BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ THÚY LOAN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG THOÁT NGHÈO CỦA NGƯỜI DÂN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 6340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH CÔNG KHẢI TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn toàn thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng 07 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Thúy Loan -ii- LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn chân thành sâu sắc đến Quý thầy cô Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright nhiệt tình hƣớng dẫn, động viên hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới thầy Đinh Công Khải tận tâm hƣớng dẫn giúp phát hƣớng đắn, nhƣ hỗ trợ nhiều để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báo hỗ trợ nhiệt tình cán Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội tỉnh Trà Vinh, UBND xã Song Lộc, xã An Quảng Hữu, xã Long Sơn, xã Ngũ Lạc cán Ấp tận tình giúp đỡ việc tiếp cận thông tin hộ gia đình để hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cán bạn lớp MPP6 Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright giúp đỡ động viên nhiều trình thực luận văn Cuối cùng, xin dành lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp bên cạnh lúc khó khăn, động viên cổ vũ hoàn thành tốt luận văn TP HCM, tháng 07 năm 2015 Nguyễn Thị Thúy Loan -iii- TÓM TẮT Nghiên cứu sử dụng mô hình hồi quy Logistic kết hợp với phƣơng pháp vấn sâu để tìm nhân tố ảnh hƣởng đến khả thoát nghèo ngƣời dân tỉnh Trà Vinh Điểm bật đề tài tập trung nghiên cứu sâu vào tác động năm sách xóa đói giảm nghèo mà Tỉnh áp dụng gồm: tín dụng ƣu đãi, hỗ trợ nhà ở, đất ở/sản xuất, trợ cấp y tế, giáo dục tiền mặt khác Số liệu thực đề tài đƣợc tác giả thu thập trực tiếp từ 174 hộ nghèo/thoát nghèo huyện mang nét đặc trƣng đặc điểm tự nhiên Tỉnh: huyện Châu Thành, Cầu Ngang, Trà Cú Duyên Hải Kết phân tích cho thấy, sách tín dụng ƣu đãi có ảnh hƣởng lớn đến khả thoát nghèo Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nhận đƣợc hỗ trợ hạn chế sách thể số bất cập công tác triển khai nhƣ cấp bò có chất lƣợng kém, thiếu giám sát, bình xét hộ thoát nghèo chƣa hợp lý Nghiên cứu chƣa phát tác động sách nhƣ hỗ trợ nhà ở, đất ở/sản xuất, trợ cấp giáo dục, y tế tiền mặt Tuy nhiên, sách hỗ trợ nhà ở, đất ở/sản xuất lại có tác động số địa bàn định, cụ thể huyện Cầu Ngang Và sách trợ cấp giáo dục lại làm giảm xác suất thoát nghèo, kết ngƣợc lại mục tiêu, khoản hỗ trợ thấp lợi ích từ đầu tƣ giáo dục chƣa đƣợc nhìn nhận đắn từ phía hộ gia đình Ngoài ra, nhân tố nhƣ trình độ học vấn, tuổi, dân tộc chủ hộ, tỷ lệ ngƣời phụ thuộc, diện tích đất bình quân hộ có nguồn thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp có tác động lớn đến xác suất thoát nghèo, kết phù hợp với nghiên cứu trƣớc Những hộ có chủ hộ ngƣời dân tộc Khmer, trình độ học vấn cao, có tỷ lệ ngƣời phụ thuộc thấp, diện tích đất canh tác cao có thu nhập khác nông nghiệp có hội thoát nghèo cao Căn vào kết nghiên cứu, tác giả đƣa năm khuyến nghị sách nhằm góp phần nâng cao hiệu công xóa đói giảm nghèo Tỉnh tƣơng lai gồm: i) cần có sách riêng cho nhóm hộ nghèo/cận nghèo; ii) rà soát điều chỉnh lại công tác thực thi sách tín dụng; iii) xây dựng tiêu chí bình xét hộ nghèo/thoát nghèo theo hƣớng tiếp cận nghèo đa chiều; iv) cần có sách khuyến khích đầu tƣ để tạo thêm nhiều việc làm ; v) nâng mức hỗ trợ sách trợ cấp giáo dục Từ khóa: thoát nghèo, nghèo, Trà Vinh, xóa đói giảm nghèo -iv- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC HỘP viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix Chƣơng : GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh vấn đề sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5 Cấu trúc đề tài Chƣơng : KHUNG PH N T CH V C C NGHI N CỨU TRƢỚC 2.1 Các khái niệm liên quan 2.2 Khung phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến khả thoát nghèo Chƣơng : THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 15 3.1 Quy trình nghiên cứu 15 3.2 Mô hình nghiên cứu đề xuất 16 3.3 Phƣơng pháp phân tích 19 3.4 Xây dựng phiếu điều tra 20 3.5 Chọn điểm nghiên cứu 21 3.6 Cỡ mẫu phƣơng pháp lấy mẫu 22 Chƣơng : TỔNG QUAN CH NH S CH XĐGN CỦA TỈNH TRÀ VINH 23 4.1 Tổng quan cách thức triển khai sách sách XĐGN 23 4.2 Tổng quan kết thực số sách XĐGN Tỉnh 25 Chƣơng : TRÌNH B Y V THẢO LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 5.1 Mô tả sơ lƣợc số liệu nghiên cứu 30 5.2 Kết nghiên cứu 31 5.3 Thảo luận kết nghiên cứu 33 Chƣơng : KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH 42 -v- 6.1 Kết luận 42 6.2 Gợi ý sách 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 PHỤ LỤC 50 -vi- DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tiêu chuẩn nghèo đói WB Bảng 3.1 Cỡ mẫu phân tầng theo tỷ lệ hộ nghèo địa phƣơng năm 2013 22 Bảng 5.1 Thống kê mô tả biến định lƣợng mô hình 30 Bảng 5.2 Kết mô hình hồi quy 31 Bảng 5.3 Mô xác suất thoát nghèo thay đổi 32 Bảng 5.4 Tình trạng tham gia hoạt động phi nông nghiệp hai nhóm hộ 41 -vii- DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tình hình hộ nghèo, thoát nghèo hộ nghèo phát sinh giai đoạn 2011 – ƣớc tính 2014 Hình 2.1 Khung phân tích nhân tố tác động đến chi tiêu bình quân HGĐ Hình 2.2 Khung phân tích yếu tố tác động đến khả thoát nghèo 14 Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu 15 Hình 3.2 Mô hình nghiên cứu đề xuất 16 Hình 3.3 Địa điểm khảo sát số liệu 21 Hình 4.1 Quy trình triển khai sách XĐGN Tỉnh 24 Hình 5.1 Mô xác suất thoát nghèo theo tác động biên nhân tố 33 Hình 5.2 Trình độ hộ vấn trung bình chủ hộ phân theo dân tộc 40 -viii- DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Những sách hỗ trợ cho ngƣời nghèo Tỉnh giai đoạn 2002 – 2012 23 Hộp 5.1 Thoát nghèo nhờ vay vốn nuôi bò 34 Hộp 5.2 Bất cập tín dụng ƣu đãi nuôi bò 34 Hộp 5.3 Hỗ trợ nhà có giúp thoát nghèo? 35 Hộp 5.4 Tình khó xử quyền địa phƣơng 36 Hộp 5.5 Nhận thức giáo dục ngƣời dân 37 Hộp 5.6 Tâm lý ỷ lại, thích nhận trợ cấp tiền mặt ngƣời dân 38 -ix- DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Việt BCĐ : Ban Chỉ đạo BHYT : Bảo hiểm y tế DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTV : Điều tra viên HGĐ : Hộ gia đình HSSV : Học sinh sinh viên LĐTB&XH : Lao động Thƣơng binh Xã hội NHCSXH : Ngân hàng Chính sách Xã hội UBND : Ủy ban Nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo WB : World Bank -1- Chƣơng : GIỚI THIỆU Chƣơng giới thiệu bối cảnh vấn đề sách, mục tiêu câu hỏi nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài 1.1 Bối cảnh vấn đề sách Bất bình đẳng phân hóa giàu nghèo thất bại kinh tế thị trƣờng công xóa đói giảm nghèo (XĐGN) trở thành tám mục tiêu Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Thế nên, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sách hỗ trợ để “diệt giặc đói” gặt hái đƣợc nhiều thành công bật Theo kết điều tra World Bank (WB), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ gần 60% xuống 20,7% 20 năm qua (1990-2010) với khoảng 30 triệu ngƣời Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhƣng chƣa bền vững, khoảng cách giàu – nghèo vùng, nhóm dân cƣ lớn; nhiều vùng nhiều khó khăn, có vùng 50% hộ nghèo, cá biệt có vùng 60% -70% hộ nghèo (Xuân Thân, 2013) Không nằm thực trạng chung, Trà Vinh tỉnh có thu nhập thấp Đồng Sông Cửu Long tỉnh có tỷ lệ ngƣời dân tộc Khmer đứng thứ hai vùng sau Sóc Trăng (31,5%) Ngƣời nghèo Trà Vinh chủ yếu đồng bào ngƣời Khmer, chiếm 57,37% tổng số hộ nghèo chiếm 43,32% tổng số hộ cận nghèo tỉnh nên có nguy phát sinh nghèo tái nghèo cao (Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Trà Vinh (LĐTB&XH), 2013) Hơn nữa, đa phần ngƣời nghèo nơi có trình độ dân trí thấp, thiếu đất canh tác, trình độ sản xuất lạc hậu, tập quán sinh sống sản xuất lạc hậu nên đời sống gặp nhiều khó khăn Tình hình an ninh trị nông thôn, đặc biệt khu vực đông ngƣời Khmer lại phức tạp, dễ bị số kẻ xấu lợi dụng để kích động, xúi giục đồng bào làm ảnh hƣởng đến trật tự, an ninh thôn xóm Do đó, công tác giảm nghèo mục tiêu quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh năm qua Trong giai đoạn 10 năm qua (2002 – 2012), Tỉnh thực nhiều sách XĐGN nhƣ tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo; hỗ trợ tiền Tết; hỗ trợ nhà đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số (DTTS); khám chữa bệnh cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí; hỗ -2- trợ tiền điện, nƣớc sinh hoạt; sách khuyến nông, lâm, ngƣ hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; dạy nghề cho ngƣời nghèo; hỗ trợ giáo dục; trợ giúp pháp lý;… với tổng kinh phí 719.764 tỷ đồng (Sở LĐTB&XH Trà Vinh, 2013) Tuy nhiên, tỷ lệ giảm nghèo không cải thiện nhiều tỷ lệ hộ tái nghèo lại tăng Theo kế hoạch giai đoạn 2011-2015, Tỉnh dự kiến kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh từ 23,63% xuống 10% nhƣng kết thực đến năm 2013 giảm xuống 13,96% tỷ lệ hộ nghèo dân tộc Khmer giảm khoảng 7% Vấn đề đặt sách XĐGN thực tác động đến tỷ lệ giảm nghèo Tỉnh? Hình 1.1 Tình hình hộ nghèo, thoát nghèo hộ nghèo phát sinh giai đoạn 2011 – ƣớc tính 2014 60.000 51.306 50.000 43.326 36.841 40.000 30.912 30.000 20.000 10.000 13.834 6.982 11.328 3.348 8.857 8.500 2.571 2.372 2011 Số hộ nghèo 2012 Số hộ thoát nghèo 2013 Ƣớc tính 2014 Số hộ nghèo phát sinh (Nguồn: Sở LĐTB&XH Trà Vinh, 2013) Các nghiên cứu trƣớc Walle cộng (2001), Krishna (2004), Nguyễn Trọng Hoài cộng (2006), World Bank (2007), Đinh Phi Hổ Chiv (2009) đƣa nhiều yếu tố tác động đến khả thoát nghèo HGĐ nhƣ đặc điểm nhân (quy mô hộ, trình độ học vấn, dân tộc), quy mô đất canh tác, đa dạng hóa ngành nghề yếu tố môi trƣờng (tiếp cận thị trƣờng, sở hạ tầng, sách tín dụng) Mặc dù có nhiều nghiên cứu Việt Nam nhƣ Trà Vinh nhƣng chƣa có đánh giá đầy đủ tác động sách XĐGN đến khả thoát nghèo Do đó, nghiên cứu tập trung đánh giá tác động năm sách XĐGN bật áp dụng Tỉnh Trà Vinh chiếm tỷ trọng lớn tổng kinh phí nhƣ sách tín dụng ƣu đãi (Quyết định 54/QĐ-TTg, Quyết định 551/QĐ-TTg Quyết định 29/QĐ-TTg); hỗ trợ nhà -3- ở, đất ở/sản xuất (Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định 74/2008/QĐ/TTg Quyết định 29/2013/QĐ-TTg); trợ cấp y tế (Quyết định 30/2007/QĐ-TTg, Quyết định 705/QĐCP Quyết định 797/QĐ-CP); trợ cấp giáo dục (Nghị định 49/2010/NĐ-CP Nghị định 74/2013/NĐ-CP) trợ cấp tiền mặt khác (Nghị định 67/2007/NĐ-CP, Nghị định 13/2010/NĐ-CP, Nghị định 06/2011/NĐ-CP Nghị định số 28/2013/NĐ-CP) Với phƣơng pháp hồi quy Logistic dựa số liệu khảo sát thực tế từ hai nhóm: hộ thoát nghèo hộ nghèo, kết nghiên cứu sở khoa học tin cậy cho cấp quyền tham khảo công tác hoạch định lựa chọn sách nhằm đẩy nhanh tốc độ XĐGN Tỉnh 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích yếu tố tác động đến khả thoát nghèo ngƣời dân tỉnh Trà Vinh tập trung nghiên cứu sâu tác động sách XĐGN - Khuyến nghị sách nhằm giúp ngƣời dân tỉnh Trà Vinh tăng khả thoát nghèo thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Những yếu tố ảnh hƣởng mức độ tác động yếu tố đến khả thoát nghèo HGĐ tỉnh Trà Vinh? - Những sách XĐGN cần thiết thực để giúp HGĐ tăng khả thoát nghèo tƣơng lai? 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài yếu tố tác động đến khả thoát nghèo ngƣời dân địa bàn tỉnh Trà Vinh, đặc biệt tập trung nghiên cứu sâu đến năm sách XĐGN bật chiếm tỷ trọng lớn tổng kinh phí hỗ trợ nhƣ tín dụng ƣu đãi; hỗ trợ nhà/đất; trợ cấp giáo dục; trợ cấp y tế hỗ trợ tiền mặt khác nhƣ tiền điện, nƣớc sinh hoạt hàng tháng cho ngƣời nghèo -4- Đối tƣợng quan sát mục tiêu nhóm hộ nghèo liên tục giai đoạn 2011 đến 2014 (không xét trƣờng hợp hộ rơi vào “nghèo bền vững” nhƣ ngƣời già neo đơn, tàn tật,…) nhóm hộ nghèo từ giai đoạn trƣớc năm 2013 sau thoát nghèo đến 1.5 Cấu trúc đề tài Đề tài bao gồm chƣơng: Chƣơng giới thiệu bối cảnh vấn đề sách, mục tiêu câu hỏi nghiên cứu, phạm vi giới hạn đề tài; Chƣơng trình bày khung phân tích nghiên cứu trƣớc; Chƣơng trình bày thiết kế phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng giới thiệu tổng quan sách XĐGN Tỉnh thời gian vừa qua; Chƣơng trình bày thảo luận kết nghiên cứu; Chƣơng phần kết luận gợi ý sách Tóm tắt chương, Chƣơng khái quát tính cấp thiết vần đề nghiên cứu, bối cảnh, mục tiêu nhƣ phạm vi nghiên cứu  ... Phân tích yếu tố tác động đến khả thoát nghèo ngƣời dân tỉnh Trà Vinh tập trung nghiên cứu sâu tác động sách XĐGN - Khuyến nghị sách nhằm giúp ngƣời dân tỉnh Trà Vinh tăng khả thoát nghèo thời... Câu hỏi nghiên cứu - Những yếu tố ảnh hƣởng mức độ tác động yếu tố đến khả thoát nghèo HGĐ tỉnh Trà Vinh? - Những sách XĐGN cần thiết thực để giúp HGĐ tăng khả thoát nghèo tƣơng lai? 1.4 Đối tƣợng... pháp vấn sâu để tìm nhân tố ảnh hƣởng đến khả thoát nghèo ngƣời dân tỉnh Trà Vinh Điểm bật đề tài tập trung nghiên cứu sâu vào tác động năm sách xóa đói giảm nghèo mà Tỉnh áp dụng gồm: tín dụng