ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUỆ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC MƠNG TẠI XÃ CÁN CHU PHÌN HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CÔNG TÁC XÃ HỘI Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUỆ HOẠT ĐỘNG CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC MƠNG TẠI XÃ CÁN CHU PHÌN HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tuấn Anh Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Lời cho phép đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Tuấn Anh, ngƣời định hƣớng, bảo tận tình cho tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới q thầy khoa Xã hội học nói chung mơn Cơng tác xã hội nói riêng, trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn giúp đỡ suốt q trình học tập rèn luyện để có đƣợc kiến thức, kỹ nhân viên công tác xã hội chun nghiệp, từ hồn thành đƣợc luận văn tốt nghiệp mình, kết cuối năm cao học Cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Ban lãnh đạo, cán quyền xã Cán Chu Phìn cung cấp tài liệu thông tin cần thiết cho đề tài mà nghiên cứu Cuối gửi lời tri ân sâu sắc tới gia đình bạn bè, ngƣời động viên giúp đỡ tơi nhiều q trình viết luận văn Học viên Nguyễn Thị Huệ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nghiên cứu kết luận đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực chƣa đƣợc cơng bố nghiên cứu Tôi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nghiên cứu Học viên Nguyễn Thị Huệ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1.Nghiên cứu nƣớc 2.2.Nghiên cứu giới 3.Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.Mục tiêu nghiên cứu 5.Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.Phƣơng pháp nghiên cứu 10 7.Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 11 8.Cấu trúc luận văn 12 PHẦN NỘI DUNG 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 13 1.1 Khái niệm công cụ 13 1.1.1 Công tác xã hội 13 1.1.2 Nghèo đói 14 1.1.3 Xóa đói giảm nghèo 14 1.2.Lý thuyết vận dụng 16 1.2.1.Lý thuyết trị liệu nhận thức hành vi Sheldon 16 1.2.2 Lý thuyết vai trò 17 1.3 Địa bàn nghiên cứu 17 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 17 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 18 1.4 Các quan điểm xóa đói giảm nghèo 23 1.4.1 Chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc xóa đói giảm nghèo 23 1.4.2 Quan điểm quyền địa phƣơng xóa đói giảm nghèo 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC MƠNG TẠI XÃ CÁN CHU PHÌN HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG 29 2.1 Thực trạng chung đói nghèo xã Cán Chu Phìn 29 2.1.1 Thực trạng thu nhập 30 2.1.2 Thực trạng nhà 34 2.1.3 Tiếp cận dịch vụ y tế giáo dục 36 2.1.4 Tiếp cận nƣớc vệ sinh 45 2.1.5 Tiếp cận thông tin 49 2.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 50 2.2.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức 51 2.2.2 Nguyên nhân đông con, thiếu lao động, bệnh tật 52 2.2.3 Ngun nhân chi tiêu khơng có kế hoạch 53 2.2.4 Nguyên nhân điều kiện tự nhiên môi trƣờng không thuận lợi 54 CHƢƠNG HỖ TRỢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC MÔNG TẠI XÃ CÁN CHU PHÌN HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG DƢỚI GĨC ĐỘ CƠNG TÁC XÃ HỘI 56 3.1 Hoạt động công tác xã hội hỗ trợ vay vốn 56 3.2 Hoạt động công tác xã hội hỗ trợ tƣ liệu sản xuất 63 3.3 Hoạt động công tác xã hội việc dạy nghề, tạo việc làm cho em dân tộc thiểu số 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 78 MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTXH Công tác xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo NVXH Nhân viên xã hội PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Ngày nay, nghèo đói chống nghèo đói trở thành vấn đề toàn cầu Nhiều quốc gia, tổ chức diễn đàn quốc tế lấy hoạt động chống nghèo đói làm mục tiêu quan trọng chƣơng trình hoạt động Là nƣớc phát triển lựa chọn xu hƣớng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam coi trọng vấn đề xố đói, giảm nghèo đầu tƣ nhiều công sức, tiền cho chƣơng trình xố đói, giảm nghèo bình diện quốc gia lẫn bình diện địa phƣơng Quá trình thực chƣơng trình quốc gia xố đói, giảm nghèo nƣớc ta thời gian qua đạt đƣợc số thành tựu định nhƣ số hộ nghèo theo chuẩn cũ giảm tuyệt đối tƣơng đối, số hộ nghèo vƣơn lên làm giàu ngày nhiều hơn, Việt Nam đƣợc Ngân hàng Thế giới đánh giá nƣớc có thành tích vƣợt trội xố đói, giảm nghèo… Tuy nhiên, kết xố đói giảm nghèo nƣớc ta thời gian qua chƣa vững chắc, số hộ nghèo theo chuẩn cao [1,tr30] Hà Giang tỉnh nghèo địa đầu tổ quốc, nơi với địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, hạ tầng sở thấp kém, kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tỉnh có huyện vùng cao nằm số 61 huyện có tỷ lệ nghèo cao nƣớc (khoảng 50%) là: Đồng Văn, Mèo Vạc, n Minh, Quản Bạ, Hồng Su Phì Xín Mần Trong đó, Mèo Vạc huyện vùng cao núi đá tỉnh, đời sống kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, phong tục tập quán lạc hậu, chế sách cơng tác xóa đói giảm nghèo đƣợc thực thi Xong thực tế chế sách xóa đói giảm nghèo khơng phải lúc đƣợc thực cách nghiêm túc có hiệu Đặc biệt, đồng bào dân tộc Mông địa bàn huyện có tỉ lệ nghèo cao so với mặt chung huyện, chủ trƣơng sách xóa đói giảm nghèo đƣợc triển khai địa bàn huyện nhiều chƣa thật sát dẫn đến khơng đồng đều, đồng bào dân tộc Mơng ln cần quan tâm đến từ phía cấp lãnh đạo, quyền nhƣ từ phía xã hội [52] Trong số Cán Chu Phìn xã nghèo huyện, đồng bào dân tộc Mông xã chiếm đến 90% tổng số dân xã, gần nhƣ thuộc hộ đói, nghèo cận nghèo Họ có tập quán du canh, du cƣ đốt nƣơng làm rẫy, sau nhà nƣớc ta có sách định cƣ nên ngày họ có sống tƣơng đối ổn định Lƣơng thực họ ngơ với ăn truyền thống Mèn Mén Bản tính cua họ chăm chỉ, chịu thƣơng, chịu khó, thẳng thắn sống có tình nghĩa tơn trọng chử tín Họ có tinh thần tự tôn dân tộc cao, hay tự ti, mặc cảm nên tiếp xúc, vận động thuyết phục họ cần lƣu ý vấn đề này, họ khó thay đổi xong làm cho họ tin tƣởng vững Do họ sống nơi khó khăn địa lý, khí hậu điều kiện canh tác nên điều kiện sống họ cực khổ Nhà nƣớc ta quan tâm có nhiều sách hỗ trợ đồng bào dân tộc ngƣời nói chung đồng bào Mơng nói riêng xong sống họ cịn nhiều khó khăn thiếu thốn cần phải đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiều [51] Hiện hoạt động công tác xã hội ngày đƣợc ứng dụng phổ biến vào giải vấn đề xã hội, có xóa đói giảm nghèo.Tại xã Cán Chu Phìn, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo có tham gia nhân viên xã hội đƣợc biểu qua hoạt động, dịch vụ cụ thể Thơng qua kết xóa đói giảm nghèo xã, cho thấy hiệu đóng góp khơng nhỏ từ hoạt động công tác xã hội thực tiễn Mặc dù đạt đƣợc kết đáng khích lệ nhiên với tình hình đặc điểm nhân lực cán bộ, trình độ ngƣời dân, việc triển khai hoạt động cơng tác xã hội cịn nhiều bất cập cần khắc phục Tất nhằm hƣớng tới xây dựng hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp hỗ trợ xóa đói giảm nghèo xã nói riêng tồn xã hội nói chung Chính lý tính cấp thiết vấn đề nêu nên học viên chọn đề tài luận văn là: ”Hoạt động Cơng tác xã hội xóa đói nghèo cộng đồng dân tộc Mơng xã Cán Chu Phìn huyện Mèo Vạc tỉnh Hà Giang” Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1.Nghiên cứu giới Hoạt động CTXH xóa đói giảm nghèo hoạt động đƣợc ƣu tiên hàng đầu với quốc gia, đặc biệt quốc gia có kinh tế tăng trƣởng chậm Chính thế, không riêng Việt Nam mà giới có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đói nghèo Trong khuôn khổ Luận văn, học viên đề cập đến số nghiên cứu sau: Xố đói giảm nghèo vai trị nhân viên cơng tác xã hội (Poverty eradication and the role for social workers), nghiên cứu rằng: Trong thực tế tất nơi giới, ngƣời làm công tác xã hội lo ngại đói nghèo tăng lên, nguồn lực thiếu, nguyên nhân việc đẩy ngƣời vào đói nghèo Ở cấp vi mơ thực hành hàng ngày, nhân viên xã hội làm việc để đối phó với đói nghèo với việc đánh giá rủi ro, làm việc cách sáng tạo sáng tạo để giúp ngƣời dân (cá nhân cộng đồng) hiểu tình hình họ thay đổi hành vi mơi trƣờng họ Một vai trị quan trọng phát triển cộng đồng, đòi hỏi kỹ phân tích cộng đồng, lập kế hoạch xã hội, tổ chức cộng đồng hoạt động xã hội Phát triển cộng đồng đòi hỏi khả để thúc đẩy hội kinh tế cho ngƣời dân khu vực thông qua việc trì cơng nghiệp, phát triển doanh nghiệp địa phƣơng, đào tạo việc làm Vai trò khác cộng đồng thực hành giúp ngƣời khám phá nguồn tài nguyên riêng họ khả để tạo ảnh hƣởng thay đổi tích cực Tầm quan trọng điều đƣợc nhấn mạnh cách Trong khuôn khổ luận văn , học viên sử dụng khái niệm CTXH theo đề án 32 Thủ tƣớng Chính phủ, khái niệm đồng thời phù hợp với bối cảnh chung tình hình xã hội nƣớc ta 1.1.2 Nghèo đói Tại hội nghị bàn xố đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đƣa khái niệm nghèo đói nhƣ sau: Đói nghèo tình trạng phận dân cƣ khơng đƣợc hƣởng thoả mãn nhu cầu ngƣời đƣợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phƣơng Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nƣớc khác khác nhau[24,tr2] Ở nƣớc ta vào tình hình kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo đƣợc hiểu nhƣ sau: Nghèo tình trạng phận dân cƣ có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phƣơng diện Một cách hiểu khác, nghèo phận dân cƣ có mức sống dƣới ngƣỡng quy định nghèo Nhƣng ngƣỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phƣơng, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phƣơng hay quốc gia [24, tr.7-8] Đói tình trạng phận dân cƣ nghèo có mức sống dƣới mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cƣ hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến tháng, thƣờng vay mƣợn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng nhà không đáng kể, nhà dột nát, thất học, bình quân thu nhập dƣới 13kg gạo/ngƣời/tháng (tƣơng đƣơng 45.000VND)[ 24, tr.8] 1.1.3 Xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu 14 hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cƣ Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trƣởng kinh tế bền vững thực công xã hội, đƣợc cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chƣa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo vùng nhóm dân cƣ đƣợc thu hẹp, đặc biệt huyện có tỉ lệ hộ nghèo cao [48] Xóa đói giảm nghèo chủ chƣơng lớn, quán Đảng – Nhà nƣớc nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực nhà nƣớc, xã hội ngƣời dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phƣơng, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với đầu tƣ hỗ trợ nhà nƣớc cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo ngƣời nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công cùa cơng xóa đói giảm nghèo [48] Một chƣơng trình cốt lõi cơng XĐGN Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi hay cịn gọi chƣơng trình 135, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam Nhà nƣớc Việt Nam triển khai từ năm 1998 Chƣơng trình đƣợc biết đến rộng rãi dƣới tên gọi Chƣơng trình 135 Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam phê duyệt thực chƣơng trình có số hiệu văn 135/1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chƣơng trình kéo dài năm chia làm hai giai đoạn; giai đoạn từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nƣớc Việt Nam định kéo dài chƣơng trình thêm năm, gọi giai đoạn 1997-2006 giai đoạn I Tiếp theo giai đoạn II (2006-2010) Do kết giảm nghèo có nhiều thành tựu đáng mừng suốt 18 năm qua, nay, chƣơng trình 135 tiếp tục đƣợc triển khai địa bàn xã khó khăn vùng dân tộc thiểu số để góp phần mang lại hiệu giảm nghèo bền vững [33] 15 1.2.Lý thuyết vận dụng 1.2.1.Lý thuyết trị liệu nhận thức hành vi Sheldon Lý thuyết nhận thức hành vi kết hợp nhận thức với lý thuyết hành vi, để kiểm định mơ hình nhận thức với kết thực hành kỹ thuật hành vi Nghĩa vừa dựa vào diễn biến, trình tâm lý diễn bên ngƣời, lại vừa dựa vào phản ứng quan sát đƣợc ngƣời dƣới tác động môi trƣờng, cảm nhận ngƣời ta kiện, giải thích ngƣời ta kiện, mơi trƣờng [39, tr.24] Nhƣ việc ứng dụng thuyết nhận thức hành vi vào trình nghiên cứu nhằm thực yếu tố sau: Luận văn nghiên cứu nhóm dân tộc Mơng thuộc dân tộc thiểu số, có đặc trƣng riêng nếp sống, phong cách sinh hoạt Do để thực đƣợc hoạt động diễn hiệu quả, ngƣời nghiên cứu cần vận dụng lý thuyết kết hợp phƣơng pháp quan sát, phân tích tài liệu để nắm đƣợc đặc tính tâm lý – xã hội ngƣời dân tộc Mông, từ có nhận định xác xem xét trình triển khai hoạt động CTXH hỗ trợ xóa đói giảm nghèo Trên sở đƣa đề xuất, kiến nghị hợp lý phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội dân cƣ Việc thay đổi nhận thức – hành vi ngƣời dân q trình xóa đói giảm nghèo điều cần thiết, đặc biệt nhóm can thiệp dân tộc thiểu số với nét văn hóa, sinh hoạt, nhận thức cịn hạn chế Ngƣời nghiên cứu dùng cách tiếp cận từ nhận thức hành vi để tìm hiểu đặc điểm nhận thức- hành vi nhóm đối tƣợng sở lý thuyết, đồng thời dùng thuyết xem xét cách triển khai, vận dụng đội ngũ cán triển khai hoạt động thay đổi nhận thức – hành vi ngƣời dân nghèo Từ giúp ngƣời nghiên cứu có đánh giá xác, khách quan hiệu triển khai CTXH xóa đói giảm nghèo 16 1.2.2 Lý thuyết vai trò Vai trò khái niệm nhấn mạnh kỳ vọng xã hội gắn với vị hay vị trí định xã hội phân tích kỳ vọng xã hội Mỗi vai trò lại gắn với nhóm đối tác khác nhóm đối tác có kỳ vọng riêng họ[5, tr.31] Vai trị khơng đơn giản liên quan đến hành vi đƣợc xã hội quan sát mà thực tế bao gồm xã hội quan niệm hành vi phải đƣợc thực Những hành vi đƣợc thực với mong muốn xã hội đƣợc gọi chuẩn mực giá trị xã hội đó[5, tr.31] Trong xã hội, ngƣời khơng phải đảm nhận vai trò mà thƣờng đảm nhận nhiều vai trị khác Các vai trị khơng đƣợc tổ chức vận dụng logic, hài hòa dân đến xung đột vai trò, căng thẳng vai trò, biến đổi vai trò Những đòi hỏi quan trọng vai trị khơng thực vai trị mà cịn thể vai trị có liên quan đến mong đợi, kỳ vọng, chuẩn mực, quy ƣớc xã hội hay không [39, tr.29] Cách tiếp cận từ vai trò đƣợc sử dụng phổ biến nghiên cứu cơng tác xã hội nói riêng xã hội học nói chung Riêng luận văn này, ngƣời nghiên cứu sử dụng thuyết vai trị tìm hiểu vị trí, vai trị chức nguồn lực triển khai hoạt động CTXH xóa đói giảm nghèo Trên sở tìm hiểu nắm đƣợc mức độ quan trọng nhóm nguồn lực, từ có đề xuất kiến nghị nhằm thúc đẩy trình thực vai trị nhóm nguồn lực, nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo 1.3.Địa bàn nghiên cứu 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT-XH địa bàn nghiên cứu 1.3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Mèo Vạc 11 huyện thị tỉnh Hà Giang, lại nằm cực bắc tỉnh, nơi đƣợc đánh giá vùng khó khăn tỉnh Huyện gồm có 18 xã thị trấn, trung tâm huyện cách trung tâm tỉnh 100 km phía 17 bắc giao thơng lại khó khăn Trên địa bàn huyện có 15 dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc ngƣời nhƣ: Mơng, Dao, Bu Y, Pu Péo, Lô Lô Ngƣời Mông dân tộc chiếm đơng 52% dân số tồn huyện Ngƣời kinh chiếm 5% dân số huyện,vì mà coi huyện ngƣời Mơng [52] Xã Cán Chu Phìn xã thuộc huyện Mèo Vạc có điều kiện tự nhiên phức tạp, có diện tích 25,59 km² Phía Bắc giáp xã Giàng Chu Phìn, Xín Cái, Sơn Vĩ; Phía Đơng giáp Lũng Pù; Phía Nam giáp Lũng Pù, Khâu Vai, Tát Ngà; Phía Tây giáp Tát Ngà, thị trấn Mèo Vạc Xã Cán Chu Phìn xã giáp biên giới Việt – Trung tình hình trị khu vực có nhiều diễn biến phức tạp [52] 1.3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong năm gần đƣợc quan tâm đầu tƣ lớn nhà nƣớc Nên tình hình kinh tế xã hội, văn hóa huyện Mèo Vạc nói chung có bƣớc thay đổi tồn diện, kéo theo phát triển kinh tế xã Cán Chu Phìn Với sách quan tâm hỗ trợ nhà nƣớc, cố gắng vƣơn lên cấp ủy, quyền nhân dân dân tộc toàn xã khắc phục khó khăn để xóa đói giảm nghèo Để đánh giá cách toàn diện đặc điểm kinh tế - xã hội xã Cán Chu Phìn cần đánh giá chi tiết khía cạnh một, cụ thể khía cạnh nhƣ sau: Về nơng – lâm nghiệp: Ngƣời dân sống chủ yếu nghề nơng nghiệp, lâm nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện có 18.291, chiếm 23,4% diện tích đất tự nhiên Đất lâm nghiệp có 16.365,ha chiếm 20,9% Cịn lại ngồi đất chun dụng nhƣ: đƣờng giao thơng, xây dựng, đất thổ cƣ, sơng, suối…Thì khu vực đất trống, đồi núi trọc chiếm 45% diện tích đất tự nhiên Đây đất đồi trọc cằn cỗi hoang hóa khơng thể canh tác 18 Tính bình qn đất nơng nghiệp cho hộ đƣợc 3.490 m2/ hộ, hệ số sử dụng đất nông nghiệp thấp Chủ yếu gieo trồng vụ, hệ thống mƣơng máng tƣới tiêu có đáp ứng cho số lƣợng cấy lúa vùng thấp, lại chủ yếu dựa vào yếu tố thiên nhiên, với đặc điểm canh tác độc canh lúa, ngô, nông bình quân lƣơng thực đầu ngƣời đạt 153kg / ngƣời / năm [29] Về lâm nghiệp: huyện có diện tích rừng tƣơng đối lớn xong chủ yếu rừng tự nhiên phòng hộ đầu nguồn nhà nƣớc quản lý, cịn lại có khoảng 10.000 rừng trồng rừng khoanh nuôi bảo vệ, xong phát triển kém, thu nhập từ rừng nhỏ [29] Về chăn nuôi: theo quy mô hẹp hộ gia đình với vật ni truyền thống nhƣ trâu, bò, lợn, dê, ong… sản lƣợng không lớn đủ cung cấp địa bàn huyện Những năm gần nhà nƣớc có nhiều sách hỗ trợ cho ngƣời dân phát triển chăn nuôi song điều kiện khí hậu mùa đơng q khắc nghiệt, thiếu nƣớc uống, thức ăn thời tiết rét nên đàn gia súc khó phát triển Khi có chủ trƣơng nhà nƣớc chuyển đổi cấu trông vật nuôi, nhằm nâng cao đời sống cho ngƣời dân đƣợc đông đảo đồng bào ủng hộ, việc vận động ngƣời dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đƣợc quyền quan tâm đạo, năm qua nhiều loại giống trồng đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ cho nhân dân địa phƣơng, nhƣng chƣa có hiệu nhƣ mong muốn Đây nỗi trăn trở cấp ủy quyền địa phƣơng [29] Về giao thơng xây dựng: Huyện Mèo Vạc có tuyến quốc lộ 4c chạy qua dài 42 km, năm gần đƣợc nâng cấp mở rộng rải nhựa tạo thuận tiện cho việc lại giao lƣu hàng hóa Ngồi cịn có tuyến đƣờng tỉnh lộ dài 81km, chạy qua 6/18 xã nối với quốc lộ 4c, đƣợc rải cấp phối, tuyến đƣờng liên xã năm gần đƣợc đầu tƣ mở ô tô đến đƣợc trung tâm 19 xã Nhƣng địa hình đồi núi dốc lớn, nên hàng năm vào mùa mƣa thƣờng gây sạt lở khó khăn cho lại Vì giao thông vấn đề xúc sớm khắc phục đƣợc [ 40] Về thương mại dịch vụ: Hiện mạng lƣới thƣơng mại dịch vụ phát triển Đã có nhiều loại dịch vụ xuất nhƣ dịch vụ internet, dich vụ bảo dƣỡng xe ô tô, xe máy, dịch vụ may mặc, dịch vụ ăn uống, thƣơng mại - tạp hóa…, ngồi loại hình khác phát triển Tính đến có khoảng trăm sở dịch vụ hoạt động địa bàn Hệ thống chợ phiên xã Cán Chu Phìn dần đƣợc mở tạo điều kiện bà dân tộc giao lƣu trao đổi hàng hóa đƣợc thuận tiện, từ số lao động chuyển sang hoạt động dịch vụ ngày tăng lên Đây tín hiệu bƣớc đầu đáng mừng huyện thời gian gần đây, với tốc độ chuyển đổi chậm [44] Về lĩnh vực thơng tin văn hóa Hệ thống thơng tin văn hóa cấu nối Đảng, Nhà nƣớc với quần chúng nhân dân, với phát triển bùng nổ loại hình thơng tin nói chung đến hộ gia đình địa bàn có thểđƣợc tiếp cận thơng tin từ phƣơng tiện thông tin đại chúng Theo Báo cáo tổng kết cơng tác văn hóa thơng tin năm 2015 Phịng văn hóa huyện Mèo Vạc, có 272 /272 thơn đăng ký thực làng văn hóa, có 195 làng văn hóa hoạt động có hiệu đƣợc cơng nhận làng văn hóa cấp huyện [30] Nhìn chung, nói địa bàn huyện 100% thơn đƣợc tiếp nhân thơng tin từ kênh định Nhƣ việc tiếp nhận thông tin địa bàn huyện so với năm trƣớc có nhiều chuyển biến đáng kể Từ chỗ có thơn có kênh thơng tin năm 2005 đến 100% thôn đƣợc tiếp nhận 20 thông tin cách dễ dàng Bên cạnh đo hệ thống truyền thông lƣu động xã, huyện thƣờng xuyên đến phiên chợ để tuyên truyền chủ trƣơng, sách đảng, pháp luật nhà nƣớc Kết hợp tổ chức cho bà dân tộc hoạt động vui chơi văn hóa Đây nét đƣợc đánh giá có hiệu tốt cần đƣợc phát huy thời gian tới, ngƣời dân nơi coi chợ điểm văn hóa, nơi họ gặp gỡ, giao lƣu tiếp nhận thông tin phổ biến theo cách truyền thống [30] Về giáo dục: Theo báo cáo tình hình thực cơng tác giáo dục Phịng giáo dục huyện Mèo Vạc, tính đến năm 2005 tồn huyện đƣợc công nhận phổ cập giáo dục tiểu học Hàng năm tỷ lệ huy động trẻ em đến trƣờng độ tuổi từ đến 14 tuổi đạt 90% Đến năm 2015 Khối nhà trẻ, mẫu giáo có 84 lớp thu hút 1522 cháu Khối tiểu học có 18 trƣờng với 11.470 học sinh Khối trung học sở có 18 trƣờng với 1.370 học sinh Khối trung học phổ thơng có trƣờng với 325 học sinh Điều kiện sở vật chất hệ thống giáo dục ngày đƣợc quan tâm đầu tƣ, số phòng học kiên cố năm tăng nhanh đƣợc đầu tƣ nguồn vốn trƣơng trình dự án Tình trạng thiếu giáo viên đƣợc giải Mơ hình giáo dục dân ni xã phát huy tác dụng khả quan năm qua đƣợc nhân rộng, tạo điều kiện cho em học sinh đƣợc ăn tập chung tham gia lao động sản xuất gia đình, giúp em có nhiều thời gian học tập tham gia học tập đầy đủ giảm bớt tình trạng bỏ học [27] Ngồi huyện có trƣờng trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tạo điều kiện học tập cho đội ngũ cán xã nguồn cán thời gian tới xã Những năm gần nhìn chung chất lƣợng giáo dục ngày đƣợc cao Hàng năm trƣờng đƣợc cấp, ngành tổ chức đánh giá chất lƣợng dạy học 21 Trong Báo cáo tình hình thực công tác giáo dục năm 2015 huyện Mèo Vạc, ơng V.V.C – phó phịng Giáo dục đào tạo huyện Mèo Vạc cho biết, tồn xã có trƣờng Mần non, trƣờng Tiểu học bán trú trƣờng THCS bán trú Tỉ lệ huy động trẻ em từ – 14 tuổi đến trƣờng đạt 80% năm học 2015 – 2016 vừa qua, số số đáng mừng trƣớc tỉ lệ đạt mức ~50%, điều cho thấy rõ ràng năm qua công tác huy động trẻ em độ tuổi học đến trƣờng thầy giáo xã Cán Chu Phìn đạt đƣợc kết đáng mừng, nỗ lực không nhỏ từ phía quyền xã, thầy giáo gia đình em học sinh [27] Về y tế: Sự nghiệp y tế huyện năm qua đƣợc trọng phát triển sở vật chất lực lƣợng thầy thuốc đảm bảo chăm lo cho sức khỏe nhân dân hỗ trợ cho trƣơng trình dân số kế hoạch hóa gia đình Đến 18/18 xã có trạm y tế sở, có bác sỹ phụ trách Trung tâm huyện có Bệnh viện đƣợc đầu tƣ nâng cấp đƣợc đầu tƣ trang thiết bị cần thiết để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Cán Chu Phìn 18 xã đƣợc đặc biệt trú trọng đầu tƣ trạm y tế, sở vật chất phục vụ khám chữa bệnh cho ngƣời dân địa bàn xã, với đặc thù xã có tỉ lệ hộ nghèo cao địa bàn huyện công tác khám chữa bệnh cho ngƣời dân cần đƣợc trú trọng quan tâm hết mức [43] Về lĩnh vực an ninh quốc phòng Là huyện biên giới với 29 km đƣờng biên giới quốc gia giáp với Trung Quốc địa bàn xã, địa hình hiểm trở có nhiều đƣờng mòn ngƣời dân hai bên biên giới tạo nên để qua lại thăm thân, chợ trao đổi hàng hóa Nên nơi đƣợc coi điểm nóng an ninh, trật tự Tình trạng chộm căp trâu, bị, bn lậu, bn bán phụ nữ, cƣớp trẻ em, truyền đạo trái phép thƣờng sảy ra, có vụ nghiêm trọng nhƣ vụ giết 22 ngƣời, bắt cóc trẻ em mà báo chí nêu Vì việc đảm bảo quốc phịng, an ninh nơi đƣợc xác định nhiệm vụ hàng đầu Việc hệ thống trị sở vững mạnh, kết hợp với xây dựng cố lực lƣợng dân quân tự vệ, an ninh dân phòng chăm lo tới đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân khu vực an tâm sản xuất ổn định sống phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên phải gắn xây dựng quốc phòng với xây dựng phát triển kinh tế [42] 1.4 Các quan điểm xóa đói giảm nghèo 1.4.1 Chủ trương Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo Trong giai đoạn nay, đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo đƣợc Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng điểm trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Nhiệm vụ đòi hỏi phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nƣớc, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân, nhằm tăng giàu, bớt nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo, góp phần thực mục tiêu: dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo nội dung đƣợc đề cập nhiều văn kiện Đảng Chủ trƣơng “khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo, không để diễn chênh lệch đáng mức sống trình độ phát triển vùng, tầng lớp dân cƣ”[6] đƣợc cụ thể hoá thành sách phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng bằng, bình đẳng, tiến xã hội Thành công Việt Nam sau 20 năm công vào đói nghèo đƣa nƣớc ta từ nƣớc nghèo trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Ở nƣớc ta nay, việc xố đói, giảm nghèo hƣớng mạnh tới thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Đây vấn đề có liên quan tới cơng bằng, bình đẳng xã hội, ảnh hƣởng tới ổn định trị Vấn đề đƣợc nhấn mạnh nhiều văn kiện Đảng, trở thành hệ thống quan điểm lãnh đạo, 23 đạo trình phát triển kinh tế - xã hội Đại hội lần thứ VIII, Đảng ta xác định, thực kinh tế thị trƣờng phải “thừa nhận thực tế phân hoá giàu nghèo định xã hội”[7], coi tƣợng xã hội hữu, chi phối đời sống xã hội Đại hội rõ, khuyến khích tầng lớp nhân dân vƣơn lên làm giàu, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo gắn với mục tiêu “phải ln ln quan tâm bảo vệ lợi ích ngƣời lao động, vừa khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp, coi trọng xố đói giảm nghèo, bƣớc thực công xã hội, tiến tới làm cho ngƣời, nhà giả”[8] Đại hội lần thứ IX, có bƣớc phát triển mới: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời sức xố đói giảm nghèo, tạo điều kiện sở hạ tầng lực sản xuất để vùng, cộng đồng tự phát triển, tiến tới thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội”[9] Đại hội lần thứ X Đảng tiếp tục rõ đề mục tiêu cụ thể: “Khuyến khích ngƣời làm giàu theo pháp luật, thực có hiệu sách xố đói, giảm nghèo”, “Kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội phạm vi nƣớc lĩnh vực, địa phƣơng; thực tiến công xã hội bƣớc phát triển”[10]; Đặc biệt, Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng đề định hƣớng bản: “Nâng cao thu nhập chất lƣợng sống nhân dân Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hƣởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hoá nguồn lực phƣơng thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn với đô thị”[11] Chỉ tiêu phấn đấu cụ thể: “Tỉ lệ hộ nghèo giảm 2%/năm”[12]; dựa 24 sở định hƣớng chiến lƣợc “Tạo môi trƣờng điều kiện để ngƣời lao động có việc làm thu nhập tốt Có sách tiền lƣơng chế độ đãi ngộ tạo động lực để phát triển; điều tiết hợp lý thu nhập xã hội Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, tầng lớp dân cƣ”[13] Nhƣ vậy, Đảng ta có cách nhìn ngày tồn diện đƣa chủ trƣơng, biện pháp thiết thực để xoá đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo sở tiến hành đồng giải pháp phát triển sở hạ tầng gắn liền với phát triển văn hoá - xã hội; trọng đẩy mạnh việc thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cƣờng trợ giúp với đối tƣợng yếu thế; tập trung triển khai có hiệu chƣơng trình kinh tế - xã hội, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Thực tiễn năm qua, dƣới lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc có sách, giải pháp tƣơng đối đồng bộ, hiệu tập trung giải vấn đề xố đói, giảm nghèo hạn chế phân hoá giàu nghèo mang tầm quốc gia đƣợc quốc tế ủng hộ đánh giá cao Thông qua chƣơng trình xố đói giảm nghèo, hàng triệu hộ gia đình, hàng chục triệu ngƣời khỏi đói nghèo, vƣơn lên làm giàu; góp phần hạn chế phân hố giàu nghèo, thực cơng bằng, bình đẳng tiến xã hội Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo, góp phần hạn chế phân hoá giàu nghèo, thời gian tới cần tập trung vào số vấn đề sau: Một là, tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc việc khuyến khích làm giàu, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo Tập trung triển khai đồng chƣơng trình xố đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; bảo đảm tính bền vững kể trƣớc mắt lâu dài tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc [32] 25 Hai là, phát huy tối đa nội lực, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc xố đói, giảm nghèo hạn chế phân hoá giàu nghèo Việc Việt Nam trở thành nƣớc có thu nhập trung bình đặt thách thức mới, nguồn hỗ trợ giới cho nƣớc nghèo khơng cịn, “bẫy trung bình” ảnh hƣởng đến tốc độ phát triển khả xố đói, giảm nghèo đất nƣớc Do đó, nguồn lực để chi cho việc xố đói, giảm nghèo chủ yếu phụ thuộc vào nội lực, từ sức mạnh nhân dân, sức mạnh đất nƣớc Việc phát huy nội lực, tranh thủ, phát huy tối đa nguồn lực cá nhân cộng đồng vô quan trọng cần đƣợc quan tâm nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo điều kiện [32] Ba là, có chủ trƣơng, biện pháp tích cực, đắn, công khai, minh bạch để giải vấn đề đói nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo với nội dung, hình thức Điểm khác biệt đói nghèo nơng thơn thƣờng nhận đƣợc chia ngƣời thân, gia đình, dịng họ, cộng đồng làng xóm Cịn thị, đặc điểm đời sống đô thị nên việc nhận dạng, đánh giá đói nghèo phức tạp; khoảng cách giàu nghèo thị lại lớn, việc thực biện pháp trợ giúp có nhiều khó khăn, tốn giàu - nghèo thị khó giải Địi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thƣơng, vƣợt qua khó khăn rủi ro đời sống [32] Để xố đói, giảm nghèo bền vững, hạn chế phân hố giàu nghèo, ngồi quan tâm lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc cịn phải có tham gia cộng đồng, có chia xẻ, đóng góp ngƣời giàu vƣơn lên ngƣời nghèo, hộ gia đình nghèo Trong điều kiện nay, làm tốt cơng tác xố đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo góp phần thực 26 thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh [32] 1.4.2 Quan điểm quyền địa phương xóa đói giảm nghèo Song song với chủ trƣơng xóa đói giảm nghèo Đảng, Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng có quan điểm xóa đói giảm nghèo phù hợp với hồn cảnh điều kiện địa phƣơng, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, xoá đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số phải đƣợc giải tổng thể chiến lƣợc phát triển tỉnh kết hợp hài hoà tăng trƣởng kinh tế với giải vấn đề xã hội suốt trình phát triển giai đoạn trình phát triển Đã có hàng loạt chƣơng trình dự án cấp Quốc gia triển khai địa bàn tỉnh nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, số phải kể đến Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi, hay đƣợc gọi tắt Chƣơng trình 135, chƣơng trình mang lại nhiều khởi sắc cho đồng bào dân tộc thiểu số Hà Giang nói chung đồng bào dân tộc Mơng xã Cán Chu Phìn nói riêng [37] Thứ hai, Xố đói giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hôị sâu rộng lúc, nơi phải thống sách kinh tế với sách xã hội Từ sau ngày cách mạng tháng 8/1945 cịn phải đối phó thù giặc ngồi Chính phủ Việt Nam chủ trƣơng phải chống “giặc đói, giặc dốt” Chủ trƣơng mang lại kết góp phần vào nghiệp cách mạng dân tộc Trong giai đoạn nay, tỉnh Hà Giang cố gắng thực chủ trƣơng quán kết hợp tăng trƣởng kinh tế với giải vấn đề xã hội suốt trình phát triển giai đoạn phát triển, Nghèo đói theo cách biện chứng vấn đề xã hội, nghèo đói ổn định xã hội thƣờng có quan hệ chặt chẽ với nhau, nghèo đói có nguồn gốc từ nhân tố xã hội: Tập quán, hủ tục , tệ nạn, khả gắn bó cộng đồng Ngun nhân nghèo xố đói giảm nghèo mang tính 27 tổng hợp yến tố kinh tế yếu tố xã hội, để giải vấn đề nghèo đói buộc phải kết hợp sách kinh tế - xã hội cơng xố đói giảm nghèo, kết hợp phải đƣợc thể chiến lƣợc sách chƣơng trình dự án [37] 28 ... tác xã hội xóa đói giảm nghèo cộng đồng dân tộc Mơng xã Cán Chu Phìn, huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động công tác xã hội xóa đói giảm nghèo đồng. .. TRỢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC MƠNG TẠI XÃ CÁN CHU PHÌN HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG DƢỚI GĨC ĐỘ CƠNG TÁC XÃ HỘI 56 3.1 Hoạt động công tác xã hội hỗ trợ vay vốn 56 3.2 Hoạt. .. HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HUỆ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC MƠNG TẠI XÃ CÁN CHU PHÌN HUYỆN MÈO VẠC TỈNH