Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TIỀN TRƯƠNG HOÀNG MINH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số:60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS TS Lê Quốc Hội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đà Nẵng vào ngày 21 tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Thế giới lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “Ngày Thế giới xóa đói, giảm nghèo” Đối với Việt Nam giai đoạn nay, xoá đói giảm nghèo trọng trách lớn toàn Đảng, toàn dân Nghèo đói thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải toàn xã hội Tỉnh Trà Vinh nhiều khó khăn kinh tế xã hội, công tác giảm nghèo thời gian qua đạt thành công định tồn nhiều hạn chế Huyện Châu Thành huyện thuộc tỉnh Trà Vinh với điều kiện kinh tế nhiều khó khăn Đã có nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà Nước vấn đề giảm nghèo Song, việc triển khai thực sách giảm nghèo huyện đến xã, vùng khó khăn nhiều hạn chế, bất cập thiếu đồng Do đó, cần có nhiều nghiên cứu khoa học để đánh giá, phân tích thực trạng nghèo Từ đó, đề giải pháp giảm nghèo cách thức triển khai thực công giảm nghèo địa bàn huyện đạt hiệu Xuất phát từ tính cấp thiết đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” làm đề tài nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu + Mục tiêu chung Tìm hiểu nguyên nhân đói nghèo huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Từ đó, đề xuất giải pháp cụ thể thiết thực để giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành Footer Page of 145 Header Page of 145 + Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng kết giảm nghèo địa bàn Huyện Châu Thành - Đánh giá giải pháp giảm nghèo thực địa bàn huyện Châu Thành - Đề xuất giải pháp sách giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế đặc thù huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo, nguyên nhân gây nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài nghiên cứu tiến hành địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh + Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng giảm nghèo địa bàn Huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 2013 trình nghiên cứu thực từ 8/2013 đến tháng 05/2014 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp quan sát - Bên cạnh đó, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, phương pháp đồ thị phương pháp thống kê Footer Page of 145 Header Page of 145 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Phân tích thực trạng nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Phân tích làm rõ nguyên nhân dẫn đến nghèo huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Đánh giá công tác giảm nghèo rút kinh nghiệm từ thực tế công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành - Đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh thực có hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, bảng biểu, hình danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải pháp giảm nghèo Chương 2: Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Tổng quan tài liệu Tham khảo số đề tài, viết nghiên cứu giảm nghèo Footer Page of 145 Header Page of 145 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo a) Quan niệm nghèo giới Tại hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng - 1993 Bangkok, quốc gia khu vực thống cho rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người XH thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT - XH phong tục tập quán địa phương” b) Quan niệm nghèo Việt Nam Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng 1.1.2 Quan niệm chuẩn nghèo a) Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới - Chuẩn nghèo dựa vào thu nhập hay chi tiêu - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo UNDP - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo WB b) Tiêu chí xác định hộ nghèo Việt Nam qua giai đoạn * Giai đoạn 1993 – 1995 * Giai đoạn 1995 – 1997 * Giai đoạn 1997 – 2000 * Giai đoạn 2001 – 2005 * Giai đoạn 2006 – 2010 Footer Page of 145 Header Page of 145 * Giai đoạn từ năm 2011 đến 1.1.3 Các phương pháp xác định chuẩn nghèo a) Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chi tiêu Phương pháp xác định hộ nghèo dựa chi phí cho giỏ tiêu dùng bao gồm lương thực phi lương thực, chi tiêu cho lương thực phải đảm bảo 2.100 calo/người/ngày b) Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào so sánh với thu nhập bình quân đầu người hộ gia đình Đây phương pháp xác định hộ nghèo dựa tiêu chuẩn mức thu nhập tối thiểu đảm bảo cho họ có sống tối thiểu c) Phương pháp xếp loại địa phương d) Phương pháp vẽ đồ nghèo đói 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ % số lượng người nghèo giảm Nói cách khác, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao 1.1.5 Sự cần thiết vấn đề giảm nghèo a) Tác động kinh tế Nghèo đói liền với lạc hậu, chậm phát triển Giảm nghèo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, phát triển kinh tế - xã hội vững gắn với công xã hội nhân tố đảm bảo thành công công tác giảm nghèo b) Tác động xã hội Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường nước ta công tác xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo an ninh trị, công xã hội phát triển kinh tế bền vững Footer Page of 145 Header Page of 145 c) Tác động văn hoá Đói nghèo nguy tiềm ẩn kéo theo vấn đề văn hoá xã hội, ăn sâu vào tiềm thức hộ gia đình, người sống sinh hoạt văn hoá 1.2 GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 1.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập a) Tín dụng người nghèo Thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; Đưa vốn ưu đãi đến người nghèo thông qua Ngân hàng sách xã hội, tận dụng vốn vay cho người nghèo từ dự án b) Phát triển sở hạ tầng Đẩy mạnh xây dựng phát triển sở hạ tầng phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội để giảm nghèo c) Chính sách Khuyến nông – Khuyến lâm – Khuyến ngư cho hộ nghèo Tạo điều kiện cho người nghèo tham gia tập huấn chương trình khuyến nông – khuyến ngư xây dựng mô hình áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp d) Đào tạo nghề tạo việc làm Đào tạo nghề cho lao động theo nhu cầu học nghề người lao động yêu cầu thị trường lao động, gắn đào tạo nghề với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện địa phương 1.2.2 Tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội a) Hỗ trợ giáo dục, văn hóa Tăng mức hỗ trợ sách giáo dục cho người nghèo để đảm bảo cho hệ cháu họ đủ điều kiện học Footer Page of 145 Header Page of 145 b) Hỗ trợ y tế Thực việc cấp thẻ BHYT cho hộ nghèo Đồng thời thực đồng biện pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, tăng kinh phí hỗ trợ y tế để phục vụ ngày tốt nhu cầu khám chữa bệnh người nghèo c) Hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Triển khai thực tốt sách hỗ trợ giảm nghèo Trung Ương, tỉnh địa phương nhà ở, điện nước sinh hoạt cho hộ nghèo d) Chính sách trợ giúp pháp lý Giúp người nghèo có hiểu biết phổ thông luật pháp sách có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người nghèo 1.3 TIÊU CHÍ PHẢN ÁNH GIẢM NGHÈO - Tăng số hộ thoát nghèo - Thu nhập bình quân hộ nghèo tăng - Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO 1.4.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý không thuận lợi, nơi xa xôi, hẻo lánh giao thông lại khó khăn Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó canh tác, suất trồng, vật nuôi thấp Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hay gặp thiên tai như: hạn hán, lũ lụt, mưa bão, nạn cát bay, cát lấp vv 1.4.2 Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội a) Nhân tố điều kiện kinh tế Ảnh hưởng không thuận lợi nhân tố thuộc kinh tế XĐGN bao gồm: Quy mô kinh tế nhỏ, cấu kinh tế lạc Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 hậu, thu nhập dân cư thấp, khả huy động nguồn lực vật chất cho XĐGN khó khăn, thị trường bó hẹp… b) Nhân tố điều kiện xã hội Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo đói hoạt động xóa đói giảm nghèo bao gồm: Dân số lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục tập quán 1.4.3 Nhân tố chế sách Việc ban hành số sách, chế Nhà nước địa phương tác động lớn đến vấn đề giảm nghèo Thiết lập chế quản lý đắn tạo điều kiện cho công tác giảm nghèo có hiệu cao 1.4.4 Nhân tố công tác tổ chức thực Việc tổ chức thực chương trình giảm nghèo không đồng số địa phương Đội ngũ cán vừa thiếu số lượng, vừa yếu lực Việc theo dõi, giám sát chương trình chưa có hệ thống đồng Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá chương trình chủ yếu dựa báo cáo với lượng thông tin chưa đầy đủ 1.4.5 Nhân tố ý chí vươn lên thoát nghèo hộ nghèo - Bản thân người nghèo không tự nâng cao trình độ dân trí - Tư tưởng lạc hậu sống, sinh hoạt hàng ngày 1.5 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh tế tỉnh Hậu Giang 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh tế tỉnh Bến Tre Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 10 tích), đất phù sa: 16.430 (chiếm 47,11% diện tích đất), đất phèn: 10.381 * Tài nguyên rừng: * Tài nguyên biển: * Tài nguyên nước: 2.1.2 Đặc điểm kinh tế a) Tình hình tăng trưởng kinh tế Kinh tế huyện tăng trưởng phát triển ổn định, giá trị tổng sản phẩm bình quân hàng năm tăng 13,98% b) Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế có bước chuyển biến theo hướng tích cực giảm dần tỷ trọng sản xuất nông - lâm nghiệp thủy sản, tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ c) Tình hình sở hạ tầng kỹ thuật Trong thời gian qua Huyện Châu Thành hoàn thành đưa vào sử dụng 198 hạng mục công trình giao thông, xe ô tô đến trung tâm 13/14 xã, thị trấn Kết cấu hạ tầng trung tâm huyện đầu tư, chỉnh trang, đô thị trung tâm huyện đổi dần phát triển 2.1.3 Đặc điểm xã hội a) Tình hình dân số Tốc độ tăng dân số tự nhiên địa bàn Huyện tương đối ổn định mức thấp với tốc độ gia tăng dân số tự nhiên trung bình 0,32%/năm b) Tình hình lao động Nguồn lao động dồi dào, lao động độ tuổi chiếm 92.886 người phần lớn lao động nông nghiệp, lao động phổ thông có trình độ tay nghề thấp Footer Page 12 of 145 Header Page 13 of 145 11 c) Tình hình giáo dục Chất lượng dạy học ngày nâng lên d) Tình hình y tế Hệ thống y tế tiếp tục củng cố phát triển Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế đầu tư phát triển 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh thời gian qua Bảng 2.9: Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 2013 Tổng số hộ chung Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo (%) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 32.52 33.735 34.59 35.82 37.059 37.49 7.06 7.760 9.301 8.339 7.006 6.227 21,70 23,003 26,89 23,28 18,90 16,61 3,03 1,303 3,887 3,61 4,38 2,29 Tỷ lệ hộ nghèo giảm với so năm trước (%) (Nguồn: Phòng lao động – thương binh xã hội huyện Châu Thành) Nhìn chung, qua sách giảm nghèo huyện Châu Thành có kết tích cực Số hộ nghèo giảm qua năm, vào năm 2007 số hộ nghèo 7.707 chiếm 24,73% đến năm 2013 số hộ nghèo giảm 6.227 hộ chiếm 16,61% Footer Page 13 of 145 Header Page 14 of 145 12 Bảng 2.10 Biến động tỷ lệ hộ nghèo xã – Thị trấn địa bàn huyện Châu Thành giai đoạn 2008 – 2013 Đơn vị tính: % Tỷ lệ hộ nghèo từ năm 2008 – 2013 Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 7,82 4,88 8,11 4,32 3,80 3,47 Xã Đa Lộc 30,42 29,65 37,25 34,74 25,92 21,34 Xã Thanh Mỹ 18,16 19,96 25,67 18,31 15,43 11,06 Xã Mỹ Chánh 28,28 26,10 31,45 29,72 26,10 22,86 Xã Song Lộc 18,54 20,37 30,70 26,89 24,37 23,14 Xã Nguyệt Hóa 18,90 18,41 18,93 15,22 13,75 11,88 Xã Lương Hòa 24,34 27,70 34,04 30,17 25,75 22,64 Xã Lương Hòa A 26,79 26,89 31,29 23,36 17,49 14,16 Xã Hòa Thuận 9,54 13,47 16,57 14,27 12,24 9,4 Xã Hòa Lợi 32,77 37,47 36,06 32,53 28,37 26,32 Xã Hưng Mỹ 18,29 17,04 10,87 7,16 5,10 4,55 Xã Phước Hảo 16,95 21,67 28,25 27,20 20,11 15,55 Xã Long Hòa 19,97 21,83 25,76 25,10 18,70 16 Xã Hòa Minh 25,21 25,87 25,65 20,15 14,10 8,95 Xã – Thị trấn Thị trấn Châu Thành (Nguồn: Phòng lao động – thương binh xã hội huyện Châu Thành) Footer Page 14 of 145 Header Page 15 of 145 13 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh thời gian qua a) Nguyên nhân liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội - Nguyên nhân điều kiện tự nhiên: Đất canh tác ít, đất cằn cỗi màu mỡ, canh tác khó dẫn đến suất thấp, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập người dân Vị trí địa lý vùng sâu, vùng xa hẻo lánh sở hạ tầng chưa đầu tư xây dựng có chất lượng ảnh hưởng đến sống người nghèo - Nguyên nhân kinh tế: Kinh tế huyện Châu Thành phát triển, chưa thu hút nhiều công ty, doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện Do đó, chưa thu hút giải việc làm cho người lao động có lao động nằm hộ nghèo - Nguyên nhân xã hội: sở hạ tầng, trình độ dân trí, sở vật chất khác nhiều hạn chế, gây cản trở cho việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản suất nông thôn, xã có đông đồng bào dân tộc Khmer tồn nhiều phong tục, tập quán lạc hậu sản xuất sống gây khó khăn, cản trở cho công tác giảm nghèo Các vấn đề y tế, giáo dục phát triển chưa đạt yêu cầu, tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng b) Nguyên nhân thân người nghèo - Trình độ học vấn thấp - Không có việc làm việc làm không ổn định - Quy mô hộ lớn, tỷ lệ phụ thuộc cao - Thiếu vốn thiếu phương tiện sản xuất - Ốm yếu, bệnh tật Footer Page 15 of 145 Header Page 16 of 145 14 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN TỪ NĂM 2005 – 2013 2.3.1 Các sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập a) Tín dụng người nghèo Từ nguồn vốn sách ưu đãi Phòng giao dịch Ngân hàng sách xã hội Huyện giai đoạn từ năm 2005 – 2013 giải ngân cho vay 723.773 triệu đồng cho 124.463 lượt hộ nghèo vay vốn Cho vay vốn ưu đãi theo Quyết định số 167, Quyết định số 32, Quyết định số 74 với số tiền 148.040 triệu đồng cho 19.511 lượt hộ nghèo vay vốn b) Phát triển sở hạ tầng Giai đoạn từ năm 2005 – 2010 Huyện Châu Thành đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã bãi ngang ven biển, huyện triển khai thực 13 hạng mục công trình đường đanl 01 hạng mục công trình cầu bê tông, vốn đầu tư 6.967 triệu đồng ngân sách Trung Ương hỗ trợ Giai đoạn từ năm 2011 – 2013 từ nguồn vốn Trung Ương phân bổ từ năm 2011 – 2013, Huyện triển khai đầu tư hạng mục công trình, tổng mức đầu tư 8.906,10 triệu đồng c) Chính sách Khuyến nông – Khuyến lâm – Khuyến ngư cho hộ nghèo Công tác ứng dụng khoa học, công nghệ vào phát triển kinh tế - xã hội quan tâm đạo Khuyến khích hỗ trợ nông dân đầu tư 25 máy gặt đập liên hợp, 27 lò sấy lúa Thực 39 điểm sản xuất mô hình trình diễn Footer Page 16 of 145 Header Page 17 of 145 15 d) Đào tạo nghề tạo việc làm Thực dự án dạy nghề Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh, Huyện phối hợp Trường trung cấp nghề tỉnh Trà Vinh tổ chức 49 lớp dạy nghề ngắn hạn cho người nghèo Thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ nguồn vốn chương trình, dự án khác tổ chức 100 lớp, có 4.198 lao động đào tạo, tổng kinh phí 3.358,4 triệu đồng Thông qua Quỹ Quốc gia giải việc làm, vốn hỗ trợ UBND Thành phố Hồ Chí Minh thông qua phương tiện thông tin đại chúng, công tác tuyên truyền tư vấn giới thiệu việc làm địa phương có 23.049 lao động làm việc trong, tỉnh, đó: có 12.707 lao động nữ, 8.140 lao động Khmer; giải việc làm 10.053 lao động 2.3.2 Các sách tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội a) Hỗ trợ giáo dục Giai đoạn 2006 – 2013, huyện miễn giảm cho 13.288 lượt học sinh thuộc diện hộ nghèo với số tiền 389.018 triệu đồng Cho 3.997 lượt sinh viên, học sinh vay với số tiền 52.921 triệu đồng Bảng 2.12: Cho vay học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 – 2013 Giai Stt Nội đoạn Năm Năm Năm dung 2006- 2010 2011 2012 10.191 7.962 9.355 10.296 15.117 1.133 589 639 672 964 Năm 2013 2010 Số tiền Số người vay (Nguồn: Phòng lao động – thương binh xã hội huyện Châu Thành) Footer Page 17 of 145 Header Page 18 of 145 16 Năm học 2011 – 2012 năm học 2012 – 2013 hỗ trợ kinh phí học tập cho 37.775 học sinh, sinh viên với số tiền hỗ trợ 23.532 triệu đồng, năm học 2012 – 2013 kinh phí thực 11.939 triệu đồng Thực sách giáo dục miễn giảm học phí trực tiếp cho 12.658 em, số tiền 1.514 triệu đồng b) Hỗ trợ y tế Giai đoạn 2011 – 2013, huyện hỉ đạo cấp 173.969 thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo, dân tộc thiểu số, tổng kinh phí 90.376 triệu đồng Về sở khám chữa bệnh, toàn huyện có 14 sở khám chữa bệnh, ký hợp đồng khám chữa bệnh có 187.073 lượt người nghèo, người cận nghèo khám chữa bệnh theo sách bảo hiểm y tế, số tiền 8.288 triệu đồng c) Hỗ trợ nhà Thực sách hỗ trợ người nghèo nhà ở, năm qua huyện triển khai xây dựng 5.892 nhà cho hộ nghèo, tổng số vốn đầu tư 54.095,04 triệu đồng Vận động cá nhân, tổ chức trị - xã hội Huyện tham gia đóng góp xây dựng 154 nhà đại đoàn kết, nhà tình thương, tổng trị giá 1.540 triệu đồng d) Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt, tiền điện cho hộ nghèo Giai đoạn 2006 – 2013, huyện tỉnh phân bổ vốn đầu tư trạm cấp nước tập trung hỗ trợ cấp nước sinh hoạt phân tán, cấp lu xi măng 1.143 cho 1.588 hộ Khmer nghèo hưởng lợi đầu tư 27 giếng nước bơm tay – sàn nước Thực sách hỗ trợ Chính Phủ, huyện thực chi trả cho 75.174 lượt hộ nghèo, với số tiền hỗ trợ 6.765 triệu đồng Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 e) Chính sách trợ giúp pháp lý Tổ chức tuyên truyền pháp luật 5.452 cuộc, có 211.253 lượt người tham dự 2.3.3 Công tác tổ chức thực công tác giảm nghèo a) Bồi dưỡng nâng cao lực cho cán làm công tác truyền thoog việc làm giảm nghèo Giai đoạn 2006 – 2013, huyện phối hợp với Sở lao động – thương binh xã hội tỉnh Trà Vinh tổ chức 22 lớp tập huấn nâng cao lực làm công tác giảm nghèo – giải việc làm xã – thị trấn có 594 lượt cán tham dự, ấp – khóm có 270 lượt người tham dự b) Triển khai dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo Giai đoạn 2006 – 2010, dự án nuôi bò sinh sản xã chương trình 135: từ nguồn vốn Trung Ương đầu tư cho 59 lượt hộ nghèo dân tộc Khmer xã đặc biệt khó khăn vay nuôi bò sinh sản c) Thực sách dân tộc có liên quan đến công tác giảm nghèo Giai đoạn 2011 – 2013, huyện thực sách hỗ trợ chảu Chính phủ Kết hỗ trợ cho 7.191 lượt hộ với 46.409 nhân khẩu, mức hỗ trợ Thực sách trợ giá, trợ cước cấp 45 lúa giống cho 872 hộ cận nghèo, giải ngân vốn ngân sách Trung Ương 7.726 triệu đồng, hỗ trợ cho 2.294 hộ 216 lao động 2.3.4 Thực chương trình 135 Trong giai đoạn 2006 – 2013, huyện triển khai đầu tư 07 mô hình mua máy gặt đập liên hợp, nuôi tôm xanh chăn nuôi gia súc gia cầm; xây dựng 41 hạng mục công trình cầu, đường giao thông nông thôn phòng học; tập huấn nâng cao lực cho cán sở, triển khai dự án mô hình có hiệu Footer Page 19 of 145 Header Page 20 of 145 18 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 2.4.1 Những thành công hạn chế công tác giảm nghèo a) Những thành công Trung ương, tỉnh ban hành chủ trương, sách hỗ trợ cho người nghèo kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế Trong trình thực kế hoạch có thành lập Ban đạo để thực kiểm tra, giám sát Trong trình bình xét hộ nghèo thực tốt nguyên tắc dân chủ b) Những hạn chế - Còn hạn chế, thiếu sót cấp thẻ bảo hiểm y tế hỗ trợ nhà cho hộ nghèo - Cấp xã – thị trấn đề kế hoạch giảm nghèo chưa cụ thể, không phân công cá nhân, đoàn thể trực tiếp giúp đỡ hộ nghèo, số nơi có phân công chưa hiệu 2.4.2 Nguyên nhân thành công hạn chế a) Nguyên nhân thành công Có đường lối đổi đắn Đảng Nhà Nước; chế sách ban hành đồng bộ, kịp thời b) Nguyên nhân hạn chế Năng lực điều hành, quản lý sử dụng nguồn vốn số xã chưa đáp ứng yêu cầu Trình độ lực cán làm công tác giảm nghèo hạn chế 2.4.3 Bài học rút từ thực tiễn công tác giảm nghèo huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 3.1.1 Những quan điểm, sách Đảng Nhà Nước công tác giảm nghèo Đảng ta qua thời kỳ xác định mục tiêu xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ xuyên suốt có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh a Định hướng phát triển b Mục tiêu phát triển - Về kinh tế: đẩy mạnh sản xuất, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định - Về xã hội: giải yêu cầu việc làm cho người lao động, thực sách giảm nghèo đạt hiệu 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh a) Mục tiêu tổng quát Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội cách bình đẳng để họ tự lực vượt qua đói nghèo b) Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2011 – 2015 Phấn đấu giảm hộ nghèo với tỷ lệ 3%/năm so với hộ dân cư toàn huyện Trong đó, xã nghèo giảm 4%/ năm, xã lại giảm 3%/năm Footer Page 21 of 145 Header Page 22 of 145 20 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỂ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập a) Chính sách tín dụng người nghèo Tạo điều kiện cho người nghèo địa bàn Huyện tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi Đổi chế cho vay, hướng chủ yếu vào cho vay trung hạn, dài hạn để đầu tư phát triển theo dự án, dự án chuyển dịch cấu kinh tế b) Phát triển sở hạ tầng Tăng đầu tư vào hệ thống đường xá, giao thông, thuỷ lợi mà đặc biệt hệ thống thuỷ lợi Đối với huyện mà kinh tế phụ thuộc nhiều vào kinh tế nông nghiệp vấn đề giao thông thuỷ lợi lĩnh vực cần tỉnh huyện ưu tiên đầu tư phát triển c) Chính sách Khuyến nông – Khuyến lâm – Khuyến ngư cho hộ nghèo Tiếp tục củng cố hệ thống khuyến nông sở Tập huấn khuyến nông – Khuyến lâm – Khuyến ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống d) Đào tạo nghề tạo việc làm Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh, ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo Có sách khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề, đa dạng hóa hệ thống sở dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống tiếp cận dịch vụ xã hội a) Chính sách hỗ trợ giáo dục, văn hóa Thực tốt sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh sách tín dụng ưu đãi học sinhh, sinh viên Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở giáo dục b) Chính sách hỗ trợ y tế Thực tốt sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo Tăng cường sở vật chất cho sở khám bệnh Huy động nguồn nhân lực tư nhân vào phát triển y tế c) Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt Thực tốt sách hỗ trợ nhà ở, điện nước sinh hoạt cho hộ nghèo Thường xuyên kiểm tra, rà soát trình triển khai thực để sách đạt hiệu thiết thực d) Chính sách trợ giúp pháp lý Nâng cao chất lương hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo, cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo e) Bảo trợ xã hội người nghèo Thường xuyên rà soát hỗ trợ đối tượng hộ nghèo có đối tượng hưởng bảo trợ xã hội 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao công tác tổ chức thực công tác giảm nghèo a) Nâng cao trình độ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Phối hợp tổ chức mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ giảm nghèo đưa đào tạo cán làm công tác giảm nghèo Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 b) Tăng cường phân cấp quản lý, giám sát đánh giá công tác giảm nghèo Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực công tác giảm nghèo sở, làm tốt công tác quản lý liệu hộ nghèo, cận nghèo rà soát hộ nghèo năm Hình thành phương thức kiểm tra, giám sát chặt chẽ chi tiêu tài hoạt động thực công tác giảm nghèo c) Nhân rộng mô hình giảm nghèo Tăng cường triển khai, nhân rộng mô hình điểm giảm nghèo có hiệu Tổ chức sơ, tổng kết mô hình điểm để nhân rộng d) Thực sách dân tộc có liên quan đến công tác giảm nghèo Tạo hội bình đẳng để đồng bào dân tộc tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ, phúc lợi xã hội Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã có đông đồng bào dân tộc Khmer sinh sống Tập trung nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng vùng e) Xã hội hóa công tác xóa giảm nghèo Quan tâm đẩy mạnh phong trào vận động nhân dân, tạo điều kiện để người tham gia công tác giảm nghèo, theo phương châm xã hội hóa công tác giảm nghèo có hỗ trợ Nhà nước f) Nâng cao ý thức vươn lên thoát nghèo thân người nghèo Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo nghĩa vụ thoát nghèo Tạo chủ động từ phía người nghèo: để họ tìm nguyên nhân giải pháp - xác định họ có cần hỗ trợ đến đâu - họ làm Footer Page 24 of 145 Header Page 25 of 145 23 KẾT LUẬN Đối với tỉnh Trà Vinh, công giảm nghèo mục tiêu hàng đầu Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh, cấp, ngành toàn thể người dân tỉnh Đối với huyện Châu Thành, công tác giảm nghèo năm qua lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân Huyện quan tâm đạo liệt Nhìn chung, năm qua số hộ nghèo tỉnh huyện giảm mạnh Song, thực tế công giảm nghèo nhiều thử thách Tình trạng nghèo huyện Châu Thành mức cao so với huyện khác tỉnh Nguy tái nghèo tiềm ẩn tác động kinh tế thị trường, đầu tư phát triển kinh tế vùng chưa đồng đều, nguy lạm phát, hội tìm việc làm người nghèo ngày khó khăn đổi công nghệ sản xuất yêu cầu trình độ người lao động ngày cao Tái nghèo rình rập phận lớn hộ vừa thoát nghèo Chỉ cần gặp thiên tai, dịch bệnh, đau ốm việc làm hộ nghèo có khả lại rơi vào tình trạng tái nghèo Bên cạnh đó, huyện tồn số hạn chế công giảm nghèo như: - Các dự án phát triển kinh tế - xã hội, chương trình giảm nghèo hạn hẹp, thời gian thực ngắn, số chương trình thực số xã điểm, nguồn vốn đầu tư hạn chế nên công tác xóa đói giảm nghèo chưa tập trung dàn trải Footer Page 25 of 145 Header Page 26 of 145 24 - Các hộ nghèo có tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ quyền địa phương, chưa thực cố gắng tự lực vươn lên thoát nghèo - Một số cán làm công tác giảm nghèo lực hạn chế, thiếu tâm huyết chưa đáp ứng yêu cầu đặt Đề tài luận văn “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn công giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, tác giả đạt kết sau: - Xây dựng sở lý luận phục vụ cho nghiên cứu giảm nghèo - Nêu thực trạng nghèo, nguyên nhân gây nghèo thực trạng triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh thời gian qua - Phân tích công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh - Đề giải pháp giảm nghèo địa bàn Huyện Châu Thành Không thể phủ nhận thành công tác giảm nghèo địa bàn huyện Châu Thành năm qua đạt kết tích cực Nhưng chưa đủ Cần có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành có điều phối, phân cấp thống từ xuống để công giảm nghèo huyện Châu Thành ngày hiệu bền vững Footer Page 26 of 145 ... GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH,... phát triển 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Biến động tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh thời gian qua Bảng 2.9: Biến... công tác giảm nghèo huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TRÀ VINH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC