VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã Số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực Chính sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành Phố Hà Nội” công trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các thông tin luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Các nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Khái niệm sách phát triển viên chức ngành giáo dục 1.2 Thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta 12 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 17 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 19 1.5 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 26 1.6 Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 29 Kết luận Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC CỦA HUYỆN BA VÌ, HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì 31 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì 38 2.3 Thực trạng tham gia chủ thể thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì 46 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Ba Vì 48 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì 54 Kết luận Chương 58 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở HUYỆN BA VÌ, HÀ NỘI 60 3.1 Định hướng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục năm tới 60 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 62 Kết luận Chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐTD Hội đồng tuyển dụng MN Mầm non PGS TS Phó Giáo sư Tiến sĩ PTCS Phổ thông sở TĐKT Thi đua khen thưởng TH Tiểu học THCS Trung học sở TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình số lượng viên chức ngành giáo dục thuộc UBND huyện Ba Vì quản lý 31 Bảng 2.2: Chỉ tiêu xét tuyển viên chức ngành giáo dục năm 2010, 2011 33 Bảng 2.3: Kết cử viên chức ngành giáo dục đào tạo, bồi dưỡng 34 Bảng 2.4: Kết phân loại viên chức ngành giáo dục năm 2011 35 Bảng 2.5: Số lượng biên chế đơn vị nghiệp giáo dục tăng qua năm 37 Bảng 2.6: Kết xếp loại viên chức ngành giáo dục theo chuẩn nghề nghiệp năm học 2014 - 2015 50 Bảng 2.7: Số học sinh đạt giải thi cấp thành phố, cấp quốc gia năm học 2014 - 2015 51 Bảng 2.8: Kết đánh giá viên chức ngành giáo dục năm 2015 52 Bảng 2.9: Số viên chức ngành giáo dục khen thưởng năm 2015 54 Bảng 2.10: Số viên chức trúng tuyển viên chức ngành giáo dục qua năm 55 Bảng 2.11: Tỷ lệ viên chức ngành giáo dục đạt chuẩn nghề nghiệp 55 Bảng 2.12: Số viên chức ngành giáo dục đạt giải giáo viên dạy giỏi, nhân viên giỏi qua năm học 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2015, tổng số viên chức nước 2.313.785 người, viên chức làm việc ngành giáo dục 1.352.215 người Đội ngũ lực lượng giữ vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ hoạt động thiết yếu người dân, đặc biệt lĩnh vực giáo dục đào tao Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ Chính sách quốc gia giáo dục phát triển nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trình đổi phát triển Việt Nam hướng tới đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhu cầu phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa đại hóa với mục tiêu “Dân giàu, nuớc mạnh, xã hội công văn minh” Để đạt mục tiêu: “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” nước ta phải đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, có khả thích nghi với công việc, hình thành đội ngũ nhân lực động sáng tạo, đáp ứng yêu cầu kỷ 21 Thành phố Hà Nội, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức ngành giáo dục đào tạo có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ thành thạo, hiệu quả, tiêu chuẩn nghề nghiệp viên chức ngành giáo dục Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách ph hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức giáo dục sở tự cạnh tranh, có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức ngành giáo dục Huyện Ba Vì huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ nằm cách trung tâm thành phố Hà Nội 60 km phía tây, sau sáp nhập tỉnh Hà Tây vào Hà Nội (ngày 01/08/2008) Thủ đô Hà Nội mở rộng, Ba Vì huyện miền núi với điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, trường cấp THCS, TH MN toàn huyện 112 trường (trong có 02 trường PTCS), tổng số viên chức ngành giáo dục 4237 người Trong năm qua công tác tổ chức thực thi sách Nhà nước nói chung sách phát triển viêc chức ngành giáo dục nói riêng đạt kết đáng kể góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sự nghiệp giáo dục huyện năm gần có bước phát triển bước đầu qui mô chất lượng giáo dục Các sách phát triển giáo dục cấp uỷ, đảng, quyền quan tâm Tuy nhiên biện pháp tổ chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục bộc lộ nhiều bất cập hạn chế dẫn đến chất lượng giáo dục không toàn diện; hiệu giáo dục thấp so với địa phương khác thuộc Hà Nội, bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tương xứng với vị trí giáo dục quốc sách hàng đầu Do vậy, để việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu giáo dục phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức ngành giáo dục gần trọng, vậy, công trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS TS Nguyễn Minh Phương, Luận khoa học phân định công chức với viên chức, đề tài khoa học cấp bộ, 2005 - PGS TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viện hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2015 Tác giả Nguyễn Khắc Bình nghiên cứu Đổi đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ chuyên ngành quản lý giáo dục nêu yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giáo dục cấp huyện đề cập đến trình độ chuyên môn thấp lực hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giáo dục, giáo viên nguyên nhân làm cho việc thực thi sách giáo dục cấp huyện đạt hiệu thấp; làm ảnh hưởng đến công phát triển giáo dục địa phương tác động không tốt đến nghiệp phát triển giáo dục nước ta giai đoạn (Báo cáo Khoa học Hội thảo Khoa học đào tạo quản lý giáo dục - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội tháng năm 2015) Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục đơn vị hành cấp huyện, cụ thể Huyện Ba Vì - thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội năm tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Xác lập sở lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; - Đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội năm gần; - Đề xuất số giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì - thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Ba Vì từ năm 2010 - 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp với nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội với quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, viết, văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, nghị định, thông tư Nhà nước, ngành Trung ương địa phương để làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Đề tài vận dụng phương pháp thống kê, thu thập số liệu từ báo cáo, tài liệu thống kê phòng ban chuyên môn HĐND&UBND huyện Ba Vì, kết hợp với phương pháp khái quát thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải nhằm phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa bàn huyện Ba Vì; từ đó, đưa định hướng, quan điểm, giải pháp cho sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: kỹ tiếp cận sử dụng công nghệ phục vụ cho trình công tác giảng dạy Thêm vào đó, viên chức ngành giáo dục cần trang bị kỹ mềm (kỹ giao tiếp, giáo dục, thuyết phục, xử lý tình …) để áp dụng vào hoạt động nghề nghiệp Thứ hai, viên chức ngành giáo dục phải trang bị văn hóa trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân, người học Người viên chức ngành giáo dục phải có nhận thức: hành động phục vụ nhân dân, phục vụ người học Chính vậy, xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp, có tính kế hoạch, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cần thiết Phải sống làm việc có trách nhiệm, hết sức, hết lòng với công việc giao, nỗ lực, cố gắng đổi mới, sáng tạo thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp kết cụ thể, thành tích bật Nếu không hoàn thành nhiệm vụ, có ý thực tự kiểm điểm, tự nhận thức sâu sắc trách nhiệm thân Thứ ba, người viên chức ngành giáo dục phải có lĩnh trị vững vàng Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu nay, xem yêu cầu hàng đầu Bản lĩnh mà trước hết lĩnh trị người viên chức ngành giáo dục yếu tố quan trọng, có lĩnh người viên chức không bị tác động, đứng vững lập trường, tư tưởng, không bị ảnh hưởng yếu tố tiêu cực từ bên Luôn nêu cao tính tự giác, phê bình tự phê bình, nhận thức đắn khả năng lực người khác để có định hướng việc hoàn thiện thân đóng góp, giúp đỡ đồng nghiệp Thứ tư, đội ngũ viên chức làm việc ngành giáo dục cần quan tâm cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động người lao động, người viên chức nói chung viên 61 chức ngành giáo dục nói riêng Thực tế cho thấy, sống người viên phục vụ ngành giáo dục chức ổn định họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm tập trung làm việc hiệu Thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức, viên chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính toán việc giảm biên chế, xã hội hóa chi trả lương cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương viên chức trực tiếp làm công tác giảng dạy phải đạt mức trung bình xã hội yêu cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài công cần phải quản lý, tính toán hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng thêm thu nhập cho viên chức ngành giáo dục Thực tế muốn tăng lương cho viên chức ngành giáo dục gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, hành vi tham nhũng, lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước tồn Do vậy, cần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, kiên đẩy l i tham ô, tham nhũng, góp phần tăng thu nhập nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ viên chức ngành giáo dục 3.2 Giải pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 3.2.1 Hoàn thiện quy định việc tổ chức thực sách tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Nhà nước phù hợp với thực tiễn huyện giai đoạn phát triển Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức phục vụ ngành giáo dục Cần sửa đổi, bổ sung Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức ngành giáo dục cho ph hợp với tinh thần pháp luật viên chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung như: 62 Đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức phục vụ ngành giáo dục, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc tra thi, việc xử lý trường hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ưu tiên thi tuyển… Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tượng có liên quan đến kỳ thi Cần có văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo quy định luật phải thi hành thực tế Cần hoàn thiện quy định chức danh nghề nghiệp viên chức, làm sở cho việc thi tuyển viên chức diễn thuận lợi hơn, tạo sở, tiền đề để trình tuyển dụng tiến hành thuận lợi Khi xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, cần có hướng dẫn thủ tục đặc biệt việc tuyển dụng người có tài người có trình độ chuyên môn cao Cần thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập Thành viên hội đồng người có trình độ chuyên môn cao kinh nghiệm công tác, có uy tín Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng Trong kỳ thi tuyển viên chức ngành giáo dục, cần bố trí cử cán giám sát công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, tiêu chuẩn phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự thi nộp hồ sơ thi tuyển mà không gặp gây khó khăn Thanh kiểm tra từ việc lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển khâu chấm thi nhằm đảm bảo tính khách quan công hiệu Phối kết hợp với quan liên 63 quan trình thi tuyển viên chức đơn vị trường học để tránh xảy cố 3.2.2 Tổ chức thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục cấp huyện quản lý Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục Trên sở văn pháp luật Nhà nước quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Huyện Ba Vì cần phải ban hành văn để hướng dẫn, áp dụng quy định Pháp luật vào điều kiện cụ thể huyện cho ph hợp Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo tổ chức bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục sở quy hoạch cán bộ, chức danh nghề nghiệp viên chức để phân loại đối tượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho ph hợp Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất dài hạn định kỳ cho đội ngũ viên chức phục vụ ngành giáo dục Có sách cụ thể hỗ trợ, động viên viên chức ngành giáo dục người dân tộc thiểu số tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ viên chức Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế độ, sách cụ thể cho ph hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi chế độ, sách Thứ ba, đổi chương trình bồi dưỡng, tập huấn ph hợp với hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức ngành giáo dục Hiện nay, chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức áp dụng chung cho tất đối tượng theo học, chưa xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng ph hợp đối tượng viên chức ngành giáo dục Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục nên đổi theo 64 hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu theo nhu cầu dạy học người học, đồng thời phải đổi phương pháp dạy học theo hướng thiên thực hành Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình công tác giảng dạy, nâng cao kỹ truyền thụ kiến thức Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp bảo đảm tính thống hoạt động đơn vị Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Thứ tư, việc bồi dưỡng chuyên môn, cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ tin học, ngoại ngữ giúp viên chức nâng cao khả sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin công tác soạn giảng, tiếp cận tri thức nước để áp dụng vào nhiệm vụ giao Quan tâm bồi dưỡng kỹ mềm kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, cần rà soát thực tế đội ngũ viên chức ngành giáo dục cách cụ thể lực, trình độ, phẩm chất, từ có phân loại để lọc đội ngũ Công tác giáo dục lý luận trị, học tập nghị Đảng cần đổi mạnh mẽ Thực nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho viên chức ngành giáo dục Tiếp tục đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu ph hợp với đối tượng Thứ năm, trọng đại hoá sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho ph hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi 65 dưỡng Nâng cấp sở vật chất phòng học, hệ thống chiếu sáng, thiết bị thí nghiệm, giáo cụ trực quan nhằm giúp giảng đạt hiệu cao nhất, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực hành lớp Thứ sáu, xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục Giám sát, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục xem hoạt động thu thập thông tin cách có hệ thống liên quan đến việc triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục Giám sát, đánh giá nhằm giúp đơn vị quản lý, giảng viên, người thiết kế chương trình đào tạo đối tượng liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng xác định chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, khả truyền thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu học viên, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng ph hợp với yêu cầu Thứ bảy, tuyên truyền, phổ biến nhằm thay đổi nhận thức viên chức ngành giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao cần phải thay đổi nhận thức đội ngũ viên chức ngành giáo dục Đối với thân viên chức ngành giáo dục cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao 3.2.3 Thực nghiêm minh việc đánh giá, phân loại viên chức ngành giáo dục Thứ nhất, xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh viên chức ngành giáo dục Năng lực viên chức ngành giáo dục thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng 66 hiệu hoạt động công tác, giảng dạy Vì vậy, để đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (thời gian hoàn thành công việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao, hiệu quả, kết học sinh …) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, đòi hỏi công việc cho viên chức ngành giáo dục với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực, thái độ, khối lượng công việc thực Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức ngành giáo dục; qua đánh giá phải làm rõ phẩm chất trị, lực, trình độ chuyên môn, kết thực nhiệm vụ giao; đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; Đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan, xác, công Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan, đơn vị trường học, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức ngành giáo dục theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp dưới, kiên đưa khỏi đơn vị người có lực không ph hợp, không đáp ứng yêu cầu công việc 67 3.2.4 Thực đúng, nhanh, đủ sách tiền lương cho viên chức ngành giáo dục theo quy định Nhà nước Trước tiên, cần thực đầy đủ sách tiền lương viên chức ngành giáo dục theo quy định Nhà nước, không để xảy tình trạng chậm lương, bớt xén lương đội ngũ viên chức làm công tác ngành giáo dục, giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách đơn vị Bên cạnh đó, tạo chế để viên chức ngành giáo dục tăng thêm thu nhập đáng từ sức lao động hoạt động nghề nghiệp Thứ hai, đơn vị trường học quản lý chặt chẽ tài đơn vị, thực chế độ chi tiêu hợp lý nhằm tiết kiệm chi, tạo nguồn cho việc tăng thêm thu nhập cho đội ngũ viên chức giáo dục Cơ quan quản lý cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý tài nhằm tránh tình trạng lãng phí, thất thoát Thứ ba, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, biên chế, máy cho đơn vị trường học Tập trung xã hội hóa, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp giáo viên thuộc quyền Thứ tư, điều kiện công tác v ng khó khăn miền núi xa khu dân cư điều kiện kinh tế khó khăn, không nằm chương trình 135 Chính phủ huyện cần quan tâm vật chất tinh thần đội ngũ viên chức để họ yên tâm công tác, bám trường, bám lớp đạt hiệu việc dạy học 3.2.5 Tạo động lực, thực kịp thời sách khen thưởng viên chức ngành giáo dục Một là, tiếp tục đổi nội dung hình thức công tác thi đua khen thưởng bảo đảm ph hợp sát thực tiễn, coi nhiệm vụ trị trọng tâm huyện đơn vị trường học Các phong trào thi đua cần phải có 68 chủ đề, hiệu hành động rõ ràng; nội dung thi đua tiêu phấn đấu phải cụ thể, thiết thực, ph hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện đặc th đơn vị trường học Việc đăng ký thi đua tổ chức cho đội ngũ viên chức người lao động làm việc ngành giáo dục đăng ký thi đua phải làm thường xuyên sau phát động phong trào thi đua đầu năm học Mỗi phong trào thi đua cần tạo đột phá mới, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm xúc; tập trung hoàn thành công tác trọng tâm, trọng điểm đơn vị trường học Hai là, trọng công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến Cần xây dựng tiêu chí xác định gương điển hình tiên tiến để áp dụng sở giáo dục toàn huyện Các đơn vị trường học, tuỳ thuộc tính chất, thực bình xét, chấm điểm thi đua định kỳ hàng tháng, quý, năm đội ngũ viên chức phục vụ ngành giáo dục; báo cáo Hội đồng TĐKT cấp gương người tốt, việc tốt, tập thể điển hình tiên tiến để tổng hợp, lựa chọn tổ chức tuyên truyền, nêu gương hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng để tạo lan tỏa tích cực đơn vị trường học toàn huyện Tổ chức cho cán làm công tác thi đua khen thưởng đơn vị học tập kinh nghiệm, cách làm đạt hiệu thực phong trào thi đua tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến Ba là, đề cao vai trò đạo, điều hành công tác thi đua khen thưởng Cần nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền đơn vị trường học, trách nhiệm người đứng đầu công tác thi đua, khen thưởng Xây dựng cán làm công tác thi đua khen thưởng, nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cần có lòng nhiệt 69 tình với công việc phải có lực tổ chức phong trào thi đua để hướng người tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề Bốn là, công tác thi đua khen thưởng phải bảo đảm công bằng, kịp thời, đánh giá mức nỗ lực, thành tích đạt Việc khen thưởng cần tiến hành thường xuyên, thực chất việc khen thưởng có vai trò chủ yếu động viên, khích lệ tinh thần từ hiệu công việc tốt Cũng cần quan tâm, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có tinh thần sáng tạo, vượt khó thi đua dạy tốt, học tốt Việc khen thưởng đem lại giá trị tinh thần tôn vinh Mà tôn vinh phải có thừa nhận khách quan Nếu không công bằng, khách quan thi đua khen thưởng phản tác dụng Do vậy, việc khen thưởng phải đảm bảo công bằng: người, thành tích, mục đích trọng tâm thi đua để kịp thời động viên người tốt, tổ chức tốt nỗ lực nữa, đồng thời có tác dụng khuyến khích người chưa tốt, đơn vị chưa tốt cố gắng phấn đấu hơn, tránh tình trạng cào bằng, năm trước đơn vị đó, người khen năm nhường đơn vị khác, làm triệt tiêu nỗ lực phấn đấu liên tục người đó, đơn vị Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị trường học thực văn hướng dẫn, tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng Kịp thời phát vấn đề khó khăn, vướng mắc cần giải đáp khắc phục, chấn chỉnh; phê bình đơn vị trường học tổ chức thực phong trào qua loa, hời hợt, đối phó; phát hiện, ngăn chặn tiêu cực tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất Kiểm tra, giám sát việc đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cuối năm cá nhân bảo đảm khách quan, công 70 Kết luận Chương Mặc d , việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì tạo bước chuyển biến tích cực việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức phục vụ ngành giáo dục huyện tồn số hạn chế định Vì vậy, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, sâu sát nhằm đẩy l i hạn chế, phát huy thành tích đạt tăng cường việc thực Công tác tuyển dụng cần đổi mạnh mẽ nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người có lực, chuyên môn thực vào máy đơn vị trường học Nội dung, phương thức đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục phải sâu, sát mang tính ứng dụng, thực tiễn để lực viên chức phát triển cách toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm Chú trọng công tác đánh giá viên chức ngành giáo dục đảm bảo thực chất, người, lực, làm sở cho khâu khác công tác cán Quan tâm, tạo chế để người viên chức ngành giáo dục tăng thu nhập xứng đáng dựa vào lực, sức lao động họ Đổi công tác khen thưởng theo hướng công bằng, kịp thời nhằm tạo động lực khích lệ đội ngũ viên chức cống hiến ngành giáo dục không ngừng thi đua phấn đấu, nỗ lực sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác, giảng dạy Làm việc này, đội ngũ viên chức ngành giáo dục phát triển toàn diện, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo 71 KẾT LUẬN Ở quan, tổ chức nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi khách quan Trong giáo dục đào tạo, đội ngũ viên chức ngành giáo dục chủ thể hoạt động giáo dục đào tạo Do đó, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục tất yếu Huyện Ba Vì thuộc Thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, huyện nghiêm túc thực quy trình bước thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng, đào tạo - bồi dưỡng, đánh giá, sách tiền lương, đến khen thưởng viên chức ngành giáo dục theo quy định có đầu tư nghiên cứu cụ thể hóa sách vào thực tiễn địa phương Kết thực cho thấy, chất lượng viên chức ngành giáo dục huyện nâng cao cách rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cho người dân việc tiếp cận học tập, đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì tồn hạn chế định Do đó, cần thực số giải pháp mạnh mẽ, liệt để thực xây dựng đội ngũ viên chức phát triển toàn diện Với nỗ lực, cố gắng cấp ủy, quyền nhân dân huyện Ba Vì, chắn vấn đề giải chất lượng đội ngũ viên chức huyện nâng lên tầm cao mới, xứng đáng với vị trí, vai trò đội ngũ viên chức việc thực trọng trách phục vụ nhân dân 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Ba Vì (2013), Kế hoạch số 02/KH-BCĐ, ngày 16/1/2013 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2013 Nguyễn Khắc Bình Bài giảng Chính sách công giáo dục Học viện Khoa học xã hội Trần Thanh Bình (2014), Đôi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Xây dựng Đảng, tập Nguyễn Hữu Dũng (2015), Chính sách tiền lương: Thực trạng, vấn đề yêu cầu đặt cho giai đoạn 2011 – 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Hội đồng tuyển dụng huyện Ba Vì (2010), Báo cáo số 11/BC-HĐTD, ngày 08/9/2011 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục huyện Ba Vì năm 2010 Hội đồng tuyển dụng huyện Ba Vì (2011), Báo cáo số 08/BC-HĐTD, ngày 23/11/2011 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục huyện Ba Vì năm 2011 Hội đồng tuyển dụng huyện Ba Vì (2016), Báo cáo số 10/BC-HĐTD, ngày 21/01/2016 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục huyện Ba Vì năm 2015 Huyện ủy Ba Vì (2015), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ trị năm 2015 10 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 73 11 B i Thị Trà Ly, Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay, http://caicachcongvu.gov.vn/, 12/5/2016 12 Nhà xuất Từ điển Bách Khoa (2013), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tr 286 13 Lê Chi Mai (2008), Chính sách công - Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (Số 8) 14 Phòng Giáo dục huyện Ba Vì (2011), Báo cáo số 324/BC-ĐT&GD tổng kết năm học 2010 - 2011 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm học 2011 - 2012 ngành giáo dục huyện Ba Vì 15 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2015), Báo cáo số 521/BCGD&ĐT tổng kết năm học 2014 - 2015 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm học 2015 - 2016 ngành giáo dục huyện Ba Vì 16 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì (2012), Báo cáo số 05/BC-NV, ngày 10/01/2012 kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2011 17 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì (2015), Báo cáo số 42/BC-NV, ngày 28/10/2015 kết thực nhiệm vụ công tác Nội vụ năm 2015; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 18 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì (2016), Báo cáo số 07/BC-NV, ngày 18/01/2016 kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 19 UBND huyện Ba Vì (2012), uyết định số 18/ Đ-UBND, ngày 15/01/2012 Khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào Thi đua yêu nước năm 2011 20 UBND huyện Ba Vì (2015), Báo cáo số 546-BC/UBND, ngày 24/10/2015 tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2010 đến 74 21 UBND huyện Ba Vì (2015), Đề án số 01/UBND-ĐA, ngày 09/12/2015 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Ba Vì 22 UBND huyện Ba Vì (2015), Hướng dẫn số 1586/UBND-HD, ngày 06/11/2015 công tác thi đua, khen thưởng năm 2015 23 UBND huyện Ba Vì (2015), Hướng dẫn số 1602/UBND-HD, ngày 01/12/2015 đánh giá cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng năm 2015 24 UBND huyện Ba Vì (2014), Kế hoạch số 53/KH-UBND, ngày 12/5/2014 tuyển dụng viên chức làm việc sở giáo dục mầm non, tiểu học, THCS địa bàn huyện Ba Vì năm 2014 25 UBND huyện Ba Vì (2015), Kế hoạch số 242-KH/UBND, ngày 29/12/2014 thi đua khen thưởng năm 2015 26 UBND huyện Ba Vì (2016), uyết định số 25/ Đ-UBND, ngày 07/01/2016 Khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào Thi đua yêu nước năm 2015 27 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công 75 ... trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội để đề xuất giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội năm tới... CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC CỦA HUYỆN BA VÌ, HÀ NỘI 31 2.1 Thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì 31 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Ba Vì... chương: Chương 1: Lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm,