VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MINH HẢI PHÁT TRIỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CÁC XÃ, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60310201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN CƯỜNG Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN Phản biện 2: PGS NGUYỄN LINH KHIẾU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 12 giờ, ngày 02 tháng 04 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nói vị trí, vai trò người cán Người dặn “Cán gốc công việc” [33, tr 269] “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [33, tr 273] Tư tưởng người đường cho Đảng, Nhà nước nhân dân ta xây dựng phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH giai đoạn lịch sử Ngày nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi toàn diện, hội nhập quốc tế sâu rộng, xây dựng đất nước theo mục tiêu giàu mạnh, dân chủ, văn minh Dưới lãnh đạo Đảng, cách mạng nước ta vượt qua muôn vàn khó khăn bước đầu giành nhiều thành tựu to lớn Kinh tế phát triển vượt bậc, văn hóa xã hội đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng lên, quốc phòng an ninh giữ vững, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đường lên chủ nghĩa xã hội ngày khẳng định Có kết đóng góp tích cực, thiếu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở lãnh đạo có hiệu lực, hiệu Đảng quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã phận tách rời chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo tinh thần Nghị Trung ương Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Bản chất Đảng, Nhà nước, chế độ thể trực tiếp, cụ thể, rõ nét từ đội ngũ cán sở Trong trình phát triển dân tộc ta, làng, xã nơi hội tụ bảo lưu giá trị văn hóa, tinh thần, vật chất dân tộc; nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Việc phát triển, chăm lo xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo nói chung, đội ngũ cán cấp xã nói riêng có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn cao, có tâm huyết, nhiệt tình với công việc nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Là điều kiện tiên quyết, định thành công nghiệp đổi đất nước giai đoạn Bước đổi hội nhập quốc tế, với việc xây dựng, phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, mở rộng quan hệ với nước… việc xây dựng cấp xã, thị trấn vững mạnh mặt có ý nghĩa quan trọng hết Với tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chiến lược, chủ trương để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán cấp xã nói riêng cách đắn, phù hợp Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định, giai đoạn 2011-2015 “ Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị trọng đạt kết quan trọng”, nhiên đối mặt với “tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi, số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị chuyển biến chậm”, để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn công tác cán bộ, đặc biệt công tác cán sở có vị trí quan trọng Trong năm qua, lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tân Uyên, công tác phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện quan tâm đạo thực hiện, đáp ứng nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên từ thực tiễn đội ngũ cán nói chung, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn nhiều tồn hạn chế trình độ đào tạo chắp vá, lực lãnh đạo điều hành hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Là cán nhiều năm công tác Phòng Nội vụ, với chức tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện công tác cán huyện Đặc biệt tác giả theo học lớp đào tạo Thạc sỹ ngành Chính trị học Học viện Khoa học xã hội Vì tác giả chọn đề tài “Phát triển cán lãnh đạo xã, thị trấn từ thực tiễn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo huyện Tân Uyên ngày vững mạnh Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã chưa có công trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học giải pháp phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã, thị trấn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu Bởi học viên mạnh dạn xem cố gắng khoa học thân Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn huyện Rút số học kinh nghiệm; đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã, thị trấn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn giai đoạn nay; biện pháp phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã, thị trấn giai đoạn 2016 - 2020 Không gian: Huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng nhiều phương pháp: logic, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, nghiên cứu trị học; quan sát, điều tra, xin ý kiến chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm, thu thập phân tích số liệu Ý nghĩa lý luận luận văn Góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học trị học Đồng thời sở để quan chuyên môn có giải pháp phù hợp nhằm phát triển đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn giai đoạn Cơ cấu luận văn Gồm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác phát triển cán cấp xã - Chương 2: Thực trạng công tác phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu - Chương 3: Quan điểm, phương hướng, biện pháp phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ; cán xã, thị trấn Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật cán bộ, công chức năm 2008) Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội (Luật Cán bộ, công chức năm 2008) 1.1.2 Phát triển phát triển đội ngũ Theo từ điển tiếng Việt: “Phát triển biến đổi từ đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp” Phát triển đội ngũ tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đạt mục đích đủ số lượng, phù hợp cấu, đạt chuẩn trình độ đào tạo, có đủ phẩm chất lực chuyên môn nghiệp vụ, đủ phẩm chất lực lãnh đạo 1.1.3 Hệ thống trị sở vai trò hệ thống trị sở 1.1.3.1 Khái niệm hệ thống trị sở Hệ thống trị sở toàn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân sở" 1.1.3.2 Đặc điểm hệ thống trị sở Thứ nhất, cấp thấp hệ thống trị Việt Nam, gần với cộng đồng dân cư nhất, tổ chức hoạt động mang tính tự quản cao Thứ hai, sở cấp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân Thứ tư, cấp sở có máy đơn giản đơn giản vận hành máy, vì, cấp mà mối quan hệ dòng họ, văn hóa làng xã tác động mạnh nhất, ảnh hưởng đáng kể đến quan hệ nội tổ chức hiệu hoạt động hệ thống trị nơi Thứ năm, sở cấp đối mặt với tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu xúc dân chúng; với mâu thuẫn, chí xung đột nảy sinh đời sống dân cư 1.1.3.2 Vai trò hệ thống trị sở Thứ nhất, sở nơi quyền lòng dân; cấp thấp cấp độ quản lý hệ thống quyền nhà nước, lại tảng chế độ, móng tòa nhà; sở suy yếu, rệu rã khởi đầu suy yếu chế độ Thứ hai, sở nơi diễn sống dân, nơi quyền đoàn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cư để nhân dân thực quyền làm chủ, thực hành dân chủ Thứ ba, sở cấp thấp nhất, cấp cuối cấp độ quản lý, sở lại tầng sâu nhất, địa quan trọng cuối định mà chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phải tìm đến cụ thể hóa Thứ tư, sở cấp hoạch định đường lối, sách, mà cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, sách vào sống Tóm lại, cấp cuối hệ thống bốn cấp quản lý hành nhà nước nước ta nay, sở lại có vai trò đặc biệt quan trọng Cần phải thấy rằng, tồn tại, hạn chế sở thời gian qua phản ánh chân thực, khách quan tồn tại, hạn chế chung hệ thống trị Giải tồn tại, yếu kém, tình có vấn đề sở không riêng nổ lực trách nhiệm sở, mà phải huy động nổ lực, trách nhiệm cấp, ngành từ Trung ương tới địa phương, vấn đề thể chế, chế, sách Từ cấp sở thực chức năng, nhiệm vụ phát huy tối đa hiệu hoạt động hệ thống trị 1.2 Chủ trương Đảng công tác cán bộ; chiến lược phát triển người, nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam Đánh giá cán khâu công tác cán bộ, để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán Đánh giá cán việc làm khó, nhạy cảm, đánh giá cán toàn quy trình công tác cán xác, hiệu chọn người, xếp việc xác, giúp cán phát huy tốt sở trường, đồng thời không bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu 1.4.2 Công tác quy hoạch cán Nội dung công tác qui hoạch cần thực tốt quy trình lập quy hoạch Đánh giá tác động bên trong, bên thực trạng thực trạng phát triển đội ngũ cán cấp xã để tìm thách thức hội, thuận lợi khó khăn có ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn Đồng thời dự báo nhu cầu, yêu cầu đội ngũ xác định mục tiêu số lượng, cấu, trình độ đào tạo, phẩm chất lực yêu cầu đội ngũ cán Trong qui hoạch phải đảm bảo tính kế thừa, vừa phải đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài; đảm bảo cấu, độ tuổi, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lực công tác Cần xem xét đặc trưng phát triển KT - XH cộng đồng, quốc gia quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển địa phương phát triển đội ngũ cán cấp xã 1.4.3 Công tác đào ta ̣o, bồ i dưỡng cán Đào tạo, bồi dưỡng cán trang bị bổ sung tri thức, kỹ phẩm chất đạo đức cho cán nhằm nâng cao chất 10 lượng hiệu công tác, đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc 1.4.4 Điều động, luân chuyển cán Điều động, luân chuyển cán nội dung quan trọng công tác cán nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán cách toàn diện, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.4.5 Quản lý, sử dụng cán Những vấn đề đường lối, chủ trương, sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật cán phải tập thể cấp uỷ tổ chức đảng có thẩm quyền thảo luận dân chủ định theo đa số Trường hợp ý kiến người đứng đầu tập thể cấp uỷ, tổ chức Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị khác phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem xét, định 1.4.6 Chính sách cán Mục tiêu chung công tác sách cán thực chế độ đãi ngộ phù hợp với vị trí, vai trò cán bộ, công chức, giúp ích cho việc thu hút nhân tài, có tác dụng khích lệ, động viên tính tích cực, sáng tạo, tinh thần thi đua vươn lên đạt thành tích cao công tác cán 11 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Khái quát về đă ̣c điể m, tin ̀ h hin ̀ h kinh tế- xã hội huyêṇ Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Tân Uyên huyện tỉnh Lai Châu thành lập theo Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 30/10/2008 Chính phủ, thức vào hoạt động từ ngày 01/01/2009 Huyện có 09 xã, 01 thị trấn, 142 thôn bản, tổng diện tích đất tự nhiên 89.732,85ha; Dân số 10935 hộ/53471 nhân khẩu, với 10 dân tộc sinh sống Trong những năm qua, với tâm trị cao, Đảng bộ, nhân dân dân tộc huyện Tân Uyên tranh thủ thời cơ, phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn, nỗ lực phán đấu đạt kết quan trọng, đạt vượt mục tiêu Nghị Quyết Đại hội XVI Đảng huyện, tạo chuyển biến tích cực, rõ nét lĩnh vực đời sống xã hội Kinh tế tăng trưởng khá, văn hóa – xã hội chuyển biến tích cực; trị ổn định, quốc phòng - an ninh đảm bảo Công tác xây dựng đảng, xây dựng hệ thống trị đẩy mạnh Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng nâng lên Hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp bước nâng cao Đẩy mạnh cải cách hành Hoạt động mặt trận tổ quốc đoàn thể trị xã hội đổi mới, sức mạnh đoàn kết dân tộc giữ vững phát huy 2.2 Đánh giá thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 2.2.1 Về số lượng, cấu 12 Tổng số cán lãnh đạo 10 xã, thị trấn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu có 106 đồng chí, đảm bảo đủ số lượng cán lãnh đạo theo qui định nhà nước Trong có chênh lệch rõ nét tỉ lệ nam, nữ; tuổi bình quân của cán cấp xã tương đối cao, tỉ lệ tuổi trẻ 40 chiếm 51,8% Biểu cho thấy Tân Uyên huyện thành lập, cấu cán có nhiều bước chuyển theo hướng ưu tiên cán trẻ, cán nữ, cán có trình độ, lực, đáp ứng yêu cầu địa phương thời kỳ Tuy nhiên chênh lệch độ tuổi chức danh tương đối lớn, chức danh lãnh đạo cao (Bí thư Đảng ủy) chưa thực trẻ hóa (bình quân 48 tuổi) tỷ lệ cán nữ thấp, chứng tỏ với đặc thù vùng miền cán nữ nhiều rào cản khó khăn trình thực thi nhiệm vụ phát triển công việc 2.2.2 Về trình độ chuyên môn, đào tạo Phần lớn đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên đào tạo văn hóa, chuyên môn, điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế văn hóa xã hội huyện Song so với mặt chung trình độ cán cấp xã huyện Tân Uyên thấp, tỷ lệ cán chưa đạt trình độ THPT cao, tỷ lệ cán chưa qua đào tạo chuyên môn lớn (23,5), hầu hết cán đào tạo chức, cử đào tạo sau bổ nhiệm tuyển dụng để lấp đầy cấp (98,7%); 70,3% cán học chuyên ngành liên quan đến văn hóa – xã hội mạnh huyện phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nên vấn đề quản lý kinh tế phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn 2.2.3 Về trình độ lý luận trị Phần lớn cán cấp xã thị trấn đề u có trình độ lý luâ ̣n chiń h tri-̣ hành chính từ sơ cấ p trở lên Với đô ̣i ngũ cán cấp xã có trình 13 đô ̣ lý luâ ̣n chiń h tri-̣ hành chin ́ h đa ̣t tỷ lê ̣ cao vâ ̣y sẽ là điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i để đồng chí lãnh đạo xã vận dụng có hiệu lý luận thực tiễn, nâng cao lực việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng giai đoạn cách mạng 2.2.4 Về xếp loại, đánh giá cán Việc xếp loại cán cấp xã thị trấn huyện Tân Uyên có tỉ lệ xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cao 56/106 người, chiếm 52,8%; qua thể rõ vai trò, uy tín khả điều hành cán cấp xã 2.3 Khảo sát ý kiến đánh giá đối tượng khác lực phẩm chất cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu Qua kết khảo sát lấy ý kiến đánh gia xếp loại cán cấp xã huyện Tân Uyên thấy, việc xếp loại cán lãnh đạo xã thị trấn phù hợp với kết đánh giá xếp loại cán Tổng điểm bình quân cho tiêu chuẩn 18 tiêu chí lấy ý kiến 4,4 điểm 2.4 So sánh thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên với huyện, thành phố thuộc tỉnh Lai Châu So với đội ngũ cán cấp xã địa bàn tỉnh Lai Châu đội ngũ cán xã huyện Tân Uyên chiếm số lượng không nhiều chất lượng đội ngũ cán nằm tốp đầu tỉnh, với xuất phát điểm huyện 30a chia tách thành lập huyện Tân Uyên mạnh nguồn lực, đặc biệt đội ngũ cán cấp xã Đội ngũ trẻ hóa, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ kỹ đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn 2.5 Đánh giá thực trạng công tác phát triể n cán cấp xã 14 huyêṇ Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 2.5.1 Thực trạng công tác đánh giá cán Công tác đánh giá cán quan tâm đạo thực tốt, hàng năm xã tổ chức đánh giá, phân lợi cán đảm bảo quy trình, mở rộng dân chủ, trung thực, lấy hiệu công việc làm thước đo để đánh giá cán Tuy nhiên công tác đánh giá cán nhiều hạn chế, thiếu khách quan, chưa dân chủ, nể nang, hình thức, ngại va chạm tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, chưa phản ánh thực chất 2.5.2 Thực tra ̣ng công tác quy hoa ̣ch phát triể n cán cấp xã Trong công tác quy hoạch đảm bảo tính kế thừa liên tục, đảm bảo yêu cầu, quy định số lượng, thành phần, cấu dân tộc, tỷ lệ nữ, độ tuổi theo quy định Trung ương Tỉnh ủy Hàng năm tiến hành nhậ xét, đánh giá cán xem xét, bổ sung quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán đảm bảo đủ tiêu chuẩn kịp thời bổ sung, tạo nguồn cho giai đoạn Bên cạnh công tác quy hoạch hình thức, thiếu tính khả thi, chưa có liên thông cấp, tình trạng khép kín, cục bộ, tỷ lệ nữ, tỷ lệ cán trẻ nhiều xã chưa đảm bảo theo yêu cầu đặt Sau quy hoạch nhiều xã chưa chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch Đa số cán đào tạo trung cấp lý luận trị lại thiếu cấp chuyên môn, yếu ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước 2.5.3 Thực tra ̣ng công tác đào ta ̣o, bồi dưỡng cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 15 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã cấp ủy, quyền địa phương quan tâm mức Song để có đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, vừa hồng vừa chuyên lãnh đạo huyện Tân Uyên phải tiếp tục tìm giải pháp có tính khả thi, đặc biệt cần quan tâm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2.5.4 Thực trạng công tác điều động, luân chuyển cán Công tác củng cố, kiện toàn, điều động, luân chuyển cán thực tôt Tình trạng bè phái, cục địa phương, đoàn kết sở dần khắc phục Tuy nhiên công tác củng cố, kiện toàn cán số địa bàn thiếu kịp thời, chất lượng có mặt hạn chế; công tác luân chuyển cán từ cấp xã lên cấp huyện từ xã sang xã khác gặp nhiều khó khăn, việc luân chuyển, tăng cường cán xuống xã chưa thực hiệu 2.5.5 Thực trạng công tác sử dụng, bố trí cán Huyện ủy Tân Uyên đạo thực tốt việc bố trí cán cho sở, việc bố trí cán dựa lực, sở trường công tác trình độ chuyên môn cá nhân Quy trình, thủ tục cán ứng cử, miễn nhiệm chức danh chủ chốt xã thực theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước, điều lệ tổ chức trị xã hội theo trình tự thủ tục quy định quy chế bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử, miễn nhiệm Tuy nhiên việc bố trí, xếp số chức danh lãnh đạo chưa với trình độ chuyên môn, chuyên ngành đào tạo; tình trạng trái ngành nghề so với cấu việc làm Việc thực quy trình giới thiệu cán ứng cử để bầu chức danh chủ chốt nhiều nơi lúng túng, có số cán giới thiệu chưa thực quy trình cán 16 2.5.6 Thực trạng việc thực sách cán Các chế độ, sách cán cấp xã thực đầy đủ, kịp thời đảm bảo quy định Đảng Nhà nước thực nâng lương, chuyển ngạch, chế độ hưu trí, nghỉ toán lần, phụ cấp khác, bảo vệ sức khỏe cán Tuy nhiên số chế độ sách cho cán cấp xã chậm, chưa kịp thời 17 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN TÂN UYÊN, TỈ NH LAI CHÂU 3.1 Đinh ̣ hướng phát triể n cán cấp xã huyêṇ Tân Uyên, tỉnh Lai Châu 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quân địa phương đến năm 2020 Tại Đại hội Đảng huyện Tân Uyên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định phương hướng, mục tiêu huyện là: Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Phát huy sức mạnh đoàn kết dân tộc Tập trung phát triển kinh tế, trọng tâm phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Phát triển sản xuất, bước nâng cao đời sống cho nhân dân tái định cư thủy điện Chát Huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội theo hướng đồng Quan tâm phát triển toàn diện nghiệp giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chú trọng thực công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải việc làm, giảm nghèo bền vững, bảo đảm an sinh xã hội Đẩy mạnh hoạt động văn hóa, thể thao gắn với bảo tồn, phát huy sắc văn hóa dân tộc Tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh Giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đưa Tân Uyên trở thành huyện phát triển trung bình tỉnh 18 3.1.2 Quan điểm phát triển cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu đến năm 2020 Huyện ủy, UBND huyện xác định nhiều quan điểm, nhiệm vụ phát triển cán cấp xã địa bàn sau: Về quan điểm: Phát triển cán cấp xã trách nhiệm cấp, ngành, hệ thống trị; trực tiếp, toàn diện người đứng đầu Ban Thường vụ Huyện ủy; có tác dụng trọng tâm việc nâng cao lực đạo, điều hành quyền sở, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực có hiệu chế “một cửa”, xây dựng quyền sở đủ sức đạo thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Về mục tiêu chung: Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở sở xây dựng đội ngũ cán công chức đạt chuẩn, có lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sở tình hình Về mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020, 100% cán cấp xã có trình độ học vấn Trung học Phổ thông; 100% cán có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên 30% có trình độ đại học; 100% có trình độ lý luận trung cấp trở lên 4% đến 5% có trình độ lý luận cao cấp; Trên 90% cán hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, 30% đến 40% hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, đề án nâng cao hoạt động hệ thống trị cấp sở rõ nhiệm vụ: Phải thực nghiêm túc, chặt chẽ công tác nhận xét, đánh giá cán bộ; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao 19 trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng, cấu hợp lý độ tuổi, giới tính, dân tộc thiểu số Làm tốt công tác tuyển chọn cán bộ, công chức sở để tạo nguồn cán chỗ, trẻ hóa đội ngũ cán bộ; lựa chọn cán có trình độ, lực, nhiệt tình có triển vọng phát triển để tăng cường, luân chuyển sở Rà soát quy định, hướng dẫn tỉnh liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2 Giải pháp phát triển cán xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu năm 3.2.1 Về xây dựng đội ngũ cán Tăng cường công tác quán triệt, thực tốt Nghị quyết, thị, quy định, hướng dẫn Đảng công tác cán xây dựng đội ngũ cán nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên người đứng đầu cấp ủy cấp xã, thị trấn vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác cán xây dựng cán thời kỳ 3.2.2 Về công tác cán phát triển cán 3.2.2.1 Đổi công tác đánh giá cán 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển cán 3.2.2.3 Đổi việc bố trí, sử dụng, quản lý cán 3.2.2.4 Đổi công tác giới thiệu cán ứng cử 3.2.2.5 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 3.2.2.6 Thực chế độ sách cán 3.2.2.7 Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cán công tác cán 3.3 Bài học kinh nghiệm phát triền cán xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 20 Thứ nhất, thực chiến lược cán cấp xã phải gắn chặt với công tác xây dựng Đảng công tác trị tư tưởng Thứ hai, thường xuyên quán triệt, thực tốt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo, quản lý cán bộ; xác định rõ công tác cán trách nhiệm cấp ủy Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo vệ trị nội bộ, sơ kết, tổng kết kịp thời để đánh giá tình hình, tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm, đề giải pháp phù hợp, nhằm tạo chuyển biến công tác cán xây dựng đội ngũ cán địa phương Thứ ba, nắm vững yêu cầu, tiêu chuẩn cán nói chung tiêu chuẩn riêng loại cán để có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán Bộ cách đồng bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Thực đầy đủ nghiêm túc quy chế, quy trình công tác cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, đổi công tác tuyển dụng công chức nhằm lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn, lực từ khâu Trong nội dung công tác cán cần đặc biệt coi trọng khâu đánh giá cán bộ, lấy quy hoạch cán làm sở để thực chiến lược cán Thứ tư, giải tốt mối quan hệ quyền hạn trách nhiệm, lợi ích nghĩa vụ, cống hiến hưởng thụ… tạo điều kiện thuận lợi để cán phấn đấu, học tập nâng cao trình độ, đôi với rèn luyện phẩm chất trị đạo đức, lối sống Thực kịp thời, đầy đủ sách, chế độ cán theo quy định; đồng thời xây dựng chế, sách phù hợp với thực tế địa phương, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên, tạo động lực thúc đẩy cán phấn đấu, rèn luyện hoàn thành tốt nhiệm vụ Thứ năm, công tác cán phải gắn với thực nhiệm vụ phát triền kinh tế - xã hội nhiệm vụ trị quan, 21 đơn vị Tránh tình trạng đào tạo, bồi dưỡng ạt, tính kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng cán Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở có đạo đức, vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ, có khả đưa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán người dân tộc thiểu số, cán nữ, cán trẻ có trình độ, lực 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Với Trung ương Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ, ngành liên quan ban hành văn quy định xử lý kỷ luật cán chuyên trách cấp xã 3.4.2 Đối với tỉnh Lai Châu - Đề nghị UBND tỉnh tổ chức thi chuyển ngạch, nâng ngạch cho cán bộ, công chức có đối tượng cán xã - Đề nghị UBND tỉnh bổ sung, điều chỉnh sách thu hút cán sở công tác - Sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp quản lý cán bộ, theo hướng phân cấp nhiều huyện 22 KẾT LUẬN Cán cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHXN giai đoạn cách mạng Trong thành tích chung Đảng nhân dân huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu công đổi với đất nước qua 30 năm có đóng góp lớn đội ngũ lãnh đạo xã, thị trấn Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng huyện Tân Uyên thường xuyên quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức có đội ngũ cán cấp xã Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước với thử thách mới, nhiệm vụ mới; thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu nhiều tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên vấn đề khó khăn, phức tạp lâu dài Nó phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị từ 23 Trung ương tới địa phươg đặc biệt chủ động, nỗ lực phấn đấu vươn lên cán cấp xã huyện Tân Uyên Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liêu thực trạng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên; tác giả luận văn rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Tân Uyên 24 ... ngũ cán lãnh đạo cấp xã, thị trấn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn giai đoạn nay; biện pháp phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã, thị trấn. .. giá thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn huyện Rút số học kinh nghiệm; đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ cán lãnh đạo xã, thị trấn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu giai đoạn Đối tượng,... dân tộc giữ vững phát huy 2.2 Đánh giá thực trạng cán cấp xã huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 2.2.1 Về số lượng, cấu 12 Tổng số cán lãnh đạo 10 xã, thị trấn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu có 106 đồng