VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH HIẾU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” luận văn nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu / Tây Hồ, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thành Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Việt Nam 1.1 Tổng quát sách phát triển viên chức 1.2 Nội dung, yêu cầu bước thực sách phát triển 15 viên chức Kết luận chương 28 Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách phát triển 29 viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.1 Thực trạng sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, 29 thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức 35 quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 2.3 Thực trạng tham gia chủ thể thực sách 42 phát triển viên chức quận Tây Hồ 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức quận 44 Tây Hồ, thành phố Hà Nội Kết luận chương 53 Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường thực 56 sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 3.1 Phương hướng tăng cường thực sách phát triển 56 quận Tây Hồ 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên 58 chức quận Tây Hồ Kết luận chương 67 Tài liệu tham khảo 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KTXH : Kinh tế xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân THCS : Trung học sở HĐTĐ : Hội đồng thi đua TĐKT : Thi đua khen thưởng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình số lượng viên chức thuộc UBND quận Tây Hồ 29 Bảng 2.2: Chỉ tiêu xét tuyển viên chức năm 2014, 2015 31 Bảng 2.3: Kết cử viên chức đào tạo, bồi dưỡng 32 Bảng 2.4: Kết phân loại viên chức năm 2015 33 Bảng 2.5: Số lượng biên chế đơn vị nghiệp qua năm 34 Bảng 2.6: Kết xếp loại viên chức theo chuẩn nghề nghiệp năm 46 học 2014-2015 (%) Bảng 2.7: Số học sinh đạt giải thi cấp thành phố, cấp quốc 47 gia năm học 2014-2015 Bảng 2.8: Kết đánh giá viên chức năm 2015 47 Bảng 2.9: Số viên chức khen thưởng năm 2015 49 Bảng 2.10: Số viên chức trúng tuyển viên chức qua năm 50 Bảng 2.11: Tỷ lệ viên chức đạt chuẩn nghề nghiệp (%) 50 Bảng 2.12: Số viên chức đạt giải giáo viên dạy giỏi qua năm 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực công việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người, biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội trren hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông… Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức Việt Nam năm 2012 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đọa đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Thành phố Hà Nội, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Quận Tây Hồ xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội Quận nằm phía Tây Bắc Hà Nội Diện tích 24,0km2, gồm phường: Bưởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La, Phú Thượng (nguồn chi cục thống kê quận Tây Hồ) Căn văn lãnh đạo, đạo cấp quan tâm sát cấp ủy địa phương, việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu công việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa to lớn mà học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp ngành sách công Tình hình nghiên cứu đề tài: Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng Phần lớn công trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng công chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán công chức, công trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Luận khoa học phân định công chức với viên chức, đề tài khoa học cấp bộ, năm 2005 - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Trần Anh Tuấn, Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành sách công, Học viện khoa học xã hội năm 2016 - Phùng Thị Hòa, Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành sách công, Học viện khoa học xã hội năm 2016 - Nguyễn Thị Thanh Huyền, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ Tư pháp, Luận văn thạc sĩ ngành sách công, Học viện khoa học xã hội năm 2014 Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp cấp Quận, cụ thể quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Vì việc nghiên cứu đề tài: “ Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội ” nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận sách phát triển viên chức nói chung, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội năm qua nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vấn đề, mục tiêu, giải pháp, công cụ, chủ thể, thể chế nhân tố tác động sách phát triển viên chức - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội; rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân Đưa quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện sách phát triển viên chức - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ từ năm 2013-2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: * Phương pháp luận: - Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp với nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội với quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công * Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề nghiên cứu, viết, văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, nghị định, thông tư Nhà nước, ngành Trung ương địa phương để làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Đề tài vận dụng phương pháp thống kê, thu thập số liệu từ báo cáo, tài liệu thống kê phòng ban chuyên môn UBND quận Tây Hồ, kết hợp với phương pháp khái quat thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải nhằm phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Tây Hồ, từ đó, đưa định hướng, quan điểm, giải pháp cho sách phát triển viên chức quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Ý nghĩa lý luận: có chuyên môn vững, tính trách nhiệm, tận tụy với công việc, tư đổi mới, sáng tạo Ngoài ra, thời kỳ khoa học công nghệ phát triển, viên chức phải có trình độ tiếp cận sử dụng công nghệ đại, làm chủ khoa học công nghệ lĩnh vực chuyên môn Qua có kỹ tiếp cận sử dụng công nghệ phục vụ cho trình công tác Thêm vào đó, viên chức cần trang bị kỹ mềm để áp dụng vào hoạt động nghề nghiệp Thứ hai, viên chức phải trang bị văn hóa trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân Người viên chức nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cần thiết Phải sống làm phải có nhận thức, hành động phục vụ nhân dân Chính vậy, xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp; có tính kế hoạch, kỷ luật cao; dám việc có trách nhiệm, hết sức, hết lòng với công việc giao, nỗ lực, cố gắng đổi mới, sáng tạo thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp kết cụ thể, thành tích bật Nếu không hoàn thành nhiệm vụ, có ý thức tự kiểm điểm, tự nhận thức sâu sắc trách nhiệm thân Thứ ba, người viên chức phải có lĩnh trị vững vàng Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu nay, xem yêu cầu hàng đầu Bản lĩnh mà trước hết lĩnh trị người viên chức yếu tố quan trọng, có lĩnh người viên chức không bị bị tác động, đứng vững lập trường, tư tưởng, không bị ảnh hưởng yếu tố tiêu cực từ bên Luôn nêu cao tính tự giác, phê bình tự phê bình, nhận thức đứng đắn khả năng lực người khác để có định hướng việc hoàn thiện thân đóng góp, giúp đỡ đồng nghiệp Thứ tư, đội ngũ viên chức cần quan tâm cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc Lợi ích kinh tế động lực 57 quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động người lao động nói chung viên chức nói riêng Thực tế cho thấy, sống người viên chức ổn định thị họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tụy, nâng cao tinh thần trách nhiệm tập trung làm việc hiệu Thu nhập cá nhân cho cán công chức, viên chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính toán việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công chi trả lương cho đội ngũ viên chức cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương viên chức phải đạt mức trung bình xã hội yêu cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài công cần phải quản lý, tính toán hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng them thu nhập cho viên chức Thực tế muốn tăng lương cho viên chức gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, hành vi tham nhũng, lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước tồn Do vậy, cần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng, góp phần tăng thu nhập nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ viên chức 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ 3.2.1 Các giải pháp chung cho việc tăng cường thực sách tuyển dụng viên chức Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức Cần sử đổi bổ sung quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức cho phù hợp với tinh thần pháp luật viên chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật viên chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung như: Đối tượng áp dụng; nguyên 58 tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc tra thi, việc xử lý trường hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ưu tiên thi tuyển… Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tượng có liên quan đến kỳ thi Cần có văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo quy định luật phải thi hành thực tế Cần haofn thiện quy định chức danh nghề nghiệp viên chức, làm sở cho việc thi tuyển viên chức diễn thuận lợi hơn, tạo sở, tiền đề để trình tuyển dụng tiến hành thuận lợi Khi xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, cần có hướng dẫn thủ tục đặc biệt việc tuyển dụng người có tài người có trình độ chuyên môn cao Cần thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập Thành viên hội đồng người có trình độ chuyên môn cao kinh nghiệm công tác, có uy tín Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời gaimr khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Hai là, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp công lập phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp công lập phải nhấn mạnh đến phân cấp tuyển dụng Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền Nhà nước, đơn vị nghiệp, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan sở đảm bảo phù hợp với pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế trị trường xã hội chủ nghĩa Trong năm tới, 59 nên triển khai mở rộng việc áp dụng phân cấp tuyển dụng cho tất đơn vị lại nhằm phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, nâng cao lực quản lý lãnh đạo đơn vị, giúp đơn vị tự chủ chủ động quản lý tuyển dụng viên chức Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng kỳ thi tuyển, cần bố trí cử cán giám sát công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, cấu ngạch phê duyệt tất thí sinh đỉ điều kiện dự thi nộp hồ sơ thi tuyển mà không gặp gây khó khăn Thanh kiểm tra từ việc lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển khâu chấm thi nhằm đảm bảo tính khách quan công hiệu Phối kết hợp với quan liên quan trình thi tuyển viên chức đơn vị nghiệp để tránh xảy cố - Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Trên sở văn pháp luật Nhà nước quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Quận Tây Hồ cần phải ban hành văn để hướng dẫn, áp dụng quy định Pháp luật vào điều kiện cụ thể quận cho phù hợp Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo tổ chức bồi dưỡng viên chức sở quy hoạch cán bộ, chức danh nghề nghiệp viên chức để phân loại đối tượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất dài hạn định kỳ cho đội ngũ viên chức Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế độ, sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi chế độ, sách 60 Thứ ba, đổi chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức Hiện nay, chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức áp dụng chung cho tất đối tượng theo học, chưa xây dựng nội dung cho tất đối tượng theo học, chưa xây dựng nội dung chương trình, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng viên chức Để nâng cao chất lượng công tác đào tao, bồi dưỡng viên chức nên đổi theo hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nhu cầu công tác người học, đồng thời phải đổi phương pháp dạy học theo hướng thiên thực hành Các chương trình đào tạo cần, bồi dưỡng cần phải sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động đơn vị Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Thứ tư, việc bồi dưỡng chuyên môn, cần trọng bồi dưỡng vè nghiệp vụ tin học, ngoại ngữ giúp viên chức nâng cao khả sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, tiếp cận tri thức nước để áp dụng vào nhiệm vụ giao Quan tâm bồi dưỡng kỹ mềm kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, cần rà soát thực tế đội ngũ viên chức cách cụ thể lực, trình độ, phẩm chất, từ có phân loại để lọc đội ngũ Công tác giáo dục lý luận trị, học tập Nghị Đảng cần đổi mạnh mẽ Thực nề nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho viên chức Tiếp tục đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng 61 Thứ năm, trọng đại hóa sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Nâng cấp sở vật chất phòng học, hệ thống chiếu sáng, thiết bị thí nghiệm, giáo cụ trực quan nhằm giúp giảng đạt hiệu cao nhất, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực hành lớp Thứ sáu, xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức xem hoạt động thu thập thông tin cách có hệ thống liên quan đến việc triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Giám sát, đánh giá nhằm giúp đơn vị quản lý, giảng viên, người thiết kế chương trình đào tạo đối tượng liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng xác định chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, khả truyền thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu học viên, qua nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tao, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Thứ bảy, tuyên truyền, phổ biến nhằm thay đổi nhận thứ viên chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao cần phải thay đổi nhận thức đội ngũ viên chức Đối với thân viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao 3.2.2 Các giải pháp cụ thể cho việc tăng cường thực sách tuyển dụng viên chức Về giải pháp tăng cường thực sách đánh giá viên chức tập trung vào điểm sau đây: 62 Thứ nhất, xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh viên chức Năng lực viên chức thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác Vì vây, để đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành công việc, tỷ kệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao…) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho chức danh viên chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực, khối lượng công việc, quy trình xử lý, quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm cỉa Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức; qua đánh giá phải làm rõ phẩm chất trị, lực, trình độ chuyên môn, kết thực nhiệm vụ giao; đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan xác, công Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho đội ngũ viên chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp dưới, kiên đưa khỏi đơn vị người có lực không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu công việc Về giải pháp tăng cường thực sách tiền lương cho viên chức: 63 Trước tiên, cần thực đầy đủ sách tiền lương viên chức theo quy định Nhà nước, không để xảy tình trạng chậm lương, bớt xén lương đội ngũ viên chức Bên cạnh đó, tạo chế để viên chức tăng thêm thu nhập đáng từ sức lao động hoạt động nghề nghiệp Thứ hai, đơn vị nghiệp quản lý chặt chẽ tài đơn vị, thực chế độ chi tiêu hợp lý nhằm tiết kiệm, tạo nguồn cho việc tăng thêm thu nhập cho đội ngũ viên chức Cơ quan quản lý cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý tài nhằm tránh tình trạng lãng phí, thất thoát Thứ ba, giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách đơn vị Theo đó, cần xây dựng hành công chuyên nghiệp, đại sở xác định rõ vị trí việc làm với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Đồng thời, rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu lại đội ngũ viên chức, đẩy mạnh việc thực tinh giản biên chế, máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức theo hướng gọn nhẹ máy, áp dụng công nghệ đại việc thực nhiệm vụ, làm giảm bớt công lao động người, từ tinh giản vị trí việc làm đội ngũ viên chức Kết đạt thu nhập người viên chức tăng lên, đáp ứng nhu cầu đặt Thứ tư, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, biên chế, máy cho đơn vị nghiệp Tập trung xã hội hoác hoạt động dịch vụ công, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí xếp viên chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí không quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí công việc, theo thời vụ, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước giữ lại hình thức quản lý biên chế khâu, vị trí quan trọng 64 Về giải pháp tăng cường thực sách khen thưởng viên chức: Một là, tiếp tục đổi nội dung hình thức công tác thi đua khen thưởng bảo đảm phù hợp sát thực tiễn, coi nhiệm vụ trị trọng tâm quận đơn vị nghiệp Các phong trò thi đua cần phải có chur đề, hiệu hành động rõ ràng Nội dung thi đua tiêu phấn đấu phải cụ thể, thiết thực, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện đặc thù đơn vị Việc đăng ký thi đua tổ chức cho đội ngũ viên chức người lao động đăng ký đăng ký thi đua phải làm thường xuyên sau phát động phong trào thi đua năm Mỗi phong trào thi đua cần tạo đột phá mới, nhằm tạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm xúc, tập trung hoàn thành công tác trọng tâm, trọng điểm đơn vị Hai là, trọng công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến Cần xây dựng tiêu chí xác định gương điển hình tiên tiến để áp dụng toàn quận Các đơn vị, tùy thuộc tính chất công việc giao, thực bình xét, chấm điểm thi đua định kỳ hàng tháng, quý, năm đội ngũ viên chức, báo cáo Hội đồng TĐKT cấp gương người tốt, việc tốt, tập thể điển hình tiên tiến để tổng hợp, lựa chọn tổ chức tuyên truyền, nêu gương hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng để tạo lan tỏa tích vực đơn vị toàn quận Tổ chức cho cán làm công tác thi đua khen thưởng đơn vị học tập kinh nghiệm, cách làm đạt hiệu thực phong trào thi đua tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến Ba là, đề cao vai trò đạo, điều hành công tác thi đua khen thưởng Cần nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền đơn vị nghiệp, trách nhiệm người đứng đầu 65 công tác thi đua khen thưởng Xây dựng cán làm công tác thi đua khen thưởng, nắm vững chủ trương, đường lối Đảngm sách pháp luật Nhà nước, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cần có lòng nhiệt tình với công việc phải có có lực tổ chức phòng trào thi đua để hướng người tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề Bốn là, công tác thi đua khen thưởng phải đảm bảo công bằng, kịp thời, đánh giá mức dự nỗ lực, thành tích đạt Việc khen thưởng tiến hành thường xuyên, thực chất việc khên thưởng có vai trò chủ yếu động viên, khích lệ tinh thần từ hiệu công việc tốt Cũng cần quan tâm, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có tinh thần sáng tạo, vượt khó để hoàn thành nhiệm vụ Việc khen thưởng đem lại giá trị tinh thần tôn vinh Mà tôn vinh phải có thừa nhận khách quan Nếu không công bằng, khách quan TĐKT phản tác dụng Do vậy, việc khen thưởng phải đảm bảo công bằng; người, thành tích, mục đích trọng tâm thi đua để kịp thời động viên người tốt, tổ chức tốt nỗ lực nữa, đồng thời có tác dụng khuyến khích người chưa tốt, đơn vị chưa tốt cố gắng phấn đấu hơn, tránh tình trạng cào bằng, năm trước đơn vị đó, người khen năm nhường đơn vị khác, làm triệt tiêu nỗ lực phấn đấu liên tục người đó, đơn vị Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực văn hướng dẫn, tổ chức thực công tác thi đua , khen thưởng Kịp thời phát vấn đề khó khăn, vướng mắc cần giải đáp khắc phục, chấn chỉnh, phê bình đơn vị, tổ chức thực phong trào qua loa, hời hợt, đối phó, phát hiện, ngăn chặn tiêu cực tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất Kiểm tra, giám sát việc đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cuối năm cá nhân bảo đảm khách quan, công 66 Kết luận chương Mặc dù, việc thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ tạo bước chuyển biến tích cực việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức quận tồn số hạn chế định Vì vậy, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, sâu sát nhằm đẩy lùi hạn chế, phát huy thành tích đạt tăng cường việc thực Công tác tuyển dụng cần đổi mạnh mẽ nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người có lực thực vào máy đơn vị nghiệp Nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức phải sâu, sát mang tính ứng dụng, thực tiễn để lực viên chức phát triển cách toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm Chú trọng công tác đánh giá viên chức đảm bảo thực chất, người, lực, làm sở cho khâu khác công tác cán Quan tâm, tạo chế để người viên chức tăng thu nhập xứng đáng dựa vào lực, sức lao động họ Đổi công tác khen thưởng theo hướng công bằng, kịp thời nhằm tạo động lực khích lệ đội ngũ viên chức không ngừng thi đua phấn đấu, nỗ lực sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Làm việc này, đội ngũ viên chức phát triển toàn diện, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công 67 KẾT LUẬN Ở quan, tổ chức nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi khách quan Trong khu vực công, cụ thể khu vực nghiệp công lập vậy, đội ngũ viên chức chủ thể hoạt động cung cấp dịch vụ công cho lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, việc thực sách phát triển viên chức tất yếu Quận Tây Hồ thuộc thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, quận nghiêm túc thực quy trình xác bước thực sách phát triển viên chức, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sách tiền lương, đến khen thưởng viên chức quận nâng cao cách rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cung câp dịch vụ công cho người Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức quận Tây Hồ tồn hạn chế định Do đó, cần thực số giải pháp mạnh mẽ, liệt để thực xây dựng đội ngũ viên chức phát triển toàn diện Với nỗ lực, cố gắng cấp ủy, quyền nhân dân quận Tây Hồ, chắn vấn đề giải chất lượng đội ngũ viên chức quận nâng lên tầm cao mới, xứng đáng với vị trí, vai trò đội ngũ viên chức việc thực trọng trách phục vụ nhân dân 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (1998), Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo chuyên đề; Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ (2010-2015), hệ thống Quyết định, Hướng dẫn, văn báo cáo năm; Chính phủ nước Cộng hòa xa hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ “chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang ”; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ “sử đổi, bổ sung số diều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004”; Bộ Nội vụ (2006), Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Đề tài cấp nhà nước; Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp từ năm 1998 đến nay; Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội Vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ “Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 69 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy điịnh chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 11 Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XV (2010 - 2015) 12 Đỗ Phú Hải (2012), “Quy trình sách công Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp sở 13 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Khoa học xã hội 14 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐND “Về việc thông qua Quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch mạng lưới trường học Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 15 Luật viên chức (2010) 16 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 1980, 1992 2013 17 Thành ủy Hà Nội (2007), Chỉ thị số 35/CT-TU ngày 04/8/2007 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL ngành GD&ĐT giai đoạn 2011- 2016 18 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 12/2014 19 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 3074/QĐ-UBND ngày 12/7/2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 20 Thành ủy Hà Nội (2014), chương trình hành động số 28-CTr/TU ngày 10/9/2014 việc thực Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 06/6/2014 70 Ban Bí thư Trung ương Đảng “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đào tạo nhân lực có tay nghề cao” 21 UBND Thành phố Hà Nội năm (2014), Kế hoạch số 140/KHUBND ngày 06/8/2014 thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 22 UBND quận Tây Hồ (2011-2015), hệ thống Quyết định, Chỉ thị, Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo công tác cán bộ, công chức, viên chức 71