V V Phan Thị Phan Thị U U T T T T V V V V V V V T V T Chuyên n ành u n nh t hu n n ành u n nh t ã số 60.34.04.10 ã số 60.34.04.10 UẬ VĂ T UẬ VĂ T SĨ U SĨ U HÀ , 2017 , 2017 TẾ TẾ ơn trình hồn thành ơn trình hoàn thành V V ườ hướng dẫn khoa học ườ hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Chi n Thắng TS Nguyễn Chi n Thắng Phản biện 1: S Phí ĩnh ường Phản biện 1: S Phí ĩnh ường Phản biện : PGS.TS Phạm rung ương Phản biện : PGS.TS Phạm rung ương bảo vệ trước Hội đồng cluThạsĩtạiHKhohxhlú n 2uận Luận văn đượchư bảoviện vệ trước Hộikhoa đồnghọc chấm luận văn Thạc ọc viện xã hội sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc 14 50 phút ngày 25 tháng năm 2017 ó thể tìm hiểu luận văn tại: hư viện ọc viện khoa học xã hội Ở ẦU Tính cấp th t đề tà iệt am quốc gia có tiềm lớn kinh tế biển với bờ biển dài 3.260 km (gấp lần diện tích đất liền) iển iệt am chứa đựng nhiều tài nguyên to lớn để phát triển kinh tế - xã hội iệt am ứng trước nh ng tiềm to lớn biển ội ngh lần thứ an hấp hành rung ương ảng khoá th ng qua gh số 09ngày 09 02 2007 chiến lược biển iệt am đến năm 2020 Phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển làm giàu từ biển” iển kh ng chứa đựng tiểm kinh tế to lớn cửa ngõ mở rộng quan hệ giao thương với quốc tế mà cịn đóng vai trò quan trọng bảo đảm quốc phòng an ninh quản lý nhà nước biển hải đảo nước ta nhiều quan quản lý như: ộ Nông nghiệp Phát triển n ng th n; ộ Công thương; ộ Giao thông vận tải; ộ ăn hóa thể thao Du l ch; ộ goại giao; ộ uốc phòng cục iển ải đảo iệt am quan quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo đóng vai trị điều chỉnh kết nối hành vi phát triển khai thác sử dụng ộ ngành nói ĩnh vực quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo lĩnh vực nhạy cảm tích hợp nhiều chuyên m n khác mang tính chất đa ngành đa lĩnh vực đòi hỏi c ng chức phải hội tụ đủ lực quản lý tổng hợp biển hải đảo rong nguồn nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo nói chung nhân lực phát triển kinh tế biển nói riêng cục iển ải đảo iệt am hình thành phát triển sở tập hợp từ đơn v quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác nhau; chất lượng đội ng c ng chức làm c ng tác quản lý nhà nước biển chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đ t ra; thiếu hụt đội ng cán có trình độ chun m n nh ng ngành m i nhọn để phát triển kinh tế biển iều ảnh hưởng kh ng nhỏ đến việc thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng quy đ nh ng ước biển 1982 hiều sách biển hải đảo chậm khó vào sống phần nguyên nhân quan trọng nhận thức lực thực thi đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am uất phát từ thực tế nêu t i chọn đề tài ây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am” làm đề tài nghiên cứu nh m góp phần phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh đ c biệt góp phần thực th ng lợi mục tiêu hiến lược phát triển kinh tế biển iệt am Tình hình n h n cứu đề tà rong thời gian qua có nhiều c ng trình nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nh ng báo cáo đánh giá nh ng viết liên quan đến đề tài nêu với mục đích chung góp phần c ng xây dựng nguồn nhân lực đ c biệt nguồn nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo iệt am phục vụ cho việc phát triển kinh tế biển ó thể điểm qua số c ng trình viết tiêu biểu như: 1998 n v v n n n n n nn xb hính tr quốc gia ội; - hang ăn Phúc S guyễn inh Phương 2004 "X n n n n p n ò ỏ ủ N nướ p p qu n ã ủn ĩ ủ n o n n" xb hính tr quốc gia; - Chu Xuân Khánh (2010), “Ho n t n v n n n n ín n nướ u ên n p V t N m” uận án tiến sĩ ọc viện hính tr - Hành quốc gia hí inh - - Anh Minh (2014), Đ o tạo n uồn n n l p t tr ển k n tế ển TP.Hả P òn ội thảo khoa học ải Phòng; - ục Hàng hải iệt am (2012), ả p p p t tr ển n uồn n n l ển tron k t ản ển v ị vụ lo st s, ội thảo chuyên đề ng àu; - rần ăn am 2012 “Đ o tạo v p t tr ển n uồn n n l p ụ vụ p t tr ển k n tế ển ảo vùn u ên ả m n Trun ” ạp chí Cộng sản ục đích nh ệm vụ n h n cứu 3.1 ục đích Làm rõ thực trạng c ng tác xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am ề xuất số giải pháp xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am nh m góp phần thực th ng lợi mục tiêu hiến lược phát triển kinh tế biển iệt Nam 3.2 h ệm vụ - ệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn c ng tác xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo - Phân tích đánh giá thực trạng; đồng thời nh ng tồn hạn chế việc xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am - ề xuất số giải pháp xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am nh m góp phần thực th ng lợi mục tiêu hiến lược phát triển kinh tế biển iệt am đến năm 2020 ố tượn phạm v n h n cứu 4.1 ố tượn n h n cứu ối tượng nghiên cứu luận văn c ng chức c ng tác lĩnh vực quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am 4.2 Phạm v n h n cứu uận văn nghiên cứu đội ng c ng chức làm việc đơn v quản lý nhà nước thuộc cục iển ải đảo iệt am (theo uyết đ nh số 43 2014 -TTg ngày 01 tháng năm 2014 hủ tướng hính phủ) hời gian từ năm 2012 đến 2016 Phươn pháp uận phươn pháp n h n cứu 5.1 Phươn pháp uận uận văn áp dụng chủ nghĩa vật l ch sử vật biện chứng để tiếp cận nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo 5.2 Phươn pháp n h n cứu uận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Tổng hợp phân tích thống kê so sánh n h a uận th c t ễn uận v n rên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn c ng tác xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo ìm nh ng bất cập hạn chế nh ng yếu tố ảnh hưởng đưa nh ng giải pháp tốt cho việc xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo thực nhiệm vụ chung nhiệm vụ phát triển kinh tế biển đảo rung ương c ng đ a phương có biển việc nghiên cứu phân tích đánh giá luận văn tài liệu tham khảo có giá tr cho việc đ nh chủ trương sách xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo đơn v cục iển ải đảo iệt am cấu uận v n goài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo ội dung luận văn gồm chương: ươn 1: sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo ươn 2: hực trạng xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am ươn 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am hươn SỞ UẬ V T T V U 1.1.1 Ở V V há n ệm côn chức iệt am c ng chức hiểu: ng chức c ng dân iệt am tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch chức vụ chức danh quan ảng ộng sản iệt am hà nước tổ chức tr - xã hội trung ương cấp tỉnh cấp huyện; quan đơn v thuộc uân đội nhân dân mà kh ng phải sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp c ng nhân quốc phòng; quan đơn v thuộc Công an nhân dân mà kh ng phải sĩ quan hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo quản lý đơn v nghiệp c ng lập am ảng ộng sản iệt hà nước tổ chức tr - xã hội sau gọi chung đơn v nghiệp c ng lập biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; c ng chức máy lãnh đạo quản lý đơn v nghiệp c ng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn v nghiệp c ng lập theo quy đ nh pháp luật 1.1.2 há n ệm côn chức qu n nhà nước C ng chức quản lý nhà nước c ng chức mà hoạt động nghề nghiệp họ thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực 3K QLNN ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo c ng chức mà hoạt động nghề nghiệp họ thực nhiệm vụ quản lý nhà nước biển hải đảo nh m hội nhập quốc tế bảo vệ chủ quyền lãnh thổ đ c biệt phát triển kinh tế biển đảo iệt am 1.2 ặc đ ểm côn chức QLNN b ển h đ o *T n t: oạt động c ng chức biển hải đảo quản lý tổng hợp mang tính đa ngành họ quản lý tổng hợp có dầu khí thủy sản hàng hải du l ch *T : i trường làm việc c ng chức biển hải đảo kh ng đơn trụ sở làm việc mà phải làm việc biển c ng chức cần phải biết bơi ch u sóng gió hiểu biết biển *T : ĩnh vực biển hải đảo lĩnh vực mang tính tổng hợp nên địi hỏi c ng chức cần có trình độ chun m n đa lĩnh vực biển hải đảo *T tư: oạt động quản lý nhà nước biển đảo hoạt động phức hợp kh ng đơn phát triển kinh tế biển mà nh ng vấn đề liên quan đến đảm bảo P quyền chủ quyền biển Do đ c trưng c ng chức quản lý nhà nước biển đảo phải có lĩnh tr v ng vàng có đạo đức c ng vụ am hiểu văn quy phạm pháp luật th ng lệ quốc tế ứng xử biển *T năm: ng chức biển đảo cầu nối phối hợp hoạt động quản lý nhà nước biển hải đảo gi a ngành lĩnh vực với nh m đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước biển đảo thống kh ng b chồng chéo 1.3 b ển h 1.3.1 b ển h dun d n đ n côn chức qu n nhà nước côn chức qu n nhà nước đ o ục t u d n đ n đ o ây dựng đội ng cán c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo nh m: ạo đội ng c ng chức có số lượng cấu hợp lý; tạo đội ng c ng chức có cấu hợp lý giới tính độ tuổi; đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo có ph m chất tr đạo đức lối sống tốt; tạo đội ng c ng chức có trình độ lực chuyên m n quản lý nhà nước biển hải đảo; tạo đội ng có lực lý luận lực thực tiễn chuyên ngành biển hải đảo 1.3.2 u cầu côn tác nhà nước b ển h qu n u v s lư n * uv * uv p m * u v năn l nướ v ả dun cụ thể 1.3.3.4 Đ u n lu n ế ển v ả l n s n côn chức ưỡn n quản lý n ụn u ển n nướ v ển v ả ảo n ã n vớ n quản lý ảo áđ n côn chức qu n nhà nước đ o 1.3.4.1 T í v trìn 1.3.4.2 T í v năn l 1.3.4.3 T 1.4 d n đ quản lý n ín s 1.3.4 T u chí đánh b ển h tu ển ụn s n nướ v ạo đ o o tạo 1.3.3.3 Đ n 1.3.3.5 ín trị tư tưởn ảo n t 1.3.3.2 n t n t ển v côn chức qu n u nhà nước b ển h 1.3.3.1 n đ o * 1.3.3 Nhữn n d n đ u ên m n n lý n í v lập trườn tư tưởn m vụ nhà nước b ển h u ên m n ín trị ạo h n tố nh hưởn đ n hoạt đ n côn chức qu n p vụ l s n d n đ đ o 1.4.1 h n tố hách quan T n t trình độ phát triển kinh tế T phát triển kinh tế với bảo vệ chủ quyền biển T trình độ phát triển khoa học c ng nghệ biển n 1.4.2 h n tố chủ quan M t l chế độ đãi ngộ Hai là, trình độ chuyên m n nghiệp vụ c ng chức K 1.5.1 nh n h ệm nước Trun 1.5.2 nh n h ệm nước hật B ọ ú uốc n ế B ọ ừT T Q ố n t việc tuyển dụng công chức phục vụ c ng tác quản lý nhà nước biển phải coi trọng ần tuyển dụng nh ng sinh viên giỏi sinh viên thủ khoa sau tốt nghiệp trường ại học Sau tuyển dụng cần có kế hoạch đào tạo thêm cho c ng chức c ng tác quản lý nhà nước nghiệp vụ chuyên m n chuyên sâu lĩnh vực biển đảo T Có sách đề bạt bổ nhiệm chế độ đãi ngộ c ng chức nói chung c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo nói riêng ọ ừN ậ B *B T n t xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển cần xây dựng máy hoạt động hoàn thiện nhân đủ số lượng chất lượng đồng thời cần hồn thiện sách xây dựng đội ng c ng chức biển T cần phải g n việc xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo với sở đào tạo trường ại học nh m tạo nguồn cho lực lượng làm c ng tác biển T để c ng tác quản lý nhà nước biển tốt đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển đơn v cần xây dựng giải pháp phát triển biển phù hợp với điều kiện đơn v chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức ộ ài nguyên i trường thành lập cục iển ải đảo iệt am Sau năm thành lập cục iển ải đảo iệt am bước kiện toàn tổ chức; xây dựng đội ng c ng chức thực c ng tác quản lý nhà nước biển hải đảo; tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật; xúc tiến hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế biển; tổ chức điều tra tài nguyên biển bước đầu thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo góp phần thực th ng lợi hiến lược biển iệt am đến năm 2020 theo gh rung ương khóa phấn đấu đưa nước ta trở thành nước mạnh biển làm giàu từ biển” 2.2.2 cấu t chức Tính đến năm 2016 cục iển ải đảo iệt am có 16 đơn v trực thuộc gồm: đơn v hành đơn v nghiệp c ng lập 2.2.3 hức n n , nh ệm vụ T n cục ển đ o V ệt Nam tron th c th nh ệm vụ chun nh ệm vụ phát tr ển nh t b ển, đ o 2.2.3.1 Nam tron t năn n t n m vụ ủ Tổn ụ B ển v Hả m vụ chung hức nhiệm vụ cục iển quy đ nh ảo V t uyết đ nh số 43 2014 ải đảo iệt am g ngày 01 tháng năm - 2014 hủ tướng hính phủ hực nhiệm vụ liên quan đến c ng tác: uản lý điều tra biển hải đảo; c ng tác quản lý tổng hợp khai thác sử dụng biển hải đảo; nhiệm vụ liên quan đến kiểm soát tài nguyên bảo vệ m i trường biển hải đảo nhiệm vụ hợp tác quốc tế - khoa học c ng nghệ lĩnh vực biển hải đảo năng, n 2.2.3.2 Nam tron t t n m vụ ủ Tổn m vụ v p ụ B ển v Hả t tr ển k n tế 10 ển ảo ảo V t ổ chức thực cung cấp d ch vụ c ng khai thác sử dụng tài nguyên biển hải đảo; thực chương trình kế hoạch đề án, dự án khai thác sử dụng tài nguyên biển hải đảo đại dương theo quy đ nh pháp luật 2.3 Th c trạn đ h n côn chức qu n đ o tạ T n cục b ển h đ o V ệt am 2.3.1 Số ượn côn chức qu n đ o tạ T n cục ển nhà nước b ển nhà nước b ển h đ o V ệt am Số lượng c ng chức làm việc cục có thay đổi tăng dần số lượng uy nhiên so với tiêu biên chế giao năm 20122014 số biên chế có m t cịn thiếu tương đối nhiều đến năm 2015 – 2016 tiêu giao số lượng có m t tương đương lệch 4-6 người 2.3.2 Về trình đ đào tạo chức hìn chung c ng chức làm việc đơn v hành thuộc cục có trình độ hạc sĩ tăng dần qua năm năm 2012 42 năm 2013 46 năm 2014 51 năm 2015 55 năm 2016 61 Số lượng trình độ ại học tính đến năm 2016 giảm có nhiều c ng chức đào tạo lên hạc sĩ c biệt giai đoạn 2012-2016 c ng chức cục iển ải đảo iệt am kh ng có trình độ ại học uy nhiên số lượng Phó Giáo sư – iến sĩ kh ng tăng năm 2012 12 đến năm 2016 13 chênh 01 người iều đ t yêu cầu bổ sung ho c có kế hoạch đào tạo cán nguồn cho cục 2.3.3 Côn chức theo chu n n ành đào tạo ác chuyên ngành inh tế ng uật ành in học ợp tác quốc tế cục chiếm tỷ lệ cao 38 goại để quản lý nhà nước biển hải đảo nh m góp phần phát triển kinh tế biển cần chuyên ngành chuyên sâu quản lý kinh tế biển 11 lại Do cần đào tạo bồi dư ng chun ngành cịn thiếu nói để đáp ứng nhu cầu chất lượng 2.3.4 Côn chức theo n ạch qu n nhà nước chức danh côn tác * n t eo n : Số c ng chức gi ngạch huyên viên cao cấp huyên viên so với tổng số c ng chức cục chủ yếu c ng chức gi ngạch huyên viên chiếm 77 * n t eo n : ỷ lệ c ng chức làm c ng tác lãnh đạo quản lý cao so với số quan đơn v khác tỷ lệ gi a lãnh đạo quản lý chuyên viên làm c ng tác chuyên m n chênh 14 ua cho thấy cấu chức danh cục chưa hợp lý 2.3.5 Về đ tu , ộ tuổi: - tính, d n t c ội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am có độ tuổi từ 31 - 40 chiếm số c ng chức có m t độ tuổi 30 từ 50 - 60 có tỷ lệ thấp - Giới tính: ỷ lệ c ng chức n nam cục kh ng chênh lệch đáng kể chênh 16 điều chứng tỏ tỷ lệ giới tính n cục đảm bảo cấu giới tính chiến lược nhà nước đề - Dân tộc: ội ng c ng chức cục iển am chủ yếu dân tộc kinh chiếm 98 dân tộc thiểu số ng ải đảo iệt Số c ng chức lại ày 2.4 B 2.4.1 Công tác đào tạo, b dư n côn chức àng năm cục iển ải đảo iệt am xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dư ng c ng chức thực tốt mục tiêu xây dựng đội ng c ng chức đến năm 2020 12 Tổ chức lớp tập huấn bồi dư ng kiến thức quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo cho lực lượng c ng chức cục uy nhiên bên cạnh số c ng chức cử học tự chọn chuyên ngành cho d n đến số ngành đào tạo nhiều ngành sâu chun nên có bất cập chuyên m n nghiệp vụ 2.4.2 Công tác tu ển dụn , sử dụn côn chức ng tác tuyển dụng sử dụng c ng chức cục iển ải đảo iệt am đạo ch t chẽ ộ ài nguyên i trường - ề tuyển dụng c ng chức: iệc thi tuyển xét tuyển c ng chức cục ộ ài nguyên i trường đứng tổ chức Dựa vào v trí việc làm tiêu biên chế hàng năm đơn v mà cục có kế hoạch cụ thể cho v trí chức danh cần tuyển dụng; đưa nh ng yêu cầu tiêu chu n cho v trí tuyển dụng - ề sử dụng c ng chức: àng năm cục có kế hoạch điều động luân chuyển c ng chức c ng chức gi chức vụ lãnh đạo gi a đơn v để phù hợp với v trí đảm nhận Dựa vào c ng tác quy hoạch đơn v luân chuyển cán theo kế hoạch đề uy nhiên việc tuyển dụng sử dụng cục v n cịn có nh ng hạn chế đ nh như: uyển dụng chưa có chế thu hút người tài giỏi nh ng sinh viên thủ khoa tốt nghiệp trường có chuyên ngành biển hải đảo Chưa ý đến lực sở trường c ng tác người tuyển dụng nên đạt hiệu chưa cao 2.4.3 ánh côn chức àng năm sở hướng d n chi tiết lãnh đạo ộ an cán ảng ộ ài nguyên chức i trường c ng tác đánh giá c ng cục iển ải đảo iệt am thực đánh giá đ nh k tháng 12 tháng toàn thể đội ng c ng chức cục theo 13 tiêu chu n quy đ nh ng tác đánh giá thực đơn v đến lãnh đạo cục ng tác đánh giá đơn v có tham dự đại diện quan quản lý cấp toàn thể lãnh đạo c ng chức đơn v 2.4.4 ều đ n , u n chu ển côn chức rong trình đạo thực c ng tác điều động luân chuyển c ng chức an hường vụ ảng uỷ lu n lấy quy hoạch cán làm g n với việc s p xếp kiện toàn tổ chức bố trí sử dụng cán c ng chức quan tâm đến sách động viên hỗ trợ lực lượng luân chuyển điều động ăn vào yêu cầu c ng tác trình độ lực tư cách đạo đức cán lãnh đạo từ cấp phó trưởng phịng trở lên quan có th m quyền xem xét để nhiệm lại điều động luân chuyển đến v trí phù hợp ho c tiếp tục bồi dư ng uy nhiên c ng tác điều động luân chuyển đội ng c ng chức cục thực mức độ h p uân chuyển điều động cán c ng chức gi a đơn v chưa nhiều; cán theo quy hoạch hạn chế; nguồn cán quy hoạch cán tr cán n cịn chưa đảm bảo yêu cầu 2.4.5 ch , sách n gồi sách hà nước đố vớ chức cục thực sách ưu đãi chăm sóc sức kho thăm hỏi thăm viếng tổ chức tang lễ cán ho c người thân từ trần c ng chức cử đào tạo hưởng nguyên lương, hỗ trợ tiền mua giáo trình tiền học phí tiền lệ phí thi c biệt c ng tác điều dư ng tất lực lượng c ng chức thực đ n hàng năm ên cạnh nh ng m t đạt chế độ sách c ng chức số sách cục cịn có điểm hạn chế như: hính sách hỗ trợ đào tạo hạn chế ch ng hạn mức hỗ trợ thấp so với số 14 tiền c ng chức bỏ để đóng khoản tiền học nên chưa tạo tự nguyên học c ng chức; số văn ban hành để thực chế độ sách c ng chức chưa thực có hiệu cịn hình thức 2.5 2.5.1 Th c trạn tác qu n nhà nước b ển h đ o tron th c h ện nh ệm vụ chun rên sở chức nhiệm vụ giao giai đoạn từ năm 2012-2016 cục iển ải đảo iệt am bước kiện toàn tổ chức; xây dựng đội ng c ng chức thực c ng tác quản lý biển hải đảo; tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật xây dựng tổ chức thực thi văn pháp luật; xúc tiến hoạt động hợp tác quốc tế biển bước đầu thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo ng tác quản lý nhà nước biển hải đảo đạt nh ng kết đáng khích lệ Tuy nhiên quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo v n chưa đáp ứng yêu cầu đ t tình hình mới, đội ng c ng chức cịn có nh ng hạn chế thiếu chun m n lĩnh vực biển đảo; thiếu kỹ tham mưu quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo lực hợp tác quốc tế biển hải đảo chưa cao nên có nh ng kết c ng tác biển hải đảo chưa mong muốn 2.5.2 Th c trạn côn tác qu n nh ệm vụ nhà nước tron th c h ện nh t b ển Công tác Q biển hải đảo thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế biển đảo cục iển ải đảo iệt am nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế biển góp phần thực thành c ng hiến lược biển iệt am thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội đất nước uy nhiên nguồn nhân lực kinh tế biển b thiếu yếu nên hiệu chất lượng c ng tác 15 lĩnh vực chuyên sâu chưa cao ần kh c phục để có đội ng chuyên gia; có nhà khoa học c ng nghệ chất lượng cao 2.6 B 2.6.1 ánh côn tác nhà nước vể b ển h 2.6.1.1 u d n đ n côn chức qu n đ o tron th c h ện nh ệm vụ chun ểm cục iển ải đảo iệt am lu n xác đ nh nguồn nhân lực làm c ng tác quản lý nhà nước biển hải đảo nhân tố đ nh thành c ng việc phát triển kinh tế biển cục coi trọng khâu c ng tác xây dựng đội ng c ng chức để có đội ng c ng chức làm c ng tác quản lý tổng hợp thống biển hải đảo ngày đáp ứng yêu cầu đ t 2.6.1.2 Hạn ế ên cạnh nh ng kết đạt c ng tác xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo thực nhiệm vụ chung cục iển ải đảo iệt am thời gian qua cịn có nh ng hạn chế sau: - ng tác đào tạo bồi dư ng cục chất lượng chưa cao chưa thực g n với biển phát triển kinh tế biển đảo Số c ng chức có lực kiến thức kinh nghiệm để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước biển hải đảo thiếu yếu - ng tác tuyển dụng sử dụng c ng chức chưa thật mang lại hiệu việc tuyển dụng chưa thu hút nh ng người tài giỏi có lực thực sự; c ng tác đánh giá c ng chức cịn mang tính hình thức chưa đánh giá lực thực chất thực thi nhiệm vụ - hính sách đãi ngộ cịn hạn chế; tình trạng chảy máu chất xám ngày gia tăng; số văn ban hành để thực chế độ sách c ng chức cịn hình thức 16 2.6.1.3 N u ên n n ủ ưu ểm v * Nguyên nhân ẫn ến ạn ế - ạn ế uản lý tổng hợp thống biển hải đảo lĩnh vực đa ngành đa lĩnh vực địi hỏi phải có đội ng c ng chức thực tài am hiểu sâu chuyên m n nghiệp vụ lĩnh vực biển đảo Tuy nhiên c ng tác đào tạo bồi dư ng cục chưa g n với thực tiễn v trí việc làm c ng chức đào tạo chung chung; chuyên ngành đào tạo chuyên sâu biển hải đảo nước ta lại phải đào tạo nước nên thiếu hụt nhà khoa học đầu ngành đội ng chuyên gia giỏi để thực thi nhiệm vụ - ên cạnh cục iển ải đảo iệt am lại chưa có sách thu hút trọng dụng nh ng người tài giỏi; chế độ đãi ngộ cục chưa tương xứng với c ng sức họ bỏ nên x y tình trạng chảy máu chất xám” ngày gia tăng số phận kh ng nhỏ có trình độ chun m n sâu lĩnh vực biển đảo sau thời gian c ng tác họ xin th i việc d n đến lực thực thi nhiệm vụ giao cục đạt hiệu chưa cao - ng chức quản lý nhà nước nói chung c ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo nói riêng thường có tư tưởng vào biên chế nhà nước để ổn đ nh d n đến thiếu tâm huyết ngành làm việc chưa nỗ lực hết mình; bên cạnh c ng tác đánh giá c ng chức cục số phận thiếu th ng th n nể nang; chế tài khen thưởng kỷ luật chưa vào thực chất tác dụng chưa mang lại hiệu cao việc xây dựng đội ng c ng chức cục ảnh hưởng kh ng nhỏ đến việc thực thi sách phát triển kinh tế biển đảo 2.6.2 ế 2.6.2.1 u ểm 17 ừng khâu c ng tác cán như: đào tạo bồi dư ng đến c ng tác tuyển dụng sử dụng; đánh giá; điều động luận chuyển c ng chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế biển đảo được đánh giá m t nêu c ng tác xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo thực nhiệm chung 2.6.2.2 Hạn ế goài nh ng hạn chế chung c ng tác xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo thực nhiệm vụ chung c ng tác xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế biển cịn có hạn chế sau: ng tác tuyển dụng sử dụng thu hút đội ng c ng chức khoa học c ng nghệ biển chuyên gia kinh tế biển chưa trọng; chưa có kế hoạch chiến lược cụ thể để nâng cao chất lượng đội ng c ng chức nói Do lực lượng có trình độ chuyên m n sâu lĩnh vực kinh tế biển hải đảo b thiếu yếu d n đến c ng tác biển hải đảo thực thi nhiệm vụ kinh tế biển đạt kết chưa mong muốn .2.3 N u ên n n ẫn ến ạn T ế n t văn cục ộ nêu quan tâm đề cao vai trò nhân tài khoa học chưa cụ thể hóa để thực đào tạo bồi dư ng trọng dụng đãi ngộ đội ng khoa học c ng nghệ chuyên gia kinh tế biển T cục kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho đội ng nói iển ải đảo iệt am chưa đủ mạnh; chuyên ngành đào tạo riêng quản lý kinh tế biển vùng bờ iệt am nên chưa đáp ứng chất lượng đội ng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên sâu kinh tế biển hải đảo 18 hươn P V P ÁP U V V V V T T T B 3.1.1 ịnh hướn V ệt nh t b ển h am ch n ược phát tr ển đ o M t là, nước ta phải trở thành quốc gia mạnh biển làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển phát triển toàn diện ngành nghề biển với cấu phong phú đại tạo tốc độ phát triển nhanh bền v ng hiệu cao với tầm nhìn dài hạn Hai là, kết hợp ch t chẽ gi a phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng - an ninh hợp tác quốc tế bảo vệ m i trường kết hợp gi a phát triển vùng biển ven biển hải đảo với phát triển vùng nội đ a theo hướng c ng nghiệp hoá đại hoá Ba là, khai thác nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ m i trường biển tinh thần chủ động tích cực mở cửa phát huy đầy đủ có hiệu nguồn lực bên trong; tranh thủ hợp tác quốc tế thu hút mạnh nguồn lực bên theo nguyên t c bình đ ng có lợi bảo vệ v ng ch c độc lập chủ quyền toàn v n lãnh thổ đất nước 3.1.2 *X pv t n n n tv n ển v n ả p n n m vụ quản lý tổn ảo ể xây dựng nâng cao chất lượng đội ng c ng chức biển hải đảo đáp ứng nhiệm vụ cần có nh ng giải pháp đồng 19 về: ng tác quy hoạch sử dụng c ng chức; kế hoạch đào tạo bồi dư ng c ng chức; đánh giá c ng chức; sách đãi ngộ khuyến khích c ng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo *X tế n n n p n n m vụ p t tr ển k n ển ảo ể có đội ng c ng chức thực nhiệm vụ góp phần phát triển kinh tế biển đảo cục iển ải đảo iệt am cần có phương hướng cụ thể nâng cao nhận thức cấp ủy đảng quyền vai trị cần thiết tầm quan trọng c ng tác đào tạo bồi dư ng sử dụng thu hút trọng dụng đãi ngộ đội ng chuyên gia cán khoa học c ng nghệ lĩnh vực kinh tế biển đảo 3.2 b ển h pháp d n đ đ o tạ T n cục n côn chức qu n ển nhà nước đ o V ệt am 3.2.1 3.2.1.1 Nêu ụ tron v n n u ov trò tr n p n n n n uồn l m ủ tập t ể lãn t ín ể óp p n ạo Tổn n m vụ uốn xây dựng đội ng chất lượng đáp ứng nhiệm vụ thể lãnh đạo cục iển ải đảo iệt am cần nêu cao tinh thần trách nhiệm việc góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực c ng đời sống c ng chức ần có kế hoạch cụ thể để huy động nguồn tài nh m tăng cường sở vật chất trang thiết b phục vụ cho lực lượng quản lý nhà nước biển đảo; mở lớp đào tạo bồi dư ng cho đội ng c ng chức chuyên ngành quản lý tài nguyên biển phát triển kinh tế biển ; tổ chức cho c ng chức nghiên cứu thực tế dài ngày biển; đồng thời huy động nguồn lực tài để phục vụ cho việc thực sách thu hút trọng dụng 20 nguồn nhân lực ví dụ: tuyên truyền thưởng tăng lương hay cử cán đào tạo ngồi nước ó có đội ng c ng chức đáp ứng vai trò đầu mối việc quản lý tổng hợp thống biển hải đảo c ng phát triển kinh tế biển iệt am 3.2.1.2 R so t ển v s ả ụn ảo l m sở n n o p lý k o tổn t ể n t qu n oạ n QLNN v o tạo tu ển ụn ọ ể có đội ng c ng chức đủ số lượng đảm bảo chất lượng thực nhiệm vụ biển hải đảo cục đơn v cần rà soát lại đội ng c ng chức; đồng thời có đánh giá tổng thể đội ng có ua cần có kế hoạch đào tạo; bố trí s p xếp sử dụng c ng chức phù hợp với lực sở trường người; kiên bố trí lại nh ng c ng chức kh ng đủ lực chủ động bố trí s p xếp c ng chức có triển vọng đảm nhiệm c ng việc để có điều kiện thử thách rèn luyện phấn đấu tự kh ng đ nh diện quy hoạch c ng chức lãnh đạo c ng chức thừa hành 3.2.1.3 l m ủ ắn n t o tạo ưỡn vớ t t ễn vị trí v n ể c ng tác đào tạo bồi dư ng g n với thực tiễn c ng việc cần thực giải pháp: - y mạnh c ng tác thống kê dự báo nhu cầu nguồn lực g n với v trí c ng việc để có kế hoạch đào tạo bồi dư ng đ n điều quan trọng phải dự báo nhu cầu - ăng cường phối hợp ch t chẽ gi a cục iển iệt ải đảo am với sở đào tạo nước nước việc đào tạo bồi dư ng theo nhu cầu quản lý nhà nước biển đảo hướng tới xây dựng chuyên ngành đào tạo riêng vấn đề quản lý biển vùng bờ trường ại học nước 21 - ề xuất với ộ ài nguyên i trường nghiên cứu xây dựng thêm số chuyên ngành đào tạo quản lý biển đảo rường ại học ài nguyên 3.2.1.4 X v ủ n i trường n n QLNN v ụ ển v n ả m o nt n n ảo ộ c ng cụ đánh giá mức độ hoàn thành c ng việc nh ng giải pháp nh m thực tốt việc xây dựng đội ng c ng chức QLNN biển hải đảo 3.2.1.5 Đ n n n v p ả n ắn vớ kết t p ả ín n tr n t m k n nể o ánh giá c ng chức nh m tránh tình trạng c ng chức có tư tưởng vào nhà nước để ổn đ nh bỏ bê c ng việc ỷ lại ánh giá cán c ng chức bố trí cán việc đánh giá sai d n đến bố trí sai kh ng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ể thực tốt việc đánh giá c ng chức đồng thời kh c phục nh ng hạn chế c ng tác đánh giá c ng chức cục cấn thực giải pháp sau: - ánh giá c ng chức phải g n vào tiêu chu n chức danh chức trách c ng chức g n vào c ng việc cụ thể g n với chế sách cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà c ng chức làm việc ây dựng tiêu chí đánh giá thang đánh giá cho chức danh Phải vào kết c ng việc khả phát triển c ng chức - ánh giá c ng chức th ng qua việc thực chức nhiệm vụ giao: ánh giá khâu thực thi c ng việc khâu quan trọng quản lý qua đánh giá thực lực chuyên m n nghiệp vụ tính chủ động sáng tạo - hi đánh giá c ng chức người lãnh đạo phải thực khách quan c ng tâm việc chọn người kh ng phải người chọn việc 3.2.1.6 Ho n t n n t k en t ưởn kỷ luật n 22 ần quy đ nh cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt được; cần xem xét nâng bậc lương trước hạn ưu tiên xem xét gi v trí khác cao đơn v có nhu cầu; xử lý kỷ luật c ng chức cần phải xác rõ ràng minh bạch 3.2.1.7 Ho n t n t n ín s ã n n - ệ thống sách c ng chức phải đảm bảo tính khuyến khích kích thích tài sáng tạo hấp d n để người phấn đấu vươn lên - ệ thống sách phải đảm bảo ý nghĩa nhiều m t vật chất tinh thần tr xã hội 3.2.2 b ển h pháp d n đ n côn chức qu n nhà nước đ o tron th c h ện nh ệm vụ phát tr ển nh t b ển, đ o Trướ ết cần xây dựng triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thực nhiệm vụ kinh tế biển hải đảo trước m t lâu dài đủ mạnh đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên sâu kinh tế biển hải đảo; cần cụ thể hóa nh ng văn cục iển ải đảo iệt am ộ ài nguyên i trường để thực đào tạo bồi dư ng trọng dụng đãi ngộ đội ng khoa học c ng nghệ chuyên gia kinh tế biển T đ y mạnh phối hợp với sở đào tạo nước việc nâng cao chất lượng đội ng chuyên sâu kinh tế biển; đồng thời có kế hoạch cụ thể cho việc phát triển đội ng chuyên gia khoa học c ng nghệ với nhiều hình thức hướng vào nội dung đào tạo về: nghiên cứu khoa học dự báo biển; th m đ nh dự án nhiệm vụ chuyên m n; lực hợp tác quốc tế biển hải đảo vv để thực tốt nhiệm vụ kinh tế biển đảo T thực sách thu hút trọng dụng đội ng chuyên gia cán khoa học c ng nghệ có trình độ cao 23 ẾT UẬ Trong khu n khổ luận văn ây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am” tác giả vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sở nghiên cứu tài liệu liên quan uận văn nêu nh ng luận khoa học nh ng giải pháp chủ yếu nh m xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo uận văn đạt nh ng kết sau: M t l hệ thống hóa nh ng vấn đề sở lý luận thực tiễn c ng tác xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo; nh ng đ c điểm nhân tố ảnh hưởng c ng tác xây dựng đội ng c ng chức; đồng thời tác giả nêu lên kinh nghiệm rung uốc hật ản c ng tác xây dựng đội ng c ng chức biển đảo rút học kinh nghiệm để nghiên cứu vận dụng iệt am Hai là, luận văn nêu thực trạng sách xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo; thực trạng biển hải đảo thực nhiệm vụ chung nhiệm vụ phát triển kinh tế giao h ng qua rút nh ng kết đạt nh ng tồn hạn chế nguyên nhân nh ng tồn hạn chế Ba luận văn nêu quan điểm đ nh hướng iệt am chiến lược phát triển kinh tế biển đảo; đưa nh ng phương hướng giải pháp để việc xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am ngày nâng cao nh m góp phần thực th ng lợi mục tiêu hiến lược phát triển kinh tế biển iệt am đến năm 2020 uận văn hoàn thành với giúp đ thầy c , đ c biệt giáo viên hướng d n S guyễn hiến h ng ác giả xin nhận đóng góp nhà khoa học nhà quản lý thầy c giáo để luận văn góp phần nhỏ bé vào q trình xây dựng đội ng c ng chức biển hải đảo nh m góp phần thực th ng lợi mục tiêu hiến lược phát triển kinh tế biển iệt am 24 ... biển hải đảo ươn 2: hực trạng xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am ươn 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo. .. hạn chế việc xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am - ề xuất số giải pháp xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am nh... trạng c ng tác xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am ề xuất số giải pháp xây dựng đội ng c ng chức quản lý nhà nước biển hải đảo cục iển ải đảo iệt am nh