HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRỊNH TUN THNH hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền x· héi chđ nghÜa viƯt nam Chun ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã sô : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THIÊN HƯƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng định hướng, tư vấn giúp đỡ người hướng dẫn Các số liệu, kết nêu luận án khách quan, trung thực Tác giả luận án Trịnh Tuấn Thành MỤC LỤC Trang MỞĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀTÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HỒN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.2 MỘT SỐCƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN BỘMÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Chương CƠSỞLÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN BỘMÁY CHÍNH QUY ỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1 MỘT SỐVẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀBỘMÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG HỆTHỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.2 NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN BỘMÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 2.3 MƠ HÌNH TỔCHỨC BỘMÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ỞM ỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KH ẢO CHO VIỆT NAM Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ TH ỰC TRẠNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 3.1 KHÁI LƯỢC SỰHÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BỘMÁY CH ÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ỞNƯỚC TA TỪNĂM 1945 ĐẾN NAY 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chương QUAN ĐỂ I M VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘMÁY CH ÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐỂ I M HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUY ỀN XÃ HỘI CHỦNGHĨA VIỆT NAM 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUY ỀN XÃ HỘI CHỦNGHĨA VIỆT NAM 4.3 MỘT SỐKIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN HĐND : Hội đồng nhân dân NNPQ : Nhà nước pháp quyền UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp tỉnh phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền địa phương, cầu nối trực tiếp quyền trung ương với quyền địa phương, trực tiếp đạo, giải công việc phạm vi lãnh thổ địa phương Vì vậy, lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp tỉnh mạnh chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân lao động phát huy đâu quyền cấp tỉnh hoạt động hiệu lực, hiệu thì đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh ổn định Chính vậy, từ khai sinh Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đến Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc củng cố, hoàn thiện máy quyền địa phương kết hoạt động máy quyền địa phương góp phần vào nhiều thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nước ta nói riêng thời gian qua cịn tồn tại, hạn chế Đó là: cấu tổ chức máy quyền địa phương cịn chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh với vai trị “cầu nối” Trung ương địa phương chưa đáp ứng u cầu đặt ra; cịn tình trạng tham ơ, lãng phí, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, công chức quan máy nhà nước cấp tỉnh Từ năm 2005 đến nay, để đánh giá mức độ hiệu hoạt động điều hành sách kinh tế quyền cấp tỉnh, nước ta áp dụng 02 số số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số cách hành (PAR INDEX), nhiên, kết đánh giá số nhiều tỉnh năm gần chưa tốt (ví dụ: năm 2012, có 13/63 tỉnh, thành phố xếp loại tốt PCI; có 19/63 tỉnh xếp loại tốt PAR INDEX; năm 2013, có 13/63 tỉnh thành phố xếp loại tốt tốt PCI; 28/63 tỉnh có kết PAR INDEX mức trung bình nước) Nguyên nhân thực trạng máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh chưa tổ chức theo mơ hình phù hợp; địa vị pháp lý chưa phân định cụ thể dẫn đến cịn tình trạng chồng chéo công vụ, không rõ trách nhiệm; quyền tự quản tự chủ HĐND hiệu hoạt động HĐND nhiều bất cập; thể chế cho tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh chưa hồn thiện; đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều tỉnh, thành phố chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng NNPQ hội nhập quốc tế; tính minh bạch, dân chủ máy quyền nhiều địa phương chưa đề cao… Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động máy nhà nước nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng đáp ứng nhu cầu mở rộng dân chủ thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân đòi hỏi thực tiễn, Đại hội XI Đảng đặt nhiệm vụ:“Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới”, có vấn đề quyền địa phương Thực Nghị Đại hội XI, ngày 28/11/2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013, có chương (Chương IX) quy định quyền địa phương, nhiên, quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương dừng quy định có tính ngun tắc, quy định chung trình triển khai thi hành Hiến pháp cần phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành quyền địa phương Từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” nhằm phân tích, đánh giá sở lý luận, thực trạng hoạt động đưa giải pháp góp phần hồn thiện máy quyền cấp tỉnh có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm tới Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Mục đích luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị, chức máy quyền cấp tỉnh máy nhà nước - Xác định yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền việc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh - Khái quát lịch sử phát triển, thực trạng máy quyền cấp tỉnh từ năm 1945 đến xác định yêu cầu cần hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam - Phân tích mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh số nước giới rút vấn đề tham khảo, vận dụng vào việc xây dựng, hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Xác định quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đôi tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh nước ta trình cải cách máy nhà nước cải cách hành quốc gia, tồn định hướng đổi mới; chế, sách pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án thực theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật với không gian nghiên cứu tất tỉnh, thành phố nước Thời gian nghiên cứu giới hạn từ sau ban hành Hiến pháp năm 1992 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài luận án quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật, xây dựng NNPQ XHCN, cải cách máy nhà nước, đổi tổ chức hoạt động CQĐP Bên cạnh đó, tác giả Luận án sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình nghiên cứu khoa học nước quốc tế Các phương pháp nghiên cứu chủ đạo Luận án phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả Luận án sử dụng phương pháp truyền thống phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, thống kê, kinh nghiệm thực tiễn tổ chức, hoạt động máy quyền cấp tỉnh q trình cải cách máy nhà nước nước ta Trong đó: - Phương pháp lịch sử, phân tích, quy nạp sử dụng chủ yếu chương 2, nêu lên sở lý thuyết vấn đề đặt ra, từ khái quát hóa thành luận điểm, quan điểm làm tảng lý thuyết xuyên suốt toàn nội dung luận án - Phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê áp dụng nhằm làm rõ nội dung chương Đây chương đánh giá thực trạng máy quyền cấp tỉnh qua phát ưu điểm, hạn chế tạo sở cho việc đề xuất giải pháp chương Ngoài ra, phương pháp phân tích áp dụng nhằm làm sáng tỏ nhận định, quan điểm nêu trước vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích, chứng minh sử dụng chủ yếu Chương để làm rõ quan điểm, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN nước ta Những điểm mặt khoa học luận án - Luận án công trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề hồn thiện máy quyền cấp tỉnh từ góc độ nghiên cứu liên ngành: khoa học pháp lý khoa học hành - Trên sở phân tích quan điểm lý luận thực tiễn, luận án đưa số vấn đề lý luận như: khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, điều kiện bảo đảm hồn thiện máy quyền cấp tỉnh Việt Nam - Luận án làm sáng tỏ trình hình thành phát triển máy quyền cấp tỉnh Việt Nam qua thời kỳ - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, nêu rõ quan điểm tác giả mơ hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần đề xuất với Đảng, Nhà nước phương hướng, giải pháp hồn thiện máy quyền cấp tỉnh dựa sở khoa học thực tiễn 148 quan hệ với quan nhà nước Trung ương quan nhà nước cấp huyện, cấp xã KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng máy quyền cấp tỉnh cho thấy định hướng, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh cần bám sát quan điểm Đảng, Nhà nước đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta, đặc biệt sở nguyên tắc Hiến pháp năm 2013 Cụ thể là: - Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phải gắn với việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng;Hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương, đồng thời phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng nhằm xây dựng máy quyền địa phương mạnh mẽ sạch, thật dân, dân dân; đủ khả điều kiện thực có hiệu nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn, quản lý tổ chức tốt việc cung ứng dịch vụ công cho người dân tổ chức, tạo điều kiện phát triển kinh tế góp phần nâng cao đời sống nhân dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng kiểm tra, giám sát máy quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức - Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phải gắn liền với phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương nhà nước địa phương; nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền địa phương - Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đặc thù địa phương 149 - Hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh phải đảm bảo tính thực quyền Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò định giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Một số giải pháp quan trọng để hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHXN nước ta là: Hoàn thiện thể chế pháp lý tổ chức hoạt động máy quyền cấp tỉnh, theo để đảm bảo thi hành Hiến pháp 2013, cần khẩn trương ban hành Luật quyền địa phương; Luật phân cấp quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; Luật giám sát HĐND; sửa đổi, bổ sung Luật bầu cử đại biểu HĐND nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật, để hoàn thiện máy nâng cao hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh, cần có số giải pháp quan trọng khác như: cần nhận thức chuyển từ mơ hình tổ chức UBND sang mơ hình thủ trưởng hành chính, phát huy tính tự chủ, động sáng tạo quyền cấp; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền cấp tỉnh; bước đại hóa sở, trang thiết bị, phương tiện quản lý, áp dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin; cần có quy định để phân biệt khác mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị cấp tỉnh với quyền nơng thơn cấp tỉnh; tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức nâng cao chất lượng máy quyền sở nhằm tạo sở cho việc vận hành thơng suốt máy quyền cấp tỉnh Trên sở số giải pháp nêu trên, nêu số kiến nghị cụ thể là: tổ chức lại UBND theo hướng giảm số lượng ủy viên Ủy ban tăng thêm số lượng Phó Chủ tịch; thực thí điểm chế định Thủ trưởng hành thay chế định Ủy ban, với vị trí cấp quyền địa phương có tính bao trùm, cần thiết phải quy định chức danh người đứng đầu quan hành cấp tỉnh Tỉnh trưởng; tăng cường nâng cao hiệu 150 lực hoạt động giám sát HĐND giám sát nhân dân UBND người đứng đầu; áp dụng hình thức bí thư cấp ủy đồng thời đứng đầu quan hành nhà nước cấp xã, địa phương không tổ chức HĐND; thực chế dân bầu trực tiếp chức danh người đứng đầu quan hành nhà nước; đổi nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, người đứng đầu; cần quy định nguyên tắc, chủ thể, nội dung, hình thức kiểm sốt máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng KẾT LUẬN Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền nói chung, máy quyền cấp tỉnh nói riêng ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu đổi công xây dựng NNPQ XHCN nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền quyền cấp tỉnh, luận án rút kết luận sau đây: Một là, quyền cấp tỉnh thực chất hình thức, cấp quyền địa phương đặt quản lý thống Trung ương Sự tồn phát triển quyền cấp tỉnh luôn gắn liền với sở pháp lý định, phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Để hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền cấp tỉnh cần thiết phải dựa sở pháp luật định nhằm đảm bảo cho máy quyền cấp tỉnh có nhiều quyền tự chủ tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Vì cần thiết phải có Luật riêng tổ chức quyền địa phương để thể chế hóa quy định Chương IX Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương để tạo sở cho việc xây dựng mô hình tổ chức hoạt động máy quyền địa phương nói chung máy quyền cấp tỉnh nói riêng Hai là, việc hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh phải sở xác định xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương tự quản 151 có phân biệt quyền địa phương theo đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Do vậy, q trình hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh phải đặt tổng thể tổ chức hành quốc gia hệ thống định chế trị, quan điểm tổ chức nhà nước để triển khai thực giải pháp đề cần thiết phải có lãnh đạo, tâm cao Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân Ba là, xuất phát từ yêu cầu không ngừng củng cố hồn thiện máy quyền nhà nước, phải tích cực thực cải cách hành cách đồng mặt: thể chế, máy, cơng chức, tài cơng Xây dựng máy quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp tỉnh cấp mang tính "động" nhiều hơn, địi hỏi phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm quan người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tỉnh Bốn là, quyền cấp tỉnh cấp chấp hành thực pháp luật, thực định, thị quan nhà nước cấp chủ yếu Vì vậy, địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách, pháp luật phải đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn có tính ổn định lâu dài Trên sở đó, quyền cấp tỉnh phát huy tinh thần trách nhiệm động, sáng tạo mình, thực nghiêm túc, đắc lực, đảm bảo quản lý, điều hành thơng suốt thống Chính phủ quan nhà nước cấp Năm là, cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh nói riêng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân Trong thi hành công vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm, nắm vững quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức tuyển dụng vào vị trí việc làm quyền cấp sở phải tiêu chuẩn, chức danh nghiệp vụ; đồng thời phải tăng cường kỷ luật, kỷ cương máy hành nhà nước; kiên 152 chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, làm cho máy hành sạch, vững mạnh Sáu là, quyền cấp tỉnh ln phải bám sát lãnh đạo Tỉnh ủy, Thành ủy, đảm bảo cho quản lý, điều hành quyền phải vừa thực luật pháp, vừa làm trụ cột việc phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức đồn thể hệ thống trị địa phương phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương; nghĩa là, quyền cấp tỉnh phải giữ vững thể chất dân chủ Nhà nước ta địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển xây dựng NNPQ XHCN DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngô Huy Tiếp, Trịnh Tuấn Thành (2011), "Nâng cao lĩnh trị tảng ngăn ngừa nguy "tham nhũng, tiêu cực", Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.10-12 Trịnh Tuấn Thành (1-2011), "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước thời kỳ đổi mới", Tạp chí Quản lý nhà nước, (180), tr.13-16 Trịnh Tuấn Thành (2-2011), "Những nội dung Luật Viên chức", Tạp chí Quản lý nhà nước, (181), tr.75-78 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Xuân Biên (2007) (chủ biên), Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ (2007), Tổ chức Nhà nước Việt Nam 1945 - 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo tình hình hoạt động UBND cấp từ đầu nhiệm kỳ 2004-2011 đến nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2011 đến nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ, Hà Nội Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết bước thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc Hội thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Chính phủ (2012), Báo cáo Tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 22/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ, Hà Nội Ngơ Huy Cương (2001), "Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền", Nghiên cứu lập pháp, (6) 10 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai 11 Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung (2000), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 154 13 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Nhà nước pháp quyền - hình thức tổ chức nhà nước", Nghiên cứu lập pháp, (6) 14 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2006), Tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 05/10 17 Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng giản đơn, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Nguyễn Sỹ Dũng (2001), "Một số mơ hình quyền địa phương nước giới", Nghiên cứu lập pháp, số đặc biệt Sửa đổi Hiến pháp 19 Nguyễn Ánh Dương (2007), Đổi tổ chức hoạt động quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 155 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội, 2007 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng Tồn tập, tập 51, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Vũ Đức Đán (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc trung ương, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Vũ Đức Đán (2002), Đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quyền thành phố giai đoạn nay, Đề tài cấp Bộ 35 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật giới (2008), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Động (2003), "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Nhà nước Pháp luật, (3) 39 Bùi Xuân Đức (1992), "Về Hiến pháp 1992: Những điểm tổ chức máy nhà nước ta qua Hiến pháp 1992", Nhà nước Pháp luật, (2) 156 40 Bùi Xuân Đức (2002), "Đổi tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Nghiên cứu lập pháp, (9) 41 Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12) 42 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Bùi Xuân Đức (2007), "Tự quản địa phương: vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay", Nhà nước Pháp luật, (1) 44 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (2000), Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Giáo trình lịch sử hành Nhà nước Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 46 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X, Đề tài cấp Bộ 48 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Lý luận nhà nước, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 50 Nguyễn Thị Hồi (2003), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Luận án tiến sĩ Luật, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Hồi (2004), "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", Tạp chí Luật học, (1) 52 Lê Quốc Hùng (2004), Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 53 Phạm Quang Hưng (2007), Tiếp tục hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội 157 54 Bùi Đức Kháng (2002), Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước quyền địa phương - ví dụ số lĩnh vực, Đề tài cấp Bộ 55 Nguyễn Hữu Khiển (2002), Cơ sở phương pháp luận phân chia đơn vị cấp lãnh thổ hành Việt Nam, Đề tài cấp Bộ 56 Nguyễn Hữu Khiển (2003), Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 57 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 58 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 59 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 60 V.I.Lênin (1996), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 61 V.I.Lênin (1996), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 62 Trương Đắc Linh (2001), “Bàn khái niệm quyền địa phương”, Khoa học pháp lý, (2) 63 Trương Đắc Linh (2001), "Một số ý kiến vị trí, vai trị HĐND việc thành lập UBND cấp", Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 64 Trương Đắc Linh (2001) "Hội đồng nhân dân chặng đường đổi tổ chức quyền địa phương", Nghiên cứu lập pháp (8) 65 Trương Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, Luận án Tiến sĩ Luật, Hà Nội 66 Vũ Thị Loan (2008), Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ trị học 67 C.Mác, Ph.Ăngghen (1962), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 C.Mác, Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 C.Mác, Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 C.Mác, Ph.Ăngghen (2006), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 158 71 Nguyễn Văn Mạnh (2005), Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi (từ 1986 đến nay), Đề tài khoa học cấp Bộ 72 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 Đinh Văn Mậu (2009), Mơ hình cấp quyền Hà Nội, Đề tài cấp Bộ 74 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Luật Hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 75 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức quyền nơng thơn Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học 82 Hà Quang Ngọc (2005), "Cải cách cấu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương", Cộng sản, (2) 83 Nguyễn Như Phát (2003), "Tiến tới hiến chương quốc tế tự quản địa phương", Nghiên cứu Lập pháp, (11) 84 Nguyễn Thị Phượng (2008), Chính quyền địa phương việc bảo vệ quyền cơng dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành nhà nước, Hà Nội 85 Thang Văn Phúc (2013), Một số vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp 1992 quyền địa phương, Tham luận Hội thảo “Hoàn thiện Chương quyền địa phương dự thảo sửa đổi 159 Hiến pháp năm 1992 định hướng xây dựng Luật Chính quyền địa phương” thành phố Nha Tranh, tỉnh Khánh Hòa ngày 28-29/3 86 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, (2) 87 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 88 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 89 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 90 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 91 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung) 92 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 93 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên) (2010), Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 Võ Kim Sơn (2002), Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN, Đề tài cấp Bộ 96 Văn Tạo (2000), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 Phạm Hồng Thái (2003) (chủ nhiệm), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài khoa học cấp Bộ 98 Nguyễn Văn Thảo (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 Trịnh Đức Thảo (2001), Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 160 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 Thái Vĩnh Thắng (2002), “Tổ chức quyền địa phương Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới”, Luật học, (4) 101 Lê Minh Thông (1999), “Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”, Nhà nước Pháp luật, (6) 102 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 103 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8) 105 Lê Minh Thông (2011), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 Thái Vĩnh Thắng (2005), "60 năm xây dựng hồn thiện tổ chức quyền địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1945 - 2005)", Luật học, (5) 107 Nguyễn Kim Thoa (2002), “Pháp luật quyền địa phương, thực trạng phương hướng cải cách”, Nghiên cứu lập pháp, (9) 108 Nguyễn Kim Thoa (2005), Tìm hiểu quyền địa phương cấp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 109 Nguyễn Kim Thoa, Nguyễn Sỹ Đại (đồng chủ biên), (2005), Tổ chức quyền địa phương Cộng hịa liên bang Đức, Nxb Tư pháp, Hà Nội 161 110 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tổ chức nhà nước (6) 111 Trung tâm Nghiên cứu khoa học thông tin trực thuộc Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1994), Về mơ hình tổ chức máy hành nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 112 Đào Trí Úc (1995), Bình luận khoa học Hiến pháp 1992, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 113 Đào Trí Úc (2001), Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân lãnh đạo Đảng, Đề tài KHXH.05.05 114 Đào Trí Úc (2004), Hương ước trình thực dân chủ nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 116 Đào Trí Úc (chủ biên), (2007), Những đặc trưng mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 117 Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên), (2009), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 118 Đào Trí Úc (2010), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy đảng nhà nước, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Viện Nhà nước pháp luật (2002), Những vấn đề lí luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 Nguyễn Văn Yểu Lê Hữu Nghĩa (2006) (đồng chủ biên), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 162 121 http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/352/language/viVN/Gi-i-thi-u-v-chinh-quy-n-d-a-ph-ng-c-a-V-ng-qu-c-Anh.aspx 122 http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/298/language/viVN/V-t-ch-c-Chinh-quy-n-d-a-ph-ng-c-a-Han-Qu-c.aspx 123 www.hanhchinh.com.vn ... HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUY ỀN XÃ HỘI CHỦNGHĨA VIỆT NAM 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG... CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chương QUAN ĐỂ I M VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỘMÁY CH ÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ... hoàn thiện máy quyền cấp tỉnh nước ta điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 1.2 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Hồn thiện máy quyền cấp tỉnh