết mới qui định tại khoản 3 Điều 246 Luật tố tụng hành chính 2015 thì Kiểm sát viên kiến nghị Tòa án chuyển vụ án sang thủ tục thông thường. Thời hạn chuẩn bị xét xử được tính lại như vụ án được giải quyết theo thủ tục thông thường. Trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn, nếu có các tình tiết sự kiện phát sinh mà các đương sự không thống nhất mà cần xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ hoặc cần thiết tiến hành giám định; cần xác định giá tài sản nếu các đương sự không thống nhất về giá; cần áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; phát sinh yêu cầu độc lập; phát sinh đương sự cư trú ở nước ngoài mà cần phải thực hiện ủy thác tư pháp, trừ trường hợp quy định tại điểm c khoản 1 Điều này thì Tòa án có quyển ra quyết định chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường. Trường hợp chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường thì thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án được tính lại kể từ ngày ra quyết định chuyển vụ án sang giải quyết theo thủ tục thông thường. Đây là qui định mang tính linh động, đảm bảo quá trình tố tụng được thuận lợi. Tạo điều kiện tối đa cho đương sự khi tham gia tố tụng tại Tòa án. Các hoạt động kiểm sát khác của Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trước khi mở phiên tòa, tại phiên tòa và sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn được thực hiện như qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm theo thủ tục thông thường. Bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án theo thủ tục rút gọn có thể bị kháng cáo, kháng nghị để giải quyết lại theo thủ tục rút gọn phúc thẩm hoặc bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Thời hạn kháng cáo đối với bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn là 7 ngày kể từ ngày tuyên án. Đối với đương sự không có mặt tại phiên tòa thì thời hạn thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án, quyết định được giao cho họ hoặc được niêm yết.