Chất Lượng Xây Dựng, Ban Hành Văn Bản Quản Lý Nhà Nước Của Ủy Ban Nhân Dân Phường Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội Hiện Nay

Bài luận án chính trị ĐỘC QUYỀN gồm 98 trang, bản đẹp, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. MỤC LỤC MỞ ĐÂU .................................................................................................... .. 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ............................. .. 7 1.1. Khái niệm Và đặc trưng của Văn bản quản lý nhà nước .................. .. 7 1.2. Những yêu cầu chung đốỉ với hoạt động ban hành Văn bản quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân phường ...................................................... .. 14 1.3. Những quan điểm và tiêu chí đánh giá chất 1ưọng ban hành văn bản quản 1ý nhà nước của ủy ban nhân dân phường ......................................... .. 18 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 ĐÊN NAY ................................................................................................ ..28 2.1. Hoạt động xây dựng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân phường trên địa bản thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 đến nay.... 28 2.2. Chất lượng Và nguyên nhân của thực trạng xây dựng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Hà NộỈ giaí đoạn 2010 đến nay ....................................................................... .. 51 Chương 3: MỘT SỐ KHUYỂN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ................. .. 60 3.1. Quan điểm nâng cao chất lượng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Hà Nội ..................... .. 60 3.2. Một số khuyến nghị giảị pháp nhằm nâng cao chất 1ưọng xây dựng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay ............................................... .. 63 KẾT LUẬN .............................................................................................. .. 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................... .. 90 TÓM TẮT LUẬN VĂN MƠ ĐẦU 1. Lý dO chọn đề tài Trong điều kiện hiện nay, khi Đảng Và Nhà nước ta đang thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, cái cách hành chính, hội nhập quốc tế Và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, yêu cầu Về xây dựng một hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, dân chủ phải được quan tâm hơn bao giỜ hết. DO vậy, vấn đề bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật là một trong những yêu cầu hàng đầu. Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề này, ngay từ những năm đầu lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới, đặc biệt khi bước VàO thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế và khu vực, đồng thời, đáp ứng các yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước theo pháp luật Và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam đã có chủ trương tăng cường nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật. Nhằm thể chế hoá chủ trương này, Luật ban hành văn bản qui phạm pháp luật số 172008 Quốc hội 12 ngày 03 tháng 6 năm 2008 của quốc hội khóa 201 kỳ họp thứ 3 đã quy định: Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải phù hợp Với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu 1ực pháp lý của Văn bản trong hệ thống pháp luật; Văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp dưới ban hành phải phù họp với Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; Văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái Với Văn bản của CƠ quan nhà nước cấp trên phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, đình chỉ việc thi hành (Điều 2). Đặc biệt, khi Quốc hội thông qua Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND thì nguyên tắc này vẫn tiếp tục được khẳng định tại Điều 2, Điều 15 Và Điều 21 của Luật này. Việc bảo đảm tính hợp hiển, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật là nguyên tắc quan trọng trong công tác xây dụng pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực ban hành các văn bản về Xử lý Vi phạm hành chính. Tuy nhiên, trước tình trạng nhiều địa phương cùng ban hành văn bán trái pháp luật về lĩnh vực Xử lý vi phạm hành chính cũng phản ánh thực tế là những quy định hiện hành chưa thật sự đầy đủ, chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước của UBND phường, mặc dù trái pháp luật nhưng việc ban hành những văn bản này đã góp phần kéo giảm tai nạn, thực hiện chủ trương dùng giải pháp mạnh (theo quan điểm của địa phương) trong duy trì, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông. Trong quá trình áp dụng giải pháp này một cách tràn lan đã dẫn đến những vấn đề phát sinh trong thực tiễn quản lý nhà nước của UBND phường, ánh hưỏng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong lĩnh vực Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông, quản lý đô thị, các địa phương đã áp dụng những biện pháp như: tịch thu, tạm giữ tài sản, tạm giữ dài ngày phương tiện giao thông mà không có các biện pháp bảo quản phù hợp, chưa có quy định đầy đủ về Cơ Chế lưu giữ, bảo quản phương tiện và việc quản lý còn yếu đã làm nảy sinh các hiện tượng tiêu cực trong vịêc giữ xe và trả xe, tráo đổi phụ tùng, thiết bị phương tiện giao thông đã làm giảm chất lượng, giá trị tài sản của công dân. Trong một số trường họp, Ở một Số địa phương, việc ban hành và áp dụng các quy định trái pháp luật này còn ảnh hưởng đến danh dự, tạo ra tâm lý lo ngại trong một bộ phận nhân dân; đã xuất hiện hiện tương phản ứng của người bị xử phạt, cá biệt có phản ứng của đông người đối với các quyết định Xử phạt (có một số người dân đã khởi kiện ra Toà hành chính về các quyết định Xử phạt áp dụng quy định của địa phương). Có thể khẳng định rằng, văn bản quản lý nhà nước có vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước, là cơ Sở pháp lý cho toàn bộ các hoạt động Xã hội. Xây dụng một hệ thống văn bản quản lý nhà nước hoàn chính, đồng bộ Sẽ tạo ra cơ Sở pháp lý cho sự đảm bảo và tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ các quyên và lợi Ích hợp pháp của công dân. Trước những yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước và yêu cầu hội nhập quốc tế, chất lượng ban hành các văn bản quản lý nhà nước của UBND phường hiện nay còn nhiều yếu kém, chồng chéo, mâu thuẫn và bất cập, hiệu quả chưa cao... Chính vì vậy, quá trình tìm tòi nghiên cứu, ứng dụng các phương pháp, cách thức xây dựng, soạn thảo nhằm nâng cao chất lượng ban hành các văn bản quản lý nhà nước của UBND phường không chỉ để khắc phục những yếu kém về chất lượng các văn bản quản lý nhà nước mà còn là đòi hỏi của quá trình đổi mới, hội nhập quốc tế của Việt Nam hiện nay. Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quản lý nhà nước của UBND phường trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay” để nghiên cứu làm luận văn thạc SĨ của mình là đáp ứng yêu cầu đặt ra cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Ở Việt Nam, những năm gần đây, chủ đề nghiên cứu của khung pháp luật về các văn bản quản lý nhà nước đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học thuộc nhiều chuyên ngành như: luật học, hành chính học, văn bản học ở những góc độ và phạm Vi khác nhau. Về văn bản quản lý nhà nước nói chung đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố như: Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Học viện Hành chính quốc gia; Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trưỏng Đại học Luật Hà Nội; Ban hành văn bản quản lý nhà nước của Học viện Hành chính quốc gia; Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý nhà nước của Học viện Hành chính quốc gia; Những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn soạn thảo văn bản và công tác văn thư lưu trữ của PGS.TSKH. Nguyễn Văn Thâm. Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu ở cấp độ luận văn thạc Sỹ luật học, thạc Sỹ chuyên ngành quản lý hành chính công, một số bài báo khoa học... Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập trực tiếp hoặc giántiếp đến nội dung chất lượng văn bản quản lý nhà nước ở những mức độ và phạm Vi khác nhau. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có công trình hay đề tài nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện cả về phương diện lý luận Và thực tiễn vấn đề nâng cao chất lượng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường hiện nay. Tuy nhiên, những công trình nói trên là nguồn tài liệu quan trọng được tác giá tham khảo trong quátrình viết luận Văn của mình. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Trên cơ Sở nghiên cứu chất lượng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường hiện nay, luận vẫn sẽ đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng ban hành Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường, tiến tới xây dụng một hệ thống hoàn chính, đồng bộ các hìnhthức Văn bản quản lý nhà nước, tạo cơ Sở pháp lý cho sự đảm bảO Và tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực quảnlý nhà nước, bảo Vệ các quyền Và lợi ích hợp pháp của công dân, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. 3.2. Nhiệm vụ Để đạt được mục đích nêu trên, luận Văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ chính sau: Làm sáng rõ khái niệm, đặc điểm của Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường; Xác định tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường; Phân tích thực trạng, những thành tựu Và những hạn chế, yếu kém trong công tác soạn thảo, xây dựng các Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường thời gian qua Và nguyên nhân của nó; Xác lập CƠ SỞ lý luận, đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao Chất lượng Văn bản quản lý nhà nước của UBND phường trong thời gian tới.