TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ  TIỂU LUẬN MÔN: ĐẦU TƯ QUỐC TẾ Đề tài: TÌNH HÌNH ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY Giáo viên hướng dẫn: Hà Nội, 2016 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance – ODA) nguồn lực quan trọng thiếu phát triển kinh tế xã hội đất nước ta Nguồn vốn ODA góp phần làm đổi thay diện mạo đất nước, cải thiện môi trường đầu tư nâng cao nguồn nhân lực Từ đó, nước ta đạt thành công ấn tượng Mức tăng trưởng kinh tế năm thuộc nhóm cao số nước nhanh chóng vươt qua khỏi khủng hoảng kinh tế Điều chứng minh đường lối lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước ta, có sách thu hút vốn đầu tư tiếp nhận vốn tài trợ ODA Đặc biệt Nhật Bản quốc gia có số vốn cam kết hỗ trợ lớn Vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1993 đến lượng vốn không ngừng tăng, Nhật Bản Việt Nam có nhiều ký kết vấn đề để hợp tác ngày đạt hiệu cao Nhìn lại chặng đường gần 20 năm tiếp nhận vốn ODA từ Nhật Bản, nhận thấy nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong bối cảnh đó, nhận thấy cần thiết phải có nghiên cứu nguồn vốn ODA Nhật Bản tới phát triển Việt Nam, chúng em định chọn đề tài: “Tình hình ODA Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1993 đến nay” CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1 Khái niệm Cho đến chưa có định nghĩa hoàn chỉnh ODA Tuy nhiên theo cách hiểu chung ODA Ngân hàngThế giới (WB) ODA “ khoản viện trợ giải ngân vay vốn ưu đãi (sau trừ phần nợ) cung cấp quan thức nước thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD), số quan Quốc gia tổ chức đa phương khác Ngân hàng Thế giới mục đích phát triển Viện trợ quân không tính vào khái niệm này” Như ODA gồm khoản viện trợ không hoàn lại, vốn cho vay ưu đãi giải ngân trừ khoản nợ toán (còn gọi vốn ODA thuần) quan thức nước tổ chức kinh tế cung cấp hỗ trợ công phát triển kinh tế, xã hội nước tiếp nhận viện trợ Các khoản viện trợ phải thỏa mãn điều kiện: tài trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển có yếu tố viện trợ chiếm 25% khoản vay 1.2 Phân loại ODA 1.2.1 Phân loại theo tính chất tài trợ Theo tính chất tài trợ ODA phân thành ba loại: ODA không hoàn lại, ODA có hoàn lại ODA hỗn hợp - ODA không hoàn lại: khoản cho không, nước nhận viện trợ nghĩa vụ - hoàn lại ODA có hoàn lại (tín dụng ưu dãi): khoản cho vay ưu đãi ( tín dụng ưu đãi) ODA hỗn hợp: Một phần cho không, phần lại thực theo hình thức tín dụng thương mại 1.2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp Theo nguồn cung cấp có hai loại: ODA song phương ODA đa phương - ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước (nước phát triển viện trợ cho nước phát triển) thông qua hiệp định ký - kết hai phủ ODA đa phương: ODA nhiều quốc gia (chính phủ) tài trợ cho quốc gia ( phủ), thường thực thông qua tổ chức quốc tế liên phủ ( WB, IMF, ADB, ủy ban Châu Âu EU…) 1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng Phân loại theo mục tiêu sử dụng có hai loại: hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật - Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội - môi trường Đây thường khoản vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật: nguồn lực giành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại 1.2.4 Phân loại theo điều kiện Phân loại theo điều kiện có ba loại: ODA không ràng buộc nước nhận, ODA có ràng buộc nước nhận, ODA có ràng buộc phần - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc - nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc nước nhận: Việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương), từ công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Chỉ sử dụng nguồn vốn ODA cho số mục đích định số dự án cụ thể - ODA có ràng buộc phần: phần chịu ràng buộc phần lại không chịu ràng buộc 1.2.5 Phân loại theo mục đích - Hỗ trợ dự án hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại cho - vay ưu đãi Hỗ trợ phi dự án hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ viện trợ chương trình 1.3 Ưu điểm bất lợi tiếp nhận ODA 1.3.1 Ưu điểm  ODA mang lại nguồn lực cho đất nước phát triển, giúp doanh nghiệp nhỏ có thêm vốn, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mô doanh  nghiệp Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế,  thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội như: cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường, phát triển sở hạ tầng nông nghiệp  nông thôn, xoá đói giảm nghèo ODA giúp nước nhận viện trợ có hội nhập máy móc thiết bị cần thiết cho trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Nước nhận viện trợ có nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức 1.3.2 Bất lợi Bên cạnh mặt tích cực ODA tồn số bất lợi:  Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, theo đuổi mục tiêu kinh tế, trị phụ thuộc vào kinh tế nước nhận viện trợ dẫn đến phụ thuộc vào mục đích trị mà nước cho viện trợ ODA hướng tới hay nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ  bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước giàu mà không hoàn toàn phù hợp, không cần thiết nước nghèo Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều  khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm nước viện trợ Thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành tham gia hình thức nhà thầu  hỗ trợ chuyên gia Tác động yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại  tăng lên Tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng công trình đầu tư nguồn vốn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY 2.1 Quá trình hình thành, quy mô ODA Nhật Bản vào Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thành 2.1.1.1 Mục tiêu cấp ODA cho Việt Nam Nhật Bản Vị trí tầm quan trọng Việt Nam ASEAN nhân tố quan trọng cho phát triển nhiều mặt Nhật Bản Nhật Bản muốn gây dựng vị trường quốc tế Nhật Bản nhìn Việt Nam thị trường đầy tiềm Việt Nam Nhật Bản có nhiều tiếng nói chung điểm tương đồng Chính sách ODA Nhật Bản Việt Nam 2.1.1.2 Chính sách ODA Nhật Bản chủ yếu thực thông qua tổchức Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Cơ quan hợp tác pháttriển Nhật Bản (JICA) • • Chính sách ODA Nhật Bản Hỗ trợ tinh thần tự lực nước phát triển Tăng cường an ninh, an toàn cho người Đảm bảo công Tận dụng kinh nghiệm, chuyên môn Hợp tác với cộng đồng quốc tế Về lĩnh vực ưu tiên Ba lĩnh vực ưu tiên mà Chính phủ Việt Nam coi trọng gồm: (1) Phát triển sở hạ tầng; (2) Đào tạo nguồn nhân lực; (3) Cải thiện chế độ sách • Về thời hạn điều kiện vay vốn ODA Nhật Bản ODA cung cấp với lãi suất ưu đãi, thời gian vay dài, có khoảng 45% khoản vay có lãi suất 1%/năm, thời hạn vay từ 30-40 năm; khoảng 40% khoản vay có lãi suất 1-3%/năm, thời hạn vay 12-30 năm, nhiên kèm theo điều kiện định từ phía nhà tài trợ cuối khoản vay phải trả nợ gốc lãi Thông thường, nhà tài trợ đòi hỏi phải ưu tiên (có bắt buộc) dùng chuyên gia, nguyên vật liệu, nhà thầu, thiết kế… họ với giá cao nhiều giá thị trường 2.1.2 Quy mô cấu 2.1.2.1 Quy mô Dưới biểu đồ thể tổng lượng vốn ODA mà Nhật Bản đầu tư vào Việt Nam số vốn ODA Nhật Bản cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993 - 2013 Qua hai biểu đồ ta thấy tỉ trọng ODA Nhật Bản tổng ODA vào Việt Nam mức cao 20 năm từ 1993 đến 2013 tiêu biểu năm 2011 chiếm 50% tổng ODA vào Việt Nam Cần nói rõ số định nghĩa, ký kết kí vào văn để thức công nhận điều hai bên thoả thuận Cam kết thức cam đoan làm điều hứa Còn giải ngân hoạt động đưa tiền mặt, đưa vốn vào hoạt động, lưu thông thực dự án Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết Từ năm 2010 đến 2013, ODA Nhật Bản vào Việt Nam tiếp tục giữ mức cao đạt kỉ lục cao vào năm 2011 3.4 tỷ USD (cao từ trước đến nay) Đây điều đáng quý bối cảnh Nhật Bản phải nỗ lực tái thiết đất nước sau thảm họa kép động đất, sóng thần Mặc dù gánh chịu thiệt hại nặng nề sau thảm họa kép, Nhật Bản không giảm, mà tăng ODA cho Việt Nam Chỉ sau thảm họa kép gần tháng, Nhật Bản ký công hàm trao cho Việt Nam khoản ODA năm tài khóa 2011 Sau tháng, lại thêm đợt vốn ODA ký kết Và giờ, Việt Nam lại có thêm 136,447 tỷ yên vốn ODA Nhật Bản Đây điều đáng quý, thể tình hữu nghị đặc biệt hai nước Năm 2012 đánh dấu 20 năm Nhật Bản nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam Theo Sách Trắng ODA 2013 Nhật Bản, Việt Nam nước nhận viện trợ phát triển (ODA) lớn với 1,64 tỷ USD Xếp thứ hai danh sách Afghanistan với 873 triệu USD, Ấn Độ 704 triệu USD Iraq 360 triệu USD Trong khu vực ASEAN, Campuchia đứng thứ nước nhận ODA từ Nhật Bản, Myanmar Lào đứng thứ 17 18 Biểu đồ 3: Cam kết vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 1993-2013 ( đơn vị: tỷ USD) Nguồn: kế hoạch đầu tư 2.1.2.2 Cơ cấu  Cơ cấu theo ngành  Dưới biểu đồ thể tỷ lệ ODA phân bố theo ngành giai đoạn 1993 -2013 (Nguồn : Bộ Kế hoạch Đầu Tư) Theo biểu đồ ta nhận thấy nguồn vốn ODA tập trung chủ yếu cho lĩnh vực giao thông vận tải – bưu viễn thông với 28,22% Sở dĩ 20 năm qua, kể từ Nhật Bản bắt đầu dành vốn hỗ trợ ODA cho Việt Nam, lĩnh vực hạ tầng giao thông vận tải nhận ưu tiên Nhờ nguồn vốn với nguồn vốn ODA tổ chức khác góp phần không nhỏ việc phát triển hệ thống giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Các dự án vay vốn ưu đãi Nhật Bản trải dài toàn quốc Tại Hà Nội có dự án cầu Thanh Trì, đường vành đai 3, Nhà ga T2 Sân bay Quốc tế Nội Bài, cầu Nhật Tân… mạng lưới quốc lộ nối thành phố khu vực miền Bắc Hà Nội Hải Phòng hoàn thiện, góp phần cải thiện môi trường đầu tư Hà Nội khu vực phía Bắc Với nhiều cầu Quốc lộ tuyến đường sắt thống Bắc Nam xây dựng nâng cấp với hầm đường Hải Vân miền Trung, cầu Cần Thơ khu vực sông Mekong, giao thông nối hai miền Nam Bắc Việt Nam cải thiện cách đáng kể, góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực Ngoài ra, cảng quốc tế quan trọng cảng quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng), cảng Cái Mép Thị Vải (Bà Rịa-Vũng Tàu), cảng Đà Nẵng miền Trung nhà ga Sân bay Tân Sơn Nhất, cửa ngõ hàng không cảng biển Việt Nam xây dựng… Tiếp sau đến ngành lượng công nghiệp với 19,8% tổng cấu theo ngành Ngành lượng công nghiệp có tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại không đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (ODA vốn vay: 7,43 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại: 1,42 tỷ USD) 10  Cơ cấu theo vùng miền: Tùy theo vị trí địa lí, tiềm phát triển, nhu cầu đầu tư khả thu hút vốn vùng, địa phương mà lượng vốn ODA Nhật Bản phân bổ cho vùng có khác biệt Dưới biểu đồ thể tỷ lệ phân bố ODA theo vùng (Nguồn : Bộ Kế hoạch Đầu Tư) Qua biểu đồ thấy phân hóa rõ rệt cấu phân bổ nguồn vốn vùng Trừ dự án liên vùng, nguồn vốn ODA Nhật Bản phân bổ chủ yếu cho vùng đồng sông Hồng với 17.84%, vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền trung với 12.88% Có thể nói khu vực có tiềm lực kinh tế lớn chưa khai thác hết nên dành quan tâm Nhà nước nhà tài trợ Bên cạnh vùng duyên hải miền Trung đồng sông Hồng có vị trí địa lí thuân lợi, tạo lợi cạnh tranh việc thu hút vốn đầu tư Ngược lại vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp 2.34%, tương tự Trung du miền núi phía Bắc với 4.12% Thực trạng lí giải hai vùng có vị trí địa lí không thuận lợi nên chưa thu hút quan tâm nhà tài trợ ODA Ngoài việc nhà đầu tư chưa nhận hết 11 tiềm hai vùng kinh tế việc thiếu định hướng hỗ trợ nhà nước gây nhiều trở ngại trình thu hút đầu tư Trong thời gian tới cần có nhìn nghiêm túc tình trang cân đối cấu ODA vùng kinh tế, đánh giá lại cấu phân bổ vốn ODA để có cải thiện kịp thời giúp vùng kinh tế chưa phát triển có hội nhận đầu tư từ ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng nhiều hơn, có hội phát triển tốt 2.2 Đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam 2.2.1 Những thành tựu đạt Trong vòng 20 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA Nhật Bản đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế; thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn xóa đói giảm nghèo; đóng góp số lĩnh vực xã hội Việt Nam 2.2.1.1 Đóng góp cho phát triển kinh tế: ODA Nhật Bản góp phần lớn thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta Như ta biết, để tiến hành trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần hội đủ nhiều yếu tố, có hai yếu tố vốn kĩ thuật Trong giai đoạn 1/4/2013 đến 31/3/2014 Nhật Bản dành cho Việt Nam 1,55 tỷ USD vốn ODA, chiếm khoảng 22,14% tổng số khối lượng ODA cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam (7 tỷ USD) Bên cạnh việc cung ứng vốn, dự án ODA mang lại công nghệ, kỹ thuật đại, nghiệp vụ chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Hợp tác kỹ thuật phận ODA Nhật Bản, phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng Các chương trình hợp tác kỹ thuật phủ Nhật Bản thực tiến hành Việt Nam với nhiều hình thức đa dạng góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ công nghệ tiếp thu công nghệ nước ta Các dự án hợp tác kĩ thuật góp phần chuyển giao công nghệ cho kỹ sư, kỹ thuật viên, nhân viên y tế… nước ta cách cho họ tham gia vào dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ 12 thể nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu dân số kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề hoạt động nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đó… Ngoài ra, khảo sát phát triển tiến hành nhằm kiểm tra lại khả thành công dự án từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài – góp phần vào việc cải tiến trình độ công nghệ nước ta Nhìn chung, dự án ODA Nhật Bản vào Việt Nam có công nghệ cao Bên cạnh việc hỗ trợ vốn kĩ thuật, ODA Nhật Bản có vai trò đặc biệt quan trọng việc góp phần tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành (như dự án Cải cách Hành Thuế giai đoạn 1, giai đoạn 2) hay hỗ trợ cải cách cấu kinh tế (sáng kiến NEW Miyazawa)… Điều giúp cải tạo môi trường đầu tư Việt Nam mắt bạn bè quốc tế, từ thu hút thêm nhiều vốn đầu tư nước Đó chưa kể việc Việt Nam coi kinh tế chuyển đổi, chưa công nhận kinh tế thị trường, điều khiến doanh nghiệp Việt Nam phải chịu thiệt thòi đứng sân chơi lớn Việc cải cách cấu kinh tế góp phần đắc lực việc rút ngắn khoảng thời gian chuyển đổi (Theo cam kết Việt Nam vòng 12 năm rút ngắn thời gian thực nỗ lực) 2.2.1.2 Đóng góp việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn kết hợp với công tác xóa đói giảm nghèo Thông qua dự án lớn lĩnh vực này, ODA Nhật Bản giúp cho nông dân nghèo tiếp cận với nguồn vốn để tạo ngành nghề phụ, phát triển nông – lâm – ngư nghiệp, phát triển hạ tầng nông thôn như: giao thông, điện, nước Qua đó, góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp cải thiện bước quan trọng đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục Theo số liệu Bộ lao động thương binh xã hội tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống 11,76% (2011) 9,6% (2012),và 8% năm 2013 Kết cho thấy Việt Nam vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỉ 13 (MDGs) cam kết với giới Để đạt điều không kể đến đóng góp to lớn Nhật Bản 2.2.1.3 Đóng góp số lĩnh vực xã hội Nhờ lượng vốn lớn hợp tác kỹ thuật đa dạng, ODA Nhật góp phần vào phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam từ cấp trung ương đến địa phương, từ giáo dục tiểu học đến đào tạo sau đại học Nguồn vốn giúp chúng ta, trước hết khắc phục khó khăn sở hạ tầng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục Việt Nam theo kịp hòa nhập vào giáo dục khu vực giới Ngành giáo dục đào tạo đưa định hướng đào tạo, nghiên cứukhoa học ứng dụng công nghệ tiên tiến vào số lĩnh vực chủ chốt như: khoa học bản, khoa học xã hội nhân văn, kinh tế, nông lâm nghiệp, điện tử viễn thông, tự động hóa, dược, môi trường… Bên cạnh đó, lượng lớn nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt vùng sâu vùng xa góp phần trang bị lại sở vật chất cho nhiều bệnh viện tuyến từ trung ương đến địa phương, giải khó khăn việc chăm sóc, chữa trị, đặc biệt bệnh xã hội nâng cao sức khỏe cộng đồng, dân số kế hoạch hóa gia đình Nhờ mà số phát triển người (HDI) số phát triển quốc gia Việt Nam dần cải thiện Điều phản ánh thành tựu đạt lĩnh vực phát triển người chủ chốt mức sống, y tế giáo dục 2.2.1.4 Hỗ trợ cải cách thể chế Từ năm 1996 đến JICA Cơ quan Hợp tác Quốc Tế Nhật Bản, quan thực viện trợ ODA Chính phủ Nhật Bản, giúp đỡ Việt Nam hoàn thành nhiều luật quan trọng như: Bộ luật Dân 2005, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2009 Bộ Tư Pháp Việt Nam chủ trì soạn thảo Các luật soạn thảo nhờ hỗ trợ dự án: :Hỗ trợ kỹ thuật cải cách hệ thống Luật pháp Tư pháp” Đại diện IJCA Bộ Tư Pháp Việt Nam, Tòa 14 Án Nhân dân Tối Cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Liên đoàn Luật sư Việt Nam ký kết Dự án năm 2007 2.2.2.Hạn chế 2.2.2.1 Nhận thức ODA Nâng cao hiệu sử dụng ODA vấn đề quan trọng mà Việt Nam phải giải quyết.Một nguyên nhân việc sử dụng ODA chưa có hiệu nhận thức hiểu chất ODA chưa xác đầy đủ trình huy động sử dụng Nhận thức cho ODA cho không trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay ODA thuộc phủ Nhận thức sai lệch dẫn đến tình trạng hiệu việc thực số chương trình dự án ODA Thực tế, hầu hết ODA dạng khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ ân hạn dài, ODA thứ cho không việc sử dụng ODA đánh đổi Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, gánh nặng trả nợ tăng lên 2.2.2.2 Tốc độ giải ngân Bộ KH - ĐT cho biết năm 2013, Việt Nam giải ngân 5,1 tỷ USD vốn ODA vốn vay ưu đãi, tăng 23% so với năm trước Nhật Bản tiếp tục nhà tài trợ giải ngân lớn với 1,7 tỷ USD, tiếp đến WB với 1,35 tỷ USD ADB với khoảng 1,3 tỷ USD Tuy nhiên, tổng vốn ODA chưa giải ngân lớn Theo số liệu Bộ này, 20,9 tỷ USD vốn ODA chưa giải ngân, có khoảng tỷ USD vốn phải giải ngân cho chương trình, dự án dự kiến hoàn thành năm 2014 "Áp lực việc cải thiện giải ngân ODA lớn", Bộ KH - ĐT nhận định Báo cáo dẫn tính toán ADB cho rằng, tình hình giải ngân không cải thiện hàng năm VN khoảng 100 triệu USD chi phí hội Tỷ lệ ODA GDP Việt Nam dao động từ 3,5% đến 4,5%, thấp số nước có trình độ phát triển kinh tế.Việt Nam cần phải nỗ lực 15 để đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA so với tăng lên vốn cam kết năm, kết đạt xa với mong đợi Có vài nguyên nhân giải thích ODA lại giải ngân chậm ViệtNam: Thứ nhất, thông thường phải thời gian dài để chương trình dự án ODA triển khai Khoảng 50% nguồn vốn ODA Việt Nam dành cho dự án sở hạ tầng, lĩnh vực cần nhiều thời gian để tiến hành chí kết thúc chậm từ đến năm so với dự án lĩnh vực khác (trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lượng nhà thầu; lựa chọn tư vấn khâu dự án) Điều dẫn đến việc giải ngân chậm Một số nước phát triển khác, chẳng hạn số nước châu Phi, sử dụng phần ba nguồn vốn ODA cho dự án sở hạ tầng có tỷ lệ giải ngân cao Thứ hai, lực quản lý giám sát thực dự án chương trình ODA Việt Nam hạn chế bất cập, đặc biệt có tham gia quyền địa phương Thứ ba, khuôn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn ODA chưa đồng việc hiểu văn không thống nhất.Hơn nữa, khác nhận thức đối tác Việt Nam nhà tài trợ lớn, làm hạn chế việc thực dự án Trong Hội nghị tư vấn nhà tài trợ năm 2007, nhà tài trợ cho Việt Nam khẳng định việc giải ngân ODA cải thiện mạnh mẽ cách thức thực Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ hài hoà với 2.2.2.3 Năng lực quản lý tình trạng thất thoát Cơ cấu tổ chức lực cán công tác quản lý thực ODA yếu chưa đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu ODA Theo bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố tháng năm 2008, 180 quốc gia vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới thứ 121 16 Sự thất thoát tham nhũng dự án PMU18, dự án lớn lĩnh vực dầu khí, vụ hối lộ PCI năm 2008 hay Hồi 6/2014, Nhật Bản tạm ngừng thời gian viện trợ ODA sau nghi án hối lộ với quan chức đường sắt Việt Nam phanh phui vào tháng 3/2014 ví dụ điển hình hạn chế quản lý theo dõi ODA Thách thức đảm bảo minh bạch trách nhiệm quản lý ODA từ phía Việt Nam vấn đề cấp thiết 2.2.2.4 Trả nợ Vấn đề trả nợ ODA Nhật Bản cần đặt từ Ở Việt Nam, việc huy động ODA tập trung vào việc thu hút nhiều ODA với điều kiện dễ dàng, nhiên nguồn lực khả trả nợ chưa quan tâm mức Theo số liệu từ Bộ tài tỷ lệ nợ công năm 2013 VN 55,7% GDP (chưa kể khoản nợ chưa hạch toán Chính quyền địa phương nợ phải trả thay cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ) nghĩa vụ trả nợ công Ngân sách lên tới khoảng 24% tổng thu ngân sách Do vậy, Việt Nam cần quan tâm đến nguồn trả nợ vấn đề nâng cao hiệu sử dụng ODA trở nên quan trọng cho việc trả nợ ODA CHƯƠNG III: TRIỂN VỌNG VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ THU HÚT THÊM VIỆN TRỢ ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM 3.1 Triển vọng Như biết, quan hệ Việt Nam – Nhật Bản có từ lâu đời, cuối kỷ 16 nhà buôn Nhật tới Việt Nam buôn bán thức lập quan hệ ngoại giao vào ngày 21 tháng năm 1973 Cho tới mối quan hệ hữu nghị hai nước phát triển nhanh chóng nhiều lĩnh vực bước sang giai đoạn chất vào chiều sâu Các mối quan hệ kinh tế trị, giao lưu văn hóa không ngừng mở rộng; hình thành khuôn khổ quan hệ tầm vĩ 17 mô; hiểu biết hai nước không ngừng tăng lên Nhật Bản người bạn đồng hành với Việt Nam lĩnh vực từ mậu dịch, văn hóa, giáo dục, du lịch không nhắc tới nguồn vốn ODA Nhất thời kì hội nhập kinh tế, giao lưu hợp tác phát triển nay, ODA chiếm vai trò quan trọng quốc gia phát triển chậm phát triển đặc biệt Việt Nam Hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Và dễ dàng nhận thấy Nhật Bản nhà tài trợ song phương lớn cho Việt Nam giai đoạn 1993-2013 với khoảng 19,81 tỷ USD Biểu đồ 3: Cam kết vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 1993-2013 ( đơn vị: tỷ USD) Nguồn: kế hoạch đầu tư Để có thành công phụ thuộc vào nhiều yếu tố kể tới cởi mở sách kinh tế Việt Nam, xu hướng hòa dịu hợp tác khu vực tù chiến tranh lạnh kết thúc đặc biệt thiện chí Chính phủ Nhật Bản xuất phát từ lợi ích phát triển khu vực thân Nhật Bởi lẽ kinh tế Nhật kinh tế hướng ngoại, môi trường bên khu vực Châu Á có tác động lớn tới thăng trầm kinh tế Chính tin tưởng mối quan hệ Việt Nam – Nhật Bản ngày phát triển tương lai Ngoài ra, thân Việt Nam có thành công định thời kỳ đổi tạo hình ảnh tích cực niềm tin cho đối tác, 18 có Nhật Bản Cùng với chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta tạo sở cho thay đổi sách nối lại tài trợ ưu tiên tài trợ ODA Nhật Bản vào Việt Nam Sự hợp tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản bao gồm thương mại, đầu tư trực tiếp viện trợ ODA ngày tăng lên vài năm trở lại có dấu hiệu đáng khích lệ số lượng chất lượng Về số lượng, tất lĩnh vực viện trợ, thương mại đầu tư trực tiếp tăng lên nhanh chóng Nhật Bản trở thành bạn hàng lớn thương mại nhà tài trợ lớn cho Việt Nam, đứng thứ danh sách nước đầu tư trực tiếp dành vị trí cao Việt Nam Việc tăng tỷ lệ Việt Nam tổng giá trị ngoại thương đầu tư trực tiếp Nhật Bản biện pháp để giảm phụ thuộc chiều kinh tế Việt Nam với Nhật Bản, mặt khác thúc đẩy mối quan hệ phụ thuộc lẫn hỗ trợ phát triển Về chất lượng, Việt Nam có bước chuyển từ thiếu hụt sang thặng dư thương mại với Nhật Bản, không tăng xuất sản phẩm nông nghiệp, khoáng sản mà tăng nhanh xuất sản phẩm công nghiệp chế biến chế tạo dệt may Việt Nam sang Nhật Bản Có thể thấy vai trò to lớn nguồn vốn ODA Nhật Bản vào trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Không góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ xóa đói giảm nghèo, cải thiện môi trường sinh hoạt xã hội mà giúp nước ta hoàn thiện hệ thống pháp lý, cải cách chế độ công chức cải cách tài Như ODA góp phần xây dựng thể chế làm sở cho xã hội kinh tế Nhìn lại chặng đường hợp tác phát triển Việt Nam – Nhật Bản từ 1992 đến thấy phát triển mạnh mẽ so với thập kỷ 80 kết luận từ 1992 đến giai đoạn phát triển mạnh quan hệ kinh tế Việt – Nhật Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) “viên gạch” giúp Việt Nam xây dựng tảng để thu hút nguồn lực khác Trong 20 năm qua, nhà tài trợ cung cấp cho Việt Nam nguồn tài đáng kể, góp phần thực cải cách kinh tế hội nhập quốc tế Đó dấu 19 hiệu tích cực đầy triển vọng việc phát triển nguồn vốn ODA Nhật vào Việt Nam năm tới 3.2 Một số kiến nghị để thu hút viện trợ ODA Nhật Bản vào Việt Nam Qua tìm hiểu trên, thấy nguồn vốn ODA Nhật chiếm vai trò vô quan trọng trình phát triển nước ta Vậy Việt Nam cần làm để thu hút thêm nguồn vốn ODA đó? Để làm điều cần phải phối kết hợp nhiều công cụ biện pháp quyền Việt Nam đồng lòng cấp, nhân dân Đầu tiên phải từ chế sách phù hợp sau đến công tổ chức thực cho khoa học, rõ ràng Một điều quan trọng không việc sử dụng ODA cho hiệu tiết kiệm Đó công không dễ nghĩa thực Và Việt Nam đường thực chúng 3.2.1 Cơ chế sách Để thu hút vốn ODA cần phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ trả nợ nước họach định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô; việc quản lý vay trả nợ nước phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước (Tổng số nợ nước ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm; tiêu khả hoàn trả nợ (Tổng nghĩa vụ trả nợ/ thu nhập xuất khẩu) Bên cạnh phải nhanh chóng hoàn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nước nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Rà sát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến khoa học phù hợp với thực tiễn Cần xem lại quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước nước ngoài, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam, thủ tục hành phải đơn giản hoá không rườm rà phức tạp ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân Quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước đồng thời phải quản lý chất lượng khoản 20 vay ODA, đặc biệt khâu xây dựng dự án; nâng cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư như: ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt Nghị định Chính phủ vế quản lý vay trả nợ, đảm bảo trả nợ hạn không rơi vào nợ chồng chất, khả toán Khuyến khích tham gia ngành, địa phương sở vào khai thác nguồn vốn ODA, nhằm khắc phục điều kiện lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại 3.2.2.Tổ chức thực Quản lý nguồn vốn ODA cho vay phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài Khi xây dựng hạng mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư Nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên theo chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Các nguồn vốn viện trợ cho lĩng vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể Phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khả thu hồi vốn trực tiếp Các dự án lại, chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế họach sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu quả, từ thu hút nguồn vốn ODA từ nước 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế họach, lập dự án quản lý dự án Nâng cao trìng độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước có hiệu cao Tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán nợ nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối tác tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước nguồn vốn ODA Việt Nam 21 3.2.4 Sử dụng ODA Sử dụng vốn vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng có, cần phải giữ lại phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA cách phù hợp với tình hình thực tế đất nước.Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diên rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp nước lâu dài, việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do thời gian đầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, Việt Nam cần tập chung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng Nhà nước thời kỳ: điện, xi măng, sắt thép, cấp thoát nước, dầu mỏ…Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay nước phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lượcthay mặt hàng nhập Sử dụng ODA có hiệu quả, kinh tế cải thiện thu hút nhà đầu tư nước ngày nhiều 22 3.2.5 Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng toàn vào mục đích đầu tư phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng Thủ tục quản lý phải chặt chẽ, phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân, phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Chính phủ nắm đầy đủ thông tin phục vụ cho họat động điều phối giám sát đánh giá tính hiệu chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA, đánh giá sau dự án, chuẩn bị cho chương trình, dự án Giúp doanh nghiệp huy động giúp đỡ bên tạo nhận thức tốt tác dụng ODA Ký kết hiệp định với đối tác nước nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn vốn thu hút 3.2.6 Phổ biến thông tin ODA Việc phổ biến thông tin ODA cho quảng đại quần chúng nhân dân vô cần thiết có ý nghĩa vô quan trọng việc thu hút nguồn vốn ODA từ nước vào Việt Nam Các quan quản lý thụ hưởng ODA chịu trách nhiệm cung cấp thông tin xác cho công chúng ODA Một loạt công cụ hỗ trợ công tác bao gồm Web, tin, sở liệu Cơ sở liệu Hỗ trợ phát triển (DAD) đặt Bộ Kế hoạch Đầu tư Việc phổ biến thông tin sử dụng ODA Việt Nam cho nước tài trợ quan trọng không để tranh thủ ủng hộ người đóng thuế nước tài trợ ODA Ngoài cần đưa hình thức khen thưởng, tặng khen… để ghi nhận đóng góp cá nhân tổ chức hợp tác phát triển Việt Nam KẾT LUẬN Từ nghiên cứu ta khẳng định tin nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam có vai trò vô quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam thời gian qua Đồng thời nhận thấy 23 ODA vốn cho không, vừa mang lại lợi ích mang lại tổn thất cho nước nhận viện trợ không sử dụng cách hợp lý.Trong 20 năm qua Nhật Bản liên tiếp quốc gia viện trợ ODA cho Việt Nam nhiều nhận thấy Việt Nam sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Tuy vậy, trình sử dụng ODA tránh khỏi hạn chế định cần xem xét khắc phục Việc tăng cường hợp tác quan hệ Việt Nhật cần củng cố thời gian tới Việt Nam cần khắc phục yếu môi trường đầu tư, sở hạ tầng, môi trường pháp lý… tạo điều kiện cho dòng vốn quốc tế nói chung Nhật Bản nói riêng vào Việt Nam Hơn cần xem xét kĩ lưỡng để sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA quan tâm thỏa đáng cho thời kì “hậu ODA” TÀI LIỆU THAM KHẢO • • Giáo trình Đầu tư quốc tế Đại học Ngoại Thương http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-vai-tro-cua-oda-nhat-ban-doi-voi-su-phat- • trien-kinh-te-xa-hoi-viet-nam-thoi-gian-qua-18979/ http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ty-le-ho-ngheo-giam-nhung-khong-vung- • chac-2954207.html http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/nhat-ban-danh-1-ty-usd- • von-oda-cho-viet-nam-2923987.html http://baodatviet.vn/kinh-te/thi-truong/viet-nam-dung-dau-danh-sach-nhan-oda- • nhat-ban-3002309/ truy cập ngày 28/2/2014 Website: http://www.jica.go.jp (Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) 24 ... tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY 2.1 Quá trình hình thành, quy mô ODA Nhật Bản vào Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thành 2.1.1.1... cứu nguồn vốn ODA Nhật Bản tới phát triển Việt Nam, chúng em định chọn đề tài: Tình hình ODA Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1993 đến nay CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1 Khái niệm Cho đến chưa có... vốn ODA mà Nhật Bản đầu tư vào Việt Nam số vốn ODA Nhật Bản cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993 - 2013 Qua hai biểu đồ ta thấy tỉ trọng ODA Nhật Bản tổng ODA vào Việt Nam mức cao 20 năm từ