ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Hà Thị Minh Phƣơng NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUẬN HAI BÀ TRƢNG ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Hà Nội, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Hà Thị Minh Phƣơng NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG QUẬN HAI BÀ TRƢNG ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Mơi trường phát triển bền vững (Chương trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC T.S Vũ Đức Nam Hà nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn này, em xin bày tỏ lòng biết sâu sắc đến T.S Vũ Đức Nam tận tình hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu Trân trọng cảm ơn thầy cô Viện Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức suốt trình học tập tạo điều kiện tốt để em thực luận văn Cuối em xin kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn khu vực nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày… tháng….năm 2017 Học viên thực Hà Thị Minh Phƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG V DANH MỤC HÌNH VI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn để tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Những vấn đề chung bảo vệ môi trường địa phương 1.1.2 Khái niệm kế hoạch bảo vệ môi trường 1.1.3 Vai trò kế hoạch bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường địa phương8 1.1.4 Những yếu tố tác động đến kế hoạch BVMT địa phương 10 1.1.5 Quy trình xây dựng kế hoạch bảo vệ mơi trường 12 1.1.6 Khung xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường cấp Quận 13 1.2 Kinh nghiệm địa phương cơng tác lập kế hoạch chương trình hành động bảo vệ môi trường 14 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 14 1.2.2 Kinh nghiệm nước 18 1.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm địa phương 27 CHƢƠNG 2: ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 29 2.2 Đặc điểm khu vực nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên quận Hai Bà Trưng 29 2.2.2 Yếu tố phát triển kinh tế - xã hội 32 2.3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp luận: 39 2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu: 40 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Hiện trạng chất lượng môi trường địa bàn Quận Hai Bà Trưng 44 3.1.1 Hiện trạng chất lượng nước 44 3.1.2 Hiện trạng chất lượng mơi trường khơng khí, tiếng ồn 51 3.1.3 Hiện trạng chất thải rắn 55 3.1.4 Xây dựng ma trận SWOT công tác bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng giai đoạn đến năm 2020 61 ii 3.2 Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường Quận Hai Bà Trưng đến năm 2020 64 3.2.1 Căn xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường 64 3.2.2 Đánh giá đề án xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng năm 2014 66 3.2.3 Đề xuất kế hoạch bảo vệ môi trường Quận Hai Bà Trưng 70 3.2.4 Tổng hợp kinh phí triển khai kế hoạch bảo vệ môi trường quận 87 3.2.5 Tổ chức thực 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 KẾT LUẬN 93 KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BOD5 Nhu cầu oxy sinh hóa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường BYT Bộ Y tế COD Nhu cầu oxy hóa học CTR Chất thải rắn HBT Hai Bà Trưng OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PTBV Phát triển bền vững QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý Nhà nước TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TSS Tổng chất rắn lơ lửng TTTM Trung tâm thương mại UBND Uỷ ban nhân dân URENCO Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Hà Nội VSCC Vệ sinh công cộng WHO Tổ chức y tế giới iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1.Giá trị sản xuất ngành công nghiệp địa bàn .32 Bảng 2.2: Một số tiêu trạng mạng lưới đường .36 Bảng 2.3: Các địa điểm tiến hành khảo sát .42 Bảng 3.1: Tổng hợp kết quan trắc môi trường nước địa bàn quận Hai Bà Trưng 47 Bảng 3.2: Tải lượng nhiễm trung bình đầu người 49 Bảng 3.3: Ước tính tải lượng nồng độ trung bình số chất nhiễm nước thải sinh hoạt quận Hai Bà Trưng .49 Bảng 3.4: Thành phần chất thải rắn sinh hoạt quận Hai Bà Trưng 56 Bảng 3.5: Khung phân tích SWOT vấn đề mơi trường quận Hai Bà Trưng 61 Bảng 3.6 Chi phí cho kế hoạch bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng 68 Bảng 3.7: Kế hoạch bảo vệ, khai thác sử dụng hợp lý hồ địa bàn quận HBT 73 Bảng 3.8: Kế hoạch giảm thiểu nhiễm khơng khí địa bàn quận HBT 78 Bảng 3.9: Kế hoạch phân loại rác nguồn địa bàn quận HBT .81 Bảng 3.10: Tổng hợp kinh phí thực kế hoạch bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng 88 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình PTBV Hình 1.2 Quy trình xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường .13 Hình 2.1: Bản đồ hành quận Hai Bà Trưng 30 Hình 2.2: Diễn biến dân số quận Hai Bà Trưng qua thời kì 38 Hình 2.3 Mơ hình khung ma trận DPSIR Các phương pháp nghiên cứu: .40 Hình 2.4: Các địa điểm khảo sát .41 Hình 3.1: Kết quan trắc nồng độ TSS sơng, hồ quận HBT 44 Hình 3.2: Kết quan trắc nồng độ BOD5 sông, hồ quận HBT .45 Hình 3.3: Kết quan trắc nồng độ COD sông, hồ quận HBT 45 Hình 3.4: Kết quan trắc nồng độ Tổng dầu, mỡ sông, hồ quận HBT 46 Hình 3.5: Nồng độ Bụi lơ lửng số vị trí quan trắc quận Hai Bà Trưng 52 Hình 3.6 Nồng độ SO2 số vị trí quan trắc quận Hai Bà Trưng 52 Hình 3.7 Nồng độ NO2 số vị trí quan trắc quận Hai Bà Trưng 53 Hình 3.8: Mơ hình phân loại CTR sinh hoạt nguồn quận Hai Bà Trưng .85 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường (BVMT) địa phương, quốc gia nhiệm vụ quan tâm thực giới Việt Nam Tại địa phương, vào trạng đặc điểm kinh tế -xã hội – môi trường kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội, gia tăng dân số địa phương để từ lập kế hoạch bảo vệ môi trường cách phù hợp có tính khả thi cao Chính từ kế hoạch này, quyền địa phương chủ động việc chuẩn bị nguồn lực tài chính, người… để thực cơng tác bảo vệ môi trường chất lượng môi trường địa bàn tăng lên đáng kể Tại Việt Nam, việc xây dựng chương trình bảo vệ mơi trường song song với quy hoạch tổng thể kinh tế -xã hội thực hiện, kể đến chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xây dựng năm 2003 gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đất nước đến năm 2010 Từ chiến lược này, địa phương, ngành cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường song song với trình phát triển kinh tế -xã hội địa phương, ngành Thành phố Hà Nội xây dựng thực nhiều kế hoạch, chương trình bảo vệ mơi trường thời gian vừa qua Sự quan tâm tích cực thành phố góp phần nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường cộng đồng xã hội Hai Bà Trưng Quận trung tâm Thành phố Hà Nội, có đóng góp lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội toàn Thành phố Để đạt mục tiêu Thành phố Hà Nội hoàn thành cơng nghiệp hố, đại hố vào năm 2015 thu nhập bình quân đầu người năm 2020, 2030 tăng cao, tồn Thành phố nói chung quận Hai Bà Trưng nói riêng cần có nhiều nỗ lực việc phát triển kinh tế năm tới Điều thể rõ nét qua quy hoạch tổng thể kinh tế -xã hội Quận Hai Bà Trưng đến năm 2020, tầm nhìn huỳnh thấp cực thấp, đáp ứng yêu cầu quốc gia phải xây dựng cơng trình khử lưu huỳnh xây dựng phần nhà máy dành chỗ để loại bỏ nitơ Ở thành phố lớn trung bình vùng ngoại ơ, việc xây dựng nhà máy điện đốt than (mở rộng) kiểm soát chặt chẽ Trung Quốc đẩy nhanh việc điều chỉnh di dời nguồn ô nhiễm công nghiệp thị, kiểm sốt tập trung nguồn phát thải thấp nhấn mạnh đến việc giải ô nhiễm khói Sẽ có nhiều nỗ lực để tăng cường quản lý mơi trường cơng trình xây dựng vận tải đường để giảm bụi bay hiệu Trung Quốc tăng tỷ lệ lượng hỗn hợp lượng đô thị tiết kiệm lượng thực hoạt động tiết kiệm lượng + Kiểm sốt nhiễm chất thải rắn thúc đẩy tái chế tái sử dụng chất thải rắn Trung Quốc đẩy nhanh việc thực kế hoạch xây dựng sở xử lý chất thải nguy hại chất thải y tế; Nâng cao tiêu chuẩn tính cước phương pháp xử lý tập trung chất thải nguy hại; Thiết lập hệ thống giám sát quản lý mơi trường tồn q trình thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại chất thải y tế để đạt việc thải bỏ chất thải nguy hại chất thải y tế Ngoài ra, Trung Quốc hoàn thành việc xử lý thân thiện với môi trường kho dự trữ xỉ crom khứ Trung Quốc thực kế hoạch xây dựng việc xử lý rác thải thành phố với việc bổ sung công suất xử lý rác thải, 60% rác thải thành phố xử lý Trung Quốc thúc đẩy hệ thống phân loại rác thải tăng cường giám sát môi trường việc xả thải Trung Quốc coi trọng việc xử lý nước rỉ rác Trung Quốc tập trung vào việc thúc đẩy tái sử dụng tồn chất thải rắn cơng nghiệp khối lượng lớn gangue, tro bay, xỉ luyện kim chất thải hóa học chất thải Trung Quốc thúc đẩy việc sử dụng toàn diện chất thải xây dựng rải rác, rơm rạ, phế thải gia súc, gia cầm Tiến hành giám sát quản lý chặt 16 chẽ doanh nghiệp nhập xử lý chất thải nhập để ngăn ngừa ô nhiễm thứ cấp Ngoài ra, nghiêm chỉnh vi phạm việc nhập xuất trái phép chất thải rắn 1.2.1.2 Kế hoạch phân loại rác nguồn Nhật Nhật Bản quốc gia đầu việc phân loại rác thải nguồn giới Và việc thực phân loại rác nguồn tiến hành nhiều thành phố Nhật Bản tiêu biểu thành phố Bunkyo, thành phố Usudachou quận Ngano, thành phố Toyoake quận Aichi,… đạt thành công định Hệ thống phân loại rác thải nguồn chủ yếu chia thành mơ hình sau đây: Mơ hình thu gom theo nhóm Mơ hình thu gom theo điểm Mơ hình thu gom vỉa hè Mơ hình thu gom theo nhóm việc thực mơ hình theo nhóm dân cư, khu vực dân cư Hình thức hộ dân phân loại rác hộ gia dình vào vật chứa (túi nilon, túi giấy, rỏ nhựa, thùng rác,…) Mỗi thành phố, khu vực lựa chọn vật chứa khác dựa vào ưu, khuyết điểm vật khó chứa Hàng ngày, người dân mang loại rác phân loại theo quy định điểm tập kết nhóm dân cư Mơ hình thu gom theo điểm: áp dụng cho cửa hàng bán lẻ quan Các thùng chứa đặt lối vào cửa hàng hay quan để người dân có ý thức không vứt rác bừa bãi phân loại nguồn Mơ hình thu gom vỉa hè: thùng rác đặt vỉa hè để dân cư sinh sống quanh khu vực đó, người qua đường bỏ rác vào họ biết rác cho vào thùng (họ giáo dục kỹ việc phân loại rác) Ở Nhật Bản, loại rác khác thu gom vào ngày khác để xử lý tần suất thu gom loại rác khác nhau, ví dụ: Đồ tái chế: lần/tuần 17 Rác hữu cơ: 2-3 lần/tuần Rác thải không cháy: lần/tuần Thực tế, hệ thống giúp cho người dân nhận khác đồ tái chế với rác thải Nhật Bản thực số phương pháp nhằm khuyến khích người dân tham gia vào việc phân loại rác thải như: * Về vị trí thu gom Nhìn chung, rác thải đổ điểm thu gom định sẵn cho khoảng 10-20 hộ gia đình Các loại rác thải khác thu gom vào ngày khác Thông thường người dân đổ loại rác vào ngày quy định dành cho việc thu gom loại rác khác Chính quyền thành phố có thơng báo tới người dân yêu cầu người dân phải tuân thủ quy tắc * Khơng thu gom loại rác thải không tuân thủ quy định Rất nhiều thành phố không thu gom rác thải mà việc thải bỏ chúng không tuân thủ quy định Trong trường hợp này, rác thải khơng thu gom bị bỏ lại với tờ cảnh báo dánh thùng chứa * Hƣớng dẫn để ngƣời dân thực việc phân loại cách đắn Khi người dân thực không với quy định này, nhân viên quyền thành phố xe chuyên dùng tới tận nhà người để cảnh cáo hành động Chính phương pháp này, Nhật Bản nước thực thành công dự án 3R đạt hiệu kinh tế, tài chính, xã hội môi trường 1.2.2 Kinh nghiệm nước a Kế hoạch bảo vệ môi trường huyện Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc 18 Huyện Vĩnh Tường – Vĩnh Phúc tiến hành lập kế hoạch thực Đề án BVMT huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2012 – 2017, định hướng đến năm 2020 Trong đề án, huyện có định hướng, mục tiêu cụ thể nhằm BVMT * Mục đích: - Hoàn thành tốt mục tiêu đặt Nghị số 07-NQ/HU ngày 04/1/2013 Huyện ủy BVMT huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2012-2017, định hướng đến năm 2020; - Nâng cao nhận thức cán bộ, người dân việc BVMT; xây dựng nếp sống văn minh cộng đồng dân cư, bước thực xã hội hóa cơng tác BVMT theo chủ trương Nhà nước; - Tăng cường lực quản lý Nhà nước môi trường địa bàn; khắc phục giảm thiểu ô nhiễm môi trường, đảm bảo xây dựng thành cơng tiêu chí 17 mơi trường tiêu chí xây dựng nơng thơn theo thời gian quy định * Mục tiêu cụ thể: - 20% trở lên số dân tham gia lớp truyền thơng mơi trường, qua có chuyển biến nhận thức BVMT 90% trở lên trụ sở quan, đơn vị, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa địa bàn huyện trang bị thùng chứa rác thải - 80% rác thải sinh hoạt 70% rác thải làng nghề, rác thải công nghiệp thu gom, xử lý hợp vệ sinh; rác thải sinh hoạt thu gom với tần suất tối thiểu lần/tuần 90% trở lên rác thải y tế thu gom, xử lý hợp vệ sinh; có từ 10-20% rác thải y tế xử lý theo công nghệ phù hợp 100% xã, thị trấn xây dựng xong khu tập kết, xử lý đốt lò đốt chôn lấp rác thải tập trung quy hoạch, đảm bảo vệ sinh mơi trường Thí điểm mơ hình phân loại rác thải sinh hoạt nguồn từ 3-5 xã, thị trấn huyện - 90% trở lên số hộ gia đình tồn huyện dùng nước hợp vệ sinh; quan, trường học, trạm y tế dùng nước Đối với nghĩa trang nhân dân 19 xây dựng mới, 100% xây dựng quy hoạch; Các nghĩa trang nhân dân có đầu tư cải tạo hạ tầng kỹ thuật theo quy định tỉnh - 100% số xã, thị trấn tổ chức thu đúng, đủ phí vệ sinh mơi trường theo quy định tỉnh; Sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Duy trì hiệu hoạt động hưởng ứng ngày làm môi trường mùng 10 hàng tháng quan, đơn vị, thơn, xóm nơi cơng cộng * Nhiệm vụ giải pháp thực hiện: - Công tác lãnh đạo, đạo: UBND huyện thành lập Ban đạo thực Đề án BVMT đồng chí lãnh đạo UBND huyện làm Trưởng BCĐ, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường làm Phó BCĐ; thành viên BCĐ lãnh đạo phịng: Tài – KH, Nơng nghiệp & PTNT, giáo dục – ĐT, Văn phịng UBND, Văn hóa – TT, Y tế, Đài Truyền huyện; Mời lãnh đạo Ban Tuyên giáo, MTTQ huyện tham gia BCĐ Quán triệt sâu, rộng nội dung Nghị số 07-NQ/HU ngày 16/6/2009 Nghị số 07-NQ/HU ngày 04/1/2013 Huyện ủy đến cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân; UBND cấp xã xây dựng Đề án BVMT đơn vị trình Đảng ủy xã, thị trấn ban hành Nghị chuyên đề BVMT - Về công tác tuyên truyền: Hàng năm, Ban Tuyên giáo Huyện ủy chủ trì phối hợp với phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tư pháp; MTTQ đồn thể xây dựng kế hoạch phối hợp thực công tác truyền thông, tuyên truyền đến đối tượng thành viên tổ chức đồn thể, đại diện hộ gia đình, cộng đồng dân cư Phát định kỳ lần/tháng hệ thống loa truyền xã, thị trấn để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm BVMT, nêu gương điển hình BVMT; treo băng zơn, hiệu có nội dung tun truyền BVMT nơi công cộng tập trung đông người 20 Đưa nội dung tuyên truyền BVMT vào buổi sinh hoạt định kỳ cấp Hội đoàn thể, tổ chức trị - xã hội; Lồng ghép nội dung tuyên truyền BVMT vào hoạt động ngoại khoá trường học tất cấp học Duy trì hiệu hoạt động hưởng ứng ngày làm môi trường mùng 10 hàng tháng quan, đơn vị, thơn, xóm nơi công cộng; Tổ chức hoạt động hưởng ứng tuần lễ Quốc gia nước - vệ sinh môi trường; Ngày môi trường Thế giới; hoạt động hưởng ứng Chiến dịch làm cho Thế giới hơn; - Công tác quản lý: Nâng cao lực chuyên môn cán QLMT từ huyện đến cấp xã, quan tâm bố trí cán chuyên trách QLMT cấp xã, trước hết ưu tiên xã có nhiều vấn đề môi trường xúc Hàng năm tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLMT sở, HTX vệ sinh môi trường Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát BVMT; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật BVMT; kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc BVMT - Về cơng nghệ: Khuyến khích sử dụng tiến khoa học kỹ thuật để xử lý ô nhiễm môi trường, như: sử dụng chế phẩm sinh học để xử lý điểm ô nhiễm nghiêm trọng, bãi thu gom xử lý rác, ; Đầu tư xây dựng cơng trình thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt khu dân cư theo công nghệ sinh học b Kế hoạch bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng Nhận thấy vai trò tầm quan trọng công tác BVMT, Đà Nẵng xây dựng kế hoạch BVMT nhằm xây dựng hướng tới thành phố bền vững Một số nội dung kế hoạch BVMT triển khai thực hiện: * Mục tiêu: Vì Đà Nẵng tỉnh giáp biển nên việc ban hành kế hoạch BVMT, Thành phố xác định cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên BVMT trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư địa bàn địa phương Đến 21 năm 2020, Đà Nẵng đạt mục tiêu trở thành Thành phố Mơi trường; thành phố có đủ lực chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, trì đa dạng sinh học, bảo tồn tài nguyên BVMT Thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững Trong công tác BVMT: Địa phương triển khai thành công nhiệm vụ mục tiêu Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố môi trường”, trọng củng cố sách, văn pháp quy liên quan đến cơng tác BVMT; tập trung vào chế điều phối, phối hợp chế tham gia * Kế hoạch bảo vệ môi trường Trong việc lập kế hoạch BVMT, Thành phố xác định BVMT việc làm trọng tâm quan trọng, lưu ý số điểm sau: - Tăng cường cơng tác phịng ngừa kiểm sốt nhiễm Đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp Kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất, nhập sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học dùng nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản; nhập phế liệu, máy móc, thiết bị qua sử dụng gây nguy hại cho mơi trường Tăng cường kiểm sốt chặt chẽ việc thực BVMT sở kinh doanh, dịch vụ có phát sinh chất thải nằm ngồi khu công nghiệp, đồng thời xây dựng kế hoạch quy hoạch, di dời sở khu công nghiệp tập trung Nghiêm túc thực lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT; lồng ghép nội dung BVMT vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BVMT, tăng cường công tác hậu kiểm đánh giá tác động môi trường, xác nhận hồn thành cơng trình xử lý mơi trường trước vào vận hành thức Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; áp dụng biện pháp chế tài để xử lý triệt trường hợp vi phạm gây ô nhiễm môi trường 22 - Tăng cường công tác quản lý chất thải: Thu gom xử lý toàn rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp rác thải y tế phương pháp thích hợp, sử dụng thiết bị, công nghệ tiên tiến Hỗ trợ triển khai nhân rộng mơ hình “Tổ dân phố khơng rác”, Đề án thu gom rác theo giờ” ; tăng cường trang thiết bị, phương tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường vùng nông thôn Xây dựng triển khai mơ hình tái chế, tái sử dụng rác thải, hạn chế tối đa lượng chất thải chơn lấp; xã hội hóa cơng tác thu gom, xử lý chất thải Tăng cường nhân lực phương tiện thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải y tế, chất thải nguy hại Phối hợp với quan chức Trung ương, Bộ, Ngành tổ chức quốc tế việc xử lý chất độc tồn lưu chiến tranh địa bàn - Tăng cường lực QLMT: Nâng cao lực quản lý nhà nước BVMT, tập trung đào tạo, tập huấn chuyên môn cho đội ngũ QLMT cấp Tăng cường trang thiết bị quan trắc phân tích mơi trường, xây dựng lực cảnh báo, dự báo thiên tai phịng ngừa ứng phó cố mơi trường Thực chương trình quan trắc trạng mơi trường định kỳ Triển khai thực tốt mạng lưới quan trắc môi trường thành phố, xem xét bổ sung điểm quan trắc Xây dựng thực Đề án hệ thống thông tin, sở liệu môi trường đảm bảo dễ truy cập, tiếp cận thông tin liệu môi trường Xây dựng triển khai mơ hình BVMT, mơ hình tự quản BVMT cộng đồng dân cư * Các giải pháp thực hiện: - Về công tác BVMT: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT đến địa bàn dân cư, khối phố, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, nhà máy, xí nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm BVMT thông qua phương tiện truyền thơng đại chúng, hình thành tăng cường lực tổ chức tuyên truyền quan, tổ chức, đồn thể cấp, tăng cường cơng tác tun truyền sở sản xuất, kinh doanh; coi việc làm thường xuyên Sở, Ban, ngành, quyền địa phương, sở, Hội, Đồn thể cấp 23 Xây dựng chương trình giáo dục truyền thông môi trường cho cộng đồng sở thường xuyên lâu dài Triển khai thực đề án hệ thống thông tin nhằm cung cấp, phổ biến thông tin môi trường cho tổ chức nhân dân Thực quan trắc đánh giá diễn biến chất lượng môi trường hàng năm để dự báo, cảnh báo vấn đề môi trường đề xuất biện pháp giảm thiểu, công bố phương tiện thông tin đại chúng Xây dựng kế hoạch hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp việc đổi công nghệ sản xuất tiên tiến, đại, tiết kiệm lượng, thân thiện môi trường; Xây dựng vận hành hệ thống nước cần đảm bảo khơng gây ngập úng Tăng cường ứng dụng công nghệ mới, tiên tiến hướng đến lượng sạch, lượng tái tạo, tái chế chất thải để hạn chế đến mức thấp việc gây ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý BVMT; tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác BVMT theo quy định pháp luật c Kế hoạch phân loại rác nguồn Thành phố Hồ Chí Minh Thực đạo Ủy ban nhân dân thành phố thực chương trình phân loại chất thải rắn nguồn, Sở Tài nguyên Môi trường với quận Đơn vị liên quan triển khai chương trình thí điểm phân loại chất thải rắn nguồn Qua việc triển khai Chương trình để đánh giá vấn đề tồn cần phải khắc phục để Chương trình triển khai nhân rộng lâu dài Chương trình phân loại chất thải rắn nguồn Ủy ban nhân dân thành phố đạo thực thí điểm 14 phường quận từ năm 2008 sau phải ngưng thực hệ thống kỹ thuật chưa đồng bộ, chưa có nhà máy tiếp nhận xử lý chất thải hữu Mặc dù chương trình phải ngưng thực số liệu thống kê cho thấy 80% người dân tham gia thực chương trình thực tốt cơng tác phân loại Các tổ chức trị - đồn thể như: hội niên, câu lạc hưu trí, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, tích cực tham gia chương trình Hội phụ nữ đóng vai trị quan trọng việc tuyên truyền đến hộ dân nghĩa chương trình cách thức phân loại chất thải rắn 24 Từ năm 2011 đến năm 2013, Sở Tài ngun Mơi trường triển khai thí điểm phân loại chất thải rắn nguồn chợ đầu mối Bình Điền, hệ thống siêu thị Co.opmart, Lottemark, Big C, Metro, khu công nghệ cao khu chế xuất Tân Thuận Việc lựa chọn đối tượng để triển khai thí điểm có sẵn hạ tầng kỹ thuật, trình triển khai nhằm đánh giá hiệu công tác tuyên truyền phân loại chất thải khả đáp ứng hệ thống kỹ thuật thu gom, vận chuyển xử lý chất thải Ngoài ra, qua việc thực phân loại chất thải rắn nguồn cho đối tượng trên, tuyên truyền cho người dân biết nội dung chương trình nhằm bước nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa chương trình Mặc dù triển khai liên tục công tác tuyên truyền, phát tờ rơi tổ chức tập huấn trực tiếp cho chủ nguồn thải nhiên sau thời gian thực kết đạt chưa cao Đến trì hệ thống Co.opmart, Khu công nghệ cao khu chế xuất Tân Thuận Song song với việc triển khai chương trình phân loại chất thải rắn nguồn cho đối tượng trên, từ năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Ủy ban nhân dân quận tổ chức thí điểm phân loại chất thải rắn nguồn cho khoảng 100 hộ dân phường Bến Nghé, quận Đây chương trình nằm khn khổ hợp tác Tp.HCM Thành phố OSAKA – Nhật Bản bảo vệ môi trường Tp.HCM Từ kết đạt ban đầu sau 01 năm thực thí điểm đặc biệt ủng hộ người dân tham gia chương trình, từ cuối năm 2014, Ủy ban nhân dân thành phố đạo bước triển khai nhân rộng chương trình tồn phường Bến Nghé, thí điểm điểm mơ hình cho quận 3, 5, 6, 12, Bình Thạnh để sau thời gian thực thí điểm đúc kết kinh nghiệm hình thành mơ hình chuẩn triển khai nhân rộng cho toàn thành phố Mặc dù gặp nhiều khó khăn đến quận tổ chức tuyên truyền, phát thùng rác triển khai công tác phân loại, thu gom chất thải chương trình Sở Tài ngun Mơi trường tích cực phối hợp quận từ giai đoạn đầu xây dựng dự án đến quân thực chương trình định kỳ 01 tháng/lần quận đánh giá công tác thực để báo cáo kịp thời Ủy ban nhân dân thành phố khó khăn cần giải Sở Tài nguyên Môi 25 trường nhanh chóng ban hành “Quy định kỹ thuật phân loại chất thải rắn nguồn áp dụng cho chương trình thí điểm phân loại chất thải rắn nguồn Tp.HCM” Qui định giúp cho quận đầu tư đồng trang thiết bị kỹ thuật, thống cách thức phân loại lưu giữ chuyển giao chất thải Ngoài ra, Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác tuyên truyền báo đài, truyền hình xây dựng kế hoạch đánh giá hiệu công tác tun truyền thơng qua lấy phân tích mẫu chất thải sau phân loại, phát phiếu điều tra khảo sát, Mặc dù Sở Tài nguyên Môi trường quận tích cực triển khai chương trình khảo sát thực tế tỷ lệ chủ nguồn thải thực phân loại chất thải rắn nguồn đạt tỷ lệ thấp Thậm chí số hộ dân chưa sử dụng đến thùng rác chương trình cấp phát Nguyên nhân khiến Kế hoạch chưa đạt kết cao diện tích nhà người dân chật, thời gian làm khác thời gian thu gom rác lại cố định Vì vậy, tất yếu người dân phải để rác bên ngồi nhà Thói quen tác động tiêu cực đến chương trình phân loại chất thải rắn nguồn vì: (1) Về mơi trường: làm phát tán chất thải, vẻ mỹ quan đô thị, (2) Về kinh tế: làm giảm khối lượng phế liệu rác, tác động trực tiếp đến nguồn thu nhập người thu gom rác dân lập Thực tế triển khai thí điểm phường 12, quận 6, người thu gom rác dân lập khơng đồng tình ủng hộ chương trình họ bị giảm thu nhập phế liệu phải tốn thêm công để thu gom riêng biệt hai loại chất thải Đồng thời chất thải rắn nguồn thải thu gom phương tiện có tải trọng nhỏ, chủ yếu xe tải 550 kg, xe 3,4 bánh tự chế thùng 660 lít Các phương tiện phù hợp lưu thơng hẻm đường giao thông nhỏ Các phương tiện vận chuyển chất thải từ nguồn thải đến điểm hẹn trạm trung chuyển gần Thống kê cho thấy, 60% khối lượng chất thải rắn phát sinh từ hộ gia đình hệ thống thu gom chất thải rắn dân lập thực hiện, 40% Hợp tác xã Cơng ty 26 Dịch vụ cơng ích thực Số lượng phương tiện thu gom chất thải rắn nguồn gồm có 200 xe tải nhỏ 550 kg, gần 1.000 xe 3, bánh tự chế 2.500 thùng 660 lít (3, bánh) Theo Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 19/05/2009 Ủy ban nhân dân Thành phố việc cấm hạn chế xe giới ba bánh xe thô sơ ba, bốn bánh lưu thông: phương tiện xe lam, xe công nông, xe bagat thu gom rác không đủ điều kiện hoạt động Hiện phương tiện chưa thay phương tiện vì: (1) Quy mơ chủ đường dây rác nhỏ không đủ công suất hoạt động phương tiện giới xe tải 500 kg (2) Trình độ dân trí người thu gom rác khơng cao, tập qn kinh doanh gia đình nên khơng muốn hợp tác với chủ đường dây rác khác để tăng quy mô hoạt động thay đổi phương tiện (3) Cơ chế hỗ trợ chưa cụ thể phù hợp với thu nhập đối tượng để đổi phương tiện Cơ chế hỗ trợ quĩ cho vay tài yêu cầu phải chấp tài sản chứng minh thu nhập đủ trả nợ vay Tuy nhiên, đối tượng đa số nghèo người ngồi tỉnh nên khơng có tài sản chấp Doanh thu dựa số lượng chủ nguồn thải mức thu phí theo qui định khơng đủ trang trải cho chi phí đầu tư phương tiện Tuy nhiên, dựa sở khơng chứng minh đủ thu nhập để trả nợ vay 1.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm địa phương Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm địa phương công tác lập kế hoạch BVMT địa phương trình lập kế hoạch BVMT cho địa phương cần lưu ý vấn đề sau: - Cần phải có chuẩn bị kỹ kế hoạch BVMT có quan tâm mức xây dựng, hoạch định nội dung sách bảo vệ mơi trường để hạn chế đến mức thấp tác động xấu tới môi trường 27 - Trong xây dựng kế hoạch BVMT việc nắm rõ trạng thành phần môi trường quan trọng nhằm đánh giá cách tổng quát chất lượng môi trường thành phần bị ô nhiễm hay chưa ô nhiễm, vấn đề môi trường xúc, cần giải quyết,… Trên sở đưa giải pháp ưu tiên kế hoạch BVMT - Cần xác định yếu tố tác động đến công tác BVMT yếu tố tác động đến môi trường địa phương văn quy phạm pháp luật môi trường, dự án, chương trình, kế hoạch BVMT cấp quốc gia, Bộ ngành, Tỉnh/Thành phố,… có liên quan đến địa phương để từ có phương án xây dựng điều chỉnh nội dung BVMT kế hoạch BVMT cho phù hợp - Trong q trình xây dựng kế hoạch BVMT cần phải có phối hợp, trao đổi với phòng ban chức địa phương, đơn vị phụ trách công tác mơi trường địa bàn,… đơn vị, tổ chức phụ trách vấn đề, nội dung khác công tác quản lý bảo vệ mơi trường Trên sở khai thác thơng tin, cụ thể hóa lĩnh vực mơi trường mà đơn vị phụ trách qua phân công trách nhiệm cụ thể đơn vị, tổ chức sau kế hoạch BVMT hoàn thiện - Việc xây dựng kế hoạch BVMT địa phương cần phải có quan điểm, mục tiêu, nội dung rõ ràng Đặc biệt phải có lộ trình cụ thể, phân bổ nguồn vốn hợp lý để thực giải pháp nhằm BVMT địa phương Trong đặc biệt quan tâm đến kế hoạch xử lý ô nhiễm giải pháp truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư công tác BVMT địa phương 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội Cục Kiểm sốt nhiễm (2010), Xây dựng tiêu chí khoanh vùng kiểm sốt nhiễm tiếng ồn, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Trần Thị Mỹ Diệu (2010), Giáo trình quản lý chất thải rắn sinh hoạt, NXB Đại học Văn Lang, Hồ Chí Minh Cù Huy Đấu, Trần Thị Hường (2009), Quản lý CTR đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Lưu Đức Hải (2000), Cơ sở Khoa học môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phạm Ngọc Hồ, Đồng Kim Loan, Trịnh Thị Thanh (2009), Giáo trình Cơ sở Mơi trường Khơng khí, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Trần Thanh Lâm (2004), Quản lý môi trường địa phương Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Trần Hiếu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng, Nguyễn Thị Kim Thái (2008), Quản lý chất thải rắn, Tập 1: Chất thải đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Niên giám thống kê Hà Nội 2015 (2016), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 10 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2012), Báo cáo trạng môi trường Thành phố Hà Nội năm 2011, Hà Nội 11 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2016), Báo cáo trạng môi trường năm 2015, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Kim Thái (2011), Quản lý chất thải rắn, tập 2: Chất thải nguy hại, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Tổng cục Môi trường (2014), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2013 Mơi trường khơng khí, Bộ Tài ngun Mơi trường 14 Tổng cục Môi trường (2010), Báo cáo môi trường Quốc gia 2010 – Tổng quan môi trường Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường 95 15 Tổng cục Môi trường (2011), Báo cáo môi trường Quốc gia 2011 – Chất thải rắn, Bộ Tài nguyên Môi trường 16 Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Cộng đồng (2009) Chất lượng nước hồ Hà Nội, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008) Quyết định sô 51/2008/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2010, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2014), Kế hoạch bảo vệ môi trường quận Hai Bà Trưng đến năm 2020, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quy hoạch xử lý chất thải rắn thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 , Hà Nội 96 ... 3.2 Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường Quận Hai Bà Trưng đến năm 2020 64 3.2.1 Căn xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường 64 3.2.2 Đánh giá đề án xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường quận Hai. .. trạng chất lượng môi trường quận Hai Bà Trưng + Xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường Quận Hai Bà Trưng (sau đánh giá hiệu thực kế hoạch bảo vệ môi trường Quận Hai Bà Trưng) CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN... phương pháp nghiên cứu  Chương 3: Kết nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Đánh giá chất lượng môi trường quận Hai Bà Trưng xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường Quận Hai Bà Trưng nhằm