Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Chính sách công là quyết định của các chủ thể quản lý nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định của xã hội đặt ra. Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội. Chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong đó có Việt Nam. Việc cải cách chính sách tiền lương là một trong những yêu cầu quan trọng trong các nỗ lực cải cách hệ thống chính sách về phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trong những năm tới. Tiền lương là mối quan tâm hàng đầu và là động lực làm việc của người lao động trong bất cứ tổ chức nào. Ở Việt Nam có một lượng lớn người dân được hưởng tiền lương từ ngân sách nhà nước. Chính vì vậy chính sách tiền lương nói chung và cải cách chính sách tiền lương nói riêng luôn nhận được sự quan tâm của đông đảo người dân và toàn xã hội. Đảng và Nhà nước luôn coi chính sách cải cách tiền lương là ưu tiên hàng đầu trong bất cứ giai đoạn phát triển nào của đất nước. Đảng và Nhà nước luôn khẳng định: “ Tiền lương phải cơ bản đảm bảo đủ sống cho người lao động và phù hợp vơi sự phát triển kinh tế xã hội”, cải cách tiền lương phải: “ tương xứng với nhiệm vụ, công vụ được giao”, “ tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương ứng với nhịp độ phát triển thu nhập trong xã hội, hệ thống thang bậc lương đảm bảo tương quan hợp lý, khuyến khích người có tài, người làm việc giỏi”. Ở Việt Nam chính sách tiền lương đã trải qua nhiều thời kỳ phát triển với các đặc điểm khác nhau. Nối tiếp những đợt cải cách tiền lương trong thập niên 1980,1990, khoảng mười năm trở lại đây, hệ thống chính sách tiền lương ở Việt Nam tiếp tục được hoàn thiện và đổi mới từng bước tiệm cận với đặc điểm của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và mở cửa hội nhập. Có thể nói qua hai mươi năm thực hiện chính sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công, chúng ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Đặc biệt là về chính sách cải cách tiền lương: hình thành được hệ thống lương tối thiểu, cơ chế xác định và thực hiện thống nhất giữa các loại hình doanh nghiệp theo cam kết WTO, điều chỉnh tăng dần từng bước hướng tới nhu cầu tối thiểu của người lao động, phù hợp với khả năng chi trả của doanh nghiệp, góp phần ổn định quan hệ lao động,... Tuy nhiên hệ thống chính sách tiền lương hiện nay vẫn mang tính bình quân và thấp hơn nhiều so với quan hệ tiền lương trên thực tế. Hệ thống thang bảng lương nhà nước còn nhiều bất cập và phức tạp. Đối với doanh nghiệp nhà nước lương chưa là thước đo hiệu quả, năng suất lao động, năng lực thực tế của người lao động mà chủ yếu là do lợi thế ngành nghề trong xã hội, mức chênh lệch tiền lương giữa một số viên chức quản lý doanh nghiệp và người lao động cũng như mặt bằng chung còn quá cao gây bức xúc trong dư luận. Còn các doanh nghiệp khác còn xây dựng thang, bảng lương mang tính đối phó mà thường tách phụ lương thành phụ cấp, trợ cấp để giảm đóng tiền bảo hiểm xã hội cho người lao động. Với cách trả lương như vậy nên không khuyến khích được người lao động, cán bô, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ. Chính vì vậy cải cách chính sách tiền lương luôn là vấn đề nóng và nóng hơn nữa khi các lần thực hiện cải cách chính sách tiền lương trong hai mươi năm qua vẫn chưa được đảm bảo cho người hưởng lương có thể sống được bằng lương và câu chuyện lương chưa tăng giá cả đã tăng khiến đời sống người hưởng lương không được cải thiện bao nhiêu. Cải cách chính sách tiền lương luôn là một thách thức lớn đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển với ngân sách dành cho quỹ lương còn hạn chế như Việt Nam. Xét thấy tính cấp thiết của vấn đề nên em đã chọn đề tài: “ Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách cải cách tiền lương ở Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1993 đến nay”. Trên cở sở lý luận và thực tiễn về cải cách chính sách tiền lương ở Việt Nam từ năm 1993 đến nay để đi sâu vào nghiên cứu, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này từ đó đề ra các giải pháp để thực hiện có hiệu quả cải cách chính sách tiền lương. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Là một chính sách có vai trò quan trọng, chính sách tiền lương nói chung và cải cách tiền lương nói riêng luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của toàn xà hội và các nhà nghiện cứu khoa học về vấn đề này. Ngày 9 tháng 7 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định thành lập Ban chỉ đạo nghiên cứu và thực hiện cải cách chính sách tiền lương Nhà nước. Ban chỉ đạo có nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng Đề án chính sá
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách công định chủ thể quản lý nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế- xã hội quốc gia có Việt Nam Việc cải cách sách tiền lương yêu cầu quan trọng nỗ lực cải cách hệ thống sách phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam năm tới Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Ở Việt Nam có lượng lớn người dân hưởng tiền lương từ ngân sách nhà nước Chính sách tiền lương nói chung cải cách sách tiền lương nói riêng nhận quan tâm đông đảo người dân toàn xã hội Đảng Nhà nước coi sách cải cách tiền lương ưu tiên hàng đầu giai đoạn phát triển đất nước Đảng Nhà nước khẳng định: “ Tiền lương phải đảm bảo đủ sống cho người lao động phù hợp vơi phát triển kinh tế - xã hội”, cải cách tiền lương phải: “ tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao”, “ tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương ứng với nhịp độ phát triển thu nhập xã hội, hệ thống thang bậc lương đảm bảo tương quan hợp lý, khuyến khích người có tài, người làm việc giỏi” Ở Việt Nam sách tiền lương trải qua nhiều thời kỳ phát triển với đặc điểm khác Nối tiếp đợt cải cách tiền lương thập niên 1980,1990, khoảng mười năm trở lại đây, hệ thống sách tiền lương Việt Nam tiếp tục hoàn thiện đổi bước tiệm cận với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa hội nhập Có thể nói qua hai mươi năm thực sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công, đạt số kết định Đặc biệt sách cải cách tiền lương: hình thành hệ thống lương tối thiểu, chế xác định thực thống loại hình doanh nghiệp theo cam kết WTO, điều chỉnh tăng dần bước hướng tới nhu cầu tối thiểu người lao động, phù hợp với khả chi trả doanh nghiệp, góp phần ổn định quan hệ lao động, Tuy nhiên hệ thống sách tiền lương mang tính bình quân thấp nhiều so với quan hệ tiền lương thực tế Hệ thống thang bảng lương nhà nước nhiều bất cập phức tạp Đối với doanh nghiệp nhà nước lương chưa thước đo hiệu quả, suất lao động, lực thực tế người lao động mà chủ yếu lợi ngành nghề xã hội, mức chênh lệch tiền lương số viên chức quản lý doanh nghiệp người lao động mặt chung cao gây xúc dư luận Còn doanh nghiệp khác xây dựng thang, bảng lương mang tính đối phó mà thường tách phụ lương thành phụ cấp, trợ cấp để giảm đóng tiền bảo hiểm xã hội cho người lao động Với cách trả lương nên không khuyến khích người lao động, cán bô, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Chính cải cách sách tiền lương vấn đề nóng nóng lần thực cải cách sách tiền lương hai mươi năm qua chưa đảm bảo cho người hưởng lương sống lương câu chuyện lương chưa tăng giá tăng khiến đời sống người hưởng lương không cải thiện Cải cách sách tiền lương thách thức lớn quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển với ngân sách dành cho quỹ lương hạn chế Việt Nam Xét thấy tính cấp thiết vấn đề nên em chọn đề tài: “ Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách tiền lương Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến nay” Trên cở sở lý luận thực tiễn cải cách sách tiền lương Việt Nam từ năm 1993 đến để sâu vào nghiên cứu, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách từ đề giải pháp để thực có hiệu cải cách sách tiền lương Tình hình nghiên cứu đề tài Là sách có vai trò quan trọng, sách tiền lương nói chung cải cách tiền lương nói riêng nhận quan tâm đặc biệt toàn xà hội nhà nghiện cứu khoa học vấn đề Ngày tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định thành lập Ban đạo nghiên cứu thực cải cách sách tiền lương Nhà nước Ban đạo có nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng Đề án sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng bảo đảm phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn; đồng thời phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu sách kinh tế, xã hội có liên quan đến sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, người có công với cách mạng theo phân công Thủ tướng Chính phủ đệ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Ban đạo giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi đôn đốc bộ, ngành, địa phương việc thực sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi cho người có công với cách mạng, đề xuất biện pháp để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực Nhằm thực kế hoạch nghiên cứu đề tài độc lập cấp nhà nước “ Nghiên cứu sở khoa học cho việc cải cách sách tiền lương cho công chức hành Việt Nam giai đoạn phát triển mới”, ngày 3 tháng năm 2012 Sơn Tây, diễn Hội thảo khao học cải cách tiền lương công chức hành Đại học Lao Động Thương Binh Xã Hội tổ chức với tham gia Thủ trưởng bộ, ban, ngành nghiên cứu sách kinh tế, xã hội có liên quan đến vấn đề Trong hội thảo có số tham luận trình bày như: + Những đổi sách tiền lương công chức hành hai lần cải cách vào năm 1985 năm1993 hành (TS Nguyễn Quang Huề) + Phân tích, đánh giá thực trạng tiền lương thu nhập công chức hành thông qua điều tra, vấn(TS Vũ Hồng Phong) + Phân tích, đánh giá thực trạng tiền lương thu nhập công chức hành chính(PGS.TS Tăng Văn Khiêm) + Phân tích yếu tố tác động đến sách tiền lương hành ( TS Nguyễn Lan Hương) Tất tham luận thực trạng, yếu tố tác động thực cải cách sách tiền lương Tuy nhiên nghiên cứu đề cập đến cải cách sách tiền lương phạm vi đối tượng công chức hành nhà nước mà chưa bao quát toàn đối tượng hưởng lương từ Ngân sách nhà nước Ngày 21 tháng năm 2012, Tạp chí Cộng sản phối hợp với viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức buổi tọa đàm với chủ đề: “ vấn đề cải cách tiền lương cán bộ, công chức người lao động” Buổi tọa đàm tập trung thảo luận hạn chế, bất cập vấn đề cải cách tiền lương nước ta Từ đưa nhiều giải pháp thiết thực vấn đề cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức người lao động Vấn đề cải cách tiền lương chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn, luận án Tháng năm 2012 chuyên đề “Nghiên cứu lý luận” ngiên cứu tiền lương số kiến nghị cải cách tiền lương cán bộ, công chức Ông Nguyễn Đình Nghĩa, nguyên Phó trưởng phòng nghiên cứu tiền lương chế độ sách cán bộ, công chức, Viện khoa học tổ chức nhà nước làm chuyên đề Chuyên đề nghiên cứu, phân tích chất, chức năng, vai trò tiền lương, nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương từ đưa sở lý luận để đánh giá thực trạng, đề xuất kiến nghị cải cách tiền lương giai đoạn tới Chuyên đề có tính cấp thiết cao góp phần quan trọng vào hoạch định sách, giải pháp để cải cách sách tiền lương Đồng thời đánh giá ưu, nhược điểm chế độ tiền lương từ năm 2003 đền kinh nghiệm sách cải cách tiền lương nước giới Tuy nhiên với phạm vi nghiên cứu chuyên đề chưa thể bao quát hết sách lớn cần bổ sung giải pháp để thực cải cách sách tiền lương tinh giản biên chế, xác định rõ lực để trả lương, Tất nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu cải cách sách tiền lương thực trạng tồn bất cập trọng thực sách mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề sách, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách mặt lý luận Từ thực tế tiểu luận nghiên cứu tất nội dung thuộc vấn đề sách như: bối cảnh đời sách, mục tiêu việc đề sách, quan hoạch định sách, nghiên cứu với tư cách lý luận khoa học sách công yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách tiền lương Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ tiểu luận - Mục đích: sở lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách tiền lương Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến từ đề xuất giải pháp để thực sách có hiệu - Nhiệm vụ: nghiên cứu rõ nội dung thuộc sách, sở lý luận thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến cải cách sách tiền lương Việt Nam, từ đánh giá thực trạng đề giải pháp để thực sách có hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: yếu tố ảnh hưởng đến việc đến cải cách sách tiền lương Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: cấp độ quốc gia Việt Nam thời gian từ năm 1993 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp riêng: Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, lôgic - lịch sử, sử học, phân tích - tổng hợp so sánh… để giải vấn đề đặt Nội dung nghiên cứu Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1.1 Khái niệm thực sách công vị trí thực sách công quy trình sách công 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 Lý luận cải cách sách tiền lương Bối cảnh đời sách Cơ quan đề sách Cơ quan thực đối tượng sách Mục tiêu việc đề sách Sự cần thiết việc cải cách sách tiền lương Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TỀ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN NĂM 1993 ĐẾN NAY TỪ 2.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM 2.2.1 Các yếu tố bên tác động đến chất vấn đề chất lượng hoạch định sách tiền lương Việt Nam 2.2.2 Các yếu tố liên quan đến khả thực cải cách sách tiền lương Việt Nam 2.2.3 Các yếu tố bên tác động vào trình thực cải cách sách tiền lương 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 3.2 GIẢI PHÁP GÓP PHẦN THỰC HIỆN CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ KẾT LUẬN Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1.1 Khái niệm thực sách công vị trí thực sách công quy trình sách 1.1.1.1 Khái niệm thực sách công Thực sách công giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thông qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước nhằm đạt tới mục tiêu đề 1.1.1.2 Vị trí sách công quy trình sách công Thực sách có ý nghĩa định thành công hay thất bại sách thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Trên thực tế, thực sách coi giai đoạn tổng hợp quy trình sách( gồm:hoạch định, thực hiện, đánh giá) Nhiều sách quan trung ương đề giao cho địa phương thực Trong trường hợp đó, người ta phải nghiên cứu, áp dụng sách cho phù hợp với thực tế địa phương Ngoài trình thực phải đánh giá sách để có điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với mục tiêu Như thực sách bao gồm công việc thuộc hoạch định đánh giá sách Thực sách giai đoạn tiếp nối chịu qui định giai đoạn hoạch định sách, song không hoàn toàn phụ thuộc vào kết công tách hoạch định sách mà có vị trí độc lập riêng có ý nghĩa định với toàn qui trình sách 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách công Tổ chức thực sách thực tiễn chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Các yếu tố tạo tác động thuận chiều hay ngược chiều, thúc đẩy cản trở thực sách Tuy nhiên đề sách nhà hoạch định phân tích dự đoán yếu tố tác động đến trình thực để tìm giải pháp thích hợp Song dự đoán lúc sát hợp với thực tiễn, nhiều yếu tố dự đoán nhiều biến động phức tạp khó lường thực tế đời sống Nhiều yếu tố rủi ro, biến đọng tiềm ẩn trình thực sách, tạo dao động tiến trình thực so với dự định ban đầu ảnh hưởng đến mức độ thực mục tiêu đề Nhìn chung yếu tố tác động đến trình thực sách khái quát thành nhóm sau: 1.1.2.1 Các yếu tố tác động đến chất vấn đề chất lượng hoạch định sách Lời văn không rõ nguyên nhân tình trạng tự tương đối diễn giải làm cho sách khó thực thực theo cách có nhiều lý kỹ thuật trị vấn đề Về kỹ thuật, người định sách chưa đủ thông tin thời gian để vào chi tiết Về trị, việc dùng lời văn không rõ ràng thủ thuật cần thiết để hy vọng sau vào thực tiễn cụ thể họ điều chỉnh cho phù hợp với ý đồ ban đầu mà dễ dàng thực Tính bất hợp lý: sách chưa tính toán đầy đủ người soạn thảo sách chưa có đủ thông tin xử lý thông tin chưa xác, chưa lường hết mặt vấn đề ước tính sai phản ứng đối tượng sách Các sách mới: sách khó thực gây nhiều tranh cãi thiếu kinh nghiệm quan thực Các sách không ohuf hợp với quy tắc thủ tục thể chế hành, dễ mắc phải sức ỳ máy quan liêu Quy mô nhóm mục tiêu: sách hệ thống mục tiêu rõ ràng tầng nấc Ngoài mục tiêu tổng thể có nhiều mục tiêu chi tiết Các mục tiêu sách lớn, đa dạng mục tiêu khó thực Phạm vi đặc thù nhóm đối tượng sách có ảnh hưởng quan trọng đến trình thực sách Đặc thù nhóm đối tượng ảnh hưởng đến mức độ hiệu thực hiện, phạm vi đối tượng rộng khó điều tiết Yếu tố định việc sách tác động đến lợi ích công chúng, tương quan người có lợi người bị thiệt hại thực sách Nếu sách đáp ứng đòi hỏi xúc đa số dân chúng trì phát triển Thực sách tạo cho số người có lợi số khác bị thiêt hại bị phản ứng tiêu cực từ họ, gây ảnh hướng lớn đến kết thực sách Ngoài ra, sách nhà nước hoạch định phải xuất phát từ thực tiễn yêu cầu đất nước nhân dân chấp nhận thực lâu dài Các khó khăn kỹ thuật giải vấn đề trình thực sách đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật không khó thực có hiệu 1.1.2.2 Các yếu tố liên quan đến khả thực sách Quan hệ phức tạp tổ chức tham gia thực sách: thực sách đòi hỏi tha gia thực nhiều quan, tổ chức Mỗi tổ chức có nhu cầu, nguyện vọng truyền thống văn hóa riêng Hoạt động tổ chức tạo quan hệ đan xen, nhiều chiều phát sinh phức tạp trình thực sách Năng lực tổ chức thực hiện: nhiều trường hợp định sách mới, nhà hoạch định không ý đến lực tổ chức thực Do họ sử dụng kỹ thuật quen thuộc, dễ 10 gia Vì tăng lương theo lộ trình giá leo thang, đẩy lạm phát lên cao Hay số tăng trửong GDP giảm xuống 6,7%, thực sách miễn giảm, giãn thuế thu ngân sách nhà nước gây khó khăn cho việc tạo nguồn tài để thực lộ trình tăng lương tối thiểu.Hơn thành viên WTO hội nhập kinh tế quốc tế cách sách Việt Nam phải điều chỉnh cho phù hợp có cải cách sách tiền lương cho phù hợp xóa bỏ phân biệt đối xử cách trả lương theo khu vực doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Tất yếu tố có ảnh hưởng lớn đến trình thực cải cách sách tiền lương mà việc coi trọng hay không coi trọng yếu tố tác động lớn tới hiệu thực sách tiền lương Công luận: việc thực cải cách sách tiền lương chủ trương đắn mang lại lợi ích cho người dân hương lương Trong trình thực nhận đồng tình ủng hộ, đóng góp ý kiến nhân dân để quan hoạch định kịp thời có điều chỉnh cho phù hợp để sách thực dễ dàng Tuy nhiên, “ thu nhập phụ” cao trở thành nguồn sống số người hưởng lương làm méo mó quan hệ tiền lương, tài quan hệ xã hội khác gây lên xúc xã hội Người dân ủng hộ chủ trương Đảng việc thực trả lương phải minh bạch, rõ ràng Chính điều buộc quan phải rõ ràng trình triển khai thực sách từ phổ biến sách cho dân biết nhân dân ủng hộ Sự hỗ trợ cấp trên: Đảng Nhà nước quan tâm tới việc thực hiên cải cách sách tiền lương coi đòn bẩy kích thích người lao động làm việc tốt Thực cải cách sách tiền lương công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi tham gia thực nhiều 27 quan Trên thực tế nững kết đạt trình thực cải cách sách tiền lương phần nhiều nhận quan tâm đạo, điều hành sâu sát kịp thời quan cấp quan thực sách Như việc ngày 9/7/2007 Thủ tướng phủ ký Quyết định thành lập Ban đạo nghiên cứu thực cải cách sách tiền lương nhà nước Ban đạo làm nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ ấp ưu đãi người có công với cách mạng đảm bảo phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn đồng thời phối hợp với bộ, ban, ngành, địa phương việc thực cải cách sách tiền lương, đề xuất biện pháp để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực trả lương thêm cho người lao động Quốc hội yêu cầu phủ phải bố trí đầy đủ nguồn lực để thực đảm bảo cải cách sách tiền lương theo lộ trình Thừa nhận việc cải cách sách tiền lương chưa thoát khỏi vòng luẩn quẩn lần cải cách trước, Thứ trưởng Bộ Nội vụ đề nghị quan, ban, ngành tập trung nguồn lực mạnh để thực mục tiêu chiến lược cải cách sách tiền lương Rõ ràng hỗ trợ đạo tạo điều kiện môi trường thuận lợi quan cấp quan thực sách tiền lương giúp việc thi hành sách tiền lương thuận lợi 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Kết 28 Thứ nhất: việc đảm bảo kinh phí thực sách tiền lương bộ, ban, ngành địa phương theo hướng chủ động, tích cực kịp thời Các quan, đơn vị chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động theo chế độ quy định Từng bước trả lương qua thẻ ATM số địa phương Thứ hai: bộ, quan trung ương địa phương thực theo chế dành nguồn lực thực cải cách tiền lương: thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên, sử dụng tối thiểu 40% thu sử dụng cho chế độ cá đơn vị nghiệp có thu, riêng ngành y tế 35%; sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương để thực cải cách tiền lương Trên sở có số bộ, ngành, quan trung ương địa phương tự đảm bảo nguồn lực thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu, ngân sách trung ương bổ sung Thứ ba: việc triển khai chế tự chủ, chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh phát huy tác dụng tích cực, tạo nguồn thực cải cách sách tiền lương đơn vị nhiều đơn vị tạo thêm nguồn để áp dụng hệ số tiền lương tăng thêm, trước bước cải cách tiền lương vừa nâng cao đời sống người hưởng lương đơn vị, vừa nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu hoạt động Tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, nguồn tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ theo tinh thần xã hội hóa Đã ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức với cải cách hành 29 nề công vụ, tinh giản biên chế khu vực hành nhà nước, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Thứ tư: thực cải cách sách tiền lương phần đáp ứng nguyện vọng người hưởng lương cải thiện sống gia đình họ Đã điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu- trung bình – tối đa, bước tiền tệ hóa khoản lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống cán bộ, công chức, viên chức Theo Nội vụ, từ năm 2003 đến mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực hành nghiệp điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/ tháng lên 830.000/ tháng với mức tăng lần Từ 1/5/2012, mức lương tối thiểu định tăng lên 1.050.000/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến đề án tiền lương giai đoạn 2003 – 2007 2008 – 2012 , có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng ngân sách nhà nước 2.3.1.2 Nguyên nhân Để có kết có quan tâm đạo, sâu sát kịp thời Đảng nhà nước quan, ban ngành triển khai thực sách thuận lợi Các quan thực sách bước quán triệt yêu cầu đổi chế tiền lương, mở rộng làm rỗ trách nhiệm, nguồn tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế 30 Trong trình điều chỉnh, triển khai trong nội dung sách tiền lương nhiều bất cập: Về nội dung: tốc độ điều chỉnh bù trượt giá, bảo đảm tiền lương thực tế chậm dần; tiền lương tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương từ ngân sách; không gắn nhiều với cải cách hành Nhiều năm qua, năm ngân sách nhà nước bố trí hàng chục ngàn tỷ đồng để thực cải cách tiền lương chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức không nâng cao chí giảm sút, máy trì trệ, rườm rà Đây lãng phí lớn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tiền lương chế độ đãi ngộ thấp 1/3 đội ngũ cán bộ, công chức ngày đêm làm việc tận tâm, có trách nhiệm hiệu quả, lại cao so vơi 1/3 số cán bộ, công chức lại Tiền lương thực ngày bình quân, chắp vá, phá vỡ quan hệ tiền lương chung Điều đáng nói là, xã hội hóa quỹ tiền lương nhiều ngành nghề, vị trí công tác, chức vụ ngày tăng cao, phức tạp, đa dạng Thu nhập từ nhà đất mua theo giá rẻ ngày tăng, nhiều hình thức bao cấp trá hình ngày phát triển số phận trở nên ngày giàu có chênh lệch thu nhập ngày lớn, vượt khỏi tầm kiểm soát nhà nước Chính sách bảo hiểm xã hội ngày bất cập chất gắn chặt với điều chỉnh tiền lương Chính sách người có công gần gắn với ngân sách nhà nước, chưa thực Nghị kỳ Đại hội Đảng Mức trợ cấp ưu đãi mang tính cào bằng, thiếu chia sẻ đối tượng tạo chênh lệch thu nhập mức sống đối tượng người có công, mức trợ cấp ưu đãi gắn với việc điều chỉnh tiền lương Về mức lương tối thiểu: mức lương tối thiểu đảm bảo bù trượt giá chính, mức lương để đảm bảo đủ sống tốt, phù hợp với giá trị 31 lao động không đáng kể ngày giảm dần Nếu lấy gốc so sánh năm 2002, từ năm 2003 – 2004 tăng 46% hoắc 23,7% Từ năm 2008 – 2011 , tiền lương thực tế tăng 9,5% Tính chung từ 2003 – 2011, tiền lương danh nghĩa tăng 29,52%; số giá hàng hóa tiêu dùng chung tằng 147,2 %; số giá lương thực thực phẩm tăng 255.8 % Như tiền lương thực tế sau năm tăng 59.9%, bình quân năm tăng 5.4% tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng 7,3% Mức điều chỉnh tiền lương thực tế bình quân hàng năm từ 2003 – 2011 ½ - ¼ mức điều chỉnh bình quân hàng năm từ 1993 – 2002, tổng quỹ tiền lương trợ cấp tăng năm gấp lần Tiền lương tối thiểu mâu thuẫn, vô lý: khu vực chi từ ngân sách, tiền lương tối thiểu thành phố, khu đô thị thấp nhất, khu vực sản xuất, kinh doanh lại cao Quan hệ mức lương tối thiểu – trung bình – tối đa: mối quan hệ vừa hình thức vừa bình quân thực tế: mức lương tối thiểu chung lưới an toàn xã hội, chống bóc lột, đói nghèo làm chuẩn cho sách xã hội việc phát triển bền vững, lại sử dụng để so sánh quan hệ tiền lương cán bộ, công chức không phù hợp, lỗi thời Quan hệ tiền lương không thật, vừa bình quân khu vực lại vừa chênh lệch khu vực Về hệ tống thang, bảng lương: sở lý luận xác định tiền lương chức vụ.Bộ trưởng tương đương trở lên, số cán xã, lượng viên chức quản lý doanh nghiệp nhà nước xác định mức lương chức vụ, chức vụ lại kể trưởng Bộ quốc phòng, Bộ trưởng Bộ công an, Bí thư tỉnh ủy lại xác định xếp lương theo chuyên môn, ngạch, bậc , quân hàm công vụ phụ cấp chức vụ Mức lương xác định nặng nề cấp, chưa theo trình độ chất lượng công việc, theo yêu cầu chức vụ đảm 32 nhận Quy định mức lương hệ số, tiền lương chức vụ xếp lương theo chuyên môn, nghiệp vụ công phụ cấp chức vụ biện pháp tình thế, bất đắc dĩ kéo dài thời gian thực làm cho người hưởng lương tiền lương thực gây khó khăn cho công tác quản lý Về chế độ phụ cấp lương chế độ nâng ngạch lương, chế dộ phụ cấp lương chắp vá, ngày vô lý góp phần phá vỡ quan hệ tiền lương chung Chế độ nâng ngạch, bậc, xếp lương bất cập, không gắn với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công việc, chức vụ đòi hỏi Chức danh, tiêu chuẩn công chức, viên chức nhiều hạn chế, vô lý không quan tâm, đầu tư sửa đổi, chỉnh lý Về chế tạo nguồn cải cách quản lý tiền lương: chế đề cách 20 năm không thay đổi không tạo chuyển biến lớn, chế đặt chung chung, thiếu liệu cần thiết, phương thức thực cụ thể, không giải vấn đề gốc, nặng hiệu, tâm mà thiếu hành động cụ thể, thiết thực bên cạnh lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối ngân sách nhà nước, việc tăng lương phụ thuộc vào ngân sách nhà nước nên thực sách tiền lương cán bộ, công chức Phương án ban đầu đề hay, khoa học cuối thiếu nguồn nên phải hạ bớt mức tăng tiền lương tối thiểu thu hẹp độ giãn cách tiền lương so với ban đầu Có thể nói cải cách sách tiên lương từ năm 1993 đến chưa thành công không thoát khỏi vòng luẩn quẩn: sách tiền lương thấp không đủ sống thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng ngân sách nhà nước tăng Chính sách tiền lương dù cải cách không tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền 33 lương thấp không kích thích cán bộ, công chức gắn bó với nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại người có lực lại bỏ khu vực nhà nước làm cho nước dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám, nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham gây xúc xã hội vô hình chung làm triệt tiêu động lực người hưởng lương 2.3.2.2 Nguyên nhân Chủ quan: trình độ hiểu biết nhận thức soạn thảo đến cấp định sách tiền lương nhiều hạn chế, không đầy đủ Chúng ta thiếu đội ngũ chuyên gia, tham vấn vấn đề sách tiền lương Trong đội ngũ có vai trò quan trọng việc tham vấn sách, quan điểm đội ngũ lãnh đạo Không quan nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học, lãnh đạo, quản lý, đóng góp, xây dựng đề án tiền lương thiếu hiểu biết sâu sắc, toàn diện, trao đổi, bàn luận không đầy đủ, ảnh hưởng đến chất lượng đề án Cấp định sách tiền lương sách có liên quan chưa tập trung đầu tư công sức, thời gian, vật chất để nghiên cứu, lắng nghe, hiểu biết sâu sắc tiền lương, định mang tính chủ quan, kinh nghiệm nặng nề trị Việc triển khai sách chưa nghiêm, chưa đầy đủ thể qua việc trả lương không rõ ràng Mặt khác sách tiền lương chưa đủ tầm dài hạn, ngại đụng chạm, không dám làm mạnh mẽ Phải xuất lợi ích nhóm hoạch định triển khai sách Bên cạnh trình xem xét sửa đổi, bổ sung sách thiếu toàn diện, mạnh ngành ngành làm khiến quan hệ tiền lương chung bị phá vỡ sách tiền lương thêm bất hợp lý, chắp vá, cải cách rơi vào tình trạng luẩn quẩn Chương 34 MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆNCẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Quan điểm Đảng cải cách sách tiền lương từ 1993 đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinht tế nâng cao dịch vụ công, góp phần làm hiệu máy nhà nước Tại Hội nghị ban chấp hành trung ương đảng lần khóa VIII năm 1999 Một số vấn đề vấn tổ chức máy hệ thống trị tiền lương có thay đổi mạnh mẽ Theo đó, tư tiền lương công chức thực theo định hướng bên cạnh việc giảm biên chế hành quan đảng, nhà nước, đoàn thể doanh nghiệp nhà nước ( giảm 15% chế thí điểm), việc khoán biên chế khoán chi phí hành ổn định số năm triển khai Theo đó, nhà nước giảm bớt công chức đơn vị: nghiệp, kinh tế, dịch vụ công sở thí điểm xã hội hóa số lĩnh vực: dịch vụ, y tế, giáo dục, khoa học – công nghệ hoạt động văn hóa thể thao Việc thực bù trượt giá vào lương triển khai nhằm giúp cán công chức viên chức đối phó với lạm phát tăng cao Nhiều khoản trợ cấp như: hỗ trợ tiền nhà, phương tiện làm việc, phục vụ xe đưa đón thực nhằm giúp cán công chức viên chức giảm bớt khó khăn kinh tế Bên cạnh đó, việc công khai khoản thu nhập lương hạn chế, tình trạng tham nhũng, lãng phí Quá trình cải cách tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô kinh tế, đảm bảo quan hệ tích lũy với tiêu dùng, tăng quĩ lương trợ cấp với tăng trưởng kinh tế khả cân đối ngân sách nhà nước 35 Tại Hội nghị Trung ương vừa qua, quan hữu quan chưa tính phương án cụ thể cho việc cải cách sách tiền lương, song phát biểu bế mạc hội nghị, Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu rõ: trung ương yêu cầu năm 2012 – 2013 phải khẩn trương bổ sung, sử đổi số sách cần điều chỉnh nhằm khắc phục tình trạng bất hợp lý, cộm Ưu tiên điều chỉnh tiền lương cho cán bộ, công chức lực lượng vũ trang gắn với việc khắc phục tình trạng nhiều loại phụ cấp: soát lại chế độ tiền lương doang nghiệp nhà nước, khắc phục tình trạng bất hợp lý, chênh lệch lớn cán quản lý người lao động; tiền lương thu nhập không gắn với kết sản xuất kinh doanh Đồng thời khẩn trương nghiên cứu , xây dựng đề án chế độ cải cách tiền lương giai đoạn 2013- 2020 với đề án có liên quan, tạo bước đột phá việc tạo nguồn, bảo đảm cho việc cải cách tền lương thu kết Tiến hành đồng cải cách tiền lương với cải cách hành chính, tinh giản máy tổ chức biên chế, tái cấu trúc tài công lĩnh vực có liên quan khác; gắn điều chỉnh tiền lương với điều chỉnh sách bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công 3.2 GIẢI PHÁP GÓP PHẦN THỰC HIỆN CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ Để khắc phục bất cập thực cải cách sách tiền lương đưa mục tiêu Nghị trung ương khóa IX Nghị trung ương khóa XI tiền lương vào thực Chúng ta cần đề giải pháp Sau số giải pháp: Thứ nhất: sách chế đọ tiền lương: thể thông qua mức lương tối thiểu có vị trí quan trọng thực tiễn thời gain qua, hàng năm thực điều chỉnh mức lương tối thiểu với mức tăng cao 20% , song người hưởng lương khó khăn 36 Cần phải có cách tiếp cận khác giá trị mức lương tối thiểu việc đảm bảo đời sống người hưởng lương với tính đúng, tính đủ mức lương tối thiểu, cần phải có biện pháp đảm bảo đời sống khác như: phát triển quản lý thị trường, cho thuê nhà để giải vấn đề nhà lương; đẩy mạnh hoạt động dịch vụ công để có mức chi phí hợp lý mà người hưởng lương trả, nghiên cứu áp dụng mức lương tối thiểu vùng để phù hợp với vùng giá điều kiện sinh hoạt vùng quan hệ tiền lương, phải cân nhắc kỹ mức độ mở rộng quan hệ trung bình, tối đa mức hợp lý có lộ trình Đối với chế độ phụ cấp lương cần phải có rà soát, xếp lại để trở ý nghĩa chủ yếu bù đắp cho tiền lương có quan hệ hợp lý tiền lương Những phụ cấp không phân biệt điều kiện hưởng, có trùng lặp, giao thoa cần phải xử lý lại Phải tách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nươc khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội Thứ hai: đổi chế quản lý: khu vực hành nghiệp: đặc điểm khu vực toàn kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước bảo đảm Hiện vào biên chế giao định mức chi theo biên chế, nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho quan, đơn vị Việc chi tiêu kiểm soát qua kho bạc nhà nước theo khoản mục quy định, không điều chỉnh từ khoản sang khoản khác thực tỷ lệ tiết kiệm theo quy định cách quản lý bảo đảm nguồn mang nặng tính hành chính, không gắn với hiệu hoạt động quan, đơn vị, không khuyến khích đơn vị tiết kiệm sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cấp Vì cần: hạn chế thành lập thêm tổ chức máy, tuyển dụng thêm biên chế mức hợp lý, cần thiết sở 37 đẩy mạnh cải cách hành chính, xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước cụ thể cho quan, đơn vị, lĩnh vực quản lý, không ôm đồm làm thay công việc xã hội Mở rộng thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan, đơn vị thuộc bộ, ngành địa phương; nhà nước giao ổn định mức khoán thời gian Căn vào số biên chế nguồn kinh phí khoán đơn vị sử dụng phần kinh phí tiết kiệm vào số mục đích, chủ yếu để tăng tiền lương theo quy định Riêng đơn vị có tính chất hoạt động đặc thù như: kho bạc, thuế, hải quan,ngân hàng, nhà nước ban hành chế để gắn kết việc tổ chức công việc, quản lý biên chế tiêu tài với kết qủa hoạt động khuyến khích đơn vị đẩy mạnh hoạt động, nâng cao chất lượng nhiệm vụ làm tốt chức giao: nhiệm vụ thu, nhiệm vụ quản lý tiền tệ, ngân hàng, khu vực nghiệp công lập thực đổi theo hướng đơn vị nghiệp bước tính đủ chi phí; đơn vị nghiệp có thu thực hoạch toán thu chi đảm bảo sách an sinh xã hội Thứ ba: đề xuất gải pháp tạo nguồn đảm bảo thực sách tiền lương: đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, đảm bảo tăng trưởng kinh tế nâng cao thu nhập xã hội tăng thu ngân sách nhà nước, dành phần hợp lý số tăng thu cho cải cách tiền lương: mục tiêu giải pháp tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng GDP từ -8 % sở bảo đảm nguồn lực động viên tài chính; đảm bảo tỷ lệ huy động vào ngân sach nhà nươc từ 21 – 23 %GDP/ năm Trong thuế, phí, lệ phí GDP 18% Thực mục tiêu tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm dự kiến tăng khoảng 8,5 – 10 %/ năm, sở dành tỷ lệ hợp lý từ số tăng ngân sách nhà nước hàng năm cho cải cách tiền lương Cơ cấu lại cho ngân sách nhà nước tăng cường quản lý tiết 38 kiệm chi ngân sách nhà nước Mục tiêu giải pháp việc bố trí chi hợp lý tiết kiệm để có nguồn cho cải cách tiền lương Về cấu lại chi ngân sách nhà nước: tính toàn lại nhu cấu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, kết hợp với khả huy động nguồn khác để vừa đảm bảo tổng mức đầu tư toàn xã hội, vừa đưa mức đầu tư từ ngân sách nhà nước khoảng 18-20% dành nguồn chi cho cải cách tiền lương Về tiết kiệm chi ngân sách nhà nước: giai đoạn trước thực tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 10% cần tổng kết chủ chương để: nâng mức tiết kiệm lên 15-20%, khả thi gắn với địa tiết kiệm cụ thể khoản mục ngân sách sử dụng nguồn tăng thu ngân sách nhà nước hàng năm; nghiên cứu để nâng tỷ lệ sử dụng tăng thu ngân sách nhà nước cho tiền lương từ 50% lên 60- 70 % năm tới Thứ tư: đẩy mạnh xã hôi hóa hoạt động nghiệp, giảm áp lực tăng sở vật chất, tăng máy biên chế tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước: nhu cầu dịch vụ công lớn Để đáp ứng nhu cầu cách làm nhà nước phải bố trí vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, thành lập tổ chức, máy, tuyển dụng biên chế, cấp phát kinh phí Những năm gần đây, nhà nước có chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực nghiệp, có chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động nghiệp, phục vụ nhu cầu người dân để giảm áp lực tăng chi ngân sách nhà nước cải cách tiền lương Bên cạnh giải pháp nói lâu dài phải xây dựng quy chế tiền lương rõ ràng, khoa học triển khai việc xây dựng dự án luật ngân sách nhà nước dự án lệ phí, luật phí để có cấu thu chi điều tiết ngân sách, chế tập chung nguồn thu từ phí lệ phí hợp lý Các dự án luật bố trí vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quốc hội khóa 13 nhiệm kỳ 2011- 2016 Theo đó, vấn đề nguồn tài cho tiền lương luật pháp hóa, tạo điều kiện 39 ổn định, vững chắc, giải vấn đề lớn xúc lần cải cách tiền lương KẾT LUẬN 40 Một lần cần thừa nhận việc chi trả tiền lương chi cho đầu tư phát triển phải coi tiền lương giá sức lao động xác định theo nguyên tắc thị trường Do đó, mức tiền lương trả cho người lao đọng phải vào suất, kết lao động mức đóng góp người lao động vị trí họ đảm nhận công việc, sở bảo đảm hài hòa lợi ích người lao động doanh nghiệp Có góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ người lao động minh bạch hóa quan hệ xã hôi Đây vấn đe khó khăn phải đồng thời với tinh giản máy, tái cấu trúc tài công, tái cấu trúc đơn vị nghiệp chung tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, thấy thành bại cải cách tiền lương gắn liền với lợi ích nhóm người Chính việc nghiên cứu cải cách tiền lương quan trọng cần Đảng Nhà nước quan tâm, tập trung đầu tư nghiên cứu, xây dựng đề án khoa học đồng bộ, hợp lý, thực cải cách tâm cải cách thực dù có phải đụng chạm đến nhiều vấn đề Phải nhìn thẳng vào thực trạng thực cải cách sách tiền lương để đề giải pháp hữu hiệu mà không dừng lại việc rút kinh nghiệm cho lần cải cách sau Cần phải thay đổi cách tính lương hệ thống tiền lương cũ Điều phụ thuộc nhiều vào trình độ lực, hiểu biết, tầm nhìn rộng lương tâm nhà hoạch định sách tiền lương để đưa mục tiêu Nghị Trung ương khóa IX Nghị Trung ương khóa XI tiền lương vào thực 41 ... đề tài: “ Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách tiền lương Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến nay Trên cở sở lý luận thực tiễn cải cách sách tiền lương Việt Nam từ năm 1993 đến để sâu... ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TỀ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN NĂM 1993 ĐẾN NAY TỪ 2.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH... LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG, CÁC YẾU TỐ ẢNH