Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam Bài viết thảo luận môn quản lý tài chính công đề tài thực trạng hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách việt nam
BÀI VIẾT THẢO LUẬN Mơn: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Tên chuyên đề: “Thực trạng hoạt động quỹ NSNN Việt Nam” NỘI DUNG CHÍNH Hiện nay, có ý kiến cho rằng, ngồi ngân sách nhà nước (NSNN) cịn có 50 quỹ tài tập trung chuyên dùng ngân quỹ nhà nước, thuộc phạm vi tài nhà nước Khơng quỹ quản lý số tiền lên tới hàng ngàn tỷ đồng Quốc hội chưa báo cáo nguồn hình thành, tình hình sử dụng kết sử dụng quỹ Câu hỏi đặt thực trạng quỹ sao? MỘT SỐ NÉT CHÍNH VỀ QUỸ TÀI CHÍNH NGỒI NGÂN SÁCH Quỹ tài nhà nước ngồi NSNN (gọi tắt quỹ ngồi NSNN), có vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Theo quy định Nhà nước, địa phương, bộ, ngành, doanh nghiệp (DN) nhà nước quyền chủ động thu, chi, quản lý loại quỹ theo quy định pháp luật hành Dù quỹ thiết lập với mục đích khác nhằm thực can thiệp Nhà nước vào kinh tế Nguồn tài hình thành quỹ ngồi NSNN, phần trích từ NSNN theo quy định Luật NSNN (tạo vốn ban đầu cho quỹ hoạt động), phần huy động từ nguồn tài xã hội, chủ yếu nguồn tài tạm thời nhàn rỗi tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp dân cư Nhìn chung, độ lớn quỹ ngồi NSNN phụ thuộc vào thực trạng kinh tế Hơn nữa, nguồn lực xã hội có tập trung vào quỹ ngồi NSNN thực chuyển giao nguồn lực từ khu vực tư cho khu vực cơng, từ hàng hóa cá nhân sang hàng hóa cơng thực chương trình phân phối lại thu nhập Nhà nước Để quản lý, giám sát quỹ này, khoản Điều 15 Luật Phịng, chống tham nhũng quy định: Quỹ có nguồn từ NSNN phải công khai nội dung sau đây: Quy chế hoạt động chế tài quỹ; Kế hoạch tài năm, chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN theo quy định cấp có thẩm quyền; Kết hoạt động quỹ; Quyết tốn năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 192/2004/ QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành Quy chế cơng khai tài chính, đó: quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thành lập theo quy định pháp luật phải cơng khai tài theo quy định quy chế Ngày 20/11/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 33/2008/CT-TTg, chấn chỉnh cơng tác quản lý thu, chi tài chính- ngân sách, nhấn mạnh: nghiêm cấm việc lập quỹ ngồi ngân sách sử dụng ngân sách vay, tạm ứng việc, nội dung sai chế độ quy định… Bộ Tài có Thơng tư 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 hướng dẫn việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN khoản đóng góp từ nhân dân Quyết định số 72/QĐ-BTC ngày 10/01/2013 ban hành kèm theo Quy trình tra Quỹ tài ngồi NSNN THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH Số lượng quỹ ngồi NSNN Chưa có tài liệu thống kê xác, đầy đủ Quỹ ngồi NSNN Theo chúng tơi, có 36 Quỹ ngồi NSNN; đó: có 21 quỹ Thủ tướng có định thành lập quy định tổ chức hoạt động quỹ; 09 quỹ Chính phủ có nghị định thành lập quy định tổ chức hoạt động quỹ; 06 quỹ bộ, ngành có định thành lập Các địa phương việc thành lập Quỹ NSNN theo quy định pháp luật, đặc thù, tình hình địa phương thành lập thêm quỹ như: Quỹ nạn nhân chất độc da cam/dioxin; Quỹ Cứu trợ; Quỹ hỗ trợ học sinh nghèo hiếu học; Quỹ hỗ trợ cho tù trị bị địch bắt tù đày; Quỹ điện cơng cộng; Quỹ mái ấm Cơng đồn Mục tiêu, phạm vi kết hoạt động số quỹ Quỹ Bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc thành lập theo quy định Nghị định số 12/1995/NĐ-CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ BHXH; Luật BHXH Số dư quỹ đến ngày 31/12/2010 129.088 tỷ đồng, đến ngày 31/12/2011 khoảng 156.700 tỷ đồng, ước tính cuối năm 2012 số dư khoảng 200.619 tỷ đồng Số người tham gia đến 31/12/2011 khoảng 10 triệu người đối tượng hưởng đến 31/12/2011 khoảng 2,5 triệu người Bình quân năm BHXH bắt buộc tăng khoảng 0,3 triệu người số người xin nghỉ hưởng BHXH lần lại gấp đôi Tình trạng nợ đọng, chậm đóng quỹ BHXH diễn phổ biến nước việc mở rộng quy mô quỹ diễn chậm, khiến nguồn quỹ dứng trước nguy cạn kiệt Đồng thời, lương tiếp tục điều chỉnh lên, dự báo đến năm 2023 có khoảng 10 triệu người hưởng lương hưu, tiền quỹ đủ dùng để chi khơng có đầu tư Nguồn tài để tạo lập quỹ ngồi NSNN có nguồn gốc (ít nhiều) từ NSNN nên tổ chức hợp lý số lượng quy mơ quỹ ngồi NSNN điều cần tính tốn, cân nhắc nhằm tránh phân tán nguồn lực tài cơng Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) thành lập theo quy định Luật BHXH Số dư quỹ đến ngày 31/12/2010 8.980 tỷ đồng, đến ngày 31/12/2011 khoảng 15.500 tỷ đồng, cuối năm 2012 khoảng 21.815 tỷ đồng Theo số liệu thống kê Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, năm 2011 số người đăng ký thất nghiệp 333.305 người (tăng 77% so với 2010) Tổng số người tham gia đến 31/12/2011 khoảng 7,93 triệu người; đối tượng hưởng đến 31/12/2011 khoảng 292.000 người Gần năm có 1% số người lao động thất nghiệp đào tạo nghề thông qua Quỹ Theo quy định BHTN hành người có thu nhập cao hỗ trợ lớn Nhà nước hỗ trợ mức đóng mức phí BHTN cho người lao động tương đương 1%/lương; người có thu nhập kịch trần 16 triệu/tháng tham gia đóng BHTN, hàng tháng Nhà nước hỗ trợ 160.000 đồng; người có mức thu nhập 1,5 triệu đồng/tháng, mức hỗ trợ Nhà nước 15.000 đồng/tháng, có chênh lệch hỗ trợ Nhà nước người lao động tới 10 lần Quỹ BHXH tự nguyện, thành lập theo quy định Luật BHXH Số dư quỹ đến ngày 31/12/2010 341 tỷ đồng; đến ngày 31/12/2011 khoảng 595 tỷ đồng; đến cuối năm 2012 số dư khoảng 978 tỷ đồng Số người tham gia đến ngày 31/12/2011 khoảng 104.518 người; đối tượng hưởng đến ngày 31/12/2011 khoảng 1.393 người Theo báo cáo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, năm 2012, BHXH Việt Nam thực đầu tư 199,5 tỷ đồng, thu hồi 148 tỷ đồng, tổng số dư nợ đầu tư đến cuối năm 2012 233.611 tỷ đồng (bao gồm số tiền đầu tư từ quỹ Bảo hiểm y tế(BHYT), tăng 52.649 tỷ đồng (29%) so với năm 2011 Số dư nợ đầu tư: cho NSNN vay 129.000 tỷ đồng (55,2%); mua trái phiếu phủ 42.500 tỷ đồng (18,2%); cho ngân hàng thương mại Nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội vay 58.363 tỷ đồng (25%)… Mức lãi suất đầu tư năm 2012: khoản mua trái phiếu phủ 9,25%/năm; cho Ngân hàng Nhà nước vay 10,14%/năm; cho ngân hàng thương mại Nhà nước vay 11,75%/năm Tổng số tiền sinh lời thu năm khoảng 18.000 tỷ đồng, tăng 3.622 tỷ đồng (25%) so với năm 2011 Dự kiến phân bổ vào quỹ BHXH bắt buộc 12.943 tỷ đồng, quỹ BHXH tự nguyện 45 tỷ đồng, quỹ bảo hiểm thất nghiệp khoảng 1.200 tỷ đồng, lại phân bổ vào quỹ BHYT trích cho chi phí quản lý máy chi đầu tư xây dựng ngành BHXH Tình hình thực thu quỹ BHXH bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện thất nghiệp năm 2012 ước đạt 97.799 tỷ đồng, tăng 14.991 tỷ đồng (18%) so với năm 2011; tăng thu chủ yếu đối tượng tham gia BHXH tăng 3,3% so với năm 2011, mức lương tối thiểu vùng DN, tổ chức kinh tế khu vực ngồi nhà nước thực tế bình qn tăng khoảng 30% Số nợ đọng chậm đóng BHXH 4.639 tỷ đồng Tổng số chi ước đạt 99.949 tỷ đồng năm 2012 (chi BHXH bắt buộc 97.269 tỷ đồng, chi BHXH tự nguyện 55 tỷ đồng, chi BHTN 2.625 tỷ đồng), tăng 22.303 tỷ đồng (28,7%) so với năm 2011; tăng chi chủ yếu đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng tăng 0,122 triệu người (4,9%) so với năm 2011, việc điều chỉnh mức lương hưu, trợ cấp BHXH tăng 26,5% (từ ngày 1/5/2012) Quỹ BHYT, thành lập theo quy định Luật BHYT Năm 2009, thu BHYT: 13.053,8 tỷ đồng; chi BHYT: 15.481,4 tỷ đồng; bội chi 2.247,6 tỷ đồng; lũy ngày 31/12/2009: bội chi 3.083 tỷ đồng Năm 2010, thu BHYT: 25.579 tỷ đồng; chi BHYT: 19.686 tỷ đồng; kết dư 5.893 tỷ đồng; dư lũy cuối năm 2010: 2.751 tỷ đồng (chưa bao gồm 59 tỷ kết dư theo định suất); nhiên, 14 tỉnh, thành phố bị bội chi quỹ BHYT Năm 2011, thu BHYT: 29.981 tỷ đồng; chi BHYT: 25.564 tỷ đồng; kết dư 4.417 tỷ đồng; dư lũy 31/12/2011: 7.227 tỷ; 11 tỉnh, thành phố bị bội chi quỹ BHYT Tính đến 31/12/2011, số người tham gia BHYT khoảng 55,836 triệu người Các quỹ ngồi NSNN khơng chịu điều chỉnh trực tiếp Luật NSNN mà quản lý theo quy định riêng Điều vừa gây khó khăn cho hoạt động quản lý Nhà nước quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, xác việc phân tích đánh giá chi tiêu cơng, hạn chế tính minh bạch ngân sách Do đó, vấn đề xây dựng hệ thống khung pháp luật thống điều chỉnh hoạt động quỹ ngân sách trở nên cần thiết cấp bách Đến cuối năm 2011, nước tỉnh đạt 50% dân số tham gia BHYT; việc tổ chức bán thẻ BHYT tự nguyện chưa thực phổ biến thường xuyên; mặc dù, trẻ em tuổi Nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ BHYT có khoảng 80% cấp thẻ BHYT Người thuộc hộ cận nghèo Nhà nước hỗ trợ 70% (nhiều địa phương hỗ trợ tới 80-90%) kinh phí mua thẻ BHYT tỷ lệ tham gia BHYT đạt khoảng 25% Các tỉnh, thành phố lớn, địa phương gần bệnh viện trung ương, Quỹ BHYT kết dư, tỉnh miền núi, tỉnh xa trung ương kết dư nhiều, gây thiệt thịi quyền lợi người có thẻ BHYT vùng Quỹ Phát triển Khoa học công nghệ quốc gia, thành lập theo quy định Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 Chính phủ Cơ chế tài thực theo Thơng tư số 129/2007/ TTLT/BTC-BKHCN ngày 2/11/2007 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học công nghệ Hàng năm NSNN bổ sung vốn điều lệ cho quỹ 200 tỷ đồng; quỹ cịn huy động nguồn ngồi NSNN để thực hoạt động tài trợ, cho vay để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Tổng kinh phí từ 2008-2011 354,7 tỷ đồng (NSNN cấp 300 tỷ đồng, tiếp nhận Quỹ Mơi trường tồn cầu 35 tỷ đồng, Quỹ Flanders 16,2 tỷ đồng thu nghiệp 3,5 tỷ đồng) Kinh phí sử dụng 328,310 tỷ đồng (nguồn NSNN 295,795 tỷ đồng; vốn đầu tư từ Quỹ Flanders 16,200 tỷ đồng; bảo lãnh vay vốn 16,135 tỷ đồng) Nếu quy chiếu theo quy định Nghị định số 122/2003/NĐ-CP đến Quỹ hoạt động chưa đáp ứng đầy đủ vai trị Quỹ Ngồi giải ngân nguồn vốn NSNN Quỹ huy động nguồn vốn khác Quỹ thực hoạt động giao Quỹ chưa thực hết hoạt động tài trợ giao, chưa thực hoạt động cho vay, bảo lãnh hoạt động uỷ thác Thời gian tới, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý quỹ theo mơ hình Quỹ nước phát triển Theo đó, quỹ đơn vị hoạt động độc lập, không chịu quản lý mặt hành chính, nhân tài quan chủ quản (Bộ KH&CN) Quỹ Hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật Việt Nam (VIFOTEC), thành lập theo Quyết định số 1215/TC- LHH ngày 17/11/1992 Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Cơ chế tài chính, thực theo Quyết định số 550/TC-LHH ngày 06/7/2001 Chủ tịch Hội đồng Trung ương Liên hiệp Hội KH&KT Việt Nam Quỹ huy động tài trợ tổ chức, cá nhân nước; nguồn thu từ việc áp dụng tiến kỹ thuật Quỹ tham gia dịch vụ khoa học kỹ thuật mang lại Trường hợp nguồn thu không đủ bù đắp chi phí, NSNN bố trí để đảm bảo cho Quỹ thực nhiệm vụ giao Quỹ thực trao thưởng cho 03 giải thưởng: (i) Giải thưởng sáng tạo khoa học công nghệ Việt Nam; (ii) Hội thi sáng tạo kỹ thuật toàn quốc (Hội thi); (iii) Cuộc thi sáng tạo thiếu niên nhi đồng tồn quốc Kinh phí NSNN cấp cho Quỹ năm 2011 4.800 triệu đồng, năm 2012 5.900 triệu đồng Mặc dù vào hoạt động 20 năm chưa có văn pháp quy Nhà nước hướng dẫn chế hoạt động Quỹ Do cần nghiên cứu, ban hành thời gian tới Quỹ phòng, chống ma túy thành lập Quyết định 31/2000/QĐ-TTg ngày 02/3/2000; Quyết định số 114/2004/QĐ-TTg ngày 24/6/2004; Quyết định số 110/2008/QĐ-TTg ngày 13/8/2008 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Bộ Cơng an chịu trách nhiệm quản lý, điều hành, sử dụng tốn Quỹ phịng, chống ma t Trung ương; phối hợp với quan Thi hành án cấp UBND cấp tỉnh trình thi hành án, định xử lý Toà án vụ án phạm tội ma tuý địa bàn địa phương; phối hợp với UBND cấp tỉnh việc trích lập Quỹ theo quy định Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý, điều hành, sử dụng tốn Quỹ phịng, chống ma t địa phương; hỗ trợ từ Ngân sách địa phương cho Quỹ địa phương theo quy định hành phân cấp, quản lý NSNN Cơ chế tài Quỹ thực theo Thơng tư liên tịch Bộ Tài chính, Bộ Công an số: 05/2001/TTLT-BTC-BCA ngày 16/01/2001; số 96/2005/TTLT-BTC-BCA ngày 2/11/2005/TTLT-BTC-BCA số 114/2009/TTLT-BTC-BCA ngày 16/7/2009 Những vấn đề đặt - Về công tác thu: (i) Một số quỹ mở tài khoản tiền gửi ngân hàng cổ phần có lãi suất tiền gửi khơng kỳ hạn thấp số ngân hàng thương mại cổ phần thuộc hệ thống Ngân hàng Nhà nước, làm giảm thu nhập quỹ; chưa thực việc đối chiếu xác nhận khoản phải nộp DN có nghĩa vụ đóng góp với quỹ; (ii) Một số địa phương tiếp tục thu từ DN thực cổ phần hóa chưa nộp quỹ Trung ương theo quy định Nghị định số 187/2004/NĐCP hay xác định thiếu số thu quỹ khoản lãi cho vay vốn, giá trị DN; báo cáo thiếu vốn cổ tức nhà nước, chưa xác định số lãi chậm nộp; (iii) Chưa phản ánh vào số thu quỹ khoản thu thực đầu tư không đúng, cấp vốn cho DN, góp vốn liên doanh phản ánh vào số thu NSNN địa phương; (iv) Hạch tốn khoản hỗ trợ từ quỹ chưa có thống với Bộ Tài chính; cấu nguồn thu không đảm bảo, chủ yếu nguồn thu từ ngân sách; (vi) Việc ghi chép sổ theo dõi tiền gửi kho bạc không đầy đủ, tài khoản sử dụng chung nhiều nguồn không tách thu, chi nguồn tiền gửi hàng tháng, năm - Về công tác chi: (i) Một số quỹ sử dụng vốn sai mục đích cho DN ngồi quỹ vay khơng hợp đồng ý kiến quan có thẩm quyền; cho DN vay vốn ưu đãi sai mục đích; (ii) Cịn có quỹ chi chưa quy định, chưa đơn đốc thu hồi tạm ứng khoản nợ tồn đọng; chưa hoàn thiện thủ tục, chế độ quy định việc sử dụng quỹ để khen thưởng phúc lợi; (iii) Một số DN chưa báo cáo số dư chưa trích lập quỹ trợ cấp việc làm nên làm tăng số phải hỗ trợ từ quỹ lao động dôi dư hay đề nghị cấp tiền hỗ trợ để chi trả cho lao động không quy định; (iv) Một số địa quỹ xếp DN chưa tuân thủ quy định Quy chế quản lý Quỹ Bộ Tài chính; chi quỹ khơng mục đích chi cho vay, cấp vốn; chi bổ sung ngân sách tỉnh; chi cho Quỹ Bảo lãnh tính dụng DN vừa nhỏ; chi quỹ hỗ trợ xuất khẩu; (vi) Việc sử dụng khoản tiền chi từ quỹ hỗ trợ xuất khơng thống nhất, tốn khơng rõ ràng dẫn đến việc hạch tốn khác nhau; có đơn vị hạch toán tiền thưởng kim ngạch vào thu nhập, có số đơn vị lại hạch tốn vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi… Một số đơn vị sử dụng tiền hỗ trợ xúc tiến thương mại chưa đối tượng, hạch toán tiền thưởng vượt kim ngạch không Việc tổ chức quỹ tiền tệ thuộc tài cơng theo chế nhiều quỹ thành quỹ NSNN quỹ NSNN phù hợp với việc thực phân cấp, phân công quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Điều đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo địa phương, ngành, đơn vị quản lý kinh tế, xã hội điều kiện thực chun mơn hố lao động quản lý tài cơng đảm bảo cho việc quản lý chặt chẽ hơn, có hiệu Tuy nhiên, nguồn tài để tạo lập quỹ ngồi NSNN có nguồn gốc (ít nhiều) từ NSNN nên tổ chức hợp lý số lượng quy mơ quỹ ngồi NSNN điều cần tính toán, cân nhắc nhằm tránh phân tán nguồn lực tài cơng Các quỹ ngồi NSNN khơng chịu điều chỉnh trực tiếp Luật NSNN mà quản lý theo quy định riêng Điều vừa gây khó khăn cho hoạt động quản lý Nhà nước quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, xác việc phân tích đánh giá chi tiêu cơng, hạn chế tính minh bạch ngân sách Do đó, vấn đề xây dựng hệ thống khung pháp luật thống điều chỉnh hoạt động quỹ ngồi ngân sách trở thành địi hỏi cần thiết cấp bách - ... đến Quỹ hoạt động chưa đáp ứng đầy đủ vai trị Quỹ Ngồi giải ngân nguồn vốn NSNN Quỹ huy động nguồn vốn khác Quỹ thực hoạt động giao Quỹ chưa thực hết hoạt động tài trợ giao, chưa thực hoạt động. .. tra Quỹ tài ngồi NSNN THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH Số lượng quỹ ngồi NSNN Chưa có tài liệu thống kê xác, đầy đủ Quỹ ngồi NSNN Theo chúng tơi, có 36 Quỹ ngồi NSNN; đó: có 21 quỹ. .. lãnh hoạt động uỷ thác Thời gian tới, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý quỹ theo mơ hình Quỹ nước phát triển Theo đó, quỹ đơn vị hoạt động độc lập, khơng chịu quản lý mặt hành chính, nhân tài