ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ LAN HƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Mã số : 60.31.01.05 Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: TS Nguyễn Trung Kiên Phản biện 2: TS Vũ Thanh Liêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển họp trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện, Trường đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách đổi tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi NSNN cấu lại theo hướng tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy nhiên thực tế, tính dàn trải chi ngân sách nhà nước chưa khắc phục, hiệu đầu tư thấp; thất thoát, lãng phí quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cao; chi thường xuyên nhiều bất hợp lý Thanh Khê quận thành phố Đà Nẵng tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào hoạt động thương mại, kinh doanh địa bàn, nhu cầu chi tiêu cho hoạt động máy quyền ngày đòi hỏi phải đáp ứng kịp thời, chi tiêu hiệu Vì vậy, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu cấp quyền địa phương, tăng cường cho nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng NSNN địa bàn quận Thanh Khê Vì lý trên, chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 2.2.Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN thông qua chu trình ngân sách phân bổ, lập, chấp hành toán NSNN -Về không gian: UBND quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Thời gian tiến hành nghiên cứu: đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 -2015 Đây giai đoạn ổn định thời kỳ ngân sách (2011 – 2015), thực chi NSNN theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Quyết định số 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 nào? - Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian đến cần phải đề giải pháp nào? Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin Thu thập thông tin thứ cấp chọn lọc tổng hợp từ tài liệu như: Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP; Văn kiên Đại hội Đảng quận Thanh Khê lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020); Các định giao tiêu kế hoạch báo cáo toán chi NSNN quận Thanh Khê từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp thu thập thông tin: thông qua sơ đồ, bảng biểu 5.2 Phương pháp phân tích đánh giá Sử dụng số để phân tích đánh giá mức độ biến động mối quan hệ tượng Phương pháp đối chiếu để đánh giá thực trạng khó khăn, thuận lợi để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê Phương pháp thông kê mô tả thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu năm (so sánh số tương đối số tuyệt đối) công tác quản lý ngân sách để đánh giá nhận định, từ rút kết luận vấn đề nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu công cụ tin học (excel) 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận chi NSNN, cần thiết khách quan phải đổi mới, nâng cao hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn cấp quận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Luận văn giúp làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN quận Thanh Khê giai đoạn 2011 - 2015 - Qua đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để luận văn hoàn thiện có nhiều đóng góp cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê phải dựa vào sở lý luận quan trọng từ giáo trình quản lý ngân sách viết nhà quản lý kinh tế.Từ đó, tác giả có nhận định xác công tác nghiên cứu luận Các viết cụ thể: - Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội - Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài công,trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội - Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công,Học viện Tài Hà Nội - Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoài (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài công,NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội - Hoàng Hàm (2008), bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, tạp chí kế toán, số 11, 12 năm 2008 - Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên - Nguyễn Viết Nhãn (2013), Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng – thực trạng giải pháp, Học viện tài - Tạ Xuân Quang (2011), Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, trường Đại học Đà Nẵng - Đặng Văn Thanh (2015), phân cấp quản lý tài nhà nước NSNN– thực trạng giải pháp hoàn thiện, tạp chí nghiên cứu khoa họckiểm toán,năm 2015 - Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số -2013, Hà Nội - Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Đại học kinh tế Hà Nội - Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh ĐăkNông, Đại học Đà Nẵng - Phan Xuân Tường (2012), Tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng thực hiện, Đại học Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Thanh Khê thời gian tới CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước b Đặc điểm ngân sách nhà nước - Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định - NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng - NSNN dự toán thu chi - NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc Đứng quan điểm nhà quản lý ngân sách ta hiểu chi NSNN khoản chi tiêu phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế hay nói cách khác: “chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước” Chi NSNN có đặc điểm chủ yếu sau đây: - Chi NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước - Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ khoản chi NSNN - Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp - Chi NSNN liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế, diễn liên tục diện rộng toàn quốc gia chịu tác động nhiều yếu tố 1.1.3 Chức chi NSNN - Chức phân bổ nguồn lực - Chức phân phối thu nhập - Chức điều chỉnh kiểm soát 1.1.4 Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác tác động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN phân bổ, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đảm nhận 1.1.5 Vai trò quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo trì hoạt động bình thường hệ thống quyền cấp từ trung ương đến địa phương Hoạt động máy quyền cấp, không nhằm mục đích thống quản lý hoạt động kinh tế quốc dân mà nhằm đảm bảo ổn định trị nhân tố có vai trò định đến thành bại công cải cách kinh tế 1.1.6 Nguyên tắc quản lý chi NSNN Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP QUẬN 1.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc Việc quản lý trình lập dự toán chi ngân sách cấp quận UBND quận, Phòng Tài - Kế hoạch quận thực Trong đó, chức năng, nhiệm vụ quan quy định cụ thể sau: UBND quận có nhiệm vụ: - Hướng dẫn, tổ chức đạo đơn vị trực thuộc quyền cấp phường lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; - Tổng hợp lập dự toán chi ngân sách cấp quận; báo cáo Thường trực HĐND quận xem xét trước báo cáo UBND thành phố; - Căn nhiệm vụ thu, chi ngân sách UBND thành phố giao, UBND quận trình HĐND quận định dự toán ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách cấp quận, đồng thời báo cáo UBND thành phố, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố dự toán ngân sách quận kết phân bổ dự toán ngân sách cấp quận HĐND quận định; - Tổ chức giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung ngân sách cho cấp phường sở phương án phân bổ ngân sách cấp quận Nghị Hội đồng nhân dân quận thông qua; - Lập phương án điều chỉnh dự toán ngân sách cấp quận phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp quận trình Hội 10 quan nhà nước có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận Trong quy định rõ trách nhiệm đơn vị: Phòng Tài – Kế hoạch quận, Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán cấp I, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận tổ chức ngân sách cấp quận hỗ trợ kinh phí thường xuyên phải mở tài khoản KBNN quận để giao dịch, toán chịu kiểm tra Phòng Tài – Kế hoạch KBNN quận trình toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách cấp quận kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán Phòng Tài - Kế hoạch quận thực kiểm soát khoản chi lệnh chi tiền KBNN quận thực kiểm soát khoản chi dự toán Đồng thời, KBNN quận thực chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ người nhận thầu 1.2.5 Quyết toán chi NSNN cấp quận Các tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quản lý khoản thu, chi tài bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN quận, Phòng Tài - Kế hoạch quận phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán toán khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định Công tác kế toán toán ngân sách quận phải thực thống theo quy định pháp luật chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước; mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo; mã số đối tượng nộp thuế mã số đơn vị sử dụng ngân sách 11 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN UBND quận có trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách đơn vị trực thuộc hướng dẫn đơn vị thực việc tự kiểm tra nội đơn vị đơn vị cấp trực thuộc 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP QUẬN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương, từ định đến mức chi NSNN Vị trí địa lý địa phương chẳng hạn gần trung tâm kinh tế lớn hay vị trí thuận lợi giao lưu kinh tế - xã hội tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế, tạo điều kiện tăng nguồn thu ngân sách 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Sự phát triển lực lượng sản xuất thành phần kinh tế có tính chất định đến nội dung, cấu chi NSNN địa bàn Kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh thuộc lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, sở giáo dục, y tế, công trình phúc lợi, xã hội nhân tố quan trọng định đến cấu chi NSNN thời kỳ 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn quận Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến cấu chi ngân sách; tất khoản chi tiêu kinh phí NSNN diễn quan, đơn vị sử dụng ngân sách 12 1.3.4 Phân cấp quản lý chi NSNN Phân cấp quản lý chi NSNN hiểu việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý chi NSNN đắn hợp lý không đảm bảo phương tiện tài cho việc trì, phát triển hoạt động cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng, địa phương nước KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế phát triển hướng, có ngành, lĩnh vực tiếp tục tăng trưởng Trong giai đoạn 2011 – 2015 kinh tế quận phát triển theo định hướng cấu: dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp, dịch vụ chiếm 62,49%, công nghiệp chiếm 32,51%, nông nghiệp chiếm 5% Tốc độ tăng trưởng gí trị sản xuất bình quân hàng năm giai đoạn 2013 – 2015 27,31% Trong đó, ngành nông - lâm - thủy sản có mức tăng trưởng bình quân hàng năm 3,03%/năm; ngành công nghiệp - xây dựng có tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 28,24%/năm; ngành thương mại - dịch vụ tăng 28,56%/năm 13 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn quận Thanh Khê a Thuận lợi hội Thanh Khê quận quan tâm đầu tư, đặc biệt sở hạ tầng quy hoạch đầu tư cách đồng bộ, tạo điều kiện cho phát triển Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi UBND thành phố cho NS cấp quận rõ ràng, ổn định theo thời kỳ ngân sách theo hướng phân cấp mạnh cho sở Đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý tài quan tâm kiện toàn, tăng cường đào tạo đào tạo lại, từ nâng cao trình độ nghiệp vụ, đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý b Những khó khăn, thách thức - Tốc độ tăng trưởng tương đối cao chưa thực ổn định; - Cơ cấu đầu tư chưa hài hòa khu vực, chất lượng tăng trưởng thấp hiệu - Quá trình khai thức nguồn tài nguyên biển chưa tương xứng 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng a Thực trạng chi đầu tư XDCB Trong năm qua, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc cho quan quản lý nhà nước địa bàn quận lớn Căn dự toán chi đầu tư XDCB UBND thành phố giao nguồn thu phát sinh địa bàn, việc ưu tiên bố trí vốn đầu tư XDCB cho dự án đầu tư sở hạ tầng, UBND quận Thanh Khê trọng tới việc đầu tư cho dự án phát triển văn hoá, xã hội địa bàn xây dựng, nâng cấp, cải tạo trường học, trạm y tế để nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh trị địa bàn 14 b Thực trạng chi thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách quận Thanh Khê.Tổng chi thường xuyên tăng qua năm từ 2011 -2015 tương ứng với tăng lên số thu địa bàn 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN Việc lập dự toán chi ngân sách quận Thanh Khê thời gian qua triển khai thực theo quy định Luật Ngân sách, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, Nghị văn hướng dẫn quan có thẩm quyền địa phương phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách thời kỳ 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN Việc phân bổ giao dự toán thực thực theo Thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Bộ Tài quy định công tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán toán ngân sách quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân Theo đó, sau nhận định UBND thành phố Đà Nẵng giao nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận, UBND quận Thanh Khê trực tiếp định dự toán chi ngân sách quận, phương án phân bổ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc cấp quận dự toán thu chi phường trực thuộc 2.2.3 Chấp hành chi NSNN a Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng Việc chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB địa bàn quận Thanh Khê nhằm mục đích: 15 - Tạo khuôn khổ pháp lý cho thành phần kinh tế đầu tư XDCB phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển KT-XH địa phương thời kỳ, phù hợp với phương hướng chuyển dịch cấu kinh tế để CNH, HĐH, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống nhân dân - Sử dụng nguồn vốn đầu tư nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ô, lãng phí - Đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch, công trình xây dựng có chất lượng, hạn quy định, với chi phí hợp lý b Đối với quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên Trên sở dự toán giao, UBND quận định giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị dự toán cấp I (Phòng giáo dục) đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo văn điều hành ngân sách hàng năm Tổng chi thường xuyên hàng năm UBND quận Thanh Khê đạt vượt dự toán UBND thành phố giao 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN a Công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB Công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Khê thực vào quy định pháp luật văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB Luật ngân sách, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu thông tư, văn hướng dẫn Bộ, Ngành có liên quan b Công tác kiểm soát, toán chi thường xuyên Việc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN áp dụng riêng cho loại hình đơn vị dự toán cụ thể c Kiểm soát khoản chi chuyển nguồn Nội dung chi chuyển nguồn ngân sách cấp quận sang ngân sách năm sau bao gồm số dư dự toán, số dư tạm ứng, số dư tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ ngân sách đơn vị dự toán ngân sách 16 quận phép chuyển sang ngân sách năm sau; số dư dự toán ngân sách quận cấp có thẩm quyền cho phép theo chế độ quy định chuyển sang ngân sách năm sau dự phòng, dự toán chưa phân bổ (nếu có), nguồn cải cách tiền lương số tăng thu so với dự toán 2.2.5 Quyết toán chi ngân sách Việc tổng hợp toán chi ngân sách quận Thanh Khê Phòng Tài – Kế hoạch quận thực hiện, có đối chiếu, thống số liệu với quan Thuế, Kho bạc nhà nước quận đơn vị sử dụng ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch quận lập, thẩm định báo cáo toán chi ngân sách cấp quận trình UBND quận xem xét gửi Sở Tài 2.2.6.Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách UBND quận Thanh Khê trọng Hàng năm, Kế hoạch tra Thanh tra quận có nội dung tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực thất thoát, lãng phí sử dụng ngân sách 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách dần có chuyển biến rõ rệt - Quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp quận qua KBNN quận quan tâm, trọng - Trong quản lý chi ĐTXDCB, việc bố trí cấu chi đầu tư dần bám sát nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo mục tiêu - Trong quản lý chi thường xuyên, đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh 17 vực, đáp ứng nhu cầu có tính đột xuất trường hợp thiên tai, bão lụt trường hợp trợ cấp đột xuất khác, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH đề 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực - Mối quan hệ quan Tài (cơ quan phân bổ dự toán) KBNN (cơ quan kiểm soát chi) hệ thống tài địa phương trùng lắp chức năng, nhiệm vụ trình chấp hành dự toán chi ngân sách kiểm tra, giám sát lẫn làm tăng khối lượng công việc mà hiệu không cao - Sự phối hợp ngành, cấp, đơn vị, cá nhân công tác quản lý chi NSNN địa bàn quận Thanh Khê hạn chế - Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ chi ngân sách chưa hợp lý 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn - Thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc, Thuế việc cập nhật phân tích thông tin - Ý thức chấp hành pháp luật Chủ đầu tư, Ban quản lý chưa cao - Việc nhập liệu hệ thống Tabmis quan Tài thực hiện, chưa mở rộng cho đơn vị sử dụng ngân sách tham gia - Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế - Công tác tra, kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê Mục tiêu tổng quát cho nhiệm kỳ 2016 -2020 quận Thanh Khê theo Nghị Đại hội lần thứ XI quận đề “ phấn đấu phát triển ngành thương mại – dịch vụ thành lĩnh vực mũi nhọn chủ yếu, tập trung đầu tư đồng kết cấu hạ tầng đô thị hoàn thiện vào năm 2020 Quốc phòng, an ninh tăng cường, trật tự an toàn xã hội giữ vững; có nếp sống văn hóa, văn minh đô thị; thực tốt công tác an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ; xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, chăm lo, xây dựng, củng cố tổ chức Mặt trận, đoàn thể vững mạnh toàn diện, phát huy vai trò, hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế’’ 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Quản lý chi NSNN phải gắn liền với mục tiêu định hướng phát triển KTXH địa bàn quận - Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển, thực tốt Luật thực hành 19 tiết kiệm, chống lãng phí, tiến tới thực quản lý chi NSNN theo yếu tố đầu - Quản lý chi NSNN phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành, toán chi NSNN Tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác giám sát, kiểm tra, tra quản lý chi NSNN - Nâng cao hiệu quản lý điều hành chi ngân sách, đảm bảo cân đối thu chi cấp ngân sách Bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý điều hành NSNN đồng thời tăng cường áp dụng công nghệ thông tin tất khâu quy trình quản lý chi NSNN 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán - Hoàn thiện đổi quy trình lập dự toán dự toán chi ngân sách - Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác toán chi NSNN * Đối với toán chi thường xuyên - Cơ quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra quý III hoàn tất thẩm tra báo cáo toán năm - Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ công tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ toán dứt điểm không chờ kết thúc năm - Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học 20 phí hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan Tài thẩm tra kết thẩm tra phòng Tài - Kế hoạch sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN * Đối với toán chi đầu tư phát triển - Thực công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc toán dự án hoàn thành 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi NSNN * Đối với kiểm soát, toán chi đầu tư XDCB - Tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư XDCB - Công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB - Kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư XDCB - Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý theo quy định - Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN - Đẩy mạnh thực xã hội hoá đầu tư XDCB, khai thác tối đa nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Chính phủ chương trình theo Nghị HĐND thành phố * Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên 21 - Tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách * Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn - Thực tham mưu cho UBND quận phân bổ kịp thời cho đơn vị dự toán phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau - Thực quy định thời hạn tạm ứng tối đa khoản chi thường xuyên chi đầu tư XDCB 3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập - Cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm soát trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc làm kiểm soát chi theo quy định -Việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần: kinh phí thực tự chủ kinh phí không thực tự chủ để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi - Việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính toán đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu chi hàng năm 22 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN a Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Thực rà soát, xếp lại máy biên chế phòng chuyên môn, bố trí biên chế cán kế toán phân công cán có trình độ quản lý tài - Hàng năm, UBND quận cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho Chủ tài khoản, kế toán đơn vị dự - Cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán Kho bạc, Phòng Tài - Kế hoạch b Đối với quan chuyên môn - Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao - Đối với cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách KBNN quận, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp - UBND quận cần có chế thưởng, phạt rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực cán công chức lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB 3.2.6 Một số giải pháp khác - Tăng cường việc tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước - Tăng cường lãnh đạo Quận ủy, điều hành Uỷ ban nhân dân quận giám sát Hội đồng nhân dân quận quản lý chi ngân sách 23 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách quận - Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 3.2.7 Một số kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng - Để đảm bảo quy định phân cấp quản lý đầu tư XDCB, UBND thành phố cần quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch đầu tư XDCB cho ngân sách cấp quận Vốn quy hoạch phải giao dự toán chi thường xuyên - nguồn nghiệp kinh tế, không giao nguồn chi đầu tư XDCB - UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá công thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương KẾT LUẬN CHƢƠNG ... quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 nào? - Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian đến... sử dụng ngân sách 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng -... 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp quận Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Thanh Khê thời gian