Đang tải... (xem toàn văn)
Sau khi học xong chương này, sinh viên sẽ có khả năng: • Giải thích được bối cảnh ra đời và phát triển Lâm nghiệp xã hội. • Tr×nh bµy ®îc LNXH lµ g×. • Phân biệt được LNXH và Lâm nghiệp truyền thống (LNTT). • VËn dụng được các quan điểm về LNXH để tiếp cận các môn học khác như Khuyến nông khuyến lâm, Quản lý dự án, Nông lâm kết hợp... • Giải thích được tầm quan trọng và các ý nghĩa của LNXH đối với quá trình phát triển lâm nghiệp ở Việt Nam.
Chơng Tổng quan Lâm nghiệp xà hội Mục tiêu: Sau học xong chơng này, sinh viên có khả năng: ã Giải thích đợc bối cảnh đời phát triển Lâm nghiệp xà hội ã Trình bày đợc LNXH ã Phân biệt đợc LNXH Lâm nghiệp truyền thống (LNTT) ã Vận dụng đợc quan điểm LNXH để tiếp cận môn học khác nh Khuyến nông khuyến lâm, Quản lý dự án, Nông lâm kết hợp ã Giải thích đợc tầm quan trọng ý nghĩa LNXH trình phát triển lâm nghiệp Việt Nam Bài 1: Bối cảnh đời Lâm nghiệp xà hội Mục tiêu: Sau học xong này, sinh viên có khả giải thích phân tích đợc điểm tình hình phát triển LNXH giới bối cảnh đời LNXH Việt Nam nh sở kinh tế, xà hội, văn hoá thể chế, sở tài nguyên công nghệ, từ có cách nhìn tổng quát trình phát triển LNXH nớc ta Kế hoạch giảng: Nội dung Phơng pháp Vật liệu Thời gian Tình hình phát triển LNXH giới Giảng có minh hoạ OHP, tiết Bối cảnh đời LNXH Việt Nam Vấn đáp Tài liệu đọc thêm tiết Tình hình phát triển LNXH giới 1.1 Đặc điểm chủ yếu Lâm nghiệp truyền thống liên quan đến phát triển LNXH Ngay từ buổi bình minh lịch sử, ngời đà lấy từ rừng thức ¨n, chÊt ®èt, vËt liƯu phơc vơ cc sèng, rõng đợc coi nôi sinh môi trêng sèng cđa ngêi §Õn thÕ kû 17, hƯ thống quản lý rừng đợc đời Châu Âu, ®¸nh dÊu mét xu híng míi viƯc khai th¸c tái tạo tài nguyên rừng Khai thác, lợi dụng tái tạo tài nguyên rừng ngày phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày cao xà hội đòi hỏi phải có hệ thống quản lý rừng thích hợp Hai trình phát triển ngày cao hình thành ngành lâm nghiệp Ngành lâm nghiệp đời ngày có vị trÝ quan träng ph¸t triĨn kinh tÕ-x· héi cđa quốc gia Nh lâm nghiệp đời xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xà hội rừng vai trò xà hội rừng thông qua chức quản lý, gìn gữi phát triển rừng Mỗi giai đoạn lịch sử nhu cầu xà hội vai trò xà hội rừng khác nên nhận thức phát triển lâm nghiệp khác nhau, phù hợp với giai đoạn lịch sử Trong thời gian dài phát triển lâm nghiệp dựa vào lợi dụng vốn tự nhiên sẵn có rừng đà hình thành quan điểm truyền thống cho chức chủ yếu lâm nghiệp sản xuất gỗ để cung cấp cho xà hội, nhiệm vụ lâm nghiệp đợc xem quản lý rừng để sản xuất gỗ Đây đờng dẫn đến hình thành loại hình lâm nghiệp đại mà đặc trng độc canh, sản xuất tập trung, đầu t cao, công nghệ kỹ thuật tiến tiến Loại hình lâm nghiệp đợc hình thành phát triển mạnh Châu Âu hình thành nhiều nớc nhiệt đới thập kỷ gần đợc xem nh lâm nghiệp truyền thống để phân biệt với trào lu lâm nghiệp khác xuất từ gần thập kỷ gần ®©y nh: L©m nghiƯp x· héi, L©m nghiƯp míi, L©m nghiệp tổng hợp, Lâm nghiệp gần với tự nhiên Lâm nghiệp truyền thống chủ yếu dựa tảng kỹ thuật lâm sinh với mục tiêu tạo khai thác sản phẩm gỗ Do lâm nghiệp đợc phân tách tơng đối rõ ràng với nông nghiệp với ngành nghề khác Lâm nghiệp truyền thống có điểm chủ yếu liên quan đến lâm nghiệp nớc phát triển nhiệt đới, là: ã Lâm nghiệp dựa phơng thức quản lý rừng nhằm mục đích phục vụ nhu cầu xà hội sản phẩm gỗ ngày cao ã Phơng thức quản lý rừng chủ yếu dựa tảng khoa học tự nhiên đợc thể kỹ thuật lâm sinh tuý ã Phơng thức quản lý rừng truyền thống phù hợp với nơi tranh chấp đất đai, có nhiều hội việc làm thu nhập khác cho cộng đồng dân c Phơng thức quản lý khó phù hợp với nơi đông dân c hoàn cảnh xà hội nh nớc phát triển nhiệt đới ã Phơng thức quản lý rừng chØ cã thĨ thùc hiƯn mét m«i trêng thèng luật pháp thể chế nhà nớc, bị chi phối yếu tố cộng đồng, phong tục tập quán luật lệ địa phơng Theo Rao (1990) l©m nghiƯp trun thèng cã ngn gèc tõ Châu Âu đợc áp dụng nớc phát triển đà theo chiều hớng sau: ã Thiết lập quyền hợp pháp chủ thể nhà nớc t nhân quản lý sử dụng tài nguyên rừng Dẫn đến nhà nớc quản lý rừng với quyền bất khả kháng đà trở thành nỗi ám ảnh lâu dài ngời dân sống gần rừng phụ thuộc vào rừng ã Quy định tiêu khai thác gỗ hàng hoá tăng số lâm sản lấy từ rừng mà không cần hỏi: quyền lợi ai? ã Bòn rút tài nguyên rừng cạn kiệt nêu hiệu trì ổn định suất rừng, dẫn đến giảm sút nguồn tài nguyên rừng ã Thực quản lý rừng chiến lợc, chơng trình quan nhà nớc vạch mà không cần có tham gia nhân dân ã Sử dụng sức dân nh làm công ăn lơng, phủ nhận vai trò bảo vệ rừng quyền hởng lợi rừng họ Lâm nghiệp truyền thống có lịch sử lâu dài, có mặt mạnh, mặt yếu đợc coi tiền đề, khởi nguyên cho phát triển LNXH, tiếp tục chiến lợc lâm nghiệp nớc nhiệt đới phát triển 1.2 Xu phát triển nguyên nhân đời LNXH Tìm hiểu đời phát triển LNXH số nớc Châu nhận thấy số thay đổi chuyển dịch ngành lâm nghiệp nh sau: ã Xu phi tập trung hoá xuất trình phân cấp quản lý tài nguyên rừng đà hình thành bớc đầu mang lại hiệu Thông qua nhiều thành phần kinh tế đà tham gia vào quản lý tài nguyên, vai trò ngời dân cộng đồng địa phơng đợc nâng cao ã Xu chuyển từ khai thác, lợi dụng gỗ sang sử dụng tổng hợp, đa sản phẩm theo phơng thức sử dụng tổng hợp tài nguyên rừng ã Xu phát triển từ đơn ngành lâm nghiệp sang phát triển đa ngành theo hớng phát triển nông thôn tổng hợp ã Xu quốc tế hoá việc phối hợp, liên kết hoạt động lâm nghiệp Theo Donovan Trần Đức Viên (1997) LNXH đời vào đầu năm 1970, nguyên nhân chủ yếu sau: ã Chính phủ nớc bị thất bại việc kiểm soát nguồn tài nguyên rừng ã Sự hiệu lâm nghiệp dựa tảng công nghiệp rừng sản phẩm gỗ tuý ã Xu phi tập trung hoá dân chủ hoá việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên ã Các nhu cầu nông dân lơng thực lâm sản không đợc đáp ứng ã Có mâu thuẫn lợi ích nhà nớc cộng đồng với ngời dân địa phơng sản phẩm rừng Tại số nớc LNXH đà đợc hình thành phát triển dựa sáng kiến cộng đồng nh cộng đồng tự đề quy chế để kiểm soát, sử dụng nguồn tài nguyên rừng họ; thành lập hệ thống tự quản định; xây dựng chế đóng góp chia sẻ lợi ích nhiều nớc khác LNXH đợc hình thành phủ nớc nhận thức đợc vai trò quan trọng ngời dân việc bảo vệ phát triển rừng Trớc hết sách khuyến khích ngời dân tham gia vào hoạt động lâm nghiệp, quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ gia đình đợc xác định Các dự án LNXH chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ giúp đỡ hộ gia đình giải nhu cầu thiết yếu khuyến khích phát triển nông lâm nghiệp Sau thất bại hiệu chơng trình LNXH giai đoạn đầu, phủ tổ chức quốc tế hỗ trợ cộng đồng tham gia vào việc tự quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên LNXH đời phát triển để tạo phát triển có hiệu việc giải vấn đề hởng dụng tài nguyên rừng, hình thức lâm nghiệp cộng quản phủ cộng đồng đà xuất phát triển 1.3 Các giai đoạn phát triển LNXH Theo Wiersum (1994), trình phát triển LNXH giới trải qua thời kỳ với cách tiếp cận khác nhng đặc trng cho trình chuyển từ lâm nghiệp truyền thống sang LNXH Quá trình phát triển LNXH Châu đợc tiến triển theo mốc giai đoạn đợc khái quát bảng 2.1 Bảng 1.1: Quá trình phát triển LNXH Trớc 1950 1950-1970 1971-1990 Lâm nghiệp truyền thống Từ 1991 đến Lâm nghiệp xà hội Lâm nghiệp thuộc địa Lâm nghiệp nhà nớc Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp nhà nớc Lâm nghiệp nhà nớc Mầm mống lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp cộng quản Nguồn: Đinh Đức Thuận (2002) ã Giai đoạn: Trớc năm 1950 Đặc trng giai đoạn lâm nghiệp thuộc địa phong kiến Quyền sở hữu đất đai rừng thuộc nhà t sản nớc ngoài, chủ đồn điền Một phần đất đai thuộc quyền tự quản cộng đồng Hoạt động chủ yếu lâm nghiệp khai thác vơ vét tài nguyên rừng phục vụ cho ''Mẫu Quốc'' giai cấp thống trị ã Giai đoạn: 1950 - 1970 Các nớc thực quốc hữu hoá rừng xác định quyền sở hữu, quản lý đất rừng thuộc nhà nớc Lâm nghiệp nhà nớc chiếm vị trí chủ đạo Hoạt động lâm nghiệp chủ yếu dựa vào khai thác gỗ nhng tập trung nhiều cho xuất sang nớc phát triển giai đoạn này, tài nguyên rừng hầu hết nớc bị tàn phá nghiêm trọng, tỷ lệ tàn che giảm sút nhanh chóng ã Giai đoạn: 1971 - 1990 Chính phủ huy động nhân dân địa phơng vào bảo vệ phát triển rừng Một phần rừng đất rừng đợc giao cho hộ gia đình quản lý Các chơng trình LXNH đời với mục tiêu trợ giúp cho phát triển thoả mÃn nhu cầu lâm sản ngời dân Các nớc giảm dần lợng khai thác gỗ Hoạt động lâm nghiệp đà hớng vào khai thác, lợi dụng tổng hợp theo hình thức nông lâm kết hợp, phát triển nhiều loại sản phẩm khác nhau, chuyển từ sản xuất đơn ngành sang sản xuất đa ngành ã Giai đoạn: Từ 1991 đến Các phủ tiếp tục phân cấp quản lý theo hớng phi tập trung hoá, gia tăng quyền hạn tự quản cho quyền địa phơng Một phần rừng đất rừng đợc giao cho cộng đồng địa phơng theo hớng lâm nghiệp cộng đồng Chính phủ nớc nhà tài trợ đầu t cho dự án phát triển lâm nghiệp cộng đồng Xu hớng cộng quản Chính phủ cộng đồng tăng lên Nông lâm kết hợp, phát triển tổng hợp theo hớng đa ngành đà trở thành phơng thức hoạt động phổ biến ngành lâm nghiệp 1.4 Hiện trạng phát triển LNXH 1.4.1 Quyền hởng dụng tài nguyên rừng Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) phần lớn nớc phát triển xác định quyền sở hữu đất đai thuộc nhà nớc nhng đợc phân cấp theo quyền sử dụng khác Sự phân cấp quyền sử dụng đất đai nớc khác mặt nh loại đất đợc giao, đối tợng đợc giao, quyền sản xuất chuyển nhợng, quy mô đợc giao, thời gian giao, trách nhiệm đợc giao Sự phân cấp quyền sử dụng đất đai đợc thể việc xác định loại đất nhà nớc quản lý, loại đất đợc giao cho tổ chức cá nhân quản lý Theo Đinh Đức Thuận (2002) chế phân cấp quyền sử dụng đất số nớc nh sau: Tại ấn Độ, nhà nớc giao đất rừng cho cộng đồng địa phơng, đất lâm nghiệp nhà nớc thống quản lý theo hình thức cộng quản Trung Quốc xác định có hình thức sở hữu đất đai sở hữu nhà nớc sở hữu tập thể Nh đất đai thuộc quyền sở hữu tập thể Tất đất có rừng rừng đợc giao cho cộng đồng Nepal qui định cộng đồng đợc quản lý nguồn tài nguyên vị trí lÃnh thổ Đối với loại đất nằm vùng đệm vờn quốc gia hay khu bảo tồn thiên nhiên, xu hớng chung phát triển cộng quản nhà nớc ngời dân Đối tợng đợc giao chủ yếu gåm cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho cá nhân, cấp giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng, cấp giấy phép sử dụng đất cho tỉ 10 chøc x· héi Theo Donovan (1997), hiƯn Philippines, Thái lan, Trung Quốc đà cấp giấy phép sử dụng đất cho cá nhân theo chơng trình LNXH Philippines Nepal đà cấp giấy phép sử dụng cho cộng đồng Một số nớc khác nh Ân Độ, Indonesia không tiến hành giao đất lâm nghiệp cho cá nhân cộng đồng Quyền sản xuất chuyển nhợng đất lâm nghiệp đất đợc giao đợc nhà nớc qui định quyền tự xác định loại hình sản xuất (nông nghiệp, nông lâm kết hợp, lâm nghiệp), lựa chọn trồng, trao đổi sản phẩm thừa kế Theo Donovan (1997) qui mô giao đất cho hộ gia đình cộng đồng Thái Lan 2,8 đất nông nghiệp 0,8ha đất thổ c, Philippines giới hạn diện tích đất để giao cho cá nhân víi giÊy phÐp sư dơng ®Êt thêi gian 25 năm sau đợc gia hạn Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) nớc khu vực Châu -Thái Bình Dơng, phân cấp quản lý khu rừng tự nhiên nhân tạo đợc thực theo cấp độ sau: ã Nhà nớc quản lý hoàn toàn, ngời dân không đợc khai thác sử dụng sản phẩm từ rừng ã Nhà nớc quản lý sản phẩm chính, ngời dân đợc khai thác sử dụng sản phẩm phụ ã Nhà nớc ký hợp đồng bảo vệ rừng với ngời dân cộng đồng địa phơng Ngời dân đợc hởng sản phẩm nông lâm kết hợp xen với loại gỗ Nhà nớc trả công bảo vệ ã Nhà nớc cộng đồng cộng quản khu rừng Sản phẩm gỗ đợc phân phối theo tỉ lệ nhà nớc cộng đồng Các sản phẩm phụ thuộc quyền quản lý sử dụng cộng đồng ã Nhà nớc hỗ trợ đầu vào, ngời dân tiến hành trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ Sản phẩm thu đợc đợc phân phối theo tỉ lệ đầu t 1.4.2 Hệ thống sách hỗ trợ phát triển LNXH để phục vụ cho phát triển LNXH Chính phủ nớc xây dựng hệ thống sách nhằm xác định u tiên, khuyến khích cho hoạt động lâm nghiệp thông qua biện pháp hỗ trợ vật t, kỹ thuật, tài chính, đào tạo, sở hạ tầng cộng với hệ thống dịch vụ hai đầu Theo Đinh Đức Thuận (2002) hệ thống luật pháp lâm nghiệp nớc đà có thay đổi theo xu sau: ã Từ hệ thống luật pháp qui định quyền sở hữu phần lớn thuộc nhà nớc rừng đất rừng chuyển sang hệ thống luật pháp phân cấp quyền sở hữu sử dụng ã Từ hệ thống luật pháp qui định quyền khai thác, sử dụng sản phẩm từ rừng sang hệ thống luật pháp qui định trách nhiệm sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên rừng 11 ã Hệ thống sách khuyến khích phát triển LNXH thay đổi từ chỗ u tiên hỗ trợ cho yếu tố vật t kỹ thuật đơn sang đào tạo, phát triển nguồn lực dịch vụ hai đầu thập kỷ 70 LNXH hớng tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu gỗ lâm sản phụ ngời dân, đặc biệt đáp ứng nhu cầu củi đốt đợc u tiên hàng đầu Qua sách hỗ trợ ngời dân trồng rừng nhiên liệu, nhà nớc cung cấp hạt giống, con, phát triển vờn ơm, trả công lao động trồng rừng cho nông dân Để đáp ứng nhu cầu chuyển giao kỹ thuật công nghệ cho nông dân, nhà nớc đà phát triển hệ thống hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật cho nông dân Để nâng cao dân trí nhận thức cho nông dân, hệ thống khuyến nông khuyến lâm cấp sở đợc hình thành Nhà nớc hỗ trợ việc tổ chức, quản lý cộng đồng hộ gia đình thông qua chơng trình phát triển nguồn nhân lực để phát triển lâm nghiệp cộng đồng Hệ thống tài tín dụng phục vụ cho phát triển LNXH đợc hình thành phát triển Nhà nớc tiến hành quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô để tạo điều kiện cho qui hoạch sử dụng đất cấp thôn hộ gia đình Nhà nớc hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, văn hóa, y tế giáo dục cho cộng đồng Phát triển hệ thống chế biến nông lâm sản bao tiêu sản phẩm cho nông dân sách quan trọng nhà nớc để khuyến khích phát triển lâm nghiệp nông dân 1.4.3 Các dự án chơng trình lâm nghiệp xà hội Để hỗ trợ phát triển LNXH Chính phủ nớc tổ chức quốc tế đà đầu t dới hình thức chơng trình hay dự án phát triển lâm nghiệp có ngời dân tham gia Căn vào mục tiêu, hình thức tiếp cận nội dung hoạt động phân dự án chơng trình LNXH phủ đầu t dự án chơng trình LNXH tổ chức quốc tế tài trợ (Đinh Đức Thuận, 2002) + Các dự án chơng trình LNXH phủ đầu t,: Chính phủ nớc thờng đầu t phát triển LNXH vào lĩnh vực nh: ã Trồng phân tán để cung cấp chất đốt cho cộng đồng dân c ã Trồng rừng đất hoang hóa, huy động ngời dân vào thực với chức chủ yếu cung cấp sức lao động ã ổn định khu dân c cho ngời dân sống rừng Mục tiêu chủ yếu dự án chơng trình LNXH thoả mÃn nhu cầu chất đốt, tạo công ăn việc làm cho ngời dân, giảm nghèo cho ngời dân tạo phát triển bền vững + Các dự án chơng trình LNXH tổ chức quốc tế tài trợ: Các tổ chức quốc tế tài trợ để phát triển LNXH chủ yếu lĩnh vực nh: ã Nghiên cứu phát triển hình thức tiếp cận LNXH ã Phát triển trang trại lâm nghiệp ã Hỗ trợ phát triển cộng đồng 12 ã Phát triển tổng hợp kinh tế xà hội ã Đào tạo cán Mục tiêu dự án phát triển phơng pháp tiếp cận, phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển lâm nghiệp hộ gia đình cộng đồng, tạo phát triển tổng hợp, liên ngành 1.1.4 Hình thức tổ chức quản lý hoạt động LNXH Theo Đinh Đức Thuận (2002) để tổ chức quản lý hoạt động LNXH nớc đà hình thành hình thức tổ chức quản lý khác ã ấn Độ: Thành lập Hội đồng lâm nghiệp thôn quản lý hoạt động lâm nghiệp với phòng lâm nghiệp ban quản lý dự án LNXH ã Nepal: Thành lập nhóm sử dụng rừng sở quản lý khu rừng không theo vị trí lÃnh thổ ã Thái Lan: Hình thành làng lâm nghiệp Cục lâm nghiệp hoàng gia đầu t ã Indonesia: Thành lập làng lâm nghiệp công ty khai thác gỗ tài trợ ã Philippines: Cấp giấy phép sư dơng ®Êt cho céng ®ång Céng ®ång cã thĨ ký hợp đồng trồng rừng bảo vệ rừng với nhà nớc ã Trung Quốc: Lâm nghiệp cộng đồng Trung quốc đợc tổ chức theo hình thức trang trại lâm nghiệp làng bản, tổ hợp liên kết lâm nghiệp lâm nghiệp hộ gia đình Nh tất nớc hình thành tỉ chøc cã tÝnh chÊt riªng biƯt ë mét sè nớc trao quyền pháp lý cho tổ chức nh trờng hợp Nepal hay Thái Lan Xu chung phủ nớc gia tăng quyền hạn quản lý nguồn tài nguyên cho cộng đồng quản lý thông qua tổ chức họ Bối cảnh đời LNXH Việt Nam Thuật ngữ LNXH bắt đầu đợc sử dụng Việt Nam vào thập kỷ 80 LNXH đợc hình thành phát triển với trình cải cách kinh tế đất nớc Sự chuyển hớng từ lâm nghiệp lấy quốc doanh làm sang lâm nghiệp nhân dân có nhiều thành phần kinh tế tham gia đợc xuất phát từ bối cảnh chủ yếu sau: + Thực trạng đời sống nông thôn, đặc biệt nông thôn miền núi gặp nhiều khó khăn, phụ thuộc cộng đồng vào rừng tăng đòi hỏi phải có phơng thức quản lý rừng thích hợp Hiện Việt Nam có khoảng 80% dân số sống vùng nông thôn, 27 triệu ngời 10 triệu ngời đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng trung du miền núi Mặc dù Chính phủ đà có Chơng trình quốc gia hớng tới xoá đói, giảm nghèo nhng tỷ lệ hộ gia đình đói nghèo chiếm cao Tỷ lệ tỉnh vùng cao dới 30% Đa phần hộ gia đình nghèo phải tập trung vào sản xuất lơng thực, chăn nuôi hay làm ngành nghề phụ khác 13 Sự phát triển kinh tế không đồng vùng trở ngại lớn Các vùng sâu vùng xa sản xuất phát triển, lạc hậu, kinh tế thấp cần nhiều đầu t hỗ trợ thời gian tiến kịp miền xuôi Mặc dù nhiều nơi trung du miền núi đà hình thành vùng chuyên canh sản xuất nguyên liệu, công nghiệp, ăn quả, rau xanh; xuất hàng vạn trang trại nông lâm nghiệp; song nhìn chung sản xuất tự túc, tự cấp nhiều, cấu kinh tế cha hợp lý, nặng trồng trọt, sản xuất hàng hoá cha phát triển vùng sâu vùng xa Sự phụ thuộc vào rừng cộng đồng miền núi lơng thực, thực phẩm đợc sản xuất đất rừng, tiền mặt thu đợc từ bán lâm sản nh gỗ, củi đốt v v ngày tăng dẫn đến khai thác tài nguyên rừng mức, nhiều nơi rừng khả tái sinh dẫn đến đồi trọc hoá Những xung đột sử dụng tài nguyên rừng ngày nhiều Lâm nghiệp nhà nớc không khả kiểm soát có hiệu việc quản lý tài nguyên rừng Trong bối cảnh nh cần phải có phơng thức quản lý rừng thích hợp, vừa đáp ứng đợc lợi ích ngời dân điạ phơng vừa bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Lâm nghiệp xà hội đợc hình thành, xà hội chấp nhận ngày phát triển + ảnh hởng đổi sách kinh tế theo hớng phi tập trung hoá - Xây dựng Hợp tác xà nông nghiệp thập kỷ 60 đến dầu thập kỷ 80 Sau cải cách ruộng đất, Đảng Nhà nớc đà phát động phong trào xây dựng Hợp tác xà nông nghiệp miền Bắc Hình thức sản xuất Hợp tác xà nông thôn miền Bắc đà phát triển đỉnh cao vào giai đoạn từ 1960 đến 1975 miền Bắc hậu phơng vững cho tiỊn tun, thùc hiƯn x©y dùng Chđ nghÜa x· héi Sau thống đất nớc, quan hệ sản xuất hợp tác xà bộc lộ nhợc điểm nh việc trả công theo theo công điểm, phân phối sản phẩm theo định suất đà tạo phân phối bình quân, không kích thích sản xuất Do đó, suất lao động nông nghiệp ngày thấp, thu nhập nông dân ngày giảm đà khiến hộ nông dân ngày quan tâm tới làm ăn theo kiểu hợp tác xà Đây sở đời thị 100 nhằm bớc đầu cải tiến công tác tổ chức sản xuất nông nghiệp hợp tác x· theo híng phi tËp trung ho¸ - Kho¸n 100 năm 1981 (chỉ thị 100) Mục đích đổi quản lý hợp tác xà nông nghiệp khuyến khích nông dân tăng cờng sản xuất để giải vấn đề thiếu lơng thực trầm trọng Việt Nam Để làm đợc nh vậy, ruộng đất đợc chia cho cá nhân nông dân thời gian hạn định với phần phơng tiện sản xuất Sản phẩm thu đợc theo suất khoán phải nộp vào hợp tác xà Hợp tác xà chịu trách nhiệm phân chia sản phẩm Sản phẩm vợt khoán thuộc quyền sở hữu nông dân Hình thức khoán đà có tác động đến tăng suất sản lợng nông nghiệp Tuy nhiên mặt tích cực hình thức khoán tồn thời gian ngắn Những yêu cầu mở rộng quyền tự chủ định nông dân ngày tăng dẫn tới đổi quản lý sản xuất nông nghiệp - Khoán 10 năm 1988 (Nghị 10 Bộ trị) 14 Cơ chế khoán sản xuất nông nghiệp theo Nghị số 10 Bộ Chính trị năm 1988 nhằm tiếp tục tăng trởng sản xuất nông nghiệp đất nớc Phần lớn t liệu sản xuất đợc giao cho hộ nông dân họ đợc chủ động sử dụng cho mục đích sản xuất ảnh hởng Nghị 10 đợc nhận thấy rõ rệt thông qua sản phẩm sản xuất nông nghiệp đà tăng thay đổi hệ thống sản xuất nông nghiệp Các hệ thống sản xuất nông nghiệp ngày đa dạng bắt đầu hớng vào sản xuất hàng hoá sản xuất cho tiêu dùng tuỳ theo hộ - Luật đất đai Luật đất đai lần đợc ban hành vào năm 1988, đợc sủa đổi bổ sung vào năm 1993, 1998 đợc coi mốc quan trọng cho công đổi quản lý nông nghiệp nhằm đảm bảo hành lang pháp lý cho việc quản lý, sử dụng tài nguyên đất đai cách có hiệu bền vững Luật đất đai 1993 sở pháp lý quan trọng cho hộ nông dân tự chủ sử dụng đất với quyền nhận đất Những ảnh hởng tích cực Luật đất đai đợc thấy rõ cộng đồng miền núi, nơi đất đai tài nguyên rừng đà đợc giao cho hộ gia đình cộng đồng quản lý sử dụng lâu dài Nông dân cộng đồng đợc làm chủ thực diện tích đất đợc giao, họ yên tâm đầu t vào sản xuất, đợc hởng thành lao động đáng đóng góp nghĩa vụ với nhà nớc - Luật Bảo vệ phát triển rừng, văn dới luật chủ yếu lâm nghiệp Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 sở quan trọng cho phát triển LNXH vùng nông thôn miền núi Phân chia loại rừng, quyền giao đất lâm nghiệp, quyền hợp đồng khoán kinh doanh rừng hộ nông dân tổ chức cộng đồng có t cách pháp nhân đà đợc luật pháp hoá Nghị định 02/CP Chính phủ năm 1993, Nghị định 163/CP Chính phủ năm 1998 văn liên quan khác đà tạo điều kiện cho nhân dân nhận đất, nhận rừng để góp phần phát triển LNXH nớc ta + Những hạn chế quản lý tài nguyên rừng lâm nghiệp quốc doanh cần đợc thay hình thức quản lý phù hợp với thời kỳ Ngành lâm nghiệp quản lý khoảng 19 triệu rừng đất rừng Cho đến cuối thập kỷ 80, Nhà nớc quản lý lâm nghiệp thông qua hệ thống liên hiệp xí nghiệp lâm nghiệp, lâm trờng quốc doanh Hệ thống đà có 700 lâm trờng quốc doanh với 10 vạn lao động công nhân lâm nghiệp có nhiệm vụ tổ chức sản xuất kinh doanh lâm nghiệp Bên cạnh đó, hệ thống Kiểm lâm nhân dân có vai trò quản lý bảo vệ rừng Mặc dù vụ vi phạm rừng ngày tăng thông qua hình thức khai thác lâm sản bất hợp pháp, đốt nơng làm rẫy Hệ thống quản lý lâm nghiệp tỏ hiệu nh: Lâm trờng quốc doanh kinh doanh hiệu quả, nhiều lâm trờng thua lỗ, khả tái tạo rừng; Lực lợng kiểm lâm không đủ sức ngăn chặn vụ vi phạm rừng Cuối thập kỷ 80 nhiều quan điểm quản lý sử dụng tài nguyên rừng xuất với trình cải cách quản lý hợp tác xà nông nghiệp Đó chơng trình giao đất, phát triển kinh tế hộ gia đình, xây dựng trại rừng, cộng đồng quản lý lâm nghiệp LNXH đợc hình thành bối cảnh vừa theo tính tất yếu, vừa đợc hỗ trợ xu + Trào lu loại hình lâm nghiệp mới: lâm nghiệp cộng đồng xuất khu vực 15 Vào cuối thập kỷ 80, hội nghị, hội thảo, diễn đàn quốc tế LNXH đợc tổ chức khu vực có ảnh hởng lớn đến Việt Nam trình bắt đầu "mở cửa" Sự hội nhập bối cảnh tốt cho phát triển LNXH ë ViƯt Nam C¸c cc giao lu, häc hái kinh nghiệm với nớc đà thúc đẩy cách nhìn phát triển LNXH Các chơng trình LNXH nớc Châu đợc coi ảnh hởng tích cực đến phát triển LNXH Việt Nam + Các chơng trình hỗ trợ phát triển lâm nghiệp tổ chức quốc tế phi phủ đóng góp tích cực vào phát triển LNXH Việt Nam Vào đầu thập kỷ 90 nhiều chơng trình hỗ trợ ph¸t triĨn cđa c¸c tỉ chøc qc tÕ, chÝnh phđ phi phủ đợc thực Chơng trình hợp tác Lâm nghiệp Việt NamThụy Điển, dự án tổ chức quốc tế nh: FAO, UNDP, GTZ tổ chức Phi phủ đà áp dụng cách tiếp cận phát triển lâm nghiệp Phải khẳng định rằng, Chơng trình hợp tác Lâm nghiệp Việt Nam-Thuỵ Điển có vai trò quan trọng phát triển khái niệm LNXH Việt Nam Những khởi đầu cho cách tiếp cận chơng trình phát triển, chơng trình điểm đầu phát triển LNXH nớc ta Chính phủ Thuỵ Sĩ tài trợ Chơng trình hỗ trợ lâm nghiệp xà hội giai đoạn 1994-2004 nhằm vào mục tiêu quan trọng, là: Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động LNXH; Tạo kiến thức cho việc đào tạo LNXH; Trao đổi thông tin LNXH Chơng trình đà giúp cho Việt Nam phát triển giáo dục đào tạo LNXH cách toàn diện Tài liệu tham khảo 16 Bộ NN&PTNT (1988) Báo cáo sơ kết năm thực Nghị định 02/CP giao đất lâm nghiệp 1994-1998 Bộ NN&PTNT (1998) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chơng trình 327 triển khai Chờng tr×nh trång míi triƯu rõng Bé NN&PTNT (1999) B¸o c¸o thùc hiƯn dù ¸n trång míi triệu năm 1999 Bộ NN&PTNT )1998) Tài liệu đánh giá tổng kết chơng trình 327 triển khai dự án triệu rừng Cục định canh đinh c (1998): Báo cáo tổng kết công tác định canh định c 25 năm Bộ NN&PTNN 1998 Đinh Đức Thuận (2002) Kinh nghiệm phát triển Lâm nghiệp xà hội số nớc Châu vận dụng vào điều kiện Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Năm 2002 Donovan, D., Rambo, A.T., Fox, J., Lê Trọng Cúc (1997) Những xu hớng phát triển vùng núi phía Bắc Việt Nam Tập 1&2, Trung tâm Đông Tây/Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trờng - Đại học quốc gia Hà Nội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 1997 Elaine Morrison Olivier Dubois: Đời sống bền vững vùng cao Việt Nam: Giao đất đằng sau vấn đề giao đất Lâm nghiệp sử dụng đất Series số: 14 - Hà Nội 1998 Luật đất đai (1993) : Công bố theo pháp lệnh số 24-L/CTN ngày 24/7/1993 Chủ tịch nớc CHXHCN Việt Nam 10 Luật bảo vệ phát triển rừng (1991): Công bố theo pháp lệnh số 58LCT/HĐNN8 ngày 19/8/1991 Chủ tịch Hội đồng Nhà nớc nớc CHXHCN Việtn Nam 11 Nghị định 01/CP (1995) Quy định giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản doanh nghiệp nhà nớc ngày 4/1/1995 12 Nghị định 64/CP (1993) Quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp ngày 27/9/1993 13 Rao, I Y 1990, Community Forestry Lessons from Case Studies in Asia and the Pacific region RAPA of the FAO of the United nations, Bangkok 1990 14 TrÇn Đức Viên, (1997) Tổng quan tỉnh miền núi phía Bắc tham gia vào chơng trình hợp tác lâm nghiệp Việt Nam - Thụy Điển Trong Những xu hớng phát triển vùng núi phía Bắc Việt Nam Tập Phụ lục B : Các nghiên cứu mẫu học từ Châu Trung tâm Đông Tây/Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trờng - Đại học quốc gia Hà Nội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 1997 15 Trung tâm Đào tạo LNXH, (1998) Báo cáo đánh giá hoạt động dự án Đổi chiến lợc lâm nghiệp dự án hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp khác Tử Nê huyện Tân Lạc tỉnh Hoà Bình Trờng Đại học Lâm nghiệp/Chơng trình Hỗ trợ LNXH II, 5/1998 17 16 Trung tâm Đào tạo LNXH, (1998) Báo cáo đánh giá hoạt động dự án hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp tỉnh Hoà Bình Trờng Đại học Lâm nghiệp/Chơng trình Hỗ trợ LNXH II, 5/1998 17 Wiersum K.F (1994) Social Forestry in South and Southeast Asia: History and new Perspectives In H Simon, Hartadi, S Sarbanurdin, Surmadi & H Iswantoro (eds) Social Forestry and sustainable Forest management Proceedings of a seminar- Perum Perhutani, Jarkarta, Indonesia, p 1-27 Danh sách tài liệu phục vụ giảng day Giao tập thảo luận nhóm: Phân tích tình hình phát triển LNXH Việt Nam Tài liệu đọc thêm cho thảo luận nhóm: ã Đánh giá trạng phát triển LNXH theo mô hình CIPP ã Những vấn đề LNXH đặc trng số nớc Châu Giấy kính dùng cho OHP 18 ... Lâm nghiệp truyền thống Từ 19 91 đến Lâm nghiệp xà hội Lâm nghiệp thuộc địa Lâm nghiệp nhà nớc Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp nhà nớc Lâm nghiệp nhà nớc Mầm mống lâm nghiệp. .. hình thành ngành lâm nghiệp Ngành lâm nghiệp đời ngày có vị trí quan trọng phát triển kinh tế-xà hội quốc gia Nh lâm nghiệp đời xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xà hội rừng vai trò xà hội rừng thông... cộng đồng Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp t nhân Lâm nghiệp cộng quản Nguồn: Đinh Đức Thuận (2002) ã Giai đoạn: Trớc năm 19 50 Đặc trng