HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH TRN èNH THO XY DNG I NG CễNG CHC QUN Lí NH NC V KINH T TNH QUNG NAM TểM TT LUN N TIN S CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T Mó s: 62 34 04 10 H NI - 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS Vế VN C Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2017 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh M U Tớnh cp thit ca ti Ch tch H Chớ Minh ó tng dy: "Cỏn b l cỏi dõy chuyn ca b mỏy Nu dõy chuyn khụng tt, khụng chy thỡ ng c dự tt, dự chy, ton b mỏy cng b tờ lit Cỏn b l nhng ngi em chớnh sỏch ca Chớnh ph, ca on th thi hnh nhõn dõn, nu d thỡ chớnh sỏch hay cng khụng th thc hin c" Ngh quyt cỏc i hi ln th VIII, IX v X ca ng ó t xõy dng i ng cỏn b l cụng vic quan trng hng u s nghip i mi t nc Vic xõy dng i ng cỏn b "vng vng v chớnh tr, gng mu v o c, sch v li sng, cú trớ tu, kin thc v nng lc hot ng thc tin, gn bú vi nhõn dõn" ang l mi quan tõm hng u, quyt nh s sng cũn ca ng v Nh nc ta iu ny cũn c th hin rừ nột qua vic phõn tớch tỡnh hỡnh cỏn b, ng viờn ca ng ta ti i hi ng ln th XI v nht l hi ngh Trung ng (khúa XI) n i hi ng ln th XII, ó ỏnh giỏ v cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc nh sau: "Phm cht, nng lc ca i ng cỏn b, ng viờn, cụng chc, viờn chc v vic o to, s dng cỏn b cũn nhiu mt hn ch Tớnh thng tụn phỏp lut, k lut, k cng cha nghiờm" Chớnh vỡ vy, quỏ trỡnh i mi c ch qun lý kinh t t nn kinh t k hoch húa trung sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nc ta, vic xõy dng i ng cỏn b, cụng chc qun lý nh nc (CCQLNN) núi chung v i ng CCQLNN v kinh t núi riờng va mang tớnh cp bỏch, va mang tớnh chin lc lõu di nhm ỏp ng yờu cu xõy dng v phỏt trin t nc n nay, i ng cụng chc ca nc ta ó trng thnh v cht lng, tng v s lng v t c nhiu thnh tu ỏng k Tuy nhiờn, thc t ang t nhiu mi, nht l bi cnh hi nhp quc t v y mnh cụng nghip húa, hin i húa (CNH, HH) t nc Do ú, vic xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cựng vi nhng yờu cu v mt tiờu chun chc danh, nhng ũi hi v cht lng i ng cụng chc ang ngy cng tr nờn bc thit v vụ cựng quan trng Qung Nam l mt nhng tnh cú tc tng trng kinh t tng i n nh v bn vng, sut thi gian di GRDP trờn a bn tnh tng bỡnh quõn khong 12%/nm k t nm 2010 ti 2015 Thu nhp bỡnh quõn u ngi nm 2010 t 17,2 triu ng, n nm 2015 t 38,3 triu ng Nm 2010, tng GRDP trờn a bn ca tnh t gn 24.611 t ng, tng 12,2%, n nm 2015 t mc 56.797 t ng C cu ngnh chuyn dch theo hng tin b; Giỏ tr sn xut cụng nghip xõy dng tng nhanh; Dch v ngy cng phỏt trin; kim ngch xut nhp khu giai on 2010-2015 tng bỡnh quõn 12%/nm Tuy nhiờn, ngoi nhng thnh tu núi trờn, tnh Qung Nam cũn cú nhng hn ch, ú l, nn kinh t cú quy mụ nh; tng trng cha tng xng vi tim nng, cú mt thiu bn vng; nng lc cnh tranh, nng sut v hiu qu cha cao; mụi trng u t cha tht s hp dn; kt cu h tng cha ng b; cht lng ngun nhõn lc cha ỏp ng c yờu cu CNH, HH Qun lý khai thỏc v s dng ti nguyờn cha cha tht hp lý; tỡnh trng lóng phớ, tht thoỏt ti nguyờn, khoỏng sn cũn ph bin Ngun nhõn lc ca tnh khỏ di song cha c s dng hiu qu, t l tht nghiờp, thiu vic lm cũn cao Trỡnh cụng ngh v nng lc tip nhn chuyn giao cũn nhiu mt hn ch, i sng nhõn dõn cũn khú khn, kinh t phỏt trin chm hn so vi nhiu tnh c nc Mt nhiu nguyờn nhõn dn n tn ti nờu trờn cú nguyờn nhõn t vic xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh ca Qung Nam cha tht hiu qu v hp lý (t cụng tỏc tuyn dng n b trớ s dng, ỏnh giỏ, quy hoch, o to, luõn chuyn, ch chớnh sỏch ); nhng yu kộm v c trỡnh v nng lc ca bn thõn i ng CCQLNN v kinh t, nht l cp tnh ó lm cho hiu qu lónh o, qun lý hot ng kinh t trờn a bn tnh cha ỏp ng yờu cu ca s phỏt trin Do ú, ngoi nhng ch trng, chớnh sỏch phỏt trin kinh t ca ng v Nh nc, Qung Nam cn cú nhng bin phỏp riờng, phự hp vi iu kin ca a phng phỏt trin, ú, cụng tỏc xõy dng i ng CCQLNN v kinh t l t vụ cựng quan trng iu ny nhm khc phc tỡnh trng tn ti s bt cp, hn ch ca i ng CCQLNN tnh Qung Nam hin Coi õy l mt nhng khõu then cht quỏ trỡnh thc hin chin lc phỏt trin kinh t - xó hi ca tnh Do ú, xõy dng i ng cụng chc, nht l i ng CCQLNN v kinh t cú cht lng cao, phự hp vi c ch th trng nh hng xó hi ch ngha, va cú ý ngha vic xõy dng nh nc phỏp quyn, nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, va l nhu cu cp bỏch quỏ trỡnh CNH, HH hin Xut phỏt t thc t v vi suy ngh trờn, nghiờn cu sinh chn ti: "Xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t tnh Qung Nam" lm lun ỏn Tin s, chuyờn ngnh Qun lý kinh t Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun ỏn 2.1 Mc ớch Trờn c s lý lun v xõy dng i ng CCQLNN v kinh t, lun ỏn phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam giai on 2010 - 2015, xut cỏc gii phỏp gúp phn nõng cao hiu qu xõy dng i ng cụng chc ny Qung Nam nhm ỏp ng nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 2.2 Nhim v - Xỏc nh c s lý lun, phng phỏp lun v cỏc khỏi nim liờn quan n xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Vit Nam - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng xõy dng i ng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam giai on 2010 - 2015 v rỳt nhng thnh cụng, hn ch, nguyờn nhõn - xut cỏc gii phỏp ch yu nhm xõy dng i ng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn 3.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun ỏn l Xõy dng i ng cụng chc thc hin chc nng qun lý nh nc v kinh t ca c quan nh nc cp tnh Qung Nam, xột trờn cỏc ch yu: chin lc, quy hoch, o to, bi dng, tuyn chn, bt, b nhim, luõn chuyn, ỏnh giỏ v c ch, chớnh sỏch i vi i ng CCQLNN v kinh t 3.2 Phm vi nghiờn cu Gii hn v khụng gian: Lun ỏn ch trung nghiờn cu xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh ti Qung Nam Gii hn v thi gian: Lun ỏn trung phõn tớch giai on t nm 2010 - 2015 v xut gii phỏp n nm 2020 v tm nhỡn 2030 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun ỏn 4.1 C s lý lun - Lun ỏn c thc hin da trờn nhng nguyờn lý ca ch ngha Mỏc- Lenin; t tng H Chớ Minh; ng li ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc; v nhng quyt sỏch ca cp y v chớnh quyn tnh Qung Nam v xõy dng i ng CCQLNN núi chung v qun lý nh nc v kinh t núi riờng - Da trờn cỏc quan im, lý thuyt ca khoa hc qun lý kinh t xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh, bi cnh phỏt trin kinh t th trng 4.2 Phng phỏp nghiờn cu c th - Lun ỏn da trờn kt qu nghiờn cu, ỏnh giỏ i ng CCQLNN v kinh t ca mt s tnh thnh ph nc, kt qu iu tra thc trng v i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam - Tỏc gi lun ỏn tin hnh iu tra nh lng (bng phiu): 300 cỏn b, vi cỏch chn mu i din bng phng phỏp ngu nhiờn n gin; iu tra nh tớnh (phng sõu): 15 ngi - L ti mang tớnh thc tin, vi i tng c th, lun ỏn s dng phng phỏp thng kờ, so sỏnh, s dng cụng c hin i v cỏc phng phỏp nghin cu kinh t phõn tớch trỡnh by thụng qua h thng bng biu so sỏnh a cỏc kt lun cn thit úng gúp mi ca lun ỏn 5.1 úng gúp mi v mt khoa hc - H thng húa, b sung v lm rừ thờm c s lý lun v xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Vit Nam - Xỏc lp nhng ni dung ch yu xõy dng i ng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam giai on hin - ỏnh giỏ ỳng thc trng vic xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam giai on 2010 - 2015; phõn tớch nhng thnh qu t c, hn ch, yu kộm v nguyờn nhõn 5.2 úng gúp mi v mt thc tin - Kt qu nghiờn cu gúp phn hon thin th ch, c ch, chớnh sỏch v xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh nhng nm sp ti - Kt qu nghiờn cu cú th dựng lm ti liu tham kho cho cỏc c quan, cỏn b QLNN v kinh t cp tnh Qung Nam Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn cú kt cu gm chng, 12 tit Chng TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU V XY DNG I NG CễNG CHC QUN Lí NH NC V KINH T 1.1 Nhng nghiờn cu v xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t trờn th gii Nhng nghiờn cu v xõy dng i ng CCQLNN v kinh t trờn th gii u cao vai trũ ht sc quan trng ca i ng CCQLNN, coi "cỏc cụng chc l s giu cú u tiờn ca nh nc" xõy dng i ng CCQLNN núi chung v v kinh t núi riờng, cỏc nghiờn cu trờn th gii u coi trng cỏc ni dung sau: K hoch o to cỏn b d ngun hiu qu thnh phn kinh t nh nc; mc tiờu l phỏt trin nhõn ti mt cỏch h thng m bo ngun cỏn b thớch hp v trớ lónh o; Qun tr nhõn lc phi thng nht vi k hoch chin lc theo chiu dc v vi cỏc chc nng khỏc ca nhõn lc theo chiu ngang nh o to v phỏt trin, ch lng bng v phỳc li, tuyn m v tuyn chn, quan h lao ng v ỏnh giỏ k hoch nhõn lc cho phộp s iu chnh i mt vi mụi trng thay i liờn tc Nh qun tr nhõn lc phi theo dừi k nng ca cụng chc v gi bn lit kờ k nng Rừ rng nhng nghiờn cu ny cú ý ngha gi m nghiờn cu xõy dng i ng CCQLNN v kinh t QLNN Vit Nam 1.2 Nhng nghiờn cu v xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t Vit Nam Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ó cp trờn nhiu gúc nhỡn, cp khỏc v úng gúp mt s gii phỏp xõy dng mt i ng CC QLNN v kinh t cú "tõm v tm" ca nc ta núi chung cng nh ca tng a phng ni c nghiờn cu núi riờng Cú th rỳt mt s ỏnh giỏ khỏi quỏt kt qu nhng nghiờn cu v xõy dng i ng CCQLNN v kinh t, nh sau: Mt l, cụng tỏc quy hoch phi thc hin dõn ch, cụng khai, ỳng quy trỡnh hng dn B trớ, s dng hp lý i ng cỏn b QLNN v kinh t cp tnh theo quy hoch, phi bit "dng nhõn nh dng mc", b trớ ỳng ngi, ỳng chuyờn mụn o to, to iu kin cho cỏn b phỏt huy s trng ca mỡnh; cú ch ói ng xng ỏng i vi cỏn b QLNN v kinh t cp tnh Hai l, tuyn dng, u tiờn trng dng ngi cú c, cú ti; phõn cp cho cỏc ngnh tuyn dng cụng chc Ba l, phi xõy dng c th tiờu chun cỏc chc danh cho tng loi cụng vic ca cụng chc QLNN v kinh t Bn l, tng cng cụng tỏc o to, bi dng cho i ng cụng chc QLNN v kinh t cp tnh Nm l, qun lý i ng cụng chc cú vai trũ h trng, l khõu nh hng cú ý ngha quyt nh ti mi khõu ca cụng tỏc xõy dng i ng cụng chc núi chung v cụng chc QLNN v kinh t cp tnh núi riờng Bờn cnh nhng thnh tu ó t c thỡ nhng cụng trỡnh nghiờn cu núi trờn cũn nhng hn ch sau õy: Mt l, cỏc cụng trỡnh núi trờn cha cú s phõn tớch c th c s lý lun i vi cụng chc thc hin QLNN v kinh t cp tnh Hai l, cha phõn tớch, ỏnh giỏ, lun gii sõu sc thc trng v i ng cụng chc quỏ trỡnh thc hin QLNN v kinh t cp tnh Ba l, n cha cú mt cụng trỡnh no i sõu nghiờn cu v ni dung xõy dng i ng CCQLNN cp tnh Qung Nam 1.3 Hng nghiờn cu ca nghiờn cu sinh Hng nghiờn cu chớnh ca lun ỏn l tin hnh phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam trờn cỏc ni dung: xõy dng chin lc phỏt trin; cụng tỏc quy hoch; cụng tỏc tuyn dng; b trớ, s dng v luõn chuyn cỏn b; cụng tỏc o to, bi dng; ch chớnh sỏch i vi cụng chc T ú, lun ỏn xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ca quỏ trỡnh xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam Chng C S Lí LUN V THC TIN CA XY DNG I NG CễNG CHC QUN Lí NH NC V KINH T CP TNH TRONG GIAI ON HIN NAY 2.1 Khỏi nim, c im, phõn loi v vai trũ ca i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t 2.1.1 Khỏi nim cụng chc qun lý nh nc v kinh t - Cụng chc K tha cú chn lc quan im ca nhng ngi i trc, tỏc gi lun ỏn a quan nim v cụng chc nh sau: cụng chc l nhng cụng dõn c tuyn dng vo lm vic thng xuyờn c quan nh nc, ngõn sỏch Nh nc tr lng - Cụng chc qun lý nh nc v kinh t Khỏi nin cụng chc QLNN v kinh t c s dng lun ỏn cú ni hm nh sau: Cụng chc QLNN v kinh t l nhng ngi lm vic lnh vc QLNN v kinh t, c b trớ h thng b mỏy cỏc c quan qun lý nh nc; h i din cho Nh nc thc hin chc nng qun lý theo phm vi nht nh b mỏy qun lý kinh t - xó hi ca Nh nc, h cng l ngi lao ng nhng khỏc nhng ngi lao ng trc tip lnh vc sn xut - kinh doanh ch lao ng m h thc hin l: lao ng qun lý - mt loi hỡnh lao ng sn xut c bit to giỏ tr mang li li ớch quc gia 2.1.2 c im cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh - Hot ng ca h gn vi quyn lc nh nc cp tnh v phỏp lut - Hot ng cụng chc QLNN v kinh t nh hng trc tip n i sng ngi dõn a phng - Cụng chc QLNN v kinh t cp tnh phi chu ỏp lc v lng cụng vic cn gii quyt cng nh ỏp lc yờu cu v thi gian cn hon thnh l rt ln 2.1.3 Phõn loi cụng chc qun lý nh nc v kinh t - Da vo v trớ, tm quan trng ca i ng CCQLNN v kinh t, cú th chia i ng ny thnh nhúm: (1) Nhúm cỏc nh hoch nh chớnh sỏch kinh t; (2) Nhúm nhng chuyờn gia phõn tớch kinh t chuyờn sõu trờn tng lnh vc c th, cú kh nng a n nhng phng ỏn hoc tng mng cho cỏc quyt nh v chớnh sỏch; (3) Nhúm cỏc nhõn viờn nghip v, giỳp vic v mt k thut qun lý - Da vo vic phõn cp qun lý, i ng ny c chia thnh loi: (1) Cụng chc QLNN v kinh t cp Trung ng; (2) Cụng chc QLNN v kinh t cp tnh; (3) Cụng chc QLNN v kinh t cp qun, huyn; (4) Cụng chc QLNN v kinh t cp xó, phng, th trn - Da theo cp bc qun lý ca h thng, i ng ny gm: (1)Nhúm cp cao; (2) Nhúm cp trung; (3) Nhúm cp c s - Da vo lnh vc ngnh ngh, cú th chia CCQLNN v kinh t ngnh nụng nghip, cụng nghip, thng mi, dch v, ti chớnh, 2.1.4 Vai trũ ca i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t - Hoch nh ng li, chin lc, ch trng, k hoch phỏt trin kinh t - T chc b mỏy v nhõn s thc hin cú hiu qu nhng nhim v qun lý kinh t - Thụng qua cỏc bin phỏp qun lý nhm t c mc tiờu phỏt trin ca nn kinh t vi tc nhanh, n nh v bn vng - Hng dn cỏc thnh phn kinh t thc hin ỳng cỏc chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc, m bo s cụng bng, bỡnh ng gia cỏc thnh phn kinh t - Thc hin cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh hot ng cỏc thnh phn kinh t - L b phn quan trng quỏ trỡnh trin khai v t chc thc hin ng li i mi kinh t ca ng v Nh nc; l i ng tip thu, chn lc, tng kt thc tin, gúp phn hon thin ng li, chin lc phỏt trin kinh t Thc hin cỏc chc nng qun lý nh: d bỏo, k hoch, t chc, iu khin, kim tra, iu chnh, 2.2 Ni dung xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh 2.2.1 Nguyờn tc xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t Xõy dng i ng CCQLNN v kinh t l hp cỏc hnh vi nhm nh hng chin lc, quy hoch phỏt trin i ng cụng chc; xõy dng 11 2.2.3.5 B trớ s dng, bt, luõn chuyn V b trớ s dng cụng chc, mc tiờu l phỏt huy ti a kh nng ca tng cỏ nhõn, giỳp cho h t rốn luyn, nõng cao trỡnh v mi mt, hon thnh tt nhim v c giao v giỳp th gii quyt nhng vng mc t hiu qu cao V vic luõn chuyn CCQLNN v kinh t l khõu quan trng v cú ý ngha i vi cụng tỏc cỏn b, gúp phn vo vic xõy dng i ng cỏn b v s lng, mnh v cht, ỏp ng yờu cu CNH, HH t nc S d luõn chuyn cỏn b l khõu t phỏ bi vỡ nu lm tt cụng tỏc luõn chuyn cỏn b s thỳc y vic ỏnh giỏ cỏn b, quy hoch v o to, bi dng cỏn b 2.2.3.6 ỏnh giỏ cụng chc ỏnh giỏ cụng chc lm rừ phm cht chớnh tr, o c, nng lc, trỡnh chuyờn mụn, nghip v, kt qu thc hin nhim v c giao Kt qu ỏnh giỏ l cn c b trớ, s dng, o to, bi dng, khen thng, k lut v thc hin chớnh sỏch i vi cụng chc Vic ỏnh giỏ cụng chc phi c thc hin theo nguyờn tc trung dõn ch; m bo tớnh khỏch quan, khoa hc v kt lun theo a s trờn c s tiờu chun cụng chc v kt qu hon thnh nhim v c giao 2.2.3.7 Ch , chớnh sỏch i vi cụng chc Chớnh sỏch cụng chc hin bao gm: chớnh sỏch tuyn dng, b nhim v nhim cụng chc; chớnh sỏch o to bi dng cụng chc; chớnh sỏch tin lng; chớnh sỏch khen thng k lut; chớnh sỏch bo v cụng chc v cỏc chớnh sỏch ói ng khỏc i vi cụng chc Tựy theo mc quan trng, phm vi, cp iu tit ca chớnh sỏch m nú phi c th ch bng Lut, Phỏp lnh, ngh nh, quy nh ca cỏc c quan nh nc cú liờn quan 2.2.3.8 T chc b mỏy qun lý i ng cụng chc i ng cụng chc m bo v mt s lng, c cu, cht lng, ng thi hot ng cú nn np, n nh, phỏt huy c hiu qu cỏc khõu ca cụng tỏc t chc v cỏn b, ũi hi phi cú mt h thng cỏc n v chuyờn v cụng tỏc t chc v qun lý i ng cụng chc t trung ng n a phng Cỏc n v ny c gi l c quan T chc C quan t chc thc hin chc nng tham mu, giỳp vic c quan lónh o, qun lý cỏc cp, cỏc ngnh v cụng tỏc t chc- cỏn b 12 2.2.4 Tiờu ỏnh giỏ cụng tỏc xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh Xut phỏt t vai trũ ht sc quan trng ca i ng CCQLNN v kinh t cp tnh v t thc tin ca a bn nghiờn cu, lun ỏn da trờn cỏc tiờu c bn sau õy ỏnh giỏ cụng tỏc xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam nhng nm va qua - V cụng tỏc quy hoch, phi xỏc nh tiờu chun c th cựng vi cỏc yờu cu ca a phng, n v; quỏ trỡnh quy hoch cú bo m tớnh dõn ch, khỏch quan; quy hoch phi gn lin vi o to, bi dng, kim tra, tng kt, ỏnh giỏ v rỳt kinh nghim - i vi cụng tỏc tuyn dng, phi xut phỏt t cụng vic m tuyn chn ngi phự hp; t thc tuyn dng phi m bo tớnh minh bch, bỡnh ng - Cụng tỏc o to, bi dng, phi xõy dng quy hoch, k hoch o to, bi dng chu ton; thit lp c ch, chớnh sỏch o to, bi dng hp lý - Cụng tỏc s dng, bt, luõn chuyn, phi thc hin theo ỳng quan im ca ng, lut phỏp ca Nh nc; b trớ cỏn b, cụng chc phi phự hp vi tiờu chun, s trng, nng lc, nguyn vng ca cụng chc, to iu kin tt nht h phỏt huy ti nng; vic sp xp, b trớ cỏn b phi xut phỏt t yờu cu cụng vic - Cụng tỏc luõn chuyn, phi da trờn quy hoch cỏn b v ý nh b trớ, s dng sau luõn chuyn; mc ớch ca luõn chuyn l phỏt trin cỏn b ch khụng phi l bin phỏp trng cỏn b khụng cựng kớp - V ch , chớnh sỏch i vi cụng chc c ỏnh giỏ da trờn cỏc chớnh sỏch ói ng v vt cht, tinh thn v chớnh sỏch tuyn chn, dng ngi ti ca tnh - V ỏnh giỏ CCQLNN v kinh t cp tnh da trờn b tiờu chun v quy trỡnh ỏnh giỏ cú m bo tớnh khoa hc, hp lý v thc cht cỏn b - Cn c ỏnh giỏ t chc b mỏy qun lý cụng chc l da trờn mc n nh, tớnh hp lý cao v mt c cu, s lng, cht lng v hiu qu hot ng ca i ng CCQLNN v kinh t cp tnh 2.3 Kinh nghim v xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t mt s a phng nc v bi hc dng cho tnh Qung Nam 2.3.1 Kinh nghim xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t ca mt s a phng nc 13 2.3.1.1 Kinh nghim ca thnh ph H Ni Th nht, i vi cụng tỏc QHCB: Thnh y phi coi trng vic xõy dng bn hng dn kt hp vi quỏn trit t tng nhm thng nht nhn thc v mc ớch, yờu cu, ni dung v trỏch nhim ca th cp y, th lónh o i vi cụng tỏc QHCB trung ch o trin khai cú hiu qu Trong cụng tỏc ny, vai trũ ca ngi ng u rt quan trng Thc hin tt cụng tỏc o to, bi dng trỡnh chuyờn mụn, nghip v, trỡnh lý lun chớnh tr, QLNN, qun lý kinh t, trỡnh ngoi ng; ng thi thc hin b nhim, iu ng, luõn chuyn cỏn b theo quy hoch Th hai, i vi cụng tỏc luõn chuyn cỏn b: Cp y cỏc cp cn nm chc nguyờn tc, phng chõm, chun b chu ỏo, ton din, cú l trỡnh, cỏch lm thớch hp, bc i thn trng, phự hp, m bo tớnh kh thi cao Trong quỏ trỡnh t chc ch o, cn thng xuyờn theo dừi, kim tra, nh k s kt, rỳt kinh nghim, tng bc a cụng tỏc luõn chuyn cỏn b vo n np, cú cht lng v hiu qu cao 2.3.1.2 Kinh nghim ca thnh ph Nng Nng rt chỳ trng n cụng tỏc o to, bi dng CB, CC theo hng chuyờn sõu, chuyờn nghip, bi dng kin thc, k nng phự hp vi v trớ vic lm, tiờu chun ngch cụng chc, tiờu chun chc v lónh o, qun lý v bi dng k nng theo v trớ vic lm, cụng vic ang m nhn ó gúp phn nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, lý lun chớnh tr cho i ng CB, CCQLNN v kinh t 2.3.2 Bi hc kinh nghim cú th dng tnh Qung Nam Th nht, xõy dng v phỏt trin i ng cn b, cụng chc núi chung, i ng CCQLNN v kinh t núi riờng phi c bit chỳ trng n cụng tỏc quy hoch cỏn b õy l mt khõu quan trng nht, bi t quy hoch mi cú k hoch o to, bi dng, luõn chuyn, b nhim Th hai, xõy dng i ng cụng chc phi gn lin vi vic chm lo xõy dng t chc c s ng, a ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng vo cuc sng; l ni kim tra, ỏnh giỏ sng lc ng viờn v cụng chc Th ba, vic tuyn dng, b trớ, s dng, bt, thuyờn chuyn cụng chc cn bo m nguyờn tc trung, dõn ch Th t, chớnh sỏch ói ng i vi cụng chc cng phự hp, tha ỏng bao nhiờu thỡ cng ng viờn, khớch l v thu hỳt c nhiu cụng chc gii cho a phng by nhiờu 14 Chng THC TRNG XY DNG I NG CễNG CHC QUN Lí NH NC V KINH T CP TNH CA QUNG NAM 3.1 Khỏi quỏt c im a lý - hnh chớnh v kinh xó hi tnh Qung Nam 3.1.1 c im a lý - hnh chớnh Tnh Qung Nam nm v trớ trung ca t nc, phớa Bc giỏp Tha Thiờn Hu v Nng, phớa ụng giỏp Bin ụng vi hn 125 km b bin, phớa Nam giỏp Qung Ngói, phớa Tõy giỏp Kon Tum v nc Cng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo Qung Nam cú din tớch t nhiờn l 10.406km2, dõn s 1.460.164 ngi (nm 2013) Hin tnh cú 15 huyn v thnh ph v 01 th xó, ú: huyn nỳi (Tõy Giang, ụng Giang, Nam Giang, Phc Sn, Bc Tr My, Nam Tr My, Hip c, Tiờn Phc v Nụng Sn); huyn/th xó ng bng v trung du (th xó in Bn, huyn Duy Xuyờn, i Lc, Thng Bỡnh, Qu Sn, Nỳi Thnh v Phỳ Ninh); thnh ph l Tam K v Hi An 3.1.2 c im kinh t - xó hi Nm 1996 tnh Qung Nam c tỏch t tnh Qung Nam - Nng, tỡnh hỡnh kinh t - xó hi ca tnh, cng nh i sng ngi dõn lỳc ú cũn gp nhiu khú khn, t l h nghốo trờn 36%, h thng c s h tng kinh t, k thut v xó hi cũn yu kộm, lc hu Sau mt quỏ trỡnh phỏt trin, vi nhng quyt sỏch ỳng n, kp thi, sỏng to ca cp y v chớnh quyn, cựng vi quyt tõm phn u lờn ca ton dõn, n nay, tỡnh hỡnh kinh t - xó hi ca tnh Qung Nam ó cú nhng bc chuyn bin tớch cc Tc tng tng sn phm trờn a bn giai on 2010 2015 t 12%/nm; so vi nm 2005, GRDP nm 2015 tng 2,3 ln C cu kinh t chuyn dch theo hng tớch cc: Cụng nghip xõy dng t 24% lờn 39,5%; dch v t 35% lờn 41%; nụng - lõm - ng nghip gim t 31% xung 21% Tim lc kinh t ca tnh c nõng lờn, to th v lc tng tc phỏt trin thi gian n 3.2 Tỡnh hỡnh i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh ca Qung Nam 3.2.1 V s lng v c cu Trong gia on 2010 - 2015, s lng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam trỡ mc bỡnh quõn l 1.056 ngi/ nm Tuy 15 nhiờn, yờu cu tinh gim biờn ch v kin ton b mỏy ngy cng tinh gn v hp lý hn nờn s lng i ng ny ang cú xu hng gim dn (mc dự mc gim qua cỏc nm khụng u nhau) Nu nm 2010, cú s lng l 1.128 ngi thỡ n nm 2011 gim xung cũn 953 ngi, nm 2012 tng lờn 999 ngi; nm 2013 tng lờn 1.101 ngi; nhng t nm 2014 li tr li xu hng gim dn l 1.090 ngi v nm 2015 l 1.067 ngi - C cu v gii tớnh ca i ng CCQLNN v kinh t ca tnh Qung Nam cũn bt hp lý, vỡ cụng chc n chim khỏ thp, cha n 1/4 tng s; nhng nm v sau cú xu hng tng lờn (27,55% nm 2015) - V c cu dõn tc, CCQLNN v kinh t l ngi Kinh chim >86%; t l cụng chc l ngi DTTS cũn thp, ch chim 2% tng s i ng CCQLNN v kinh t ca tnh (trong ngi dõn tc thiu s chim 7,2% ca tng s dõn) 3.2.2 V cht lng Nm 1996 tnh Qung Nam c tỏch t tnh Qung Nam - Nng nờn thi gian u, i ng CCQLNN ca tnh va thiu, va yu Trỡnh i hc ca cụng chc ca cỏc s luụn cú yờu cu chuyờn mụn cao nh S Ti chớnh cng cha t n 50%, S K hoch - u t 46%, S Cụng thng 52% Song nhng nm v sau, nht l giai on t 2006 n nay, trỡnh ca i ng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam ó cú nhng chuyn bin tớch cc, nht l t nm 2011-2015 i ng ny t trỡnh i hc v trờn i hc chim trờn 65%, t l cụng chc cú trỡnh s cp gim dn t 10,31% (nm 2011) xung cũn 1,3% (nm 2015) Bng 3.5: Trỡnh CCQLNN v kinh t cp tnh tnh Qung Nam Ch Nm 2010 Nm 2011 tiờu SL % SL % Tng s 1.128 100 953 100 Tin s 0,35 0,0 0,0 Th.S 41 3,6 47 4,9 .hc 756 67 732 76,8 C.ng 18 1,5 0,4 T.Cp 261 23,1 183 19,2 S.Cp 57 5,0 38 4,0 Nm 2012 Nm 2013 Nm 2014 Nm 2015 SL % SL % SL % SL % 999 100 1.101 100 1.090 100 1.067 100 3,0 0,3 0,2 0,1 72 7,2 60 5,4 75 6,9 79 7,4 740 74,1 802 72,8 790 72,6 788 73,8 0,5 38 3,4 0,8 0,8 184 18,4 186 16,9 186 17,0 176 16,4 38 3,8 12 1,0 26 2,3 14 1,3 Tuy vy, nu so vi yờu cu chung hin ca cụng chc QLNN v kinh t cp tnh thỡ tnh Qung Nam cũn tn ti n >20% CCQLNN v kinh t cha t trỡnh i hc (theo yờu cu chung, trỡnh i hc phi t t 90-95%) Hn na, qua kho sỏt cht lng ca i ng 16 CCQLNN v kinh t nhiu lnh vc ca tnh Qung Nam khụng t yờu cu t 12-19%, trung nhúm CCQLNN cỏc ngnh Nụng nghip; Thng mi - Dch v; Ti chớnh ) Bng 3.6: Cht lng cụng chc qun lý Nh nc v kinh t tnh Qung Nam thi gian qua VT: % QLNN v kinh t trờn cỏc lnh vc - Ti chớnh tin t - Nụng nghip - Cụng nghip - Thng mi - Dch v - Qun lý cỏc loi hỡnh doanh nghip trờn a bn - Qun lý t CC khụng t yờu cu 16,0 19,0 14,0 18,0 CC t yờu cu mc thp 78,0 76,0 80,0 78,0 CC t yờu cu mc cao 6,0 5,0 6,0 4,0 12,0 82,0 6,0 12,0 82,0 6,0 3.3 Thc trng xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t tnh Qung Nam giai on 2010 - 2015 3.3.1 Ni dung xõy dng v nhng kt qu t c 3.3.1.1 Cụng tỏc xõy dng chin lc phỏt trin, quy hoch S Ni v phi hp vi Ban T chc Tnh y thc hin cụng tỏc xõy dng chin lc phỏt trin i ng CCQLNN v kinh t C th: t nm 2010 tnh Qung Nam ó chin lc phỏt trin cỏn b cụng chc cỏc S lm cụng tỏc QLNN v kinh t Chng hn, vi S Ti chớnh, chin lc phỏt trin ó tớnh n nhng ngi n tui v hu t nm 2010-2015 l 10 ngi v chin lc thay th, b sung l 15 ngi, ú o to ti ch l ngi, chin lc thu hỳt cỏn b cú nng lc trỡnh v lnh vc ny l ngi gm nhng sinh viờn cú hc lc gii trng i hc Ti chớnh H Ni Hoc chin lc phỏt trin cụng chc lnh vc QLNN v nụng nghip, nụng thụn thc hin mang li kt qu ỏng k, t ch xut phỏt im l thiu s lng v yu v nng lc n i ng ó c ci thin c v s lng ln cht lng V cụng tỏc quy hoch phỏt trin i ng CCQLNN v kinh t ca tnh, nht l QHCB ch cht cỏc s, ban ngnh lm cụng tỏc QLNN v kinh t thỡ tnh ó cú quy hoch tng th phỏt trin i ng cụng chc ny theo tng l trỡnh (nhim k) nm Trong nm qua (2009- 2013), tnh ó quy hoch trờn 250 cỏn b ch cht b nhim vo v trớ lónh o cỏc S ban ngnh v n cú 195 ngi c tnh b nhim theo ỳng quy hoch ó 17 3.3.1.2 Cụng tỏc tuyn dng Trc yờu cu xõy dng i ng CCQLNN v kinh t, tnh ó cỏc phng ỏn tuyn dng i ng ny theo yờu cu ca Trung ng Cỏc bc tin hnh tuyn dng u m bo cỏc quy nh; phng ỏn tuyn dng cụng chc v c bn ỏp ng yờu cu, c th: + Tnh ó thụng bỏo rng rói trờn phng tin thụng tin i chỳng tuyn dng cụng chc v lnh vc QLNN i vi kinh t trờn ton tnh; niờm yt cụng khai ti a im tip nhn h s ca c quan, n v tuyn dng + S Ni v ban hnh cỏc bn xỏc nh yờu cu, tiờu chun tuyn dng cụng chc lnh vc ny mt cỏch c th; cỏc quy nh phỏp lý tuyn dng nh: quy nh chc nng hi ng v thnh viờn tham gia hi ng + Quỏ trỡnh t chc thi tuyn din theo ỳng quy nh Nh nc m bo tớnh phỏp lý, la chn ỳng i tng cn tuyn mt cỏch cụng bng 3.3.1.3 B trớ, s dng v luõn chuyn cỏn b - Vic b trớ, s dng i ng CCQLNN v kinh t trờn a bn tnh Qung Nam luụn c lónh o tnh Qung Nam coi trng v quan tõm c bit Phn ln CCQLNN cỏc s c b trớ, sp xp theo ỳng ngnh ngh c o to Quỏ trỡnh b trớ, s dng i ng cụng chc, lónh o tnh ó cú nhiu bin phỏp da vo tiờu chun theo phng chõm trng dng ngi ti, tỡm hiu nguyn vng, cỏ tớnh ca cụng chc phỏt hin v cn c s trng ca mi ngi m sp xp hp lý Vic b trớ, bt cụng chc cú tiờu chun theo quy nh theo nguyờn tc "vỡ vic t ngi", "cú lờn, cú xung", "cú vo, cú ra" - mt s s/ngnh ó trin khai tt cụng tỏc luõn chuyn cỏn b Tuy nhiờn, nhiu ni cha thy ht tỏc dng ca luõn chuyn thc tin, cha ỏnh giỏ ỳng vic thc hin luõn chuyn cỏn b thi gian qua nh th no; nhn thc v quyt tõm ca cp y, ca ngi ng u cha tht s thioongs nht dn n vic t chc thc hin v kt qu thc hin gia cỏc a phng cũn khỏc Nhiu ni cũn lỳng tỳng cha phõn bit c luõn chuyn v iu ng cỏn b 3.3.1.4.Cụng tỏc o to, bi dng Trong nm qua (2009-2013) ó a i o to hn 400 CB, CC, c bit ú cú s c c i o to h chớnh quy ti cỏc trng i hc Kinh t Nng, trng i hc Qung Nam v Hc vin Hnh chớnh Quc gia, gm cỏc lnh vc v ti chớnh ngõn hng, qun lý kinh t, kinh t phỏt trin, qun lý du lch ó cú hn 170 cụng chc cỏc ngnh theo hc 18 ti chc ó cú khong 250 ngi c c tham gia chng trỡnh o to t xa Nhỡn chung cỏc i tng ny sau nm theo hc v c bn ó ỏp ng yờu cu ni dung ũi hi Vic o to li CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam nm qua, bỡnh quõn t 40-50 ngi/nm, trung ch yu cỏc ngnh ti chớnh ngõn hng, QLNN v nụng nghip, thng mi dch v V cụng tỏc bi dng CCQLNN v kinh t, nm qua tnh Qung Nam ó t chc hn 80 lp trờn cỏc lnh vc khỏc vi s lng trờn 100 ngi/lp Nh vy, nm ó cú khong gn 10.000 lt ngi c tham gia bi dng 3.3.1.5 V ch chớnh sỏch i vi cụng chc Qung Nam ó thc hin tt chớnh sỏch cụng chc nh: chớnh sỏch tuyn dng, b nhim v nhim cụng chc; chớnh sỏch o to bi dng cụng chc; chớnh sỏch tin lng; chớnh sỏch khen thng k lut; ch bo him xó hi, y t, ch ngh dng v cỏc chớnh sỏch ói ng khỏc i vi cụng chcNgoi ra, tnh cũn cú cỏc quy nh ch to mi iu kin thun li nht iu kin cú th khuyn khớch cụng chc c hc tp, o to, bi dng 3.3.1.6 V hot ng ỏnh giỏ cụng chc Nhn thc sõu sc mc ớch, ý ngha ca hot ng ỏnh giỏ, xp loi cụng chc, nhng nm qua, lónh o tnh cng nh cỏc s, ban, ngnh Qung Nam rt coi trng cụng tỏc ỏnh giỏ ny v ó t chc thc hin khỏ nghiờm tỳc Trc ht, l thc hin ỏnh giỏ cụng khai, mang tớnh ton th cụng chc vo dp tng kt cui nm, xp loi thi ua cỏc hng bc cho mi cụng chc Ngoi ra, cng cú nhng t t chc ỏnh giỏ riờng cỏc trng hp l nhõn s bu c, din quy hoch hay b nhim, tỏi b nhim; hoc kt thỳc mt nhim k luõn chuyn Hai l, ni dung ỏnh giỏ cụng chc ch yu da trờn b tiờu chun ỏnh giỏ cụng chc núi chung Ba l, quỏ trỡnh ỏnh giỏ cụng khai, dõn ch bng hỡnh thc cỏc cỏ nhõn t ỏnh giỏ v mỡnh, sau ú th úng gúp ý kin, v thng nht xp loi thụng qua biu quyt hoc b phiu kớn Tuy nhiờn, theo cỏch thc ỏnh giỏ cụng chc lõu cũn mang tớnh cng nhc, cỏc bn t kim im thng rp khuụn, mỏy múc, thiu i tớnh chõn tht 19 3.3.1.7 Cụng tỏc t chc b mỏy qun lý i ng cụng chc Cụng tỏc qun lý CB, CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam nhng nm qua ó t c nhng kt qu ch yu sau: Th nht, b mỏy qun lý cụng chc thc hin khỏ tt chc nng tham mu cho cỏc cp lónh o s, ban, ngnh, cng nh lónh o tnh vic lp quy hoch, k hoch xõy dng i ng CB, CCQLNN v kinh t tng nm, tng giai on Th hai, b mỏy qun lý cụng chc ó tham mu cho cp lónh o vic tuyn dng, qun lý, b trớ, s dng i ng CB, CC; ban hnh quy ch tuyn dng, ch s, th vic; o to, bi dng, ỏnh giỏ CB, CCQLNN v kinh t Th ba, ó t chc thc hin ch tin lng v cỏc ch , chớnh sỏch ói ng, khen thng, k lut CB, CCQLNN v kinh t trờn a bn tnh rt tn tnh, chu ỏo, ỳng theo quy nh ca nh nc Th t, ó trin khai cụng tỏc tra, kim tra vic thi hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v CB, CCQLNN theo quy nh chung ca ng v Chớnh ph 3.3.2 Nhng hn ch, yu kộm quỏ trỡnh xõy dng i ng cụng chc qun lý Nh nc v kinh t tnh Qung Nam Th nht, cụng tỏc xõy dng chin lc phỏt trin i ng CCQLNN v kinh t trờn a bn tnh cũn tỡnh trng thiu c th v bt hp lý Th hai, cụng tỏc quy hoch i ng CCQLNN v kinh t cp tnh cũn b ng, lỳng tỳng Th ba, cụng tỏc tuyn dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh Qung Nam cũn nhng bt hp lý Th t, cụng tỏc o to, bi dng, o to li i ng CCQLNN v kinh t Qung Nam cht lng cũn thp Th nm, nm qua cụng tỏc b trớ, s dng i ng cụng chc qun lý kinh t trờn a bn tnh Qung Nam cũn nhng hn ch Th sỏu, cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt, kim soỏt i vi hot ng ca i ng CCQLNN v kinh t Qung Nam cũn nhiu hn ch Th by, cỏc ch , chớnh sỏch i vi CCQLNN v kinh t Qung Nam cha to ng lc thỳc y mnh m Th tỏm, cụng tỏc qun lý i ng cỏn b, cụng chc ca b mỏy t chc cỏc s, ban ngnh cha tht hiu qu, cũn mt b phn cụng chc cú trỡnh nhn thc thp kộm, thiu ý thc cụng vic dn n hiu qu thp 20 3.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, yu kộm vic xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh Qung Nam 3.3.3.1 Nguyờn nhõn ch quan Th nht, s hn ch ca tm nhỡn, t v chin lc phỏt trin i ng cụng chc ca tnh, cha gn vi yờu cu phi ỏp ng y chc nng QLNN thỳc y s phỏt trin kinh t ca tnh Th hai, lónh o tnh cha quan tõm ỳng mc l trỡnh thc hin mc tiờu QLNN v kinh t, nht l m bo cụng bng, bỡnh ng, tụn trng cỏc thnh phn kinh t v ngi dõn trờn a bn quỏ trỡnh thc hin chc nng qun lý Th ba, cụng tỏc b trớ s dng i ng cụng chc cỏc S lm cụng tỏc qun lý v kinh t trờn a bn tnh tin hnh theo quy trỡnh ngc, tc l khụng da vo yờu cu, tớnh cht cụng vic ũi hi theo chc nng, nhim v b trớ cụng chc Th t, khụng cng quyt x lý i vi nhng cụng chc khụng iu kin, tiờu ca CCQLNN v kinh t Th nm, lónh o tnh cha cú bin phỏp kim tra, giỏm sỏt hu hiu nờn cha ỏnh giỏ c chớnh xỏc v hiu qu, hiu lc ca i ng ny nh th no quỏ trỡnh thc hin cỏc chc nng qun lý; cha tng kt bi hc kinh nghim Th sỏu, ni dung chng trỡnh o to v bi dng trờn thc t cũn nng lý lun chung chung, cha u t thi lng chỳ trng i sõu vo cụng tỏc qun lý iu hnh c th cho tng lnh vc, tng loi hỡnh cỏn b qun lý tng cp cng nh trang b k nng lónh o qun lý Th by, cha cú s gn kt cht ch gia trỏch nhim, ngha v vi quyn hn, quyn li ca cụng chc; quyn c giao cha tng thớch vi chc nng, nhim v 3.3.3.2 Nguyờn nhõn khỏch quan: Th nht, vi c im ca tnh cú 80,83% dõn s sinh sng nụng thụn (cao hn t l trung bỡnh ca c nc), nờn cũn mang nng t tng sn xut nh, tõm lý tiu nụng gõy nh hng rt ln n nhn thc t quỏ trỡnh xõy dng i ng cụng chc cú tiờu chun lm cụng tỏc QLNN trờn a bn Th hai, h thng c ch, chớnh sỏch ca cp Trung ng v xõy dng i ng CCQLNN lm c s dng vo a bn cp tnh cha hon thin, cũn tỡnh trng chp vỏ, thiu tớnh h thng Th ba, cha cú khung kh phỏp lý i vi chớnh quyn a phng vic xõy dng i ng CCQLNN cp tnh, chng hn hin cha cú lut cụng v 21 Chng PHNG HNG, MC TIấU V GII PHP CH YU XY DNG I NG CễNG CHC QUN Lí NH NC V KINH T CP TNH QUNG NAM 4.1 Phng hng, nhim v xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh Qung Nam n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 4.1.1 Phng hng 4.1.1.1 Phng hng chung Cn c vo phng hng, nhim v c xỏc nh cỏc Vn kin i hi ng, cn xõy dng i ng cỏn b ng b, cú c cu hp lý, cú cht lng tt, xõy dng i ng cỏn b lónh o k tip vng vng Chỳ ý o to cỏn b n, cỏn b cỏc dõn tc thiu s, chuyờn gia trờn cỏc lnh vc; trung bi dng nhõn ti theo nh hng quy hoch i mi mnh m cụng tỏc cỏn b theo hng tht s dõn ch, khoa hc, cụng minh Xõy dng v hon thin c ch b nhim v nhim cỏn b; m rng c v t ng c, gii thiu nhiu phng ỏn nhõn s la chn Cú c ch, chớnh sỏch bo m phỏt hin, tuyn chn, o to, bi dng, trng dng v ói ng xng ỏng ngi cú c, cú ti; thay th nhng ngi kộm nng lc, khụng uy tớn cao o c cụng v, trỏch nhim xó hi, sit cht k lut, k cng trong ch o v thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc; y nhanh vic ỏp dng chớnh ph in t 4.1.1.2.Phng hng xõy dng i ng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam ti 2020, tm nhỡn 2030 Ni dung phng hng xõy dng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam l: tip tc phỏt huy dõn ch, trớ tu th, quyt tõm gi gỡn v nhõn lờn sc mnh on kt; tng cng k lut, k cng, nờu cao trỏch nhim húa cụng v ca CCQLNN v kinh t; nõng cao hiu qu s dng thi gian lm vic cỏc c quan, n v, a phng i mi nõng cao cht lng, hiu qu QLNN v thi ua, khen thng Tp trung ch o trin khai thc hin K hoch ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch ch cụng v, cụng chc; Xõy dng ỏn xỏc nh v trớ vic lm, c cu ngch cụng chc, c cu viờn chc theo chc danh ngh nghip cỏc c quan, n v thuc quyn qun lý i lin vi vic t chc trin khai thc hin ỏn thi tuyn chc danh cỏn b lónh o, qun lý c quan hnh chớnh, n v s nghip thuc UBND tnh lm c s ỏnh giỏ sỏt thc vic thc thi nhim v ca cụng chc, viờn chc; ch o thc hin 22 nhim v tra ni v nhm bo m k cng, k lut hnh chớnh v nõng cao o c cụng v, thc hin tt i mi c ch qun lý cụng chc, viờn chc, phng thc tuyn dng cụng chc tng bc nõng cao cht lng cụng chc phi gn ni dung xõy dng i ng CCQLNN v kinh t vi chin lc, quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi tnh Qung Nam giai on 2015 - 2020 v tm nhỡn n nm 2030 Vic xõy dng chin lc, chớnh sỏch i vi CB, CC phi ng trờn quan im n nh, ng b, thng nht, k tha, m bo s chuyn tip liờn tc v vng vng gia cỏc th h cỏn b (phi c th hin khụng ch khõu s dng m cũn phi th hin tt c cỏc khõu t quy hoch, o to, bi dng cỏn b ) v phự hp vi quỏ trỡnh lch s phỏt trin kinh t - xó hi ca tnh 4.1.2 Nhim v xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t ca tnh Qung Nam - Tip tc trin khai thc hin Ngh quyt 04-NQ/TU ngy 30 thỏng nm 2011 ca Tnh y Qung Nam v cụng tỏc cỏn b giai on 20112015 v nh hng n nm 2020 - Tham mu, hng dn cỏc c quan, n v, a phng thc hin cụng tỏc b nhim, b nhim li, nhim, luõn chuyn, thc hin ch chớnh sỏch i vi CCQLNN v kinh t theo ỳng quy nh ca Nh nc - Xõy dng v hng dn v tiờu chớ, trỡnh t, phng phỏp ỏnh giỏ CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam 4.2 Gii phỏp ch yu xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t cp tnh Qung Nam, gm cú: Th nht, i mi cụng tỏc tuyn dng cụng chc ca tnh Qung Nam Th hai, nõng cao hiu qu cụng tỏc quy hoch i vi i ng cụng chc Th ba, i mi cụng tỏc b trớ, s dng, b nhim cụng chc Th t, coi trng hot ng ỏnh giỏ cụng chc qun lý nh nc v kinh t Qung Nam Th nm, i mi cụng tỏc o to, bi dng, o to li cụng chc qun lý nh nc v kinh t Th sỏu, xõy dng k hoch luõn chuyn cụng chc qun lý nh nc v kinh t mt cỏch khoa hc v hp lý Th by, hon thin h thng c ch, chớnh sỏch i vi cụng chc qun lý nh nc v kinh t trờn a bn tnh Th tỏm, i mi cụng tỏc kim tra, tra, giám sát công chức quản lý nhà nc kinh t trờn a bn tnh 23 4.3 iu kin thc hin gii phỏp v mt s kin ngh 4.3.1 iu kin thc hin gii phỏp Th nht, cn hon thin h thng c ch, chớnh sỏch v mụ ca cp Trung ng v xõy dng i ng CCQLNN lm c s dng Cn sm ban hnh lut Cụng v v hon thin mt s lut: lut cỏn b cụng chc, lut v chớnh quyn a phng, lut qun lý ngõn sỏch, lut kim tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh QLNN v kinh t Th hai, c quan chc nng ca Trung ng: y nhanh tin xõy dng v nõng cao cht lng bn quy phm phỏp lut v cụng tỏc cỏn b, v QLNN; khc phc nhanh tỡnh trng ban hnh lut khung, hn ch ti a lut phi ch bn hng dn thi hnh Th ba, hon thin h thng bn nh nc cp tnh v xõy dng i ng cỏn b QLNN v kinh t, lm cn c xõy dng phng phỏp ỏnh giỏ, phỏt hin nhng ngi vt tri, ngi gii, ngi ti, s tr cú trin vng, Th t, tng cng s lónh o ca cỏc cp u ng, iu hnh thc hin ca chớnh quyn, nht l b mỏy lm cụng tỏc t chc cỏn b 4.3.2 Kin ngh - Kin ngh vi cỏc c s o to tnh Phi hp vi S Ni v, t chc o to, bi dng CCQLNN v kinh t; T chc biờn son cỏc chng trỡnh, ti liu o to, bi dng cụng chc cp tnh phự hp vi tng chc danh; m bo s gn kt gia lý lun v thc tin - Kin ngh UBND tnh Qung Nam Phờ duyt ỏn t chc, b trớ sp xp li cụng chc v tinh gin biờn ch ca cỏc s ban ngnh cp tnh Cn y mnh i mi quy trỡnh tuyn dng cụng chc da vo cht lng ca bn mụ t cụng vic v hiu lc ca bi thi tuyn dng - Kin ngh i vi B Ni v v Chớnh ph B Ni v v Chớnh ph cn sm cú k hoch hon thin c ch, chớnh sỏch; ng b nhng quy nh chung; trỡnh Quc hi phờ duyt v ban hnh cỏc lut cú liờn quan n cụng tỏc xõy dng i ng CCQLNN v kinh t cp tnh 24 KT LUN Ngh quyt Trung ng khúa VIII v Chin lc cỏn b thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa t nc (ngy 18/6/1997) ca ng ó khng nh: "Cỏn b l nhõn t quyt nh s thnh bi ca cỏch mng, gn lin vi mnh ca ng, ca t nc, l khõu then cht cụng tỏc xõy dng ng" Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng ng khúa X ó tng kt 10 nm thc hin Ngh quyt Trung ng khúa VIII v tip tc y mnh thc hin Chin lc cỏn b t n nm 2020 ó xỏc nh mc tiờu cn t c l: "Xõy dng i ng cỏn b cú bn lnh chớnh tr vng vng, phm cht v nng lc tt, cú c cu phự hp vi chin lc phỏt trin kinh t- xó hi v bo v T quc, bo m s chuyn tip liờn tc, vng vng gia cỏc th h cỏn b, ỏp ng yờu cu, nhim v ca thi k mi" Xõy dng i ng cỏn b, CCQLNN v kinh t cp tnh l cú ý ngha quyt nh n hiu lc, hiu qu t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, n vic xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam nn kinh t th trng i mi vic xõy dng i ng cỏn b nhm nõng cao nng lc, cht lng cụng tỏc ỏp ng yờu cu nhim v cỏch mng thi k mi l va cú ý ngha cp thit, va cú ý ngha chin lc giai on hin Vn kin i hi ng ton quc ln th XI tip tc khng nh: "Xõy dng i ng CB, CC, viờn chc cú phm cht o c tt, cú bn lnh chớnh tr, cú nng lc, cú tớnh chuyờn nghip cao, tn ty phc v nhõn dõn Quy nh rừ v cao trỏch nhim ca ngi ng u" Xõy dng CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam phi m bo nhng nguyờn tc chung v tiờu chun i vi CCQLNN v kinh t, va phi m bo s phự hp vi hon cnh ca a phng ni CB, CC cú cỏc hot ng cụng v c th Trong tỏc phm "Sa i li lm vic", Ch tch H Chớ Minh vit: "Cụng vic thnh cụng hay tht bi u cỏn b tt hay kộm", "Cú cỏn b tt thỡ vic gỡ cng xong" õy l mt chõn lý ó c kim chng qua cỏc giai on cỏch mng T li dy ca Bỏc H v thc t v i ng CCQLNN v kinh t ca c nc núi chung, Qung Nam núi riờng, cụng tỏc xõy dng CCQLNN v kinh t ó, ang v phi tip tc c i mi, kin ton Vỡ vy, tiờu chun húa CCQLNN v kinh t tnh Qung Nam l mt khú khn nhng phi quyt tõm thc hin Vi vic xõy dng phng hng, nhim v rừ rng, cựng vi n lc v s khỏt vng, nht nh Qung Nam s xõy dng c i ng cỏn b CCQLNN v kinh t t chun, vng mnh, sc chốo lỏi tu kinh t ca tnh bin ln CC CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI LIấN QUAN N TI LUN N Trn ỡnh Tho (2012), "Xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t ca huyn i Lc tnh Qung Nam, thc trng v nh hng phỏt trin", Tp Sinh hot lý lun, (4), tr.70-74 Trn ỡnh Tho (2012) "Gúp phn o to ngun nhõn lc phc v quỏ trỡnh phỏt trin kinh t-xó hi khu vc Trung, Tõy Nguyờn", Tp Sinh hot lý lun, (3), tr.77-79 Trn ỡnh Tho (2012), "Xõy dng i ng cụng chc ca huyn i Lc tnh Qung Nam: Thc trng v nhng gii phỏp", Tp Phỏt trin kinh t - xó hi Nng, (29), tr.34-39 Trn ỡnh Tho (2015), "Thc hin an sinh xó hi - iu kin m bo nh hng XHCN nn kinh t th trng Vit Nam", Tp Thanh tra, (01), tr.37-39 Trn ỡnh Tho (2015), "Phỏt trin i ng cỏn b qun lý nh nc v kinh t tnh Qung Nam", Tp Kinh t v Qun lý, (13), tr.86-87 Trn ỡnh Tho (Ch nhim) (2016), Nghiờn cu cỏc gii phỏp phỏt trin ngun nhõn lc ca C s trng i hc ni v H Ni ti Trung, ti Khoa hc cp b, B Ni v ... CCQLNN v kinh t cp tnh 2.3 Kinh nghim v xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t mt s a phng nc v bi hc dng cho tnh Qung Nam 2.3.1 Kinh nghim xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t ca... qun lý nh nc v kinh t Qung Nam Th nm, i mi cụng tỏc o to, bi dng, o to li cụng chc qun lý nh nc v kinh t Th sỏu, xõy dng k hoch luõn chuyn cụng chc qun lý nh nc v kinh t mt cỏch khoa hc v hp lý. .. thin h thng c ch, chớnh sỏch i vi cụng chc qun lý nh nc v kinh t trờn a bn tnh Th tỏm, i mi cụng tỏc kim tra, tra, giám sát công chức quản lý nhà nc kinh t trờn a bn tnh 23 4.3 iu kin thc hin gii