Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHÚC THỪA PHỤNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2014 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ KỲ MINH Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 01 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin học liệu – Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế – Đại học Đà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta, nguồn thu NSNN gặp nhiều khó khăn việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Thực tốt quản lý chi ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách xã, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định làm lành mạnh tài quốc gia, chống tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Thực tế thành phố Quy Nhơn, công tác quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp xã nói riêng cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Tính dàn trải chi đầu tư XDCB chưa khắc phục, hiệu đầu tư cịn thấp, gây thất lãng phí Chi thường xun cịn nhiều bất hợp lý, vượt dự tốn Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã phường địa bàn Thành phố Quy Nhơn" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý luận chi NSNN quản lý chi NS cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi NS cấp xã địa bàn Thành phố Quy Nhơn, từ rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý chi NS cấp xã địa bàn Thành phố Quy Nhơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi NSNN địa bàn Thành phố Quy Nhơn Footer Page of 145 Header Page of 145 - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn - Thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu quản lý chi NSNN địa bàn Thành phố Quy Nhơn khoảng thời gian từ 2004 đến 2012 Phương pháp nghiên cứu Thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp, đánh giá,…từ số liệu, tài liệu thu thập Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NS CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách cấp xã a Chi ngân sách nhà nước b Chi ngân sách cấp xã Chi ngân sách cấp xã trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách xã nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Footer Page of 145 Header Page of 145 nước địa bàn xã c Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp xã d Nội dung chi ngân sách cấp xã e Vai trò chi ngân sách cấp xã f Điều kiện chi ngân sách cấp xã 1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi NS cấp xã a Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp xã Quản lý chi ngân sách cấp xã trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi ngân sách cấp xã, đảm bảo cho khoản chi ngân sách xã sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu b Nguyên tắc quản lý chi NS cấp xã - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch - Nguyên tắc bảo đảm cân đối ngân sách 1.1.3 Đặc điểm chi NS cấp xã thành phố Quy Nhơn - Mang tính độc lập tương đối - Quy mô ngân sách nhỏ, chưa tự cân đối thu chi - Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi thiếu sở khoa học thực tiễn - Không phân cấp chi đầu tư XDCB NS phường - Chưa thực chế độ khoán biên chế kinh phí 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NS CẤP XÃ Nội dung quản lý chi bao gồm: lập dự toán, tiếp đến chấp hành dự toán cuối toán Xuyên suốt q trình cơng tác tra, kiểm tra Footer Page of 145 Header Page of 145 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã Lập dự toán khâu quy trình quản lý chi NSNN, định nhiệm vụ quy mô chi NSNN niên độ ngân sách Lập dự toán định chất lượng quản lý chi NSNN quản lý chi NSNN trước hết quản lý theo dự toán 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã a Phân bổ giao dự toán UBND xã, phường định UBND thành phố giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán chi ngân sách cấp xã phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã trước ngày 31/12 hàng năm Khi phân bổ, giao dự toán chi NS cho đơn vị trực thuộc, UBND xã phường phải bảo đảm phân bổ hết dự toán ngân sách giao Trường hợp có nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực dự toán đầu năm giữ lại để phân bổ sau b Quản lý chấp hành dự toán - Ban Tài có nhiệm vụ bản: Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chức đơn vị; Bố trí nguồn theo dự tốn năm dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi; Thực kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán sử dụng ngân sách tổ chức đơn vị - KBNN thành phố thực việc kiểm soát chi theo nhiệm vụ quyền hạn quy định - Chủ tịch UBND xã, phường người ủy quyền định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm, có hiệu mức chi phạm vi dự toán phê duyệt c Kiểm soát, toán khoản chi Các khoản chi ngân sách cấp xã kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn Footer Page of 145 Header Page of 145 - Đối với chi thường xuyên: quản lý theo dự toán, tiết kiệm, hiệu quả, chi trả trực tiếp qua KBNN - Đối với chi ĐT XDCB: quản lý theo dự toán; hồ sơ, tài liệu, thủ tục dự án, công trình phải đầy đủ đảm bảo quy định, chi trả trực tiếp quan KBNN 1.2.3 Công tác toán chi ngân sách cấp xã Quyết toán chi NS báo cáo toán chi NS phải bảo đảm nguyên tắc: - Số liệu toán số liệu hạch toán qua KBNN - Số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ - Báo cáo tốn gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận KBNN tổng số chi tiết - KBNN có trách nhiệm tổng hợp số liệu tốn gửi phịng Tài để lập báo báo tốn - Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn gửi báo cáo toán chi ngân sách cấp xã 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS cấp xã - Thanh tra có nhiệm vụ tra việc chấp hành quản lý chi NS - Thanh tra phải chịu trách nhiệm kết luận tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.3.1 Nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế xã hội c Phân cấp quản lý điều hành chi NSNN Footer Page of 145 Header Page of 145 Phân cấp quản lý ngân sách cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động kinh tế - xã hội 1.3.2 Nhân tố chủ quan a Công tác tổ chức máy quản lý chi NS cấp xã b Cơ sở hạ tầng truyền thông phương tiện quản lý chi CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP QUY NHƠN 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Quy Nhơn có diện tích 285,53 km², dân số 283.440 người, 21 đơn vị hành với 16 phường xã 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Nền kinh tế thành phố giai đoạn 2005-2012 tiếp tục tăng trưởng phát triển, Cơ cấu kinh tế có dịch chuyển từ cấu theo hướng tích cực, tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 43,04% lên 44,81%; tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ tăng từ 47,47% lên 50,32%; tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 9,49% xuống 4,87% Tổng GTSX tăng bình quân 13,39%, xu hướng tăng GDP hàng năm tạo điều kiện tăng thu NSNN, từ thúc đẩy chi ngân sách để phục vụ cho việc phát triển KT - XH địa bàn 2.1.3 Bộ máy quản lý đội ngũ cán công chức quản lý chi ngân sách cấp xã Phịng Tài kế hoạch có tổ quản lý ngân sách cấp xã Footer Page of 145 Header Page of 145 KBNN thành phố có hai tổ: tổ kế tốn kiểm soát chi thường xuyên, tổ kế hoạch - tổng hợp kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Ban Tài xã, phường bao gồm: Trưởng ban, phụ trách kế tốn cán tài kế tốn 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.2.1 Tình hình chi so với dự tốn Bảng 2.1: Tình hình thực dự tốn ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2004-2012 Dự toán HĐND xã phường giao Thực chi ngân sách (Đơn vị tính: triệu đồng) Tỉ lệ % thực Tỉ lệ % thực so với so với dự dự toán toán HĐND xã thành phố phường giao giao Năm Dự toán thành phố giao 2004 12.516 15.261 18.088 145 119 2005 13.441 17.377 20.032 149 115 2006 13.984 19.611 24.485 175 125 2007 22.548 29.993 29.434 131 98 2008 23.887 33.183 35.390 148 107 2009 27.414 36.414 37.906 138 104 2010 36.868 45.344 51.407 139 113 2011 36.705 61.213 69.484 189 114 2012 50.614 74.647 85.902 170 115 Cộng 237.977 333.043 372.128 156 112 (Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách cấp xã hàng năm KBNN thành phố Quy Nhơn) Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 Qua số liệu tình hình chi so với dự tốn ngân sách cấp xã giai đoạn 2004-2012 (bảng 2.3) cho thấy so với dự toán HĐND xã, phường giao chi vượt mức từ 131% đến 189%, so với dự toán UBND thành phố giao chi vượt mức từ 98 đến 125% Nguyên nhân chi vượt là: dự toán chưa xác; có khoản chi có mục tiêu ngân sách cấp bổ sung đột xuất đưa vào cân đối đầu năm; công tác giám sát lập dự toán HĐND xã, phường chưa tốt; việc UBND thành phố giao dự tốn khơng sát với nhiệm vụ chi xã, phường; UBND xã, phường có nhiều cố gắng thu ngân sách đạt vượt góp phần tăng chi để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị địa bàn Về cấu chi ngân sách, chi thường xuyên chiếm tỉ lệ lớn từ 71% đến 89%, chi đầu tư XDCB chiếm tỉ lệ thấp từ 2% đến 19%, UBND tỉnh Bình Định khơng phân cấp chi đầu tư phát triển cho phường Bên cạnh chi chuyển nguồn cịn chiếm tỉ lệ cao so với tổng chi ngân sách, chiếm từ 11% đến 23% có xu hướng gia tăng Chứng tỏ nhiệm vụ chi năm chưa thực phải chuyển sang năm sau nhiều, việc sử dụng nguồn vốn chưa thực có hiệu 2.2.2 Thực trạng chi đầu tư phát triển Chi ĐTXDCB với khoảng 344 dự án triển khai với số tiền 28.754 triệu đồng Trong chi đầu tư cho hạ tầng KT-XH chiếm tỷ trọng cao, với 15.571 triệu đồng chiếm 54,15%, chi đầu tư cho cơng trình giáo dục, y tế, văn hố cịn đạt thấp Vốn đầu tư cho cơng trình thuộc hệ thống giáo dục 5.827 triệu đồng, 20,27% Vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 5.187 triệu đồng, 18,04% Đầu tư cho cơng trình Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 10 tiêu chuẩn chi lập dự toán chi đơn vị, tổ chức Căn vào dự toán đơn vị, tổ chức thuộc xã, Ban tài lập dự tốn chi ngân sách xã, phường Quản lý lập dự tốn chi cịn có số tồn tại: - Chất lượng dự toán chưa cao, tính thuyết phục - Dự toán chưa cân nguồn thu ngân sách địa bàn 2.3.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã a Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cấp xã Từ năm 2004 đến năm 2012, cấp xã thành phố Quy Nhơn thực quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách theo quy định Luật ngân sách Tuy nhiên hạn chế là: - Thời gian giao phân bổ dự toán đến ban, tổ chức thuộc UBND xã chậm nhiều so với quy định - Dự toán chi ngân sách cấp xã thường không giao phân bổ hết từ đầu năm - Phân bổ dự toán chưa thực sát với nhu cầu chi thực tế nên việc điều chỉnh dự toán xảy thường xuyên - Việc lập, phân bổ giao dự toán cho Đảng tổ chức trị - xã hội chưa tính tốn, phản ánh phần thu định giao dự toán hàng năm - Việc phân bổ dự tốn cịn mang tính bình qn, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo biên chế b Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách - Về bản, nhiệm vụ chi UBND thành phố giao, UBND xã phường tổ chức thực đạt vượt kế hoạch Bên cạnh đó, khai thác nguồn thu địa bàn hạn chế, nên nhiệm vụ chi ĐTXDCB có năm cịn chưa đạt tiêu so với kế hoạch đề Footer Page 12 of 145 Header Page 13 of 145 11 - Chi thường xun, ln đạt vượt dự tốn UBND thành phố giao Tuy nhiên, cịn có số tồn tại: chi nghiệp phân bổ chậm nên không kịp triển khai phải thực chuyển nguồn sang năm sau làm số chi không đạt so dự tốn Giao phân bổ dự tốn khơng sát với nhiệm vụ chi nên phải bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần c Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN * Quản lý kiểm sốt, tốn vốn ĐTXDCB Cơng tác kiểm sốt, toán vốn ĐTXDCB qua KBNN thành phố Quy Nhơn thực vào quy định pháp luật văn liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB Luật ngân sách, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu thông tư, văn hướng dẫn Bộ, Ngành có liên quan * Quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên Việc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên theo quy định hành * Kiểm soát khoản chi chuyển nguồn Nội dung chi chuyển nguồn bao gồm số dư dự toán, số dư tạm ứng, số dư tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ ngân sách xã phép chuyển sang ngân sách năm sau 2.3.4 Quyết toán chi ngân sách Việc lập báo cáo toán chi ngân cấp xã Ban Tài xã, phường thực hiện, có đối chiếu, thống số liệu với Kho bạc nhà nước Quy Nhơn Báo cáo trình UBND xã, phường xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã, phường phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Quy Nhơn để tổng hợp Tuy nhiên sai sót hạch tốn mục lục ngân sách, sai nội dung, tính chất khoản chi so với thực tế, chất lượng báo cáo Footer Page 13 of 145 Header Page 14 of 145 12 tốn chưa cao Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức 2.3.5 Cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách Thanh tra tài chính, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách cấp xã thực theo kế hoạch hàng năm đề Về chế độ kiểm tra quan Phịng tài - Kế hoạch, KBNN tăng cường thông qua việc thẩm tra, thẩm định phương án phân bổ dự toán, việc chấp hành dự toán chấp hành chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua KBNN thành phố, thông qua thẩm định phê duyệt toán hàng năm 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.4.1 Những kết đạt - Việc lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách dần có chuyển biến rõ rệt - Quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã quan tâm, trọng - Việc bố trí cấu chi đầu tư dần bám sát nhu cầu KT-XH địa bàn - Trong quản lý chi thường xuyên, đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng - Đội ngũ cán lãnh đạo, kế toán ngân sách xã nâng cao trình độ, lực, điều hành, sử dụng ngân sách cấp xã 2.4.2 Những hạn chế - Chất lượng dự toán, số liệu khơng xác, cịn chậm so với thời gian quy định chưa đầy đủ nội dung Footer Page 14 of 145 Header Page 15 of 145 13 - Việc phân bổ, giao dự toán cho ban, tổ chức thuộc UBND xã, phường lúng túng, chưa quy định - Sự phối hợp ngành, cấp, công tác quản lý chi ngân sách cịn hạn chế - Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chưa coi trọng mức, cịn mang tính hình thức 2.4.3 Ngun nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn quản lý chi ngân sách, liên tục bổ sung, sửa đổi, gây khó khăn cho cơng tác quản lý - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp với thực tế - Do chế kiểm soát chi * Nguyên nhân chủ quan - Cán lãnh đạo chủ chốt cán tài chính, kế tốn thường xun biến động thay đổi Trình độ cịn hạn chế Cơng tác đào tạo khơng kịp đáp ứng yêu cầu quản lý địa phương - Cơ chế “xin, cho” quản lý, điều hành ngân sách chưa giải dứt điểm, xảy - Cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách cấp xã cịn yếu, thụ động, chí bng lỏng, gây thất lãng phí - Trình độ quản lý cán KBNN không đồng - Cơ chế sách quản lý Nhà nước cấp xã điều chỉnh thường xuyên, nhiều mặt chưa phù hợp Footer Page 15 of 145 14 Header Page 16 of 145 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP QUY NHƠN 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn thời gian tới - Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 2010-2015 15%/năm tăng lên 16,5%/năm giai đoạn 2015-2020 GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 3.600 USD - Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm số ngành: công nghiệp tăng 20%; dịch vụ tăng 14,5%; nông - lâm thủy sản tăng 3,5 - 4% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2015: công nghiệp xây dựng 50,5 - 51%, dịch vụ 44,5 - 45%, nông nghiệp 4,5 - 5% - Tổng thu ngân sách hàng năm vượt tiêu 5% kế hoạch giao - Tạo việc làm hàng năm cho khoảng 5.000 lao động, đó: tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng nghề đạt 75% Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm cịn 10% Giảm tỷ suất sinh bình qn hàng năm 0,2%o Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2015 2% (theo tiêu chí nay) Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước đến năm 2015 đạt 100% 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn thành phố Quy Nhơn - Tăng cường tính chủ động sáng tạo cho NS cấp xã từ Footer Page 16 of 145 Header Page 17 of 145 15 khâu xây dựng dự toán hàng năm, xóa bỏ dần “cơ chế xin cho” - Nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương UBND xã, phường - Chuẩn hóa bước quy trình chi NSNN cấp xã Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN - Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phải liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Phịng, ban, quan có liên quan đến quản lý chi NSNN cấp xã; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau q trình sử dụng NSNN - Hồn thiện quản lý chi ngân sách phải dựa sở khai thác, động viên tối đa nguồn thu vào ngân sách nhà nước 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã - Việc phân cấp định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã cần xem xét đến nhóm dự án quy mô vốn - Cần phân cấp đầu tư XDCB cho ngân sách phường nhằm tăng quyền chủ động cho sở - Bổ sung tiêu chí dân số định mức phân bổ chi thường xuyên - Tiếp tục rà soát thực phân cấp mạnh mẽ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo Chính quyền Nhà nước cấp xã công tác quản lý NSNN Footer Page 17 of 145 Header Page 18 of 145 16 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập dự tốn Hồn thiện đổi quy trình lập dự tốn dự tốn chi ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn (từ đến năm), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Giữa lập dự toán ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; nguồn nhân lực q trình lập dự tốn; lập dự toán với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế toán việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lường thực 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự tốn a Hồn thiện việc phân bổ, giao dự toán chấp hành dự toán chi Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi ngân sách Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn - Bộ Tài cần có văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền bổ sung, điều chỉnh dự toán - Khi lập dự tốn phải tính tốn đến tốc độ lạm phát để thuận lợi công tác tốn chi b Hồn thiện chế độ quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi Xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố * Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB - Tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư XDCB - Đổi cấu bố trí vốn đầu tư theo hướng tập trung, ưu tiên cho dự án hạ tầng xã hội thiết yếu, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm, cấp thiết - Cơng khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ - Kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư - Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý - Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN - Đẩy mạnh thực xã hội hố ĐTXDCB Từ đó, giảm sức ép nhu cầu vốn đầu tư từ nguồn NS tập trung thành phố - Đối với cơng trình có vốn đầu tư nhỏ, thiết kế đơn giản như: trường mẫu giáo, trụ sở khu vực, cần ban hành thiết kế mẫu nhằm tiết kiệm khoản chi khảo sát thiết kế, góp phần tiết kiệm chi ngân sách nhà nước * Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên - Đối với chi mua sắm, sửa chữa tài sản, cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách - Tiếp tục sửa đổi bổ sung, ban hành văn hướng dẫn chế độ, định mức chi, sử dụng tài sản,…đối với cấp xã Footer Page 19 of 145 Header Page 20 of 145 18 - Hoàn thiện phương thức cấp phát cấp phát chi ngân sách cấp xã theo hướng sử dụng hình thức cấp phát theo dự toán * Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn - Phân bổ dự toán kịp thời cho ban, tổ chức thuộc xã, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau Đối với khoản chi tạm ứng cần có quy định thời hạn tạm ứng tối đa khoản chi c Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Xây dựng Quy chế chi tiêu nội để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao Việc giao dự tốn khốn chi tiết theo hai phần: phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ - Việc xây dựng dự toán, giao dự tốn cho đơn vị nghiệp phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp để cân đối vào dự toán thu chi hàng năm - Phịng tài - kế hoạch cần cụ thể hóa nhiệm vụ kinh phí khốn biên chế nhiệm vụ kinh phí khơng khốn d Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí e Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) f Hồn thiện hệ thống thơng tin từ cấp thành phố đến cấp xã - Đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh bền vững, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường sử dụng nguồn lực bên theo hướng chuyên nghiệp hóa - Nâng cấp sở hạ tầng truyền thơng, quản lý vận hành hạ tầng truyền thông lĩnh vực tài - Hồn thiện xây dựng hệ thống phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu phục vụ cho công tác quản lý điều hành ngân sách địa phương - Đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NSNN - Tăng cường công tác bảo mật hệ thống thông tin - tin học sở liệu g Nâng cao vai trò đảm bảo quyền HĐND quản lý NS cấp xã h Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi NSNN Nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức công dân thực hành tiết kiệm, chống lãng phí i Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành UBND thành phố Quy Nhơn quản lý chi - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà Footer Page 21 of 145 Header Page 22 of 145 20 nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi NS cấp xã - Các xã phường phải thực kiểm tra, rà soát, đối chiếu số liệu đảm bảo khớp với KBNN nơi giao dịch - Các chủ đầu tư phải lập báo cáo tốn tình hình sử dụng vốn ngân sách tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra - Đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra - Cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán UBND xã, phường Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý chi NSNN - Đề nghị Chính phủ ban hành văn hướng dẫn tổ chức máy Ban Tài xã cho phù hợp với quy mơ thu - chi điều kiện địa hình, địa lý, hoạt động đa dạng loại xã - Cần có sách để tạo tính chủ động cho quyền địa phương thu hút nguồn nhân lực - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ quản lý tài cho máy tài xã Khuyến khích học nâng cao trình độ - Làm tốt cơng tác quy hoạch - Thực luân phiên luân chuyển cán bộ, nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo, ngăn ngừa sai phạm cán * Đối với quan chun mơn Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chun mơn lĩnh vực tài chính, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao * Đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 9001:2008 máy quản lý chi ngân sách Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9001:2008 giúp đơn vị thiết lập quy trình chuẩn để kiểm sốt hoạt động 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách, quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ - Bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống hướng dẫn kiểm sốt chi - Thay đổi thơng tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008, để đưa ngân sách cấp xã thực cam kết chi - Phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến tổ chức máy Chính quyền xã chế độ cán xã 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh - Giao nhiệm vụ chi đầu tư XDCB cho phường nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn - Tăng tỷ lệ hưởng khoản thu để UBND cấp xã có đủ nguồn lực chi cho nhiệm vụ trị địa bàn - Quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương - Quyết định cho phép UBND cấp xã thực thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 3.3.4 Kiến nghị với UBND thành phố Quy Nhơn Chủ trì họp giao ban hàng quý UBND cấp xã quan chuyên mơn, nhằm có điều chỉnh kịp thời, xác điều hành ngân sách cấp xã ngân sách thành phố Footer Page 24 of 145 23 Header Page 25 of 145 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển KT-XH góp phần chuyển dịch cấu kinh tế xã, phường thành phố Quản lý chi ngân sách cấp xã tốt góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã phân tích phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng * Bốn thành công là: 1) Việc lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực 2) Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua KBNN thành phố góp phần vào việc thiết lập kỷ cương, kỷ luật quản lý sử dụng ngân sách 3) Quản lý chi đầu tư XDCB góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn hạn chế lãng phí, thất ĐTXDCB 4) Quản lý chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng, nhu cầu chi đột xuất địa bàn Footer Page 25 of 145 Header Page 26 of 145 24 * Bốn hạn chế cần khắc phục là: 1) Chất lượng dự tốn lập chưa cao 2) Cịn lúng túng phân bổ dự toán cho ban tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường 3) Sự phối hợp quan quản lý chi ngân sách cấp xã hạn chế 4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán xã, phường chưa coi trọng mức Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn đến năm 2015, luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bình Định, UBND thành phố Quy Nhơn Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp xã quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tránh dàn trải, lãng phí Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn, vấn đề phức tạp, chưa nghiên cứu thành phố Quy Nhơn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Footer Page 26 of 145 ... đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố. .. nguồn thu vào ngân sách nhà nước 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã - Việc phân... trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã phân tích phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thành phố Quy