HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM ĐỨC HÒA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nước & pháp luật Mã số: 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS QUÁCH SĨ HÙNG Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cạnh tranh quy luật kinh tế thị trường, đồng thời động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển Để thúc đẩy cạnh tranh, doanh nghiệp áp dụng nhiều phương thức để truyền tải thông tin sản phẩm đến khách hàng, đó, quảng cáo xem hình thức phổ biến Hoạt động quảng cáo không đơn hành vi thương mại, mà biện pháp, phương thức cạnh tranh thiếu kinh doanh Những năm gần đây, quảng cáo trở nên thu hút quan tâm lớn doanh nghiệp nằm khâu chiến lược xúc tiến hỗn hợp marketing Nó hỗ trợ cho hoạt động bán hàng đạt hiệu tốt theo mục tiêu Tuy nhiên, quảng cáo lại vấn đề cần xem xét thời điểm Thực tế cho thấy, lĩnh vực nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp ảnh hưởng đến hoạt động cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, tác động xấu đến môi trường kinh doanh Việt Nam, như: Nội dung quảng cáo không trung thực, sai lệch nhiều mặt, dùng hình ảnh, cử chỉ, lời nói gây phản cảm, vi phạm đạo đức truyền thống… Việc quảng cáo gian dối, sai thật, cạnh tranh không lành mạnh diễn phổ biến gây nhiều hậu khôn lường Bởi vậy, để chấn chỉnh, đưa quảng cáo vào chuẩn mực, cần đến giám sát, điều chỉnh hiệu pháp luật Ở Việt Nam, Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn hoạt động quảng cáo bị pháp luật cấm khác Cùng với Luật Cạnh tranh, việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo không lành mạnh thực Luật Thương mại, Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Dược, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Kinh doanh Bảo hiểm văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trùng lặp chồng chéo nội dung văn pháp luật hành vi quảng cáo không lành mạnh gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật thống thực tế Cho đến nay, số văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành văn hướng dẫn việc áp dụng pháp luật cạnh tranh chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đặc biệt quy định đặc thù để xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Luật Quảng cáo năm 2012 không hướng dẫn cụ thể, chi tiết xử lý hành vi quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh Cho đến nay, chưa có chế thống nhất, đồng việc xử lý có hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật chế bảo đảm thi hành pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh gian dối, không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo có ý nghĩa quan trọng để vận dụng công phát triển kinh tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh nước ta Đây sở để nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận án phân tích, làm rõ sở lý luận hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam đề quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện; yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo số nước giới rút giá trị tham khảo Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam giai đoạn để khẳng định bước phát triển, ưu điểm cần phát huy, đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Theo kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới thực tiễn pháp luật Việt Nam, pháp luật cạnh tranh tên gọi bao gồm hai chế định chủ yếu là: (i) Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền; (ii) Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Điều chỉnh pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo chủ yếu nhằm hướng tới mục tiêu chống lại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh thuộc phạm vi chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, vậy, để làm sâu sắc nội hàm đề tài nghiên cứu, phạm vi luận án này, tác giả luận án tập trung nghiên cứu chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo để đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nhằm điều chỉnh kiểm soát hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Về không gian thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam từ có Luật Cạnh tranh năm 2004 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận đề tài luận án Cơ sở lý luận luận án lý thuyết kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; đường lối sách Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị 4.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng: - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng chương 2, để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; - Phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng chương 2, để làm rõ nội dung, vai trò, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lô gíc sử dụng chương 2, 3, 4: Luận án nghiên cứu vấn đề mối quan hệ chặt chẽ lý luận với thực tiễn, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước với thực tiễn thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Ba chương luận án nghiên cứu mối quan hệ lôgíc xuyên suốt từ sở lý luận đến thực trạng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phương pháp so sánh sử dụng chương để làm rõ tình hình nghiên cứu, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Phương pháp sử dụng chương để so sánh pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo số nước giới nhằm rút học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam Những đóng góp mặt khoa học đề tài Kết nghiên cứu luận án có đóng góp mặt khoa học sau: - Trên sở phân tích cách toàn diện quan điểm, quan niệm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, luận án xây dựng khái niệm khoa học pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, đồng thời, xây dựng tiêu chí nội dung hình thức để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, điểm hạn chế, bất cập pháp luật chế áp dụng pháp luật nguyên nhân - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án đưa quan điểm kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật chế bảo đảm thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học, luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Những đề xuất luận án góp phần hoàn thiện quy định pháp luật chế bảo đảm thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Luận án tài liệu giảng dạy học tập sở đào tạo pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Bố cục luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Chương 3: Quá trình phát triển thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Ở Việt Nam, trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo để kinh tế vận hành theo chế thị trường phát triển, có số công trình nghiên cứu bước đầu pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh Sau Luật Cạnh tranh Việt Nam ban hành, có thêm nhiều công trình nghiên cứu vấn đề nhằm bàn luận thêm chế định Luật Cạnh tranh đặt vấn đề cần quan tâm để đưa Luật vào sống Thông qua nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh công bố năm qua cho thấy, vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh tác giả nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhu cầu điều chỉnh pháp luật vấn đề cạnh tranh Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, học hỏi kinh nghiệm pháp luật quốc tế, công trình nghiên cứu xây dựng tạo lập sở lý luận pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh kinh tế thị trường Việt Nam làm sở cho công trình nghiên cứu sau, góp phần vào việc nghiên cứu luận khoa học để hoàn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Các nghiên cứu điều chỉnh pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo có nhiều luận văn, luận án viết nghiên cứu đề cập Ở công trình nghiên cứu này, dựa quy định Luật Cạnh tranh, tác giả tập trung làm rõ vấn đề lý luận cạnh tranh hoạt động quảng cáo, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo kinh tế thị trường; đánh giá trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam; luận giải vấn đề điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, từ đề xuất giải pháp thi hành hiệu pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo, điều chỉnh khái niệm cạnh tranh không lành mạnh, hoàn thiện thủ tục trình tự xử lý vụ việc cạnh tranh, điều chỉnh chức nhiệm vụ quan cạnh tranh số giải pháp khác… Tuy nhiên, việc nghiên cứu tập trung vào việc điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo so sánh kiểm soát quảng cáo gây nhầm lẫn… chưa làm rõ chất tính đặc thù hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NGOÀI NƯỚC Theo pháp luật quốc gia khu vực giới, vấn đề cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo quan tâm việc chống lại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh quảng cáo so sánh, quảng cáo gian dối, quảng cáo gây nhầm lẫn nhằm cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật nước nghiên cứu thực điều chỉnh hành vi từ lâu thông qua hiệp định, hiệp ước có tính khu vực nội luật hóa pháp luật quốc gia Bên cạnh đó, có số công trình tiểu biểu khác như: “Nghệ thuật quảng cáo” tác giả Arrmand Dayan, Nxb Thế giới, năm 2002; tác phẩm khái quát cách thức đưa thông tin quảng cáo đến công chúng cảnh báo nguy vấn đề cần lưu ý để khỏi “phạm luật”; “Ảnh hưởng quảng cáo bắt chước với thương hiệu gốc” GS Ouidade Sabi, Đại học Sorbonne (Cộng hòa Pháp) Các hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh pháp luật nước giới coi hành vi kinh doanh gian dối áp dụng biện pháp xử lý cách nghiêm khắc Qua công trình nghiên cứu quảng cáo, pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo gian dối, quảng cáo gây nhầm lẫn quảng cáo so sánh quốc gia giới pháp luật quốc tế, thấy rằng, thuật ngữ “quảng cáo gây nhầm lẫn”; “quảng cáo bắt chước” xuất phổ biến văn quy phạm pháp luật Các hành vi pháp luật cạnh tranh nước điều chỉnh xem dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 1.3 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LUẬN ÁN KẾ THỪA 1.3.1 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Thời gian qua, nghiên cứu pháp luật chống hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh nhiều nhà khoa học quan tâm làm rõ, song nghiên cứu hành vi cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo khiêm tốn Về mặt lý luận, việc xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh thuộc chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh (một hai chế định pháp luật cạnh tranh) Tuy nhiên, quy định điều chỉnh xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh có đặc thù riêng công trình nghiên cứu công bố không làm rõ vấn đề Có thể nói, công trình nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo đạt thành tựu đáng kể, song chưa có công trình đặt vấn đề nghiên cứu toàn diện nhằm làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, chưa làm rõ tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật, yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 1.3.2 Những vấn đề mà luận án kế thừa Các vấn đề lý luận điều chỉnh pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo; Kết nghiên cứu lý luận thực tiễn số khía cạnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia nhận diện xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo 1.4 NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.4.1 Về mặt lý luận - Xây dựng khái niệm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; phân tích nội dung đặc điểm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; làm rõ vai trò pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Xây dựng hệ thống tiêu chí làm sở để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo số nước giới, rút số giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 1.4.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu tổng quan trình phát triển pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam từ có Luật Cạnh tranh năm 2004 đến - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam theo tiêu chí xác định phần lý luận; bước phát triển, ưu điểm cần phát huy, đồng thời tìm hạn chế, nhược điểm nguyên nhân dẫn đến hạn chế, nhược điểm - Luận chứng quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể, toàn diện nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 1.4.3 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 1.4.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Trong điều kiện kinh tế thị trường, hoạt động quảng cáo ngày đa dạng đóng vai trò quan trọng, đồng thời, phương thức để doanh nghiệp thực cạnh tranh trình kinh doanh Tuy nhiên, để đạt mục tiêu lợi nhuận, nhiều doanh nghiệp thực hành vi quảng cáo sai thật, gây nhầm lẫn, so sánh để cạnh tranh không lành mạnh… Ở Việt Nam nay, có quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, song thực tiễn áp dụng cho thấy, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo tản mạn, thiếu thống chưa tạo chế điều chỉnh đồng để điều chỉnh hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Vì vậy, nhu cầu nghiên cứu để tìm phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam có tính cấp thiết có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn 1.4.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Từ giả thuyết nghiên cứu trên, đặt câu hỏi nghiên cứu sau: (i) Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo gì? (ii) Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo xác định nào? (iii) Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo yếu tố nào? (iv) Quá trình phát triển pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam? (v) Thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam theo tiêu chí mức độ hoàn thiện đánh nào? (vi) Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay? 11 Một là, nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh; Hai là, nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo bắt chước; Ba là, nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng Thứ ba, quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục xử lý hành vi vi phạm Cơ quan quản lý nhà nước cạnh tranh có quyền tiến hành điều tra, xem xét, xử lý vụ việc vi phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo dựa sở có đơn khiếu nại hành vi vi phạm chủ thể kinh doanh thực hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh qua trình kiểm tra, kiểm soát việc thực pháp luật cạnh tranh phát thấy vi phạm Trong trình điều tra, thẩm vấn, thụ lý hồ sơ, quan quản lý nhà nước cạnh tranh có quyền yêu cầu chủ thể kinh doanh có liên quan cung cấp thông tin cần thiết văn bản, yêu cầu quan hữu quan cung cấp tài liệu phục vụ trình điều tra Trong trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh có quyền định buộc chấm dứt hành vi vi phạm áp dụng biện pháp chế tài theo quy định pháp luật cạnh tranh Trường hợp cấu thành tội phạm hình chuyển hồ sơ sang quan tiến hành tố tụng hình để xử lý hình Bên bị thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo gây có quyền khởi kiện bên vi phạm Tòa án để đòi bồi thường thiệt hại dân Trình tự, thủ tục khởi kiện thực theo pháp luật dân Thứ tư, quy phạm pháp luật quy định biện pháp chế tài Các biện pháp chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo bao gồm: Buộc chấm dứt thực hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; buộc phải hiệu chỉnh nội dung quảng cáo sai thật; phạt tiền (có thể hình phạt hình phạt bổ sung); buộc phải bồi thường thiệt hại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh gây ra; trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình 2.1.4 Vai trò pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Một là: Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phương tiện để thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh cạnh tranh bình đẳng, minh bạch Hai là: Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phương tiện bảo đảm bảo vệ quyền lợi chủ thể kinh doanh lĩnh vực quảng cáo Ba là: Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phương tiện bảo đảm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 12 Bốn là: Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo công cụ để kiểm soát hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo, trì trật tự cạnh tranh lành mạnh thị trường 2.2 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO 2.2.1 Khái niệm hoàn thiện pháp luật tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 2.2.1.1 Khái niệm hoàn thiện pháp luật Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh hoạt động kinh doanh thị trường quảng cáo, qua đó, bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp quyền lợi người tiêu dùng Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo việc sửa đổi, bổ sung đồng quy định pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nhằm mục tiêu ngăn chặn hiệu hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; xây dựng nguyên tắc, chuẩn mực ứng xử lành mạnh, cạnh tranh công lĩnh vực quảng cáo; giải kịp thời tranh chấp phát sinh xử lý vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi chủ thể kinh doanh, đối thủ cạnh tranh, người tiêu dùng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 2.2.1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật Tiêu chí chuẩn mực, dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại vật, tượng Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo chuẩn mực, thước đo tính chất, dấu hiệu làm để dựa vào nhận biết, đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 2.2.2.1 Tiêu chí tính toàn diện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Tính toàn diện dấu hiệu thể mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Tính toàn diện hệ thống pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thể chỗ, pháp luật phải có đủ chế định pháp luật, tiểu chế định pháp luật theo cấu nội dung logic thể thống hệ thống văn quy phạm pháp luật tương ứng 13 2.2.2.2 Tiêu chí tính thống nhất, đồng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Tính thống nhất, đồng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thể hệ thống phận hợp thành hệ thống Nghĩa các chế định pháp luật, quy phạm pháp luật chế định pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, tượng mâu thuẫn 2.2.2.3 Tiêu chí tính phù hợp pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Tính phù hợp hệ thống pháp luật thể nhiều mặt, nhiều khía cạnh Khi xem xét tiêu chuẩn cần ý đến hiệu giải mối quan hệ pháp luật với kinh tế, trị, đạo đức, tập quán, truyền thống quy phạm xã hội khác 2.2.2.4 Tiêu chí tính khả thi pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Tính khả thi pháp luật yếu tố quan trọng để đánh giá tính hoàn thiện hiệu hệ thống pháp luật Pháp luật ban hành kịp thời, đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với quy luật khách quan phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trình độ pháp lý cao tạo sở cho điều chỉnh tác động pháp luật đạt kết cao Việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo không nằm quy luật nói 2.2.2.5 Tiêu chí trình độ kỹ thuật lập pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Đó tổng thể phương pháp, phương tiện sử dụng trình soạn thảo hệ thống hoá pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo có đầy đủ khả để điều chỉnh có hiệu quan hệ cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO 2.3.1 Yếu tố trị Yếu tố trị có ảnh hưởng mang tính định hướng, đạo quan trọng việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Ở Việt Nam, yếu tố trị thể chủ yếu chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng công vấn đề Đảng ta đặc biệt quan tâm Nhà nước có trách nhiệm thể chế hóa nghị Đảng, xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật, bảo đảm loại thị trường ngày hoàn thiện vận hành thông suốt, cạnh tranh công bằng, bình đẳng kiểm soát độc quyền kinh doanh; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh 14 2.3.2 Trình độ, lực xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Kết việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực xây dựng pháp luật Trước hết, quan xây dựng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phải nắm vững đường lối, quan điểm Đảng xây dựng trật tự kinh doanh lành mạnh, công lĩnh vực quảng cáo, khuyến khích cạnh tranh phát triển kinh doanh cách lành mạnh Trên sở đó, xác định rõ ràng mục tiêu văn bản, phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật mà có trách nhiệm xây dựng Đặc biệt, lực phân tích sách, xây dựng báo cáo tác động văn pháp luật cạnh tranh tới đời sống có ý nghĩa quan trọng chất lượng, hiệu văn quy phạm pháp luật 2.3.3 Yếu tố ý thức pháp luật văn hóa pháp lý Ý thức pháp luật tiền đề tư tưởng trực tiếp để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhân tố thúc đẩy việc thực pháp luật đời sống xã hội, sở bảo đảm áp dụng đắn quy phạm pháp luật Còn văn hóa pháp lý (còn gọi văn hóa pháp luật) hiểu “là hiểu biết chuyển hóa quy phạm pháp luật vào hành vi ứng xử người” 2.3.4 Vai trò quan quản lý nhà nước quảng cáo, cạnh tranh hiệp hội nghề nghiệp Theo quy định Luật Quảng cáo nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo giao trực tiếp cho Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch Còn theo quy định Luật Cạnh tranh, nhiệm vụ quản lý nhà nước cạnh tranh thuộc Bộ Công thương Các quan quản lý nhà nước cạnh tranh quảng cáo cần phải có phối kết hợp việc xem xét, đánh giá quản lý hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam việc tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quảng cáo 2.4 PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ CÓ THỂ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm pháp luật Hoa Kỳ Đạo luật Lanham Act quy định rõ ba hành động tạo thành sai phạm quảng cáo: (i) Những quảng cáo bên sản phẩm không phản ánh chất lượng bên trong; (ii) Sai sót nghiên cứu (những lời miêu tả bên sản phẩm không phù hợp với tài liệu nghiên cứu từ thực tiễn phổ biến rộng rãi); (iii) Quảng cáo sai làm uy tín sản phẩm khác 15 2.4.2 Kinh nghiệm Liên minh Châu Âu Liên minh Châu Âu có Chỉ thị 2006/114/EC có hiệu lực từ 2007 quảng cáo so sánh quảng cáo gây nhầm lẫn quy định mức độ bảo vệ tối thiểu cần phải có để đối phó với hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn dành cho công ty, doanh nghiệp khu vực Châu Âu, quy định hành vi quảng cáo so sánh 2.4.3 Kinh nghiệm Canada Luật Cạnh tranh Canada cấm bán cho thuê sản phẩm mức giá cao so với giá quảng cáo Việc cung cấp không áp dụng giá quảng cáo sai lầm lỗi sửa chữa 2.4.4 Kinh nghiệm Trung Quốc Luật Cạnh tranh Trung Quốc nghiêm cấm hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động quảng cáo Tuy nhiên, quy định Luật Cạnh tranh Trung Quốc đề cập đến quảng cáo so sánh coi hợp pháp 2.4.5 Kinh nghiệm Liên bang Nga Ở Liên bang Nga, Chương Luật Quảng cáo quy định yêu cầu chung cụ thể hoạt động quảng cáo, có quy định cụ thể quảng cáo không bình đẳng (Điều 6), quảng cáo không trung thực (Điều 7), quảng cáo phi đạo đức (Điều 8), quảng cáo sai (Điều 9) quảng cáo đánh vào tiềm thức (Điều 10)… 2.4.6 Một số học cho Việt Nam Thứ nhất, đối tượng điều chỉnh: Pháp luật nước coi hành vi quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối đưa thông tin gây nhầm lẫn đối tượng điều chỉnh không pháp luật quảng cáo, mà đối tượng điều chỉnh pháp luật cạnh tranh Thứ hai, mục tiêu nguyên tắc điều chỉnh pháp luật: Mục tiêu điều chỉnh pháp thúc đẩy hoạt động quảng cáo, tạo lòng tin từ thị trường từ phía người tiêu dùng sản phẩm/dịch vụ đưa quảng cáo, đồng thời bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ chủ thể kinh doanh làm ăn thẳng Thứ ba, hình thức lý vi phạm: Hình thức chế tài phổ biến yêu cầu chỉnh sửa phải rút bỏ quảng cáo Một số trường hợp khác phải bị áp dụng chế tài hình thức phạt tiền Có nhiều trường hợp, pháp luật quy định chế tài doanh nghiệp, nhà quảng cáo người trực tiếp thực quảng cáo có vi phạm 16 Chương QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 3.1.1 Giai đoạn trước có Luật Cạnh tranh năm 2004 Trước Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành, nước ta, chưa có hệ thống pháp luật điều chỉnh hành vi, quan hệ cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 3.1.2 Giai đoạn từ Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành tới Sau Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành tới nay, hệ thống quy định pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo ban hành, từ hình thành chế nhận diện xử lý hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thành tựu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 3.2.1.1 Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam thể chế hóa quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, phù hợp với công ước, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong lĩnh vực quảng cáo, lần đầu tiên, quy định pháp luật cạnh tranh xác định điều chỉnh hành vi cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Phù hợp với pháp luật cạnh tranh nhiều nước giới, Luật Cạnh tranh năm 2004 Việt Nam quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo điều chỉnh chế định cạnh tranh không lành mạnh Theo Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2004, cấm doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Đây coi sở pháp lý tiền đề để phát xử lý hành vi vi phạm, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực quảng cáo 3.2.1.2 Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Một là, hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp hàng hoá, dịch vụ với hàng hoá, dịch vụ loại doanh nghiệp khác ; 17 Hai là, hành vi quảng cáo bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng; Ba là, hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng; Bốn là, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh khác: Luật Cạnh tranh không cấm hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh, mà cấm hoạt động quảng cáo khác quy định văn pháp luật chuyên ngành hành vi thoả mãn tiêu chí cạnh tranh 3.2.1.3 Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam bước đầu thể tính đồng bộ, thống chế xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Thứ nhất, quy định thống nguyên tắc áp dụng pháp luật để xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo; Thứ hai, quy định thống quan có thẩm quyền xử lý vi phạm trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo; Thứ ba, quy định thống biện pháp chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo 3.2.2 Những hạn chế pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 3.2.2.1 Một số quy định pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thiếu tính rõ ràng minh bạch 3.2.2.2 Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thiếu tính toàn diện chưa bao quát hết loại hành vi chủ thể thực hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 3.2.2.3 Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thiếu tính khả thi 3.2.2.4 Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo tản mạn, kỹ thuật lập pháp hạn chế, văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 3.2.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, trải qua 30 năm đổi xây dựng kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, tư nhận thức nhà lập pháp cộng đồng xã hội nói 18 chung chưa triệt để coi quy luật rường cột kinh tế thị trường, có quy luật cạnh tranh Hai là, nguyên nhân khách quan khác pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh pháp luật chống hạn chế cạnh tranh điều chỉnh hai chế điều chỉnh pháp luật khác Nếu pháp luật chống hạn chế cạnh tranh thuộc lĩnh vực luật công, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh thuộc lĩnh vực luật tư Tuy nhiên, trình xây dựng Luật Cạnh tranh Việt Nam, nhà làm luật ghép hai lĩnh vực pháp luật vào chung đạo luật, nên không tạo chế điều chỉnh pháp luật hiệu loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thị trường Việt Nam, hành vi cạnh tranh không lành mạnh phổ biến, có hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Ba là, cạnh tranh vốn thuộc tính hoạt động kinh doanh, mà thuộc tính cạnh tranh tăng khả cạnh tranh mình, kìm hãm khả cạnh tranh đối thủ dẫn đến ranh giới tự bảo vệ lợi ích vượt giới hạn tự vệ, xâm phạm lợi ích chủ thể khác ranh giới hai mức độ lành mạnh hay không lành mạnh cạnh tranh mỏng manh, không rõ ràng 3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Luật Cạnh tranh 2004 thể vai trò cách mờ nhạt hiệu đem lại chưa kỳ vọng Trong trình hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh, văn hướng dẫn chi tiết hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhiều quy định dừng lại mức định tính chưa thể định lượng, nên gây khó khăn cho việc áp dụng thực tế Thứ hai, quy định pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực pháp luật khác có chồng lấn đặc điểm khó thay đổi chấp nhận hệ thống pháp luật nhiều quốc gia, Việt Nam ngoại lệ Thứ ba, hoạt động nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật cạnh tranh tiến hành vào thời điểm năm, năm 10 năm sau Luật Cạnh tranh vào sống Song việc hướng dẫn thi hành quy định thuộc chế định chống cạnh tranh không lành mạnh vễn không quan tâm Đến cuối năm 2016, Bộ Công thương khởi động việc thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật Cạnh tranh sửa đổi Đây tín hiệu khả quan cho việc thiết lập sở pháp lý đủ mạnh để phòng ngừa xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần phải phù hợp với quan điểm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung quy định chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo nói riêng phải nòng cốt để thực hiệu sách quản lý cạnh tranh điều tiết thị trường, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh Pháp luật cạnh tranh nói chung cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo nói riêng phải đặt xu chung tiến trình thể hóa pháp luật cho phù hợp với khung pháp lý thừa nhận thương mại quốc tế 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phải đáp ứng tiêu chí hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm cạnh tranh công bằng, lành mạnh chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh nói chung Trong trình hoàn thiện, cần phải tôn trọng đảm bảo tiêu chí tính toàn diện, đồng bộ, thống khả thi, đặc biệt tính đồng bộ, thống quy định pháp luật kinh doanh nhằm điều tiết hành vi kinh doanh thị trường, tạo khuôn khổ chung cho hoạt động chủ thể kinh doanh phần lớn lĩnh vực thương mại, loại dịch vụ thương mại (trong có hoạt động quảng cáo) phù hợp với cam kết, thông lệ quốc tế, phù hợp với xu hướng chung thương mại giới đòi hỏi kinh tế thị trường… 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần quan tâm coi trọng công tác tổng kết thực tiễn thực pháp luật công tác rà soát, hệ thống hóa pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo trước hết phải việc rà soát lại toàn văn liên quan đến hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, từ Luật Cạnh tranh, luật chuyên ngành có liên quan đến văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh luật có liên quan Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo đòi hỏi phải trọng mối quan hệ nội dung quy định pháp luật 20 với chế pháp lý, quy trình, thủ tục nhằm đảm bảo nội dung thực thực tế Cùng với nội dung pháp luật, chế pháp lý phải bảo đảm chuyển tải nội dung quy trình, thủ tục đơn giản, thuận tiện 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động quan quản lý cạnh tranh Có thể thấy, độc lập tổ chức hoạt động quan thực thi Luật Cạnh tranh yếu tố tiên để có công việc xử lý vụ việc điều mà bên liên quan chờ đợi quan Vì thế, cho dù tổ chức máy quan cạnh tranh theo mô hình nguyên tắc quan trọng hàng đầu phải đảm bảo tính độc lập cho không chịu can thiệp hay chi phối từ quan khác làm ảnh hướng tới công thương mại quốc tế 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Thứ nhất, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần xác định chất “thương mại” hoạt động quảng cáo để từ xác định hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ hai, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần bổ sung quy định để làm rõ tiêu chí nhận diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Thứ ba, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần bổ sung quy định chế tài phù hợp để đảm bảo chủ thể phải tuân thủ chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh thực cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Thứ tư, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần làm rõ cấu thành pháp lý loại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ năm, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần hướng dẫn cụ thể việc áp dụng chế tài dân hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo; Thứ sáu, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần bổ sung quy định để đảm bảo tính độc lập quan quản lý nhà nước cạnh tranh 4.2.2 Đổi quy trình xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việc sửa đổi, bổ sụng hoàn thiện Luật Cạnh tranh đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Tuy nhiên để Luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cần phải có đổi quy trình xây dựng hoàn thiện Luật Ban 21 hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có quy định nhằm đổi quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật…, quy định quy trình xây dựng sách theo hướng sách thông qua, phê duyệt trước bắt đầu soạn thảo văn luật; sửa đổi số quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn pháp luật Bởi vậy, việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần đổi quy trình theo hướng 4.2.3 Tăng cường tính công khai, minh bạch tham gia đóng góp ý kiến nhân dân, đối tượng điều chỉnh, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Trong năm gần đây, quy trình xây dựng pháp luật không khép kín, hoạt động triển khai lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp thực rộng rãi, công khai, nhiên chưa vào thực chất Doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xây dựng sách pháp luật hạn chế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: Việc lấy ý kiến dự thảo nhiều mang tính hình thức; không giải trình công khai minh bạch ý kiến nhận được; lấy ý kiến lần không lấy ý kiến có thay đổi quan trọng liên quan đến nghĩa vụ doanh nghiệp… Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thể rõ quan điểm: “… Bảo đảm để nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật” giải pháp quan trọng nhấn mạnh vai trò đơn vị nghiên cứu, khuyến khích chế thu hút “các hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi” tham gia hoạch định sách, pháp luật tất trình lập pháp xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể nguyên tắc quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân Để chế tham vấn hiệu hơn, trình xây dựng văn quy phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phải có tham gia chủ thể liên quan đến văn đó, cụ thể doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực quảng cáo Từ ý kiến tham vấn doanh nghiệp, Chính phủ xem xét văn chưa có tính khả thi doanh nghiệp lĩnh vực để tránh tình trạng phải sửa đổi văn vào sống Về nguyên tắc, dự thảo văn quy phạm pháp luật xin ý kiến góp ý, phản biện tất đối tượng chịu tác động văn Từng cá nhân, pháp nhân tự nêu ý kiến góp ý, phản biện thông qua tổ chức đại diện 22 4.2.4 Nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp quần chúng nhân dân pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng Do thiếu kiến thức pháp luật cạnh tranh, nên doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh thường hay thực hoạt động cạnh tranh cách tự phát, chủ yếu dựa kinh nghiệm thương trường Vì vậy, quan chức cần có nhiều biện pháp đa dạng để tuyên truyền pháp luật cạnh tranh rộng rãi đến chủ thể xã hội, đặc biệt doanh nghiệp chủ thể kinh doanh Đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu nên hướng tới cộng đồng doanh nghiệp Nội dung tuyên truyền cần giúp doanh nghiệp nhận diện rõ hành vi bị coi cạnh tranh không lành mạnh quyền khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp bị xâm hại, hình thức chế tài áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm Các nội dung khác trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh, phạm vi chứng minh, kinh nghiệm xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần tuyên truyền, phổ biến Để Luật Cạnh tranh vào sống, phát huy vai trò mặt hoạt động kinh tế, đặc biệt bối cảnh nước ta hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế quốc tế, trước hết phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Cạnh tranh Bên cạnh đó, nhà làm luật cần liên tục rà soát nhằm sửa đổi điểm bất cập, bổ sụng hoàn thiện pháp luật; thủ tục doanh nghiệp muốn khiếu nại cần phải đơn giản, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với quan có thẩm quyền việc giải vụ việc liên quan đến cạnh tranh 23 KẾT LUẬN Sau thực nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay”, cho phép rút kết luận sau: Cạnh tranh quy luật rường cột kinh tế thị trường xảy lĩnh vực kinh tế, có lĩnh vực quảng cáo Qua việc nghiên cứu tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam cho thấy, pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng vấn đề nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu nhiều phương diện khác Đã có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh Ở mức độ định, số công trình nước phân tích sở lý luận thực trạng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh năm 2004 Một số công trình làm rõ sở lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn quảng cáo so sánh, áp dụng quy định Luật Cạnh tranh quảng cáo so sánh… sau Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành Mặc dù chưa có công trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, song kết nghiên cứu công trình công bố coi nguồn tài liệu quan trọng để tác giả luận án kế thừa, tham khảo trình nghiên cứu hoàn thiện luận án Pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phận pháp luật cạnh tranh, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh hành vi quan hệ cạnh tranh chủ thể kinh doanh lĩnh vực quảng cáo, xác định hành vi quảng cáo bị coi cạnh tranh không lành mạnh; quy định trách nhiệm pháp lý chủ thể thực hành vi; trình tự, thủ tục khiếu nại giải quyết, biện pháp chế tài áp dụng nhằm mục đích đảm bảo để hoạt động cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo diễn cách công bằng, bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việc nghiên cứu, tiêu chí hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo có ý nghĩa quan trọng, đó, có tiêu chí nội dung tiêu chí hình thức tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiện nội dung hệ thống pháp luật Đồng thời, việc xem xét hình thức văn thông qua trình độ, kỹ thuật xây dựng văn pháp luật cạnh tranh yêu cầu thiết yếu để hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Qua nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo số nước, luận án rút số 24 học có giá trị tham khảo Việt Nam xác định đối tượng điều chỉnh, phạm vi nguyên tắc điều chỉnh việc áp dụng hình thức xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Quá trình hình thành phát triển pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo thực Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành có hiệu lực vào sống Trong thời gian qua cho thấy, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam đạt thành tựu bước đầu như: Thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tích cực xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; trọng tính phù hợp với thực tiễn điều kiện kinh tế xã hội đất nước, tương thích với công ước, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tạo sở pháp lý cho việc thực pháp luật nhằm chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo, đóng góp vào phát triển kinh tế, ổn định phát triển xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nội dung điều chỉnh, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo tồn số hạn chế, số quy định chưa rõ ràng, khó thực hiện; số quy định không hợp lý; chưa đầy đủ; số quy định thủ tục rườm rà, phức tạp, khó thực Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, cho phép đưa quan điểm giải pháp để hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Trong chương này, luận án luận giải quan điểm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, bao gồm: Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo cần phải phù hợp với quan điểm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tiêu chí hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm cạnh tranh công bằng, lành mạnh chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế; coi trọng công tác tổng kết thực tiễn thực pháp luật công tác rà soát, hệ thống hóa pháp luật; cần đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động quan quản lý cạnh tranh… Đồng thời, luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, bao gồm: Hoàn thiện nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; đổi quy trình xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; tăng cường tính công khai, minh bạch tham gia đóng góp ý kiến nhân dân, đối tượng điều chỉnh, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp quần chúng nhân dân pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo nói riêng DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Đức Hòa (2016): “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận Chính trị điện tử, ngày 22/9/2016 (http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/diendan/item/1642-yeu-cau-hoan-thien-phap-luat-canh-tranh-trong-linh-vucquang-cao-o-viet-nam.html) Phạm Đức Hòa (2014): “Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, vấn đề pháp lý có liên quan”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số ... HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Thứ nhất, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo. .. mạnh lĩnh vực quảng cáo 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG... vực quảng cáo 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thành tựu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 3.2.1.1 Pháp luật cạnh tranh lĩnh