Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU H CáC TộI XÂM PHạM TRậT Tự QUảN Lý HàNH CHíNH TRONG LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên) LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU H CáC TộI XÂM PHạM TRậT Tự QUảN Lý HàNH CHíNH TRONG LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS TRNH QUC TON H NI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! H Ni, ngy thỏng nm 2017 NGI CAM OAN Trn Th Thu H Footer Page of 126 Header Page of 126 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc biu M U Chng 1: MT S VN CHUNG V CC TI XM PHM TRT T QUN Lí HNH CHNH TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim, c im ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim trt t qun lý hnh chớnh 1.1.2 Khỏi nim v c im cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh theo Lut hỡnh s Vit Nam 10 1.2 Lch s lp phỏp hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 15 1.2.1 Giai on t sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 n trc cú B lut hỡnh s nm 1985 15 1.2.2 Giai on t ban hnh B lut hỡnh s nm 1985 n 19 Chng 2: QUY NH CA B LUT HèNH S NM 1999 V CC TI XM PHM TRT T QUN Lí HNH CHNH V THC TIN P DNG .24 2.1 Quy nh ca B lut hỡnh s nm 1999 v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 24 2.1.1 Nhng du hiu phỏp lý chung ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 24 Footer Page of 126 Header Page of 126 2.1.2 Hỡnh pht quy nh ỏp dng i vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 34 2.2 Thc tin ỏp dng phỏp lut hỡnh s i vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 40 2.2.1 c im t nhiờn, kinh t xó hi v tỡnh hỡnh ti phm ca tnh Thỏi Nguyờn 40 2.2.2 Kt qu t c v nhng khú khn, vng mc, bt cp vic gii quyt cỏc v ỏn xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 42 2.2.3 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch, vng mc thc tin xột x cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 57 Chng 3: HON THIN QUY NH V CC TI XM PHM TRT T QUN Lí HNH CHNH TRONG B LUT HèNH S NM 2015 V GII PHP NNG CAO HIU QU VIC P DNG 64 3.1 Nhng im mi sa i, b sung v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh B lut hỡnh s nm 2015 64 3.2 Quan im ci cỏch t phỏp ca ng v nh nc vic x lý tỡnh hỡnh ti phm núi chung v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh núi riờng 70 3.3 Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu vic ỏp dng cỏc quy nh ca B lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 72 3.3.1 Hon thin phỏp lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 72 3.3.2 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu vic ỏp dng quy nh b lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 74 3.3.3 Tuyờn truyn ph bin phỏp lut nhõn dõn v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 83 KT LUN 85 DANH MC TI LIU THAM KHO 88 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MC CC CH VIT TT BLHS: B lut hỡnh s BLTTHS: B lut t tng hỡnh s Nxb: Nh xut bn PGS: Phú giỏo s PLHS: Phỏp lut hỡnh s TANDTC: Tũa ỏn nhõn dõn ti cao TS: Tin s TTQLHC: Trt t qun lý hnh chớnh Footer Page of 126 VKSND: Vin kim sỏt nhõn dõn XHCN: Xó hi ch ngha Header Page of 126 DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Bng 2.1 Tng s v ỏn v tng s b cỏo b a xột x v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh t 2011-2015 trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn Trang 44 Bng 2.2 S lng cỏc v ỏn v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh b a xột x trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 47 Bng 2.3 C cu tng loi ti phm v cỏc ti xõm phm TTQLHC t nm 2011-2015 trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 45 Bng 2.4 Phõn tớch kt qu gii quyt 102 v ỏn hỡnh s s thm v cỏc ti xõm phm TTQLHC trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn t 2011-2015 46 Bng 2.5 Ch ti hỡnh s c ỏp dng i vi cỏc b cỏo phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 48 Bng 2.6 Nhng c im ca ngi phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh b a xột x t 20112015 ti tnh Thỏi Nguyờn 49 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MC BIU S hiu Tờn biu Biu 2.1 T l s v ỏn s thm v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh tng s cỏc v ỏn hỡnh s s thm trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn giai on 2011- 2015 Footer Page of 126 Trang 44 Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti Trong nhng nm qua, thc hin cụng cuc i mi ton din ng xng v lónh o, t nc ta ó t c nhng thnh tu ni bt trờn nhiu lnh vc ca i sng xó hi: Kinh t tng trng liờn tc, i sng nhõn dõn nõng cao, an ninh chớnh tr c gi vng, trt t an ton xó hi cú tin b ỏng khớch l, v th nh nc Vit Nam trờn th gii tng lờn Cú th thy mi ch trng chớnh sỏch, ng li ca ng u nhm mc tiờu: Dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh m bo thc hin ch trng ú trờn thc t, nh nc ta ó cng c v trin khai nhng chớnh sỏch nhm bo v ngi v mi mt Trong quỏ trỡnh qun lý xó hi, tin hnh s nghip i mi di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam, cụng tỏc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut ca nc ta ó t c nhiu tin b quan trng, to khuụn kh, hnh lang phỏp lý tng bc hon chnh hn, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý iu hnh ca Nh nc trờn mi lnh vc, y mnh phỏt trin kinh t, gi vng n nh chớnh tr - xó hi ca t nc, tng bc hũa nhp vi s phỏt trin chung trờn th gii Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu ó t c, mt trỏi ca nn kinh t th trng, s phõn húa xó hi, s du nhp ca cỏc yu t húa khụng lnh mnh ó cú nhng tỏc ng tiờu cc n xó hi ca chỳng ta Ti phm v t nn xó hi cũn din bin phc tp; o c xó hi cú mt xung cp nghiờm trng Cỏc hỡnh thc phm ti v tớnh cht ti phm cú nhiu biu hin ỏng lo ngi, nh hng khụng nh n an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi, t nhiu yờu cu bc thit cho cụng tỏc phũng nga, u tranh chng ti phm v t nn xó hi Tỡnh hỡnh ti phm trờn a bn nc Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 ta ngy cng cú xu hng gia tng v s lng, phc v tinh vi hn v th on v hỡnh thc Song song vi thc trng ú thỡ lut phỏp - cỏn cõn cụng lý luụn bỏm sỏt tỡnh hỡnh ti phm v cú nhng quy nh, sa i phự hp nhm t c hiu qu phũng, chng, ngn nga v trng tr thớch ỏng Mt nhng nhúm ti phm cú xu hng gia tng ú l cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh Nu nh trc õy cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh ch xy mt s a phng, vi tớnh cht n gin, mc nguy him thp thỡ hin loi ti phm ny ó xy hu ht cỏc a phng, mc nguy him ngy cng cao v li hu qu nghiờm trng Cỏc hnh vi xõm phm n trt t qun lý hnh chớnh rt a dng, phc v xy thng xuyờn hng ngy, hng gi trờn nhiu lnh vc, vi tớnh cht v mc khỏc nhau, nhng ch quy nh mt s hnh vi xõm phm mt s lnh vc trt t qun lý hnh chớnh l hnh vi ti phm Thc tin cho thy, vic phõn bit cỏc hnh vi vi phm cỏc quy nh v trt t qun lý hnh chớnh vi hnh vi phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh nhiu trng hp khụng d dng, cú trng hp hnh vi xõm phm cỏc quy nh trt t qun lý hnh chớnh l phi b truy cu trỏch nhim hỡnh s nhng li ch x pht hnh chớnh, ngc li cú nhng hnh vi ch ỏng x pht hnh chớnh thỡ li b truy cu trỏch nhim hỡnh s Mt khỏc, cỏc quy nh ca Nh nc v qun lý hnh chớnh luụn thay i cho phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin ca xó hi, cú hnh vi xõm phm l hnh vi phm ti nhng ngy mai khụng cũn l hnh vi phm ti na vỡ s chuyn bin ca tỡnh hỡnh hoc Nh nc khụng quy nh hnh vi ú l hnh vi vi phm na, ngc li, cú hnh vi trc õy khụng b coi l hnh vi phm ti nhng li b coi l hnh vi phm ti Do ú thc tin xột x khụng ớt trng hp cỏc c quan tin hnh t tng lỳng tỳng vic x lý cỏc hnh vi xõm phm trt t qun lý hnh chớnh Thỏi Nguyờn l mt tnh trung du, vi dõn s khong 1,2 triu ngi, l Footer Page 10 of 126 Header Page 21 of 126 th v khụng bao gi cú th chuyn hoỏ thnh ti phm cho dự bt c iu kin no õy l nhng hnh vi vi phm nh nht, mc nguy him cho xó hi khụng cao hoc khụng ỏng k vớ d nh hnh vi rỏc ba bói lm mt v sinh chung; khc nh ni cụng cng; tiu tin, i tin trờn ng ph, ni cụng cng Vi phm hnh chớnh v ti phm rt gn Trong nhng iu kin nht nh thỡ vi phm hnh chớnh cú th chuyn hoỏ thnh ti phm Trc ht v ch yu, s chuyn hoỏ vi phm hnh chớnh thnh ti phm c thc hin da trờn c s cú s bin i tớnh cht, mc nguy him cho xó hi ca hnh vi vi phm hnh chớnh theo hng cao hn, nghiờm trng hn S chuyn hoỏ vi phm hnh chớnh thnh ti phm cng ph thuc vo tớnh cht, c im v tm quan trng ca nhúm quan h xó hi cng nh yờu cu cn bo v cỏc quan h xó hi ú Vớ d nh trc thi im ban hnh B lut hỡnh s 1999, nhúm quan h xó hi liờn quan n mụi trng ch yu c bo v bng cỏc bin phỏp phi hỡnh s, ú cú bin phỏp x pht hnh chớnh; n nm 1999, ụ nhim mụi trng ó tr thnh nn thỡ vic bo v mụi trng bng bin phỏp mnh m hn, nghiờm khc hn ó tr nờn rt cn thit v vỡ vy, Quc hi ó quyt nh hỡnh s hoỏ mt s hnh vi vi phm v mụi trng Ti õy, ch yu phõn tớch cỏc dng thc th hin s chuyn hoỏ vi phm hnh chớnh thnh ti phm ó c ghi nhn cỏc quy nh ca B lut hỡnh s hin hnh Mt nhng im sa i, i mi c bn liờn quan n vic xỏc nh cỏc ti danh ca B lut hỡnh s nm 1999 so vi B lut hỡnh s nm 1985 l vic quy nh tỡnh tit nh ti ó b x pht hnh chớnh m cũn vi phm khỏ nhiu ti danh, hay núi cỏch khỏc, mt hnh vi vi phm hnh chớnh s b chuyn húa thnh ti phm trng hp ngi thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh ú ó b x lý theo quy nh ca phỏp lut hnh chớnh m cũn vi phm Qua nghiờn cu B lut hỡnh s cho thy cú 64 ti danh m 13 Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 cu thnh c bn cú quy nh vic ó b x pht hnh chớnh v hnh vi ny m cũn vi phm v 01 ti danh quy nh vic ó c giỏo dc nhiu ln v ó b ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh m cũn vi phm nh mt yu t cu thnh ti phm thuc nhúm ti thuc cỏc lnh vc: bo v quyn t do, dõn ch ca cụng dõn; s hu; hụn nhõn v gia ỡnh; qun lý kinh t; bo v mụi trng; trt t an ton cụng cng; trt t qun lý hnh chớnh; phũng chng ma tỳy Trong cỏc trng hp ny, mt hnh vi vi phm ln u c coi l vi phm hnh chớnh, nhng nu tỏi phm (ó b x pht v hnh vi ny m cũn vi phm) thỡ tr thnh ti phm Vớ d, hnh vi gõy ri trt t cụng cng khụng gõy hu qu nghiờm trng l vi phm hnh chớnh, nhng nu ó b x pht hnh chớnh v hnh vi ny m cũn vi phm thỡ chuyn thnh ti gõy ri trt t cụng cng c quy nh ti iu 245 B lut hỡnh s hin hnh Thc tin cho thy, vic phõn bit cỏc hnh vi vi phm cỏc quy nh v trt t qun lý hnh chớnh vi hnh vi phm ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh nhiu trng hp khụng d dng, cú trng hp hnh vi xõm phm cỏc quy nh trt t qun lý hnh chớnh l phi b truy cu trỏch nhim hỡnh s nhng li ch x pht hnh chớnh, ngc li cú nhng hnh vi ch ỏng x pht hnh chớnh thỡ li b truy cu trỏch nhim hỡnh s Mt khỏc, cỏc quy nh ca Nh nc v qun lý hnh chớnh luụn thay i cho phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin ca xó hi, cú hnh vi xõm phm l hnh vi phm ti nhng ngy mai khụng cũn l hnh vi phm ti na vỡ s chuyn bin ca tỡnh hỡnh hoc Nh nc khụng quy nh hnh vi ú l hnh vi vi phm na, ngc li, cú hnh vi trc õy khụng b coi l hnh vi phm ti nhng li b coi l hnh vi phm ti Vớ d BLHS nm 2015, hnh vi khụng chp hnh cỏc quyt nh hnh chớnh ca c quan nh nc cú thm quyn v vic a vo c s giỏo dc, c s cha bnh, qun ch hnh chớnh trc õy c coi l 14 Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 ti phm thỡ khụng cũn b coi hnh vi phm ti i vi bin phỏp a vo c s giỏo dc, c s cha bnh, theo quy nh ti cỏc iu 99, 100, 101, 102, 104 ca Lut X lý vi phm hnh chớnh nm 2012, thm quyn ỏp dng cỏc bin phỏp ny Tũa ỏn quyt nh Do ú, nu khụng chp hnh quyt nh ca Tũa ỏn thỡ c xỏc nh l ti khụng chp hnh ỏn (iu 304 BLHS nm 1999) Mt khỏc, i vi bin phỏp qun ch hnh chớnh, theo Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh, qun ch hnh chớnh l bin phỏp ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng quyt nh ỏp dng vi ngi vi phm phỏp lut Hnh vi ca h phng hi n an ninh quc gia nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s Ngi b qun ch phi c trỳ, lm n sinh sng ti mt a phng nht nh v chu s qun lý, giỏo dc ca chớnh quyn, nhõn dõn a phng Thi hn qun ch t thỏng n nm Theo quy nh hin hnh, bin phỏp qun ch hnh chớnh ó b bói b Vỡ vy, BLHS nm 2015 ó b ti ny 1.2 Lch s lp phỏp hỡnh s v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh cú cỏi nhỡn khỏi quỏt v ton din v quan nim ca nh lp phỏp ch xó hi khỏc v ti phm v hỡnh pht, t ú nhn thc sõu sc v y hn v bn cht, du hiu phỏp lý c thự ca ti phm v chớnh sỏch hỡnh s ca nh nc i vi ngi phm cỏc ti xõm phm TTQLHC, sau õy hc viờn xin khỏi quỏt cỏc quy nh ca phỏp lut hỡnh s v cỏc ti xõm phm TTQLHC lch s 1.2.1 Giai on t sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 n trc cú B lut hỡnh s nm 1985 Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 thnh cụng, Nh nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa c thnh lp vi bn cht l mt ch mi, tin b v dõn ch, vỡ t do, hnh phỳc ca nhõn dõn Mc dự, cụng vic xõy dng Nh nc 15 Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 cũn nhiu b bn v vụ nhng khú khn, nhiờn, nhn thc c tm quan trng ca vic bo v cỏc quyn c bn ca ngi, ngy 03/9/1945, phiờn hp u tiờn ca Chớnh ph, Ch tch H Chớ Minh ó ngh Chớnh ph sm xõy dng Hin phỏp [36, tr.279-280] Trờn c s ny, mt chng mc nht nh ó cú cỏc quy nh v mt s ti phm tng ng vi cỏc ti xõm phm TTQLHC ca BLHS nm 1985 v nm 1999 sau ny Ging nh ti trn trỏnh ngha v quõn s, thi k ny Nh nc ó ban hnh Sc lnh 68-SL ngy 30/11/1945 quy nh vic trng dng, trng thu, trng thi k khỏng chin, ú xỏc nh rừ Trng ngi bt nhng ngi y phi lm cho Nh nc thi hn nh trc hoc khụng nh trc nhng vic thuc v quõn s hoc v mt cụng v no ú (iu 2) [36, tr.447] Ch ti ỏp dng i vic khụng tuõn hnh cng quy nh (ó c sa i theo Sc lnh s 100-SL ngy 30/5/1950): Ngi no nhn c lnh trng m khụng tuõn hnh s b truy t trc Tũa ỏn thng v b pht tự t ngy n thỏng, v pht tin t 100 ng n 2.000 ng hoc mt hai hỡnh pht y Nu tỏi phm s pht tự t thỏng n nm v pht tin t 300 ng n 20.000 ng [36, tr.448] theo n v tin c Ngoi ra, v ti lm dng quc k, Ch tch Chớnh ph ó thụng cỏo s 14 ngy 08/10/1946 quy nh: gi tớnh cỏch thiờng liờng ca quc k, ngy thng cỏc t gia khụng c treo c Quc k ch c treo nhng ngy hi cụng, nhng ngy l cú tớnh cỏch cụng Cỏc t nhõn u cm khụng c cm quc k vo xe hi Ai trỏi lut s b truy t trc phỏp lut v ti lm dng phự hiu, tng t ú l ti xỳc phm Quc k, quc ca sau ny [36, tr.325] Ngy 18/8/1945, H Ch tch ban hnh Sc lnh s 205-SL n nh th l trc xut ngoi kiu: 16 Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 Nhng ngi ngoi kiu b trc xut m khụng chu ri b lónh th Vit Nam Dõn ch Cng hũa thi gian ó nh, hoc ó biờn gii cũn tr li t Vit Nam m khụng cú giy phộp ca Chớnh ph, s b truy t v pht tự t mt thỏng n mt nm Sau hn tự h s b ỏp dn ngoi biờn gii c bit thi k chin tranh, nu cha cú th ỏp dn cỏc ngoi kiu b trc xut ngoi biờn gii thỡ y ban khỏng chin hnh chớnh liờn khu cú th quyt nh tm giam h li, ch c hi thun tin cú th ỏp dn h biờn thựy [36, tr.496] Sau ú, ngy 15/6/1956, Ch tch nc ó ban hnh Sc lnh s 267SL trng tr nhng õm mu v hnh ng phỏ hoi ti sn ca Nh nc, ca hp tỏc xó, ca nhõn dõn, lm cn tr vic thc hin chớnh sỏch, k hoch Nh nc iu Sc lnh quy nh rừ K no vỡ mc ớch phỏ hoi m tit l, ỏnh cp, mua bỏn, mt Nh nc, s b pht t nm n 20 nm tự [36, tr.477] Tip n, Ngh nh s 519-TTg ngy 29/10/1957 ca Th tng Chớnh ph quy nh th l v bo tn c tớch iu ca Ngh nh quy nh rừ: Tt c nhng bt ng sn v ng sn cú giỏ tr lch s hay ngh thut (k c bt ng sn v ng sn cũn nm di t hay di nc) v nhng danh lam thng cnh (danh thng) trờn lónh th nc Vit Nam, bt c l thuc quyn s hu ca Nh nc, mt n v hnh chớnh, mt c quan, mt on th, hoc mt t nhõn, t u t di ch bo v ca Nh nc quy nh Ngh nh ny [36, tr.478] Sau ú, Thụng t s 81-CP ngy 29/4/1966 ca Hi ng Chinh ph v vic bo v di tớch lch s, di tớch ngh thut v hang ng c s dng vo cụng tỏc s tỏn phũng khụng cng quy nh trỏch nhim vi phm ch 17 Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 bo tn di sn húa: Nhng ngi no vi phm lut l bo v di tớch thỡ tựy theo li nh hay nng s b phờ bỡnh, cnh cỏo, thi hnh k lut hnh chớnh hoc truy t trc Tũa ỏn[36, tr.325] V cỏc trng hp gi mo, Ngh nh s 389-TTg ngy 27/10/1959 ca Th tng Chớnh ph quy nh i vi trng hp gi mo h chiu: Ngi no dựng hoc lm h chiu gi mo, t ý sa i nhng iu ghi h chiu, cho mn h chiu, s dng h chiu ca ngi khỏc, s b truy t trc phỏp lut Cựng ngy Th tng Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 390-TTg ngy 27/10/1959 quy nh gi mo th thc h chiu: Ngi no dựng hoc lm th thc gi mo, dựng th thc ca ngi khỏc, t ý sa i nhng iu ghi th thc s b truy t trc phỏp lut [36, tr.520] Theo Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 1973 ca TANDTC quy nh v vic x lý hnh vi chng ngi thi hnh cụng v nh sau: Hin tng hnh cỏn b ang hoc nhõn viờn lm nhim v xy nhiu hn nhng nm trc v l mt hin tng cn phi kiờn quyt ngn chn, chng mi biu hin coi thng, xỳc phm sc khe, tớnh mng, danh d ca ngi cỏn b v uy tớn ca chớnh quyn ng li x lý nhng v ỏn ny phi tựy thuc vo s phõn bit b cỏo ó hoc ang cú hnh ng phm phỏp gỡ hay khụng v ngi cỏn b b xỳc phm cú sai lm gỡ s thi hnh chc nng, nhim v ca mỡnh hay khụng Trng hp b cỏo l ngi cú li nhng nh chc trỏch n gii quyt vic lm sai trỏi ca h thỡ chng li cn phi x lý nghiờm khc Trng hp hnh ng chng i v phm phỏp ch l v phớa ngi cỏn b cú sai trỏi thỡ x lý b cỏo phi chiu c thớch ỏng n cỏc nguyờn nhõn, hon cnh phm phỏp [36, tr.198] Qua nghiờn cu cỏc quy nh phỏp lut lch s phỏp lut Vit Nam t nm 1945 n trc cú BLHS nm 1985 cho thy Nh nc ta giai on ny luụn dnh s quan tõm c bit v chỳ trng n nhim v cng c, bo v 18 Footer Page 26 of 126 Header Page 27 of 126 v phỏt trin hot ng ỳng n ca Nh nc, c bit l cỏc quy nh i vi cỏc hnh vi xõm phm mt ca Nh nc, lm gi giy t, ti liu v hnh vi chng ngi thi hnh cụng v Nhng quy nh ny ó thc s l c s phỏp lý quan trng cho vic bo v quan h xó hi lnh vc qun lý hnh chớnh, nht l iu kin t nc phi tri qua hai cuc chin tranh 1.2.2 Giai on t ban hnh B lut hỡnh s nm 1985 n BLHS nm 1985 i trờn c s tng kt, k tha cỏc quy nh phỏp lut hỡnh s (PLHS) qua thc tin 40 nm dng thi hnh (1945-1985) ó to c s phỏp lý cú hiu qu cho cuc u tranh phũng, chng ti phm, ỏnh du mt bc phỏt trin ca PLHS ca t nc ta thi k ny Trong BLHS nm 1985, vic bo v cỏc quan h xó hi lnh vc TTQLHC ó c nõng tm quy nh thnh mt Chng c lp Theo ú, bo v cỏc quan h xó hi lnh vc ny, Mc C, Chng VIII Phn cỏc ti phm BLHS nm 1985 ó quy nh v cỏc ti xõm phm TTQLHC, bao gm 14 iu lut (t iu 205 n iu 217), ú quy nh rừ cu thnh ti phm, TNHS v loi hỡnh pht tng ng ú l: - Ti chng ngi thi hnh cụng v (iu 205); - Ti li dng cỏc quyn t dõn ch xõm phm li ớch ca Nh nc, ca t chc xó hi hoc ca cụng dõn (iu 205a); - Ti trn trỏnh ngha v quõn s (iu 206); - Ti lm trỏi hoc cn tr vic thc hin ngha v quõn s (iu 207); - Ti trn trỏnh ngha v lao ng cụng ớch (iu 208); - Ti lm trỏi hoc cn tr vic thc hin ngha v lao ng cụng ớch (iu 209); - Ti gi mo chc v, cp bc (iu 210); - Ti gi mo giy chng nhn, ti liu ca c quan nh nc, ca t chỳc xó hi (iu 211); 19 Footer Page 27 of 126 Header Page 28 of 126 - Ti chim ot, mua bỏn hoc tiờu hy du, ti liu c quan Nh nc, t chc xó hi (iu 212); - Ti khụng chp hnh cỏc quyt nh hnh chớnh v c trỳ bt buc, cm c trỳ, qun ch hoc lao ng bt buc (iu 213); - Ti vi phm cỏc quy nh v qun lý nh (iu 214); - Ti vi phm cỏc quy nh v xut bn v phỏt hnh sỏch, bỏo, n phm khỏc (iu 215); - Ti vi phm cỏc quy nh v bo v v s dng cỏc di tớch lch s, húa, danh lam, thng cnh gõy hu qu nghiờm trng (iu 216); - Ti xõm phm Quc k, Quc huy (iu 217) Vi cỏc quy nh ny, ln u tiờn lch s lp phỏp ca nc ta k t ngy c thnh lp, cỏc hnh vi xõm phm TTQLHC b coi l ti phm c hp li v xõy dng thnh h thng ng b cỏc quy phm PLHS iu chnh, thụng qua cỏc quy nh v ti danh, cỏc tỡnh tit, yu t cu thnh ti phm, hỡnh thc TNHS v cỏc hỡnh pht tng ng i vi mi hnh vi xõm phm TTQLHC b xỏc nh l ti phm Trong quỏ trỡnh ỏp dng v qua ln sa i, b sung B lut vo cỏc nm 1989, 1991, 1992 v 1997, ch cú mt iu lut cỏc ti xõm phm TTQLHC ú l: Ti li dng cỏc quyn t dõn ch xõm phm li ớch ca Nh nc, ca t chc xó hi hoc ca cụng dõn (iu 205a) b sung vo ln th hai (nm 1991) cũn li cỏc ti khỏc khụng cú s thay i v c chng c gi nguyờn v s lng iu lut Riờng v hỡnh pht, theo phõn loi ti phm ca BLHS nm 1985, a s cỏc ti xõm phm TTQLHC l ti phm ớt nghiờm trng, cú mc cao nht ca khung hỡnh pht i vi mi ti ú l u khụng vt quỏ nm nm tự Tuy nhiờn, mt s ti nh ti chng ngi thi hnh cụng v (iu 205) v ti lm trỏi hoc cn tr vic thc hin ngha v quõn s (iu 207) cú mc hỡnh pht cao n 10 nm v l ti nghiờm trng 20 Footer Page 28 of 126 Header Page 29 of 126 Ngoi BLHS, ngy 29/11/1986, Hi ng thm phỏn TANDTC cng ó ban hnh Ngh quyt s 04-HTP hng dn ỏp dng mt s quy nh Phn cỏc ti phm BLHS, ú trung hng dn riờng ti chng ngi thi hnh cụng v v hnh vi khỏch quan, ỏng chỳ ý hng dn c th v Hu qu nghiờm trng quy nh ti khon iu lut ny v phõn bit vi trng hp git ngi thi hnh cụng v hoc gõy thng tớch hoc gõy tn hi sc khe cho ngi thi hnh cụng v hoc gõy thng tớch hoc gõy tn hi sc khe cho ngi thi hnh cụng v Sau ú t ban hnh BLHS nm 1985 v Ngh quyt 04-HTP ngy 29/11/1986 v Hng dn ỏp dng mt s quy nh Phn cỏc ti phm BLHS (ó nờu) khụng cú bn hng dn liờn quan n nhúm ti phm ny Qua quỏ trỡnh thi hnh v ỏp dng, BLHS nm 1985 ó c sa i, b sung nhiu ln vo cỏc nm 1989, 1991, 1992 v 1997, n nm 1999, ó c thay th bi BLHS nm 1999 Hin nay, BLHS nm 1999 gi mt v trớ rt quan trng v l c s phỏp lý vng chc vic bo v quyn ngi, th hin rừ tinh thn ch ng u tranh phũng, chng ti phm Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh c quy nh ti Chng XX BLHS nm 1999 gm cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh c quy nh ti Mc C, Chng VIII v mt s ti xõm phm an ninh quc gia quy nh ti Mc B, Chng I phn cỏc ti phm B lut hỡnh s nm 1985 Ngoi tỡnh hỡnh kinh t, xó hi cú nhiu thay i nờn nh lm lut quy nh thờm hai ti phm mi m B lut hỡnh s nm 1985 cha quy nh, ú l: ti khụng chp hnh lnh gi quõn nhõn nhp ng (iu 260) v ti vi phm quy ch v khu vc biờn gii (iu 273) [27, tr.10] So vi Mc C, Chng VIII v Mc B, Chng I phn cỏc ti phm BLHS nm 1985 thỡ cỏc ti xõm phm TTQLHC quy nh ti Chng XX BLHS nm 1999 cú nhng im sa i, b sung sau: 21 Footer Page 29 of 126 Header Page 30 of 126 - Mc C, Chng VIII, phn cỏc ti phm BLHS nm 1985 cú 14 iu (t iu 205 n iu 217) quy nh v cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, Chng XX BLHS nm 1999 cú 20 iu (t iu 257 n iu 276) quy nh cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh vi 20 ti danh tng ng Trong ú cú 14 ti ó c quy nh ti Mc C, Chng VIII Phn cỏc ti phm BLHS nm 1985, ti quy nh ti Mc B Chng I phn cỏc ti phm B lut hỡnh s nm 1985 v b sung hai ti mi l ti khụng chp hnh lnh gi quõn nhõn d b nhp ng (iu 260) v ti vi phm quy ch v khu vc biờn gii (iu 273) - Tờn ti danh cỏc iu lut ca BLHS nm 1999 cng c sa i, b sung; mt s ti danh quy nh thờm hnh vi phm ti mi hoc sa i cho phự hp vi tỡnh hỡnh kinh t, xó hi ca t nc Vớ d: iu 215 BLHS nm 1985 ch quy nh: ti vi phm cỏc quy nh v xut bn v phỏt hnh sỏch, bỏo, n phm khỏc, thỡ iu 271 BLHS nm 1999 quy nh: ti vi phm cỏc quy nh v xut bn v phỏt hnh sỏch, bỏo, a, õm thanh, bng õm thanh, a hỡnh, bng hỡnh hoc cỏc n phm khỏc; mt s ti danh c tỏch t mt hoc mt s tỡnh tit l yu t nh khung hỡnh pht Vớ d: tỡnh tit lm gi du, giy tiờu hoc giy t khỏc ca c quan Nh nc, t chc xó hi hoc s dng du, giy t ú nhm la di c quan Nh nc, t chc xó hi hoc cụng dõn quy nh ti im b khon iu 211 BLHS nm 1985 c quy nh thnh ti lm gi du, ti liu ca c quan, t chc ti iu 267 BLHS nm 1999 - Cỏc tỡnh tit l yu t nh ti mt s ti danh cng c sa i b sung theo hng phi hỡnh s hoỏ mt s hnh vi hoc quy nh cỏc tỡnh tit lm ranh gii phõn bit hnh vi phm ti vi hnh vi cha ti mc l ti phm Vớ d: Ngi cú hnh vi xut cnh, nhp cnh trỏi phộp trc õy khụng cn ó b x lý hnh chớnh v hnh vi xut cnh, nhp cnh trỏi phộp 22 Footer Page 30 of 126 Header Page 31 of 126 cng ó cu thnh ti phm, nu cha b x lý hnh chớnh thỡ cha cu thnh ti phm Hu ht cỏc ti phm u c b sung nhiu tỡnh tit l yu t nh khung hỡnh pht Hỡnh pht b sung i vi tng ti phm, nu thy l cn thit thỡ c quy nh cựng mt iu lut .Ngy 19/6/2009, ti k hp th 5, Quc hi khúa XII ó thụng qua Lut Sa i, b sung mt s iu ca BLHS nm 1999, ỏnh du bc tin quan trng tin trỡnh tng bc hon thin phỏp lut hỡnh s ca Nh nc ta, gúp phn khc phc nhng hn ch, bt cp ca BLHS, ỏp ng yờu cu thc tin ang t v bo m hiu qu u tranh phũng, chng ti phm bi cnh hi nhp kinh t quc t Sau ln sa i, b sung nm 2009, Chng XX BLHS v cỏc ti xõm phm TTQLHC, quy nh 20 ti danh ti 20 iu lut Cỏc ti xõm phm TTQLHC BLHS nm 1999 ó c quy nh c th hn, xỏc nh, phõn húa rừ TNHS cng nh phõn nh c th hn cỏc khung hỡnh pht ỏp dng i vi cỏc trng hp phm ti quy nh tng khon cựng mt ti danh tựy theo tớnh cht, mc ca ti phm, ỏp ng yờu cu u tranh phũng, chng cỏc ti phm ny tỡnh hỡnh mi 23 Footer Page 31 of 126 Header Page 32 of 126 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Ban son tho B lut hỡnh s (sa i) (2015), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng D ỏn B lut hỡnh s (sa i), H Ni B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni B T phỏp - Vin Khoa hc phỏp lý (2006), T in Lut hc, Nxb T in Bỏch khoa, H Ni Lờ Cm (ch biờn) (2001), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (Phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Lờ Cm (ch biờn) (2001), Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (Phn cỏc ti phm), Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni Lờ Cm (2005), Sỏch chuyờn kho sau i hc: Nhng c bn khoa hc lut hỡnh s (phn chung), Nxb i hc Quc gia H Ni Nguyn Kim Chi (2015), Trỏch nhim hỡnh s vi cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni ng Cng sn Vit Nam (1995), Vn kin Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng khúa VII, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2011), Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi (b sung, phỏt trin), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng khúa XI, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 11 Nguyn Xuõn H (2014), Ti li dng cỏc quyn t do, dõn ch xõm phm li ớch ca Nh nc, quyn, li ớch hp phỏp ca t chc, cụng dõn Lut hỡnh s Vit Nam, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni 88 Footer Page 32 of 126 Header Page 33 of 126 12 Lý Th Hoa (2011), Chng X: Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam (phn cỏc ti phm), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 13 Nguyn Ngc Hũa (ch biờn) (1997), Lut hỡnh s Vit Nam Nhng lý lun v thc tin, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 14 Nguyn Ngc Hũa (1998), Khỏch th ca ti phm - Chng V, Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s Vit Nam, I, Trng i hc Lut H Ni, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 15 Nguyn Ngc Hũa (2001), Chng II: Ti phm, sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 16 Nguyn Ngc Hũa (Ch biờn) (2001), Trỏch nhim hỡnh s v hỡnh pht, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 17 Nguyn Ngc Hũa (2004), Cu thnh ti phm Lý lun v thc tin, Nxb T phỏp, H Ni 18 Nguyn Ngc Hũa (ch biờn) (2005), Giỏo trỡnh lut hỡnh s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 19 Nguyn Ngc Hũa (2005), Chng VI: Mt ch quan ca ti phm, Trong sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, I, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 20 Nguyn Ngc Hũa (2005), Chng VI: Mt khỏch quan ca ti phm, sỏch: Giỏo trỡnh Lut hỡnh s Vit Nam, I, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 21 Nguyn Ngc Hũa (2015), Ti phm v cu thnh ti phm, Nxb T phỏp, H Ni 22 H Chớ Minh (2005), Ton tp, 8, NXb Chớnh tr quc gia, H Ni 23 Nguyn Vn Huyờn (ch biờn) (2011), Giỏo trỡnh lut hỡnh s Vit Nam, Nxb T phỏp, H Ni 89 Footer Page 33 of 126 Header Page 34 of 126 24 V Vn Kim (2002), Ti chng ngi thi hnh cụng v lut hỡnh s Vit Nam v u tranh phũng, chng loi ti phm ny, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut i hc Quc gia H Ni, H Ni 25 Nguyn c Mai (2014), Tỡm hiu cỏc ti xõm phm an ton cụng cng, trt t cụng cng v trt t qun lý hnh chớnh, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 26 inh Vn Qu (2000), Bỡnh lun khoa hc B lut hỡnh s nm 1999 (Phn chung), Nxb Thnh ph H Chớ Minh, Thnh ph H Chớ Minh 27 inh Vn Qu (2005), Bỡnh lun khoa hc B lut hỡnh s, Phn cỏc ti phm, VIII, Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, cỏc ti phm v mụi trng, Nxb Tng hp thnh ph H Chớ Minh 28 Quc hi (1999), B lut Hỡnh s, H Ni 29 Quc hi (2003), B lut t tng hỡnh s, H Ni 30 Quc hi (2009), B lut Hỡnh s (c sa i, b sung theo Lut sa i, b sung mt s iu), H Ni 31 Quc hi (2012), Lut X lý vi phm hnh chớnh, H Ni 32 Quc hi (2013), Hiờ n phap, H Ni 33 Quc hi (2015), B lut Hỡnh s, H Ni 34 Quc hi (2015), B lut t tng hỡnh s, H Ni 35 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn (2016), Bỏo cỏo s 98/BC-TAT ngy 29/02/2016 v kim im hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn hai cp tnh Thỏi Nguyờn nhim k 2011- 2016, Thỏi Nguyờn 36 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (1975), Tp h thng húa lut l hỡnh s, Tp I (1945-1974), H Ni 37 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2013), Bỏo cỏo s 39/BC-TA ngy 28/8/2013 ca Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao v cụng tỏc ca cỏc Tũa ỏn ti k hp th Quc hi khúa XIII, H Ni 90 Footer Page 34 of 126 Header Page 35 of 126 38 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2016), Bỏo cỏo túm tt ngy 01/3/2016 ca Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao v cụng tỏc ca cỏc To ỏn nhim k Quc hi khoỏ XIII, H Ni 39 y ban nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn (2015), Bỏo cỏo s 240/BC-UBND ngy 18/11/2015 v kt qu thc hin nhim v phỏt trin kinh t - xó hi nm 2015, phng hng, nhim v nm 2016, Thỏi Nguyờn 40 Vin Ngụn ng hc (2000), T in ting Vit, Nxb Nng 41 Vừ Khỏnh Vinh (2001), Chng XI: Cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh, Trong sỏch: Giỏo trỡnh lut hỡnh s Vit Nam (Phn cỏc ti phm), Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni II Ti liu trang Website 42 http://chinhphu.vn/vanban 43 http://thainguyen.gov.vn 44 http://vi.wikipedia.org 45 http://Moj.gov.vn 46 http://duthaoonline.quochoi.vn 47 http://luatduonggia.vn 91 Footer Page 35 of 126 ... of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU H CáC TộI XÂM PHạM TRậT Tự QUảN Lý HàNH CHíNH TRONG LUậT HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở thực tiễn tỉnh Thái Nguyên) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh... CHNH TRONG LUT HèNH S VIT NAM 1.1 Khỏi nim, c im ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim trt t qun lý hnh chớnh Cm t trt t qun lý hnh chớnh (TTQLHC) c ghộp t t ghộp: trt t, qun lý. .. trt t qun lý hnh chớnh, ti phm xõm phm trt t qun lý hnh chớnh; lch s Lut hỡnh s Vit Nam quy nh v cỏc ti phm ny; - Phõn tớch, lm rừ cỏc du hiu phỏp lý c trng ca cỏc ti xõm phm trt t qun lý hnh chớnh