CHUYÊN ĐỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN (Tài liệu tham khảo thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, Đoàn thể năm 2017) I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái quát hình thành nội dung tư tưởng Nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại 1.1 Sự hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Tư tưởng Nhà nước pháp quyền gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng thời cổ đại Xôcrat (469-399 Tr.CN), Arixtốt (384-322 Tr.CN), Xixêrôn (l06-43 Tr.CN) Những tư tưởng nhà tư tưởng trị pháp lý tư sau John Locke (1632 - 1704), Montesquieu (1698 1755), J.J.Rút-xô (1712 - 1778), I.Kant (1724 - 1804), Hêghen (1770 - 1831)… phát triển giới quan pháp lý Cùng với nhà lý luận tiếng nói trên, nhiều nhà luật học, nhà tư tưởng vĩ đại khác góp phần phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền Tômát Jepphecxơn (1743 - 1826 - tác giả Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776), Tômát Pên (1737 - 1809), Jôn A đam (1735 - 1826)… 1.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền ý nghĩa biểu tập trung chế độ dân chủ Những đặc trưng xem giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền nói chung đề cập nhiều quan điểm, học thuyết nhà tư tưởng, nhà lý luận trị - pháp lý lịch sử phát triển tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Các giá trị phổ biến trình bày dạng thức khác nhà lý luận, phụ thuộc vào lập trường trị - pháp lý quan điểm học thuật người Các trình bày khác nhau, song chất quy giá trị có tính tổng quát sau: a) Nhà nước pháp quyền biểu tập trung chế độ dân chủ Dân chủ vừa chất nhà nước pháp quyền vừa điều kiện, tiền đề chế độ nhà nước Mục tiêu nhà nước pháp quyền xây dựng thực thi dân chủ, đảm bảo quyền lực trị thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền dân chủ thông qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện b) Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Hiến pháp pháp luật giữ vai trò điều chỉnh toàn hoạt động Nhà nước hoạt động xã hội, định tính hợp hiến hợp pháp tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tuy nhiên chế độ lập hiến, hệ thống pháp luật đưa lại khả xây dựng nhà nước pháp quyền, mà có Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ, công làm sở cho chế độ pháp quyền nhà nước xã hội c) Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao đảm bảo quyền người lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội - Quyền người tiêu chí đánh giá tính pháp quyền chế độ nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ tôn trọng đảm bảo quyền người, tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo quy định luật pháp - Mối quan hệ cá nhân nhà nước xác định chặt chẽ phương diện luật pháp mang tính bình đẳng Mô hình quan hệ Nhà nước cá nhân xác định theo nguyên tắc: Đối với quan nhà nước làm luật cho phép; công dân làm tất trừ điều luật cấm d) Quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền tổ chức thực theo nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực kiểm soát quyền lực Tính chất cách thức phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước đa dạng, tuỳ thuộc vào thể nhà nước nước khác nhau, có điểm chung quyền lực nhà nước tập trung vào người, vào quan, mà phải phân công (phân chia) quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đồng thời, việc tổ chức thực thi quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ với chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể bên máy nhà nước bên máy nhà nước đ) Nhà nước pháp quyền gắn liền với chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phù hợp - Nền tảng nhà nước pháp quyền Hiến pháp hệ thống pháp luật dân chủ công bằng, vậy, chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật yêu cầu, điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, pháp luật tôn trọng, đề cao tuân thủ nghiêm minh - Hình thức phương thức bảo vệ Hiến pháp pháp luật quốc gia đa dạng khác nhau, hướng tới mục tiêu bảo đảm địa vị tối cao, bất khả xâm phạm Hiến pháp, loại bỏ hành vi trái với tinh thần quy định Hiến pháp, không phụ thuộc vào chủ thể hành vi - Đồng thời với bảo vệ Hiến pháp, nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải xây dựng thực thi chế độ tư pháp thật dân chủ, minh bạch để trì bảo vệ pháp chế lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội e) Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước giới hạn mối quan hệ: Nhà nước kinh tế; Nhà nước xã hội - Trong mối quan hệ Nhà nước kinh tế, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước xác định tính chất, trình độ mô hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy quy luật khách quan thị trường, thông qua thị trường để điều tiết quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực thị trường - Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước thông qua luật pháp để quản lý xã hội, tôn trọng đề cao vị trí, vai trò quyền tự chủ (tự quản) cấu trúc xã hội (các tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội) - Mối quan hệ Nhà nước, kinh tế, xã hội mối quan hệ tương tác, quy định chi phối lẫn Nhà nước không đứng kinh tế xã hội Nhà nước pháp quyền gắn liền với kinh tế xã hội, phục vụ kinh tế xã hội phạm vi Hiến pháp pháp luật 1.3 Tính phổ biến nhà nước pháp quyền Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách giá trị phổ biến, biểu trình độ phát triển dân chủ Do nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước Trong ý nghĩa nhà nước pháp quyền nhìn nhận cách thức tổ chức dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước xã hội tảng dân chủ Điều có ý nghĩa nhà nước pháp quyền gắn liền với dân chủ, kiểu nhà nước xác định theo lý luận hình thái kinh tế - xã hội, xuất xã hội phi dân chủ Điều cắt nghĩa ý tưởng chế độ pháp quyền xuất từ xa xưa, chí từ thời cổ đại nhà tư tưởng phương Tây, hay tư tưởng pháp trị Trung Hoa cổ đại, đến nhà nước tư sản đời, với xuất dân chủ tư sản, nhà nước pháp quyền từ nhà nước ý tưởng dần trở nên nhà nước thực Sự phủ nhận quan điểm nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng việc nhìn nhận chất nhà nước pháp quyền Ý nghĩa nhận thức luận bao hàm khía cạnh sau: - Chỉ từ xuất dân chủ tư sản, có hội điều kiện để xuất nhà nước pháp quyền Do thực tế tồn khái niệm nhà nước pháp quyền tư sản thực chất nhà nước pháp quyền tuyên bố xây dựng hầu hết quốc gia tư phát triển phát triển - Nhà nước pháp quyền xây dựng quốc gia tư mà xây dựng quốc gia phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền với tính chất cách thức tổ chức vận hành chế độ nhà nước xã hội xây dựng điều kiện chế độ xã hội XHCN Như nhận thức lý luận thực tiễn tồn nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN 1.4 Tính đặc thù nhà nước pháp quyền quốc gia Nhà nước pháp quyền giá trị phổ biến bao hàm giá trị đặc thù quốc gia, dân tộc Tính đặc thù nhà nước pháp quyền xác định hàng loạt yếu tố Các yếu tố thực chất đa dạng, phong phú phức tạp, xác định điều kiện lịch sử, truyền thống - văn hoá, tâm lý xã hội dân tộc, chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá môi trường địa lý Các yếu tố không tạo đặc sắc, tính riêng biệt dân tộc trình dựng nước, giữ nước phát triển mà định mức độ tiếp thu dung nạp giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền - Việc thừa nhận tính đặc thù nhà nước pháp quyền có ý nghĩa nhận thức luận quan trọng Với ý nghĩa nhà nước pháp quyền phạm trù vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù Nhà nước pháp quyền vừa giá trị chung nhân loại, vừa giá trị riêng dân tộc, quốc gia - Không thể có nhà nước pháp quyền chung chung mô hình chung thống cho quốc gia, dân tộc Mỗi quốc gia, dân tộc, tuỳ thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế - xã hội trình độ phát triển mà xây dựng cho mô hình nhà nước pháp quyền thích hợp - Thực tiễn xây dựng vận hành nhà nước pháp quyền nước cho thấy, nước có cách thức xây dựng, tổ chức nhà nước pháp quyền theo cách riêng Các khảo sát kinh nghiệm xây dựng nhà nước pháp quyền nước Cộng hoà Liên bang Đức, Cộng hoà Pháp, Vương quốc Anh, Cộng hoà Ý cho thấy nước này, mô hình tổ chức nhà nước pháp quyền tổ chức vừa thống vừa đa dạng, phản ánh giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, đồng thời giá trị đặc thù quốc gia Thực tiễn xác nhận Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ nhiều nước khác - Thừa nhận tính đa dạng mô hình nhà nước pháp quyền, đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia phải đồng thời quán triệt phương diện: + Phải xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu trình độ phát triển kinh tế - văn hoá, trị truyền thống dân chủ dân tộc mà lựa chọn cách thức xây dựng vận hành mô hình nhà nước pháp quyền thích hợp Nhà nước pháp quyền phải mang chất chế độ trị, thể đặc sắc quốc gia, dân tộc + Phải quán triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền, tiếp thu giá trị phổ biến tương hợp với đặc điểm lịch sử, văn hoá, trị quốc gia Sự quán triệt giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền ý nghĩa giá trị chung nhân loại đảm bảo tính pháp quyền nhà nước theo chuẩn mực thừa nhận, khắc phục tính dân tộc cực đoan hay dị biệt làm cho giá trị dân chủ không phát huy, tạo nguy rơi vào tình trạng biệt lập giới đại ngày + Sự thống hữu tính phổ biến tính đặc thù nhà nước pháp quyền sở lý luận cần quán triệt đấu tranh lý luận chống lại áp đặt từ bên mô hình nhà nước pháp quyền hay áp dụng cách máy móc, giáo điều, dập khuôn mô hình nhà nước pháp quyền nước vào nước khác Điều có nghĩa lấy tiêu chuẩn nhà nước pháp quyền tư sản để áp đặt cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác quán triệt đặc điểm, đặc thù nước cần phải đặt điều kiện đặc thù tương quan với giá trị phổ biến phải biến giá trị phổ biến thành giá trị nội tại, chuyển hoá chúng thành giá trị quốc gia Quá trình nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề Nhà nước pháp luật giữ vị trí đặc biệt quan trọng có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng, củng cố nhà nước kiểu dân, dân, dân Các tư tưởng Hồ Chủ Tịch Nhà nước thật to lớn, sâu sắc viết, phát biểu, văn kiện quan trọng Người trực tiếp đạo xây dựng ban hành mà hành động thực tiễn Người cương vị người lãnh đạo cao Đảng Nhà nước Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền khái quát quan điểm sau: - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân: Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”1; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ”2 Với Hồ Chí Minh, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân “Chúng ta hiểu rằng, quan Chính phủ từ toàn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh việc chung cho dân, để đè đầu dân thời kỳ quyền thống trị Pháp, Nhật”3 Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Chính vậy, để thật nhà nước dân, từ ngày đầu giành độc lập, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến tổ chức tổng tuyển cử để nhân dân trực tiếp bầu đại biểu xứng đáng thay mặt gánh vác việc nước Chỉ ngày sau đọc Tuyên ngôn độc lập vào 3/9/1945 Hồ Chủ Tịch họp đề nhiệm vụ cấp bách Nhà nước, Người đề Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515 Sđd, tập 7, tr.499 Sđd, tập 4, tr.56 nghị “Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu”1 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước dân, không dân lập thông qua bầu cử dân chủ mà nhà nước chịu kiểm tra, giám sát, định đoạt nhân dân Người khẳng định: “Chế độ ta chế độ dân chủ, Chính phủ đầy tớ nhân dân Nhân dân có quyền đôn đốc phê bình Chính phủ Chính phủ việc to nhỏ nhằm mục đích phục vụ nhân dân” “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đại biểu mình” Người nhắc nhở: “Nước ta nước dân chủ; địa vị cao dân, dân chủ Trong máy cách mạng từ người quét nhà, nấu ăn Chủ tịch nước phân công làm đầy tớ cho dân”3 Người viết: “Chính phủ cộng hoà dân chủ gì? đầy tớ dân từ Chủ tịch toàn quốc đến Đảng – Dân chủ Chính phủ đầy tớ… Nếu Chính phủ làm hại dân dân có quyền đuổi Chính phủ”4 Đối với Hồ Chí Minh, nhà nước dân thật phải nhà nước dân dân Người viết: “Kinh nghiệm nước nước chứng tỏ cho biết: có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Không có, việc làm không xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn, nghĩ không ra”; “Không có lực lượng nhân dân, việc nhỏ mấy, dễ làm không xong…”5 Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân nguồn sức mạnh Nhà nước, nguồn trí tuệ Nhà nước, nguồn sáng kiến vô tận, nhà nước có chức khơi nguồn, phát hiện, tiếp thu hoàn thiện sáng kiến nhân dân để xây dựng sách luật pháp Một nhà nước dân, dân, dân theo Hồ Chí Minh nhà nước biết lắng nghe học hỏi nhân dân, biết tôn trọng bồi dưỡng nâng cao sức dân, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân thấy nhân dân không nói lên mong muốn mà nhà nước cần phải hành động để giải vấn đề quốc kế dân sinh Chính lẽ Nhà nước thành lập không mục đích làm thay cho dân, mà thực vai trò người cầm lái, người tổ chức để nhân dân trí tuệ, sức mạnh giải vấn đề Người viết: “Nếu nhân Hồ Chí Minh: Toàn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 4, tr.133 Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 7, tr.368 Sđd, tr.275 Sđd, tr.282 Sđd, tập 6, tr.292 dân Chính phủ không đủ lực lượng Nếu Chính phủ nhân dân không dẫn đường Vậy nên Chính phủ với nhân dân phải đoàn kết thành khối”1 Nhà nước dân, dân mục đích tự thân, ý nghĩa, mục tiêu sứ mệnh Nhà nước phụng hạnh phúc nhân dân, nhân dân Vì lẽ Hồ Chủ Tịch cho “… Ngày nay, xây dựng nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhưng nước nhà độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc, tự do, độc lập chẳng có ý nghĩa Chính phủ ta hứa với dân gắng sức làm cho có phần hạnh phúc ” Người nhắc nhở: “Việc lợi cho dân phải làm Việc có hại đến dân phải tránh ”3 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, tất hạnh phúc nhân dân tư tưởng quán suốt đời Người Cả đời Người gương sáng thể sinh động tư tưởng, đạo đức người suốt đời dân, nước Khi đảm nhận chức vụ Chủ tịch nước, Hồ Chủ Tịch trả lời nhà báo “Tôi không ham muốn công danh phú quý chút Bây phải gánh vác chức chủ tịch đồng bào uỷ thác phải gắng làm, người lính lệnh quốc dân trước mặt trận”4 - Tư tưởng Hồ Chí Minh mô hình tổ chức máy nhà nước: Cách mạng Tháng năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, mở đầu thể nhà nước Việt Nam: thể dân chủ cộng hoà Sự đời thể dân chủ cộng hoà thể tư sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh việc lựa chọn mô hình tổ chức nhà nước, vừa tiếp thu giá trị phổ biến dân chủ nhân loại, vừa phù hợp với đặc điểm đất nước Tư tưởng Hồ Chí Minh mô hình máy nhà nước dân, dân, dân thể sâu sắc văn kiện pháp lý quan trọng đất nước Người đạo xây dựng ban hành Có thể thấy hai Hiến pháp 1946, 1959 Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp đạo soạn thảo 613 sắc lệnh kể từ 1945 đến 1969, có 243 sắc lệnh liên quan đến máy nhà nước luật pháp Người ký ban hành hình thành thể chế máy nhà nước vừa đại vừa dân tộc kết tinh sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân Tuy không tiếp nhận tư tưởng phân quyền vốn tảng lý luận mô hình nhà nước dân chủ phương Tây, Hồ Chí Minh đưa vào mô hình tổ Sđd, tập 4, tr.56 Sđd, tập 4, tr.56 Sđd, tập 4, tr.57 Sđd, tập 1, tr.381 chức máy nhà nước yếu tố hợp lý khoa học nguyên tắc phân quyền Theo đó, máy nhà nước theo Hiến pháp 1946 thiết kế sở phân chia quyền lực uyển chuyển quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong mô hình tổ chức máy nhà nước này, quan độc quyền quyền lực, có quyền đứng quan khác Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (Điều 22 - Hiến pháp 1946), quan toàn quyền; Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà quan hành cao toàn quốc (Điều 43 - Hiến pháp 1946) quan chấp hành Quốc hội quy định Hiến pháp 1992 Cơ quan tư pháp hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử Với quy định Hiến pháp 1946 máy nhà nước cấu tạo theo ba quyền: quyền lập pháp (Nghị viện nhân dân); quyền hành pháp (Chủ tịch nước Chính phủ); quyền tư pháp (Hệ thống án tổ chức theo cấp xét xử) - Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật: Tiếp xúc với văn minh Âu - Mỹ, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, Hồ Chí Minh cho rằng, quản lý xã hội pháp luật dân chủ, tiến có tính chất phổ biến xã hội đại Nhận thức tầm quan trọng luật pháp, từ sớm, Hồ Chí Minh đề cập đến vai trò chúng điều hành quản lý xã hội Năm 1919, tám yêu sách nhân dân An Nam gửi tới Hội nghị Véc- xây có điểm liên quan đến vấn đề pháp quyền, lại liên quan đến công lý quyền người Bản Yêu sách nhân dân An Nam Hồ Chí Minh chuyển thành “Việt Nam yêu cầu ca”, yêu cầu thứ bảy là: “Bảy xin hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” Đây tư tưởng đặc sắc Hồ Chí Minh, phản ánh nội dung cốt lõi Nhà nước dân chủ - Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Đồng thời, nguyên tắc xuyên suốt hoạt động quản lý nhà nước Người Sau Cách mạng Tháng Tám, năm 1945, Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà là: Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Ngày 20/9/1945, Chủ tịch lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh làm trưởng ban Bản dự thảo Hiến pháp hoàn thành khẩn trương nghiêm túc đạo trực tiếp Hồ Chủ tịch Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá I vào tháng 10/1946, Quốc hội thảo luận dân chủ thông qua dự thảo Hiến pháp Đó hiến pháp nước Việt Nam: Hiến pháp năm 1946 Trong phiên họp Quốc hội thông qua hiến pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát biểu: “… Hiến pháp nêu tinh thần đoàn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, công bình giai cấp” Và nhấn mạnh rằng: “Chính phủ cố gắng làm theo sách: dân sinh, dân quyền dân tộc” Sau năm 1954, miền Bắc bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều quy định Hiến pháp năm 1946 không phù hợp, Hồ Chí Minh chủ trương sửa đổi ban hành Hiến pháp - Hiến pháp năm 1959 Trong tư Hồ Chí Minh, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi pháp luật, đạo luật “gốc” - Hiến pháp, phải thay đổi để bảo đảm khả điều chỉnh hợp lý quan hệ xã hội phát sinh định hình Ngoài hai Hiến pháp năm 1946, 1959, từ năm 1945 đến 1969, Hồ Chí Minh đạo soạn thảo, ký định công bố 16 đạo luật 1.300 văn luật, có 243 Sắc lệnh quy định tổ chức nhà nước hình thành thể chế máy nhà nước có nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Hồ Chí Minh khẳng định: Pháp luật ta pháp luật dân chủ, phải nghiêm minh phát huy hiệu lực thực tế Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội Song pháp luật ta có thay đổi chất, mang chất giai cấp công nhân, loại hình pháp luật kiểu mới, pháp luật thật dân chủ, bảo vệ quyền tự do, dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động Báo cáo hội nghị trị đặc biệt, ngày 27/3/1964, nhiệm vụ để hoàn thành nghiệp cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên “Tăng cường không ngừng quyền nhân dân Nghiêm chỉnh thực dân chủ với nhân dân, chuyên với kẻ địch Triệt để chấp hành chế độ pháp luật Nhà nước”1 Nét đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật điều kiện nước thuộc địa nửa phong kiến phương Đông, Hồ Chí Minh sử dụng linh hoạt pháp trị đức trị tổ chức hoạt động Nhà nước quản lý nhà nước Cán trực tiếp thực thi luật pháp phải thật công tâm nghiêm minh Hồ Chí Minh yêu cầu cán bộ, đảng viên có nhiệm vụ “gương mẫu chấp hành pháp luật Nhà nước, kỷ luật đoàn thể cách mạng quần chúng mà Hồ Chí Minh: Toàn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 11, tr.235 10 bộ, công chức, viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền cụ thể; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức coi trọng; việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, nhu cầu Về bản, đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng XHCN, quan điểm lập trường đắn, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân Hoạt động công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội với nước khu vực giới Những hạn chế, yếu Một số nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan máy nhà nước chuyển biến chậm Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước nhiều điểm chưa rõ Mặc dù Hiến pháp năm 2013 thể bước tiến quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, song cách hiểu nội hàm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa đạt thống cao Quốc hội hoạt động ngày dân chủ hiệu kết hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân Hoạt động Quốc hội chưa thực chuyên nghiệp, tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tăng lên theo nhiệm kỳ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế nên chưa đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, với yêu cầu ngày cao chất lượng Tổ chức máy quan Quốc hội, quan giúp việc có mặt chậm đổi mới; chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội chưa quy định rõ; việc tổ chức tiếp dân, tiếp xúc cử tri mang tính hình thức Với tư cách người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, Chủ tịch nước thiết chế có vai trò quan trọng lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Chủ tịch nước quan khác chưa cụ thể hóa, đặc biệt chưa xây dựng Luật Chủ tịch nước Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan máy hành nhà nước số lĩnh vực chưa rõ; phân định chức năng, thẩm 32 quyền quản lý, điều hành Chính phủ (tập thể Chính phủ) Thủ tướng chưa thật rõ ràng, rành mạch Tổ chức máy hành cồng kềnh, hoạt động thiếu nhịp nhàng, thông suốt Bộ máy Chính phủ giảm số bộ, số lượng đơn vị đầu mối lại có xu hướng tăng; cấu bên bộ, quan ngang quyền địa phương (các tổng cục, cục, vụ, viện, sở, phòng) chưa xếp hợp lý; chức quản lý nhà nước chưa xác định xác; thay quản lý thông qua sách, pháp luật nhiều trường hợp quan quản lý nhà nước thực hoạt động điều hành, quản lý sản xuất, kinh doanh, can thiệp trực tiếp vào đời sống xã hội -Việc tổ chức hệ thống Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đổi bước theo Hiến pháp 2013 nhiều bất cập cấu trúc bên Toà án cấp huyện dàn tất huyện, kể huyện có quy mô nhỏ chia tách; đội ngũ Thẩm phán bị dàn mỏng, phân tán, số lượng thiếu, có nơi xét xử không hết án có nơi lại án Quy định văn pháp luật hành cụ thể hóa Hiến pháp chưa thể rõ chế vận hành quyền công tố tố tụng hình sự, thẩm quyền điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình sự, phạm vi thực hành quyền công tố đâu kết thúc Công tác thực hành quyền công tố có chịu kiểm sát hay không đặt dư luận quan tâm, đặc biệt trường hợp truy tố oan, sai Phạm vi, đối tượng, nội dung quyền cụ thể thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp chưa quy định thật rõ ràng dẫn đến lúng túng trình thực hiện, chưa có chế bảo đảm hiệu lực kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát dẫn đến tình trạng nhiều quan hữu quan không thực kiến nghị kháng nghị kiểm sát chế tài xử lý - Tổ chức quyền địa phương nặng tính bảo đảm tính thống đạo, điều hành trung ương, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Mô hình tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thiết kế cách tương đối đồng loạt, chưa thể đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn, lãnh thổ khác gần thay đổi từ đổi đến Tổ chức máy quyền tỉnh, thành phố có phân biệt địa phương có quy mô, tính chất khác nhau; quản lý hành đô thị nông thôn, miền núi, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt khác biệt chưa rõ nét tổ chức thẩm quyền - Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước, trước Hiến pháp năm 2013, tổ chức máy nhà nước có kiểm tra, giám sát 33 quan mà chưa có chế kiểm soát lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong chế kiểm tra, giám sát quan có chế tài hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội mà chưa có chế phán quyết, xử lý định/hành vi khác quan lập pháp, hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp Chưa xác định rõ chế để quan hành pháp quan tư pháp tác động trở lại hoạt động Quốc hội thiết chế thực quyền lập pháp Chủ tịch nước xác định người thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại chưa có chế để xác định vai trò Chủ tịch nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thẩm quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trước công bố Đồng thời, chưa có chế mặt nhà nước đế quan thực quyền lực tư pháp kiểm soát hoạt động quan hành pháp Chưa có chế kiểm soát nội thiết chế thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Chẳng hạn, hoạt động lập pháp, có chế bỏ phiếu tín nhiệm để làm sở cho việc bãi nhiệm, phê chuẩn việc cách chức người đứng đầu quan hành pháp, tư pháp thực tế chưa thực Trong hoạt động hành pháp, chưa có chế rõ ràng việc phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền độc lập Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Về hệ thống pháp luật, trình đổi đạt nhiều thành tựu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thấy rằng, hệ thống pháp luật nước ta chưa đáp ứng kịp với yêu cầu việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Mặc dù Quốc hội ban hành nhiều đạo luật mới, sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật hành, song hệ thống pháp luật ta chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, có nhiều văn chồng chéo, mâu thuẫn Một số luật ban hành chất lượng chưa cao, chưa sát với sống, tính khả thi thấp, phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiều lần Một số luật nhiều quy định mang tính nguyên tắc, thiếu cụ thể nên có hiệu lực chưa thi hành mà phải chờ văn quy định chi tiết, hướng dẫn, văn loại nhiều lại không ban hành kịp thời nên pháp luật chậm vào sống không tránh khỏi có cách hiểu, cách làm khác nhau, dẫn đến sơ hở, lợi dụng việc thi hành pháp luật Bên cạnh đó, quan điểm đạo Đảng Nhà nước số vấn đề chậm khẳng định thiếu quán nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu 34 công tác thể chế hóa thành pháp luật - Cơ chế bảo đảm cho việc thi hành quy định Hiến pháp, xử lý vi phạm Hiến pháp lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp (bảo vệ Hiến pháp) giao cho nhiều chủ thể tiến hành, chưa có chế hoạt động chuyên trách Hoạt động bảo vệ Hiến pháp quan trọng phổ biến Việt Nam xem xét bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật thực tế, công tác xem xét, xử lý văn không tiến hành triệt để thường xuyên Thẩm quyền hủy bỏ, đình văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp thực tiễn chưa áp dụng Hình thức kiến nghị thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực thi đầy đủ nên chưa mang lại hiệu cao Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định trách nhiệm Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp giao cho Quốc hội quy định cụ thể chế bảo vệ Hiến pháp - Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân chậm Phương thức lãnh đạo số cấp uỷ đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, vừa có tình trạng buông lỏng vừa có tình trạng bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Một số cấp uỷ tổ chức Đảng vừa lúng túng, vừa thiếu quan tâm lãnh đạo việc quản lý nhà nước lĩnh vực chế thị trường định hướng XHCN theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Chất lượng cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu thực thi chức năng, nhiệm vụ theo vị trí việc làm; lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với đòi hỏi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, công chức thấp Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa xây dựng có xây dựng cấu chưa hợp lý; đặc biệt đặt mối quan hệ cấu cán bộ, công chức với biên chế xác định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm đặt nhiều vấn đề phải cấu lại đội ngũ cán bộ, công 35 chức nước quan, tổ chức, đơn vị Văn hóa công sở, giao tiếp hành công sở thái độ, ứng xử phận công chức chưa đạt yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Một phận công chức bị sa sút phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, coi việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân việc ban phát ân huệ mình; tác phong làm việc quan liêu, cửa quyền, “vô cảm” trước nhu cầu xúc, đáng người dân Nguyên nhân hạn chế, yếu Những hạn chế, yếu nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: - Xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp ảnh hưởng nặng nề chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp áp dụng thời gian dài tác động không nhỏ đến trình xây dựng hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam Việc tìm tòi, xây dựng mô hình Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN điều kiện nêu vấn đề khó khăn, vấn đề lý luận, chưa có tiền lệ giới, đòi hỏi tìm tòi, khai phá, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì - Nhiều vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa nghiên cứu cách có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa thể chế đầy đủ, rõ ràng phương diện pháp luật; chưa tạo gắn kết, đồng cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp Quốc hội nước ta thiết chế hoạt động không thường xuyên, đại biểu Quốc hội phần lớn kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp, lại thiếu phương pháp, công cụ mang tính chuyên môn nên tác động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hạn chế Việc thực hình thức giám sát xem xét báo cáo, chất vấn có tiến đặt Quốc hội vào tình bị động trước việc Các hình thức giám sát mạnh bỏ phiếu tín nhiệm, thành lập uỷ ban điều tra lâm thời có quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực thực tế Vai trò Toà án với tư cách trung tâm hệ thống tư pháp thực việc giám sát hành vi vi phạm pháp luật, giải xung đột xã hội chưa đề cao, việc phán quan hành chưa đủ mạnh 36 đế góp phần hạn chế vi phạm pháp luật quan - Tuy sớm thấy yêu cầu đổi kiện toàn tổ chức, máy, song chủ trương tổ chức thực không đồng bộ; thiếu giải pháp đồng bộ, kiên quyết, kịp thời, hiệu nhằm đổi tổ chức, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước, xếp tổ chức, máy không đôi với đổi thể chế, sách, phương thức hoạt động nên kết thực bị hạn chế Đó nguyên nhân khiến cho cấu tổ chức, máy lúc giảm, lúc tăng đầu mối, tách, nhập tổ chức máy; biên chế ngày tăng - Chậm tổng kết lý luận thực tiễn phân định mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng Nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa ổn định nên việc bố trí, sử dụng công chức theo tình huống, bị động Việc quản lý cán bộ, công chức chưa chuyển sang thực quản lý nguồn nhân lực công vụ Tình trạng chưa phù hợp vị trí công tác với ngạch chức danh công chức phổ biến: công chức giữ ngạch thấp lại làm công việc ngạch cao ngược lại, công chức ngạch cao lại không đảm đương chức trách, nhiệm vụ ngạch III NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN TIẾP TỤC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN Ở NƯỚC TA Tăng cường dân chủ XHCN - Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước, cần xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hóa pháp luật, pháp luật bảo đảm Đảng nêu gương dân chủ lãnh đạo tốt trình dân chủ hóa hoạt động Nhà nước Dân chủ Đảng định dân chủ tổ chức, hoạt động Nhà nước, gắn liền với dân chủ xã hội Bởi quan nhà nước có tổ chức Đảng, cán chủ chốt đảng viên, cán Đảng Nguyên tắc tập trung dân chủ thực Đảng Nhà nước Do vậy, Đảng lãnh đạo trình dân chủ hóa tất yếu phải lãnh đạo Nhà nước thực dân chủ, lãnh đạo nhân dân tham gia giám sát quan, công chức nhà nước 37 nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đường lối, sách Đảng đời sở dân chủ Đảng phát huy nhanh chóng vào sống, đem lại lợi quyền thiết thân cho dân chúng xã hội, nhờ mục tiêu đổi thực thúc đẩy dân chủ xã hội phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ Đồng thời, cần có chế cụ thể để nhân dân thực quyền giám sát Đảng quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 - Đổi nhận thức hành động mối quan hệ Nhà nước công dân, phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Với tinh thần đó, máy nhà nước cần phải tổ chức gọn nhẹ, rõ ràng chức năng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm; tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát, huy động tối đa trí tuệ, sáng kiến đóng góp người dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực người dân, quyền tham gia xây dựng sách, quyền lựa chọn người đại diện cho quyền sở hữu tài sản hợp pháp Quyền làm chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mà trước hết phải tuân thủ pháp luật Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân Có chế cụ thể để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực việc phản biện xã hội giám sát xã hội Nhà nước phải quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết Cần tăng cường tương tác quan máy nhà nước máy nhà nước với tổ chức trị - xã hội người dân Mở rộng đối thoại với người dân doanh nghiệp nhiều hình thức để Nhà nước, cán bộ, công chức gần dân chủ trương, sách, pháp luật sát với thực tiễn Sự phối hợp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải sở bảo đảm tính độc lập theo chức phân công yêu cầu kiểm soát lẫn nhau, bổ trợ cho theo quy định pháp luật Đẩy mạnh phân cấp, phát huy chủ động, sáng tạo cấp dưới, đồng thời bảo đảm quản lý thống hệ thống - Tăng cường dân chủ sở; mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp, trọng tâm địa phương, trước hết công việc liên quan 38 thiết thực, trực tiếp đến đời sống nhân dân Tạo chế, điều kiện cho người dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước, từ việc tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Tăng cường quyền giám sát quan dân cử, quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Nhà nước trụ cột hệ thống trị Việc đổi mới, hoàn thiện Nhà nước có ý nghĩa quan trọng, định đến hiệu tổ chức hoạt động toàn hệ thống trị Để làm rõ vị trí trụ cột Nhà nước hệ thống trị cần đổi cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Về vai trò, chức Nhà nước: Nhà nước thiết chế trị trung tâm có vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước Tuy nhiên, dù vai trò Nhà nước quan trọng, to lớn đến nhường tạo nhà nước toàn trị, định vấn đề bao cấp toàn xã hội Vai trò Nhà nước có giới hạn mối quan hệ với thiết chế trị - xã hội thuộc hệ thống trị, mối quan hệ với kinh tế thị trường, xã hội mối quan hệ với công dân Vì vậy, mặt cần tăng cường xã hội hội hóa khả độc lập thiết chế xã hội, giải phóng họ khỏi phụ thuộc (bảo trợ) Nhà nước, mặt khác, thân Nhà nước phải tự hạn chế, giảm thiểu biện pháp can thiệp trực tiếp vào thị trường quan hệ dân thông qua việc ban hành pháp luật tăng cường biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát Để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Chỉ dân giàu nước mạnh Xã hội hóa không để huy động nguồn lực mà tạo điều kiện cho xã hội thực chức năng, công việc mà xã hội làm tốt Chỉ xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Nhà nước phải tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường; kiểm soát chặt chẽ xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp chế sách dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Pháp luật chế sách phải tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên, nguồn lực quốc gia phải phân bổ tới chủ thể có lực sử dụng mang lại hiệu cao cho đất 39 nước Nhà nước phải có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước - Về tổ chức máy nhà nước: Trên sở Cương lĩnh văn kiện khác Đảng qua 30 năm đổi mới, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam kế thừa Hiến pháp trước Nhà nước ta để có quy định cụ thể tổ chức hoạt động máy nhà nước Vì vậy, thời gian tới, tổ chức hoạt động máy nhà nước tiếp tục thực theo quy định Hiến pháp đạo luật tổ chức máy nhà nước cần tiếp tục cụ thể hóa quy định Hiến pháp cho phù hợp với thiết chế cụ thể Việc đổi tổ chức máy đề nghị cần tập trung vào số vấn đề sau đây: - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Hoạt động lập pháp Quốc hội phải chuyển trọng tâm từ quy định quyền máy nhà nước sang xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan này, từ quyền cho phép công quyền sang quyền công dân mối quan hệ với nhà nước Phát huy dân chủ phương thức hoạt động Quốc hội, tăng cường tranh luận, phản biện, giám sát, đưa định hình thức luật Phát huy vai trò quan trọng Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc xem xét để Quốc hội thông qua dự án luật định vấn đề quan trọng đất nước - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, góp phần bảo đảm cân thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Tiếp tục kiện toàn tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng: Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo chuyển biến mối quan hệ quan hành với người dân doanh nghiệp, phát huy mạnh mẽ dân chủ, tạo điều kiện để người dân xã hội tham gia vào hoạt động quản lý Chính phủ quan máy hành - Xác định chế bảo đảm tính độc lập hoạt động tư pháp theo 40 hướng khẳng định Tòa án có quyền có trách nhiệm vào Hiến pháp pháp luật để phán quyết, không chịu can thiệp từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Tòa án có chức xét xử, cá nhân, quan, tổ chức phải có trách nhiệm tôn trọng phán Tòa án Đồng thời, cần nghiên cứu để tiếp tục đổi tổ chức lại hoạt động kiểm sát, điều tra, thi hành án tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân định rõ để vừa có phân công, phối hợp, vừa kiểm soát lẫn -Cụ thể hóa quy định luật quyền địa phương, tiếp tục nghiên cứu để đổi mô hình quyền địa phương theo yêu cầu Hiến pháp đa dạng hóa mô hình quyền địa phương với quy định định Hiến pháp cấp quyền Xác định rõ chế phân cấp, phân quyền trung ương địa phương ngành, lĩnh vực nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền - Về chê kiểm soát quyền lực nhà nước: Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy, luật tổ chức máy nhà nước, cần nghiên cứu, cụ thể chế kiểm soát quyền lực song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan trung ương địa phương Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế, thực luật trưng cầu ý dân để bảo đảm vai trò nhân dân việc định vấn đề quan trọng đất nước, qua kiểm soát quyền lực nhà nước - Về bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp pháp luật Hiến pháp đạo luật nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Vì vậy, đạo luật tổ chức máy nhà nước cần xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta Cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, hoàn thiện thể chế, sách tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu quan trọng Phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để làm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức - Về đội ngũ cán bộ, công chức: 41 Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực tính chuyên nghiệp cao Mọi quan, công chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải vào kết hoàn thành nhiệm vụ Phải hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm soát thực thi công vụ Người đứng đầu quan hành phải chịu trách nhiệm kết thực chức nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức cán Cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; thực việc quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực công vụ Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín nhân dân Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi mô hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước trung ương, địa phương nhằm hướng tới máy nhà nước gọn tổ chức, hiệu hoạt động, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền Trên định hướng này, Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi), Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Quốc hội thông qua kỳ họp thứ vừa qua Các Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân (trong quy định Hội đồng bầu cử quốc gia theo hướng quy định Hiến pháp 2013), Luật kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quốc hội khóa XIII thông qua - Để thể chế hóa quy định Hiến pháp 2013 quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, cần tập trung ưu tiên phương diện sau: + Về bản, việc quy định quyền người, quyền công dân phải thực tầm đạo luật Những quyền người, quyền công dân quy định văn luật, kể pháp lệnh cần nghiên cứu để chuyển sang quy định đạo luật Việc luật hóa quy định quyền người, quyền công dân vừa tạo cho quyền giá trị pháp lý cao, ổn định, khắc phục tùy tiện hay nguy hạn chế 42 quyền người trình thực Tuy nhiên để luật hóa tất quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Hiến pháp quy định đòi hỏi phải có lộ trình phù hợp Do việc thực số quyền, trước mắt cần trì cách tiếp cận “theo quy định pháp luật” Nhưng cách tiếp cận áp dụng cho việc quy định trình tự, thủ tục thực số quyền áp dụng để quy định nội dung quyền + Việc hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi quy định quyền người, quyền công dân phải đặc biệt tuân thủ quy định khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Theo đó, “quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Như có đạo luật quy định việc hạn chế quyền người, việc hạn chế bị giới hạn trường hợp thật cần thiết xác định khoản Điều 14 nêu Điều khoản hiến định đòi hỏi phải rà soát để kịp thời loại bỏ quy định văn luật hạn chế quyền người, quyền công dân trường hợp thật cần thiết Hiến pháp 2013 quy định + Trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường: 38 đạo luật quan trọng đưa vào chương trình sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp ban hành kèm theo Nghị 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 Các đạo luật điều chỉnh quan hệ kinh tế cần bám sát quy định Hiến pháp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để tập trung sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện sở pháp lý đồng cho kinh tế thị trường, tạo đột phá cải cách thể chế kinh tế theo quy luật thị trường Theo việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực kinh tế tập trung vào việc loại bỏ chế, thủ tục hành gò bó phát triển kinh tế, gây khó khăn, ách tắc vận hành phát triển quan hệ thị trường Quán triệt tư tưởng Hiến pháp 2013, việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh tế tập trung vào mục tiêu: - Tạo môi trường pháp lý ổn định an toàn cho việc xây dựng, vận hành phát triển loại thị trường, đặc biệt thị trường hàng hóa, thị trường vốn, thị trường lao động thị trường khoa học công nghệ, huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển loại hình thị trường - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, nguồn vốn nhà nước, vốn vay, minh bạch hóa mối quan hệ sử dụng đất, thu hồi đất, phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp 43 người giao quyền sử dụng đất, thuê đất theo quan hệ thị trường - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp, tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng - Đổi quan hệ Nhà nước thị trường, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý vấn đề liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, vốn đầu tư Nhà nước loại hình doanh nghiệp, đảm bảo quyền bình đẳng, quyền cạnh tranh tất doanh nghiệp theo quy định pháp luật, ngăn ngừa có hiệu việc can thiệp trái pháp luật quan, công chức nhà nước vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế cá nhân công dân; nâng cao lực, vai trò trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp dịch vụ công, hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ doanh nghiệp người dân việc tiếp cận nguồn vốn, thị trường bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị vi phạm Sự gắn kết quy định kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường Chương III Hiến pháp 2013 đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung đồng quy định pháp luật lĩnh vực quan trọng Do vậy, văn pháp luật lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ môi trường phải nghiên cứu, đánh giá lại để có sửa đổi, bổ sung thích hợp, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tiếp tục giải pháp cải cách kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển đất nước Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc đối ngoại, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật để điều chỉnh quan hệ quan trọng theo tinh thần Hiến pháp 2013 triển khai đồng với lĩnh vực điều chỉnh pháp luật khác Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sĩ quan quân đội nhân dân, Luật công an nhân dân (sửa đổi) Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp thứ vừa qua hoàn thiện bước quan trọng sở pháp lý để xây dựng lực lượng quân đội nhân dân, công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Với Hiến pháp – Hiến pháp 2013, hệ thống pháp luật Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hợp tác quốc tế Tuy nhiên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu Hiến pháp 2013 công việc hệ trọng, phức tạp cần triển khai cách khoa học, có lộ trình thích hợp, huy động trí tuệ, kinh nghiệm xã hội tham gia đóng góp cho việc hoàn thiện dự 44 thảo văn trước Quốc hội, quan có thẩm quyền xem xét, thông qua Thực tiễn hai năm thi hành Hiến pháp 2013 đem lại cho kinh nghiệm ban đầu quý giá để thực thành công nhiệm vụ Quy định cụ thể quyền trách nhiệm công dân việc thực quyền tự dân chủ; đồng thời, xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ công dân để xâm hại an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tiếp tục nghiên cứu luật hoá quyền hiến định công dân theo hướng: nghiên cứu xây dựng luật để thể chế hoá quy định Hiến pháp quyền tự lập hội, quyền tự hội họp, quyền biểu tình, quyền trưng cầu dân ý theo lộ trình phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước; bảo đảm để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền mình, vừa tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện thể chế sở hữu toàn dân theo hướng tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý toàn kinh tế - xã hội với vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Tạo sở pháp lý để công dân tích cực huy động tiềm năng, nguồn lực phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng sống thân, gia đình góp phần làm giàu cho đất nước Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù họp với nguyên tắc WTO cam kết quốc tế khác Xoá bỏ đặc quyền độc quyền kinh doanh, phân biệt đối xử theo thành phần kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Tài liệu tham khảo Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luật tổ chức Tòa án 2014 Luật tổ chức Viện Kiểm sát 2014 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003 45 Luật viên chức năm 2010 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X): Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 lãnh đạo thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Chính phủ: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khoá XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 13 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 công tác tổ chức thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 46 ... thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khẳng định “tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân, nhân dân. .. Việt Nam - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh nhấn mạnh Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ 2; “Chế... - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Ở Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân,