VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ HOÀI NHI QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội “Quản lý Công tác xã hội Người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ LỜI CẢM ƠN Tôi thuộc hệ may mắn sinh lớn lên sau chiến tranh, chứng kiến cảnh bom rơi, máu đổ, lớn lên, trưởng thành từ môi trường gia đình quê hương qua chiến tranh với hy sinh, mát đỗi anh hùng, bất khuất… Tôi thấu hiểu hy sinh, điều tốt đẹp, vinh quang tự hào học công tác tác xã hội có công tác xã hội người có công với cách mạng Hiện nay, công tác xã hội, quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng vấn đề với nhiều người, kể người làm chuyên môn người có công với cách mạng, mặt đất nước ta qua chiến tranh không giống hoàn toàn với quốc gia khác, mặt khác hệ thống lý luận, lý thuyết công tác xã hội, quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng giới nước ta ít; đội ngũ người làm chuyên môn công tác liên quan đến người có công với cách mạng đa số người từ chiến tranh nên chuyên môn, nghiệp vụ hình thành từ thực tiễn, từ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, dựa lý thuyết, lý luận tảng Tôi thực Luận văn “Quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” thông qua trải nghiệm tôi, từ sống gia đình tôi: ba, mẹ, bác, cô, chú, cậu, dì người tham gia hoạt động cách mạng, có công giúp đỡ cách mạng, tham gia chiến đấu giải phóng quê hương, đất nước; từ trải nghiệm trình công tác ngành lao động, thương binh xã hội tỉnh Quảng Nam công tác quản lý công tác xã hội, quản lý thực sách người có công với cách mạng sở kết điều tra, phân tích Quá trình thực nghiên cứu, làm Luận văn tốt nghiệp, thân gặp không khó khăn, trở ngại tài liệu nghiên cứu, thời gian, xử lý số liệu mẫu thống kê, kỹ thuật phân tích số liệu, phương pháp vấn, hoạt động trao đổi thông tin, lại; vừa làm Luận văn vừa phải hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức phân công Tuy nhiên, hướng dẫn, giúp đỡ, phối hợp chu đáo, tận tình, hỗ trợ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi quý thầy cô, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè bác, cô, chú- người có công với cách mạng, tập thể, tổ chức liên quan đến người có công với cách mạng suốt trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn Với tình cảm trân trọng, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè, bác, cô, người có công với cách mạng, tập thể, tổ chức liên quan hỗ trợ hoàn thành Luận văn - Tôi trân trọng chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Hữu Minh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn - Tôi chân thành cảm ơn thầy cô, nhà khoa học công tác Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam tạo điều kiện thời gian hỗ trợ tài liệu học tập cho trình học tập nghiên cứu - Tôi trân trọng biết ơn bác, cô, người có công với cách mạng địa bàn tỉnh, anh, chị em công tác Trung tâm Nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công Quảng Nam, anh chị Trưởng phòng LĐ- TB XH huyện, thị xã, thành phố; đội ngũ nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội tạo điều kiện, phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thực Luận văn - Trân trọng cảm ơn bác, cô, người có công với cách mạng tin tưởng, hỗ trợ, hợp tác vấn - Tôi chân thành cảm ơn gia đình tôi, lãnh đạo Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam, đồng chí, đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ, nhiệt tình hỗ trợ trình học tập, nghiên cứu Dù có nhiều cố gắng, song chắn Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học để Luận văn hoàn chỉnh, đóng góp phần tích cực cho quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng thời gian tới Trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Các khái niệm 11 1.2 Nhu cầu đặc điểm quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng 12 1.3 Nội dung quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng 16 1.4 Các yếu tồ chi phối quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng 28 Chương 2: THỰC TRẠNG NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM … .31 2.1 Thực trạng nhu cầu Người có công với cách mạng tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Thực trạng quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng 47 2.3 Đánh giá quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng tỉnh Quảng Nam … 56 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 Giải pháp xây dựng chương trình hỗ trợ công tác xã hội Người có công với cách mạng 65 3.2 Giải pháp tổ chức quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng 66 3.3 Giải pháp tổ chức công tác nhân công tác xã hội Người có công với cách mạng 67 3.4 Giải pháp tổ chức hoạt động hỗ trợ Người có công với cách mạng .69 3.5 Giải pháp định việc hỗ trợ 71 3.6 Giải pháp lưu trữ sổ sách hồ sơ, lập báo cáo 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT CTXH LĐ-TB XH NCCVCM NĐ-CP PL – UBTVQH UBND VBHN-VPQH Bảo hiểm y tế Công tác xã hội Lao động – Thương binh Xã hội Người có công với cách mạng Nghị định-Chính phủ Pháp lệnh - Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban nhân dân Văn hợp nhất- Văn phòng Quốc hội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nhu cầu quan trọng Các loại hoạch định thực Thái độ nhân viên hỗ trợ xã hội 40 48 63 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tần suất khám chữa bệnh NCCVCM 34 Biểu đồ 2.2 Thu nhập trợ cấp ưu đãi NCCVCM 37 Biểu đồ 2.3 Những khó khăn gia đình NCCVCM gặp phải 39 Biểu đồ 2.4 Mục đích Hoạch định/lập Kế hoạch 50 Biểu đồ 2.5 Hiệu Hoạch định 51 Biểu đồ 2.6 So sánh mức độ hiểu biết đặc trưng tổ 53 chức Nhà quản lý Nhân viên CTXH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Do hậu chiến tranh, nước ta có 8,8 triệu đối tượng người có công với cách mạng (NCCVCM), chiếm gần 10% dân số; có 1,5 triệu NCCVCM hưởng trợ cấp ưu đãi tháng Nhà nước Tuy vậy, nguyên nhân khách quan chủ quan, số trường hợp chưa xác nhận giải chế độ; khoảng 4% NCCVCM gia đình khó khăn sống Quảng Nam địa phương chịu hậu nặng nề chiến tranh, kháng chiến chống Mỹ cứu nước; tỉnh có số lượng đối tượng sách người có công với cách mạng đông (chiếm 20% dân số) Trong 41 năm qua, với nỗ lực phấn đấu, tập trung phát triển kinh tế - xã hội, sau 20 năm trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương, Đảng bộ, quyền tỉnh Quảng Nam xác định công tác Thương binh liệt sĩ, người có công nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên đạo thực đạt nhiều kết quả, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có công, góp phần thực tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nước Những việc làm thiết thực tạo điều kiện để NCCVCM tiếp cận sách vay vốn phát triển sản xuất; xây dựng, sửa chữa, tặng nhà tình nghĩa, chăm sóc sức khỏe ban đầu, thực tốt sách ưu đãi giáo dục…và việc làm nói nhiều mang hướng công tác xã hội Mức sống NCCVCM, gia đình người có công địa phương cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú Song, với điều kiện kinh tế xã hội nhiều khó khăn, cộng thêm vào hoạt động trợ giúp mang nặng tính hình thức, tính phong trào…, vậy, việc chăm sóc, giúp đỡ đáp ứng nhu cầu thiết yếu NCCVCM mà chưa thể đáp ứng nhu cầu đa dạng khác Bên cạnh thành tựu đó, thời gian qua, số NCCVCM đến chưa nhận hỗ trợ Nhà nước, giấy tờ, không am hiểu thủ tục hành chính, số thủ tục cần người làm chứng, cần người phân công, biết tham gia NCCVCM người người mất; phần lớn người tham gia kháng chiến thân nhân họ tuổi cao, trí nhớ không minh mẫn Mặt khác, tuổi cao, sức khoẻ hạn chế, nên cô, tham gia kháng chiến ngại lại, ngại va chạm, tính tình khảng khái, không hướng dẫn nhiệt tình cán chuyên trách, số trường hợp bỏ mặc không lập hồ sơ thụ hưởng sách, thiệt thòi lớn Thực tế Đảng, Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều Nghị quyết, nhiều văn pháp luật sách ưu đãi Người có công thực sách ưu đãi Người có công Vào dịp Lễ, Tết, ngày truyền thống Quân đội nhân dân Việt Nam, ngày Thương binh-liệt sỹ, ngày địa phương tổ chức kiện đặc biệt … người có công thăm hỏi, tôn vinh Tuy nhiên, việc tổ chức công tác xã hội Người có công chưa quan tâm, chí có nơi, có lúc bị bỏ ngỏ Nghiên cứu số hồ sơ lập để đề nghị hưởng chế độ người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, hồ sơ Mẹ Việt Nam anh hùng… nhận thấy làm tốt công tác xã hội NCCVCM việc thực sách đầy đủ, ý nghĩa NCCVCM, sách NCCVCM có đưa vào chương trình hoạch định địa phương; công tác tổ chức thực sách NCCVCM có chuyên môn hóa hay kiêm nhiệm, nhân viên làm công tác thực sách NCCVCM địa phương, nhà quản lý địa phương đủ quỹ thời gian quan tâm đến công tác xã hội địa phương vấn đề bỏ ngõ; thái độ, tinh thần phục vụ quan hệ nhận trả hay thái độ tôn vinh, xem NCCVCM khách hàng dịch vụ nhân viên công tác xã hội cung cấp; nhân làm công tác xã hội địa phương có ổn định hay chắp vá, thiếu tính chuyên nghiệp; lưu trữ hồ sơ NCCVCM có đảm bảo hay không… băn khoăn người làm công tác quản lý công tác xã hội như nhà nghiên cứu công tác xã hội cần định hướng sau Chính vậy, tác giả chọn đề tài “ Quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ Với đề tài này, muốn đóng góp phần công sức nhỏ bé việc đưa số giải pháp nâng cao hoạt động quản lý công tác xã hội NCCVCM để nhằm giúp cho đời sống vật chất tinh thần NCCVCM, thân nhân NCCVCM ngày phong phú hơn, phù hợp với trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ Đề án phát triển nghề công tác xã hội mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ban hành Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách ưu đãi NCCVCM năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm, có nhiều chủ trương sách nhằm tăng cường công tác quản lý, đạo tổ chức thực để bước nâng cao đời sống NCCVCM Các ngành cấp, xem nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên việc xây dựng triển khai chiến lược trung hạn, dài hạn giải pháp có tính lâu dài trước mắt Tuy nhiên, khâu xây dựng, triển khai lại chưa gắn hoạt động trợ giúp công tác xã hội NCCVCM vào thực tiễn quản lý Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học có số đề tài khoa học liên quan đến NCCVCM như: Đề tài ‘‘Công tác xã hội thương binh từ thực tiễn xã Pơng Drang, huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk’’ học viên Cao học Vũ Thị Vân Anh thuộc Học viện Khoa học xã hội Đề tài có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động công tác xã hội thương binh như: yếu tố địa hình, kinh tế - xã hội địa phương, yếu tố trình độ học vấn, dân tộc đặc biệt yếu tố từ đặc điểm, nhận thức thương binh, từ lực, trình độ nhân viên công tác xã hội địa phương, từ nhận thức cộng đồng, quyền địa phương cấp Các yếu tố ảnh hưởng tích cực, giúp thúc đẩy phát triển hoạt động công tác xã hội cách sâu rộng lan tỏa rộng khắp cộng đồng, ngược lại, yếu tố có ảnh hưởng không tốt đến hoạt động công tác xã hội, kìm hãm phát triển hiệu hoạt động Đề tài “Quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” học viên Cao học Đặng Thị Phấn thuộc Học viện Khoa học xã hội Đề tài nêu khái quát vấn đề lý luận quản lý công tác xã hội NCCVCM ; thực trạng quản lý công tác xã hội NCCVCM từ thực 10 viên CTXH Chính việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho nhân viên CTXH việc làm cần thiết quan trọng Cần tổ chức lớp tập huấn dành cho nhân viên CTXH, mục đích việc mở lớp tập huấn nhằm giúp cho nhân viên CTXH thấy rõ vai trò trách nhiệm công việc để từ họ có thái độ đắn với nghề nghiệp Cũng qua lớp tập huấn để vai trò quan trọng CTXH hoạt động trợ giúp NCCVCM Thông qua cung cấp kiến thức kỹ CTXH nhằm giúp họ làm việc có khoa học chuyên nghiệp lĩnh vực Bên cạnh việc mở lớp tập huấn cần phải tiếp tục đào tạo đào tạo lại cán bộ, nâng cao chất lượng đào tạo cử cán làm bên mảng sách học chuyên nghành CTXH trường cao đẳng, đại học để họ có trình độ chuyên môn từ cao đẳng, đại học trở lên Và đào tạo cách có nhân viên CTXH có kiến thức chuyên môn, có hiểu biết sách Đảng Nhà nước, có hiểu biết dịch vụ xã hội nguồn lực xã hội với am hiểu kỹ làm việc với NCCVCM giúp cho nhân viên CTXH thực tốt hoạt động CTXH với NCCVCM Đồng thời, với hiểu biết ngành CTXH phát huy khả cung cấp dịch vụ hỗ trợ xã hội tư vấn, tham vấn cho NCCVCM, giúp họ có thêm niềm tin sức mạnh tinh thần để vượt qua khó khăn sống, vươn lên hoà nhập cộng đồng tốt Đồng thời với nâng cao lực, trình độ thân người nhân viên CTXH phải trau dồi phẩm chất đạo đức, cố gắng tìm hiểu, học hỏi, trang bị cho kỹ năng, kiến thức CTXH để trợ giúp đối tượng cách tốt đáp ứng yêu cầu ngày cao nghành nghề Rèn luyện kỹ thực hành CTXH: Các ý kiến hỏi phong cách lãnh đạo Nhà quản lý, Nhân viên CTXH số có câu trả lời nhiều nằm phong cách lãnh đạo đoán dân chủ Đáng buồn hầu hết vị lãnh đạo (qua tổng hợp khảo sát tác giả) công nhận chưa làm tốt nội dung kiên nhẫn sáng tạo linh hoạt mà chủ yếu buộc nhân viên, cấp chấp hành mệnh lệnh từ 72 xuống, tham khảo ý kiến người làm dịch vụ, đặc biệt ý kiến không trùng với ý kiến lãnh đạo cấp Giải pháp đặt Nhà quản lý, nhân viên CTXH thường xuyên rèn luyện kỹ lắng nghe tích cực, lắng nghe tích cực làm tốt đức tính kiên nhẫn, kiên nhẫn dân chủ hơn, tham khảo nhiều ý kiến- kể ý kiến NCCVCM đóng góp cho hoạt động sở, thái độ, phong cách làm việc Nhà quản lý, nhân viên CTXH dĩ nhiên hoạt động quản lý sáng tạo, linh hoạt Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, thực hành kỹ CTXH NCCVCM cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, nhân viên CTXH 3.4 Giải pháp tổ chức hoạt động hỗ trợ Người có công với cách mạng Hoạt động hỗ trợ NCCVCM đạt mục tiêu quản lý trình thực nhân viên CTXH chuyển đổi từ việc thực sách thành dịch vụ xã hội từ thực tiễn hoạt động dịch vụ có kiến nghị việc điều chỉnh sách cho NCCVCM Để tổ chức hoạt động hỗ trợ NCCVCM hiệu hơn, công tác lập kế hoạch hỗ trợ cần xuất phát từ nhu cầu sở, NCCVCM nguồn lực huy động, đáp ứng Hỗ trợ trường hợp NCCVCM thực có công thiếu giấy tờ, nhân chứng để lập hồ sơ đề nghị công nhận có công, giải sách, chế độ ưu đãi Hiện nhiều trường hợp NCCVCM thực có công giấy tờ liên quan, đồng đội cũ, người hoạt động, người giao nhiệm vụ hy sinh, qua đời, liên lạc với nên việc lập hồ sơ gặp nhiều vướng mắc, trở ngại, đội ngũ nhân viên CTXH, quan, tổ chức hữu quan cần có phối hợp hỗ trợ giải quyết, tránh để đối tượng có công thực chịu thiệt thòi Hỗ trợ NCCVCM cải thiện nhà ở: Các địa phương, quan, tổ chức hữu quan có kế hoạch năm, năm hỗ trợ NCCVCM cải thiện nhà (bao gồm xây sửa chữa); xác định đối tượng ưu tiên trước; nguồn lực, tiến độ, trách 73 nhiệm, giải pháp thực Nhân viên CTXH kết nối NCCVCM với nguồn lực để thực Huy động, lồng ghép nguồn vốn để thực tốt việc xây dựng nhà cho NCCVCM Thường xuyên khảo sát nhu cầu, biến động nhà NCCVCM để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Nghiên cứu, có giải pháp tăng mức hỗ trợ nhà cho NCCVCM cao Hộ sách NCCVCM khó khăn nhà nhiều Với mức hỗ trợ nay, 40 triệu đồng cho xây mức 20 triệu đồng cho hộ sửa chữa Hiện nay, đơn giá bình quân cho mét vuông xây dựng địa bàn tỉnh triệu đồng Nếu gia đình có nhân trở lên, diện tích sử dụng bình quân đầu người 8m2, so với chiều thiếu hụt hộ nghèo, cận nghèo, hộ NCCVCM bị thiếu hụt chiều diện tích nhà rơi vào hộ nghèo cận nghèo Mở rộng đối tượng hỗ trợ nhà từ nguồn kinh phí ưu đãi NCCVCM: liệt sỹ hết tuổi lao động, gia cảnh khó khăn, nên ưu tiên kết hợp hỗ trợ đất ở, nhà trợ cấp ưu đãi hàng tháng Đáp ứng tốt nhu cầu giải trí, văn hóa tinh thần cho người có công phần lớn cao tuổi NCCVCM đa phần người cao tuổi Do vậy, vấn đề quan trọng, qua tạo niềm lạc quan sống xã hội hòa bình an lành Nhà nước, quyền địa phương cần xây dựng Kế hoạch đáp ứng nguyện vọng lần thăm Lăng Bác, tham quan di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh đất nước Đề nghị Nhà nước, Bộ ngành liên quan có quy định chế độ tham quan, thăm chiến trường xưa hàng năm cho NCCVCM quy định tổ chức điều dưỡng để NCCVCM tham quan, giao lưu, nghỉ dưỡng đồng thời người làm CTXH có Kế hoạch cụ thể cho năm, chu kỳ tham quan cho đối tượng cụ thể Trong trình tổ chức hoạt động, ý quan tâm NCCVCM cao tuổi, giúp cụ sống lạc quan với hoạt động vui khỏe, văn nghệ, thể thao… thích hợp với tuổi tác sức khỏe Tổ chức buổi nghe thời sự, đóng góp 74 ý kiến cho quyền cấp, tham gia phong trào địa phương (Câu lạc Người cao tuổi, Câu lạc dưỡng sinh ) Tổ chức thực tốt việc sửa chữa nâng cấp khu tưởng niệm, tượng đài, nghĩa trang liệt sĩ công trình văn hóa lịch sử Đây công trình có ý nghĩa giáo dục truyền thống dân tộc cách mạng địa phương Đề nghị quan tâm xây dựng mới, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ, gắn khu tưởng niệm với hoạt động tham quan nhằm mục đích giáo dục truyền thống cho hệ mai sau Thể kính trọng, tôn vinh NCCVCM qua việc lấy ý kiến đóng góp NCCVCM trước xây dựng công trình Tưởng niệm Liệt sỹ địa phương, nội dung ghi danh Liệt sỹ nhà bia Tưởng niệm liệt sỹ cấp huyện, cấp xã - Hỗ trợ NCCVCM y tế thông qua việc bố trí phòng, khoa khám bệnh riêng cho NCCVCM Tăng cường số thuốc Trạm Y tế xã- nơi NCCVCM đăng ký khám chữa bệnh ban đầu từ đầu năm, tránh tình trạng chờ đấu thầu thuốc đến hết quý I hàng năm, NCCVCM dù có thẻ BHYT khám mà không chữa bệnh thuốc Đến Bệnh viện tuyến phải buổi khám, nhận xong thuốc vừa thời gian, vừa ảnh hưởng đến sức khỏe Hỗ trợ quy trình quản lý ca NCCVCM: Các Viện, Trường Đại học, Cao đẳng, Trung tâm nghiên cứu phát hành tài liệu CTXH NCCVCM qua nhân viên CTXH nghiên cứu, làm sở thực quy trình quản lý ca địa phương, tránh tâm lý tủi thân cho hòa bình, NCCVCM không quan tâm chăm sóc tinh thần người nghiện, người bị nhiễm HIV/AIDS 3.5 Giải pháp định việc hỗ trợ Để định hỗ trợ, nhà quản lý vào yếu tố: NCCVCM, nhân viên CTXH sách, nguồn lực thực Tăng cường sở, kiểm tra, giám sát thực định hỗ trợ kiến nghị để thực hỗ trợ sách hiệu 75 Có sách rồi, để biến sách thành dịch vụ cần có đội ngũ nhân viên CTXH, cộng tác viên CTXH NCCVCM Cụ thể sách, cấp tập huấn cho đội ngũ nhân viên CTXH Cộng tác viên CTXH Đội ngũ sở NCCVCM quản lý địa bàn tổ chức rà soát, phân loại người thụ hưởng sách, lên kế hoạch thực tổ chức thực (đến nhà NCCVCM hay tập hợp NCCVCM khu vực, giải thích sách mới, tiến hành lập hồ sơ kê khai, sau trình Hội đồng xét duyệt cấp xã để thông qua hồ sơ, hoàn chỉnh hồ sơ, gửi Văn phòng UBND huyện, sau Văn phòng cửa chuyển lên Sở LĐ- TB XH để nhận giải theo quy trình thủ tục hành cửa) Nhân viên CTXH đến nhà hay thông báo Văn đến Trưởng thôn Khu phố/ Cộng tác viên tiến độ giải hồ sơ đề nghị NCCVCM yên tâm chờ đợi kết giải Nếu yếu tố trình định thực thi tốt: NCCVCM am hiểu sách, khai trình hoạt động hay thực trạng nhà ở, bệnh tật ; nhân viên CTXH trình làm việc với NCCVCM vừa lắng nghe, vừa tập trung quan sát thái độ NCCVCM, mức độ hư hỏng nhà ở, tình trạng bệnh tật thân chủ lập hồ sơ chuẩn xác hơn, biện hộ cho thân chủ Hội đồng đặt vấn đề kết nối nguồn lực với tổ chức, nguồn kinh phí khác Và định hỗ trợ trường hợp thỏa mãn điều kiện: chuyển đổi từ sách thành dịch vụ kiến nghị việc thực sách phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thân chủ NCCVCM tự hào trình tham gia cách mạng, tham gia kháng chiến mình, sách ưu đãi thể tôn vinh Nhà nước công lao, đóng góp người có công Người thực sách, tư vấn sách, nhân viên CTXH cần lưu ý để việc tư vấn sách đạt hiệu quả, khơi dậy niềm tự hào NCCVCM cho NCCVCM cảm nhận đời sống tinh thần quan tâm việc hỗ trợ vật chất tùy vào điều kiện ngân sách tình hình phát triển kinh tế địa phương Có việc định hỗ trợ đảm bảo thực thi hiệu nhân viên CTXH dần khẳng định vai trò quản lý CTXH NCCVCM 76 Thực quản lý ca giải pháp tốt cho việc định hỗ trợ Trên sở nắm bắt nhu cầu, tâm lý, sách NCCVCM, nguồn lực khác kết nối, nhân viên CTXH có đề xuất hỗ trợ kịp thời, đối tượng, đạt hiệu quản lý Thực tốt công tác kiểm tra, thường xuyên rà soát, nắm tình hình đời sống NCCVCM, đề xuất phối hợp kiểm tra trước trước định hỗ trợ, kịp thời dừng khoản hỗ trợ phát bất hợp lý, có khiếu nại, khiếu kiện 3.6 Giải pháp lưu trữ sổ sách hồ sơ, lập báo cáo Để hoạt động quản lý CTXH NCCVCM ngày vào chiều sâu, làm sở thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn, công tác lập hồ sơ, quản lý, sử dụng hồ sơ cần có quy trình cụ thể Thường xuyên tổ chức lớp thực hành kỹ lập hồ sơ quản lý ca, lưu trữ hồ sơ quản lý ca hồ sơ NCCVCM tiến đến ứng dụng công nghệ thông tin quản lý lưu trữ hồ sơ liệt sỹ, danh sách mộ; Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng việc quản lý, phân loại hồ sơ lưu trữ, cách xếp, ký hiệu hồ sơ cho nhân viên CTXH hồ sơ quản lý ca, nhân viên làm công tác lưu trữ hồ sơ NCCVCM huyện, Sở Lưu trữ, sử dụng hiệu hồ sơ lưu trữ, báo cáo tình hình quản lý CTXH NCCVCM địa bàn, báo cáo vận động sử dụng quỹ Đền ơn đáp nghĩa, báo cáo tình hình hỗ trợ xây dựng nhà cho NCCVCM địa bàn Trang bị đồng nhà kho lưu trữ, phòng lưu trữ, máy móc phục vụ công tác lưu trữ hồ sơ NCCVCM, hồ sơ quản lý ca thân chủ NCCVCM Thực số hoá quản lý hồ sơ NCCVCM sở xây dựng, áp dụng phần mềm phù hợp Hồ sơ NCCVCM giấy lưu trữ thủ công kho lưu trữ ngành Lao động-Thương binh Xã hội bị hư hỏng, mối mọt, phân huỷ thời gian, cần phải sử dụng phần mềm nhập liệu hồ sơ NCCVCM để lưu trữ vĩnh viễn, dễ tra cứu, dễ truy xuất phục vụ công tác thuận lợi hơn, hiệu kinh tế ý nghĩa lịch sử 77 Kết luận chương Quản lý CTXH trình từ khâu hoạch định đến tổ chức thực hiện, từ quản lý ca đến đề xuất hỗ trợ, tham mưu định hỗ trợ Để thực tốt quản lý CTXH NCCVCM cần có giải pháp cụ thể, có khả thực Các giải pháp quan trọng là: Tăng cường nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nghề CTXH, thực quản lý CTXH NCCVCM cần công khai minh bạch, phát huy tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo, người, ý thức tự hào truyền thống cách mạng, nhường cơm xẻ áo NCCVCM cộng đồng, với xã hội Quan tâm đến công tác tổ chức cấu máy, bố trí nhân thực cho phù hợp với thực chức nhiệm vụ giao, lồng ghép nguồn lực để hỗ trợ NCCVCM hiệu Tập huấn công tác thực hành quản lý ca cho nhân viên CTXH, cộng tác viên CTXH; tập huấn lưu trữ, quản lý sử dụng hồ sơ lưu trữ hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý CTXH NCCVCM Bên cạnh đó, để quản lý CTXH nói chung, quản lý CTXH NCCVCM nói riêng ngày vào chiều sâu cần có công cụ hỗ trợ, hướng dẫn từ Trung ương Khung hoạch định, xây dựng chương trình, mô hình tổ chức CTXH phù hợp; nghiên cứu phát hành tài liệu CTXH NCCVCM, nghiên cứu đặc điểm nhu cầu NCCVCM, kỹ nhân viên CTXH trình làm việc với thân chủ NCCVCM để quản lý CTXH với NCCVCM đạt hiệu mong muốn, góp phần đền ơn đáp nghĩa, tôn vinh, kính trọng làm tốt CTXH NCCVCM Đây nhiệm vụ nghiên cứu CTXH NCCVCM quản lý CTXH NCCVCM 78 KẾT LUẬN Mặc dù chiến tranh qua gần phần hai kỷ hậu nó, mặt xã hội nặng nề chưa thể giải dứt điểm Để có sống hòa bình, hạnh phúc phát triển hôm có biết người ưu tú ngã xuống để lại phần thân thể qua năm dài tranh đấu Tổ quốc nhân dân đời đời ghi nhớ công ơn NCCVCM Kế thừa phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp từ ngàn xưa dân tộc “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, thực lời dạy Bác hồ kính yêu “Tôi mong đồng bào ta sẵn sàng giúp đỡ TB, liệt sỹ, gia đình người có công với cách mạng vật chất lẫn tinh thần”, năm qua tỉnh Quảng Nam thực nhiều sách xã hội NCCVCM với mục đích giúp họ vượt qua khó khăn, có sống ổn định, tái hòa nhập cộng đồng với niềm tin yêu vào sống, vào trách nhiệm quan tâm nhà nước toàn xã hội 79 Tỉnh Quảng Nam từ tỉnh nghèo vươn lên trở thành tỉnh tự cân đối ngân sách kinh tế phát triển chưa đồng vùng nên đời sống người dân nhiều nơi thấp thực tế cho thấy đời sống phận NCCVCM gặp nhiều khó khăn vật chất lẫn tinh thần: nhiều NCCVCM có thu nhập thấp, không đủ để trang trải cho sống, thiếu thốn phương tiện sinh hoạt thiết yếu, thiếu vốn, thiếu kiến thức để phát triển sản xuất; NCCVCM sống nhà tạm bợ; NCCVCM chưa tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ xã hội Vì vậy, để góp phần thực tốt sách NCCVCM, nâng cao hoạt động quản lý công tác xã hội NCCVCM để nhằm giúp cho đời sống vật chất tinh thần NCCVCM, thân nhân NCCVCM ngày phong phú hơn, phù hợp với trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Đề tài thực mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể: 80 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận CTXH NCCVCM Chính sách NCCVCM Đảng Nhà nước cụ thể hóa qua việc thực Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM nước ta khuyến khích tình cảm, trách nhiệm toàn xã hội chăm lo ngày tốt đời sống người có công Nhờ có sách mà phần phát huy lực nội tại, tinh thần vươn lên NCCVCM điều kiện hoàn cảnh Đây phần CTXH NCCVCM- không lập hồ sơ quản lý ca, không vãng gia thường xuyên thời gian qua thực NCCVCM nỗ lực lớn lao mang tính nhân văn sâu sắc Quá trình thực sách kịp thời phản hồi ý kiến Trung ương, với UBND tỉnh để điều chỉnh giải đáp thắc mắc trình thực sách Các gia đình NCCVCM trân trọng mặt tinh thần, thực góp phần động viên, khích lệ hệ trẻ tiếp bước cha anh nghiệp đổi Bên cạnh đó, kế thừa truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây” dân tộc, nhân dân ta dành nhiều công sức, sáng tạo nhiều hình thức để chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, NCCVCM Sự hỗ trợ thiết thực không góp phần ổn định nâng cao mức sống gia đình NCCVCM mà làm đẹp thêm tình làng nghĩa xóm, ổn định tình hình trị - xã hội địa phương sở, củng cố lòng tin nhân dân Đảng, quyền chế độ ta CTXH NCCVCM đặc thù riêng có Việt Nam tài liệu hướng dẫn, định hướng lý thuyết kỹ thực hành CTXH NCCVCM chưa hoàn thiện Đây điều dễ hiểu lẽ, so với đối tượng khác, có sách toàn diện hỗ trợ nâng cao mức sống cho NCCVCM đối tượng đặc thù CTXH Việt Nam nên đòi hỏi nhà nghiên cứu CTXH Việt Nam cần có nghiên cứu để ban hành giáo trình, tài liệu, kỹ thực hành CTXH NCCVCM Quản lý CTXH NCCVCM trình hoạch định hỗ trợ chăm sóc cho NCCVCM, công tác tổ chức quản lý, tổ chức nhân sự, trình định, lưu trữ, quản lý sử dụng hồ sơ, việc tổ chức quản lý ca 81 NCCVCM dành cho nhân viên CTXH Hoạch định quản lý CTXH NCCVCM việc tổ chức thực tốt sách ưu đãi NCCVCM chiều từ xuống, chưa tổ chức tham vấn lấy ý kiến từ sở, chưa có hướng dẫn, chưa có Khung kế hoạch thống từ Trung ương địa phương Do góc độ quản lý Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể quy trình xây dựng Kế hoạch, quy trình lập hồ sơ quản lý ca, nghiên cứu đặc điểm tâm lý, nhu cầu, tình hình phát triển kinh tế xã hội để đề xuất sách toàn diện Nếu trước thực sách NCCVCM đơn thực sách ưu đãi, quản lý CTXH NCCVCM tiếp cận cách toàn diện hơn, quản lý CTXH sở xây dựng chương trình hỗ trợ NCCVCM, quản lý tổ chức CTXH, quản lý nhân quản lý CTXH NCCVCM, thực tiến trình quản lý, xây dựng khung chương trình hỗ trợ, Khung giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ NCCVCM sở tiếp cận quyền người yêu cầu thiết Vấn đề kiện toàn, hoàn thiện hệ thống tổ chức máy thực có hiệu quản lý CTXH NCCVCM cần thiết; lẽ điều kiện mới, nhiệm vụ nặng nề phức tạp Tổ chức nhân quản lý CTXH NCCVCM cần quan tâm đặc biệt đến việc thông báo, tuyên truyền, giải thích chủ trương, thủ tục tiêu chuẩn hưởng sách ưu đãi NCCVCM, không để sót tồn đọng trường hợp đủ điều kiện mà chưa giải chế độ sách Và có trường hợp tồn đọng hồ sơ NCCVCM chưa hưởng sách, nhân viên CTXH cần hỗ trợ, kết nối giải hồ sơ tồn đọng Từ kết nghiên cứu sở lý luận thực trạng quản lý CTXH NCCVCM, đề tài đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý CTXH NCCVCM địa bàn tỉnh 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Chí An (2000), Nhập môn Công tác xã hội, NXB Đại học mở bán công TP Hồ Chí Minh Vũ Thị Vân Anh (2015), Công tác xã hội thương binh từ thực tiễn xã Pơng Drang, huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Công tác xã hội, Học viện Khoa học xã hội Ban quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa tỉnh Ninh Thuận (2015), Báo cáo kết thực chương trình hỗ trợ Người có công phong trào đền ơn đáp nghĩa tỉnh từ năm 2009 đến năm 2014 tháng đầu năm 2015 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 07/2013/TTLĐTBXH, ngày 24/5/2013, Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cộng tác viên công tác xã hội xã, phường, thị trấn Chính phủ (2006), Pháp lệnh người có công với cách mạng Chính phủ (2006) Nghị định 54/2006/NĐ - CP hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, ban hành ngày 26/05/2006 Chính phủ (2007), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Chính phủ (2010), Nghị định 35/2010/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công với cách mạng, ban hành ngày 06/04/2010 Chính phủ (2011), Nghị đinh 52/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2011 Chính phủ (2011), quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi với người có công với cách mạng 10 Chính phủ (2013), Nghị định số: 31/2013/NĐ – CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, ban hành ngày 09/04/2013 11 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 28/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc thực công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng 83 12 Cục Bảo trợ xã hội, Học Viện xã hội Châu Á, Tổ chức Atlantic Philanthropies UNICEF (2014), Quản trị công tác xã hội-Chính sách Hoạch định (Chương trình đào tạo cán quản lý công tác xã hội cấp cao) 13 Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có công với nước định hướng đến năm 2020, Tạp chí Cộng sản 14 Nguyễn Văn Gia, Quản lý Công tác xã hội, Tập giảng cho lớp Công tác xã hội hệ chức 15 Gina A.Yap (ASI), Joel C.Cam (ASI), Bùi Thị Xuân Mai (ULSA) (2011), Nghề công tác xã hội tảng triết lý kiến thức 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị phát triển kinh tếxã hội tỉnh Quảng Nam năm 2016-2020 17 Lê Đắc Hiếu, Nhóm 4, Quản trị học-Chuyên đề 4: Chức hoạch định http://luanvan.co/luan-van/quan-tri-hoc-chuyen-de-4-chuc-nang-hoachdinh-53919/ 18 Kim Hoa, Bài giảng Quản trị công tác xã hội Bài 10 http://text.123doc.org/document/2830137-bai-giang-quan-tri-cong-tac-xahoi-bai-10-gv-kim-hoa.htm 19 Bùi Thu Huyền (2013), Chính sách người có công (Thực trạng số kiến nghị), Ban Nội Trung Ương 20 Ines Danao (ASI)- Hà Thị Thư (GASS)- Tiêu Thị Minh Hường (ULSA1) (2011), Hành vi người môi trường 21 Bùi Hồng Lĩnh (2013), Báo cáo kết thực Pháp lệnh ưu đãi người có công với mạng năm vừa qua nhiệm vụ giải pháp thời gian tới 22 Bùi Thị Xuân Mai (2012), Nhập môn công tác xã hội, NXB Lao động - Xã hội 23 Phạm Hữu Nghị (2016), Công tác xã hội Người có công, Tập giảng Công tác xã hội lớp Thạc sỹ Công tác xã hội, Học viện Khoa học xã hội 24 Đặng Thị Phấn, Quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Công tác xã hội, Học viện Khoa học xã hội 84 25 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2015), Kế hoạch Lao động- Người có công Xã hội năm 2016- 2020 26 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2014), Báo cáo kết tổng rà soát việc thực sách ưu đãi người có công với cách mạng năm (2013-2014) địa bàn tỉnh Quảng Nam 27 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo Kết thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng chống tham nhũng từ năm 2013 đến năm 2015 28 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2016), Chương trình công tác năm 2017 29 Thuyết quản lý tổ chức- Chesley Irving Barnard https://nhaquanlytuonglai.wordpress.com/2013/06/01/thuyet-quan-ly-to-chuc/ 30 Trish Kane (2010), Một cách tiếp cận quản lý ca công tác xã hội, Bài trình bày Hội thảo phục hồi chức dựa vào cộng đồng, Hạ Long- Việt Nam ngày 02- 03/4/2010, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Trung tâm Phát triển Công tác Xã hội, Việt Nam 31 Trung tâm Nghiên cứu phát triển cộng đồng (2013), Phát triển cộng đồng 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Kế hoạch triển khai Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2011- 2020 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Kế hoạch triển khai thực công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016- 2020 tỉnh Quảng Nam 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tình hình phát triển nhà tỉnh Quảng Nam 2012- 2015 36 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Ưu đãi Người hoạt động Cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, Thương binh, bệnh binh, Người hoạt động kháng chiến, Người có công giúp đỡ Cách mạng ngày 29 tháng năm 1994 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11(sửa đổi năm 2012) 85 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số: 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 07 năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội vế việc sủa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 39 Nguyên Vũ (2015), Còn nhiều việc phải làm tổng rà soát việc thực sách ưu đãi Người có công, Tạp chí Cộng sản 86 ... Những vấn đề lý luận quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng Chương Thực trạng Người có công với cách mạng thực trạng công tác xã hội Người có công với cách mạng tỉnh Quảng Nam 16 Chương... nâng cao hiệu quản lý công tác xã hội Người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Các... CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM … .31 2.1 Thực trạng nhu cầu Người có công với cách mạng tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Thực trạng quản lý công