TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐỀ TÀI: “ TÌM HIỂU, ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH - TỈNH BẮC NINH” MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế, văn hoá xã hội an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Theo khoản Điều 58 Hiến pháp năm 2013 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo quy hoạch pháp luật” Hiện đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại không tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng phức tạp Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng Trong đó, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất đóng vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Huyện Thuận Thành huyện thuộc vùng Đồng Bắc Bộ, nằm phía Nam tỉnh Bắc Ninh, với sản xuất nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo Giáp thủ đô Hà Nội, với quốc lộ 38 đường tỉnh lộ 282, 283 chạy qua thuận lợi cho việc giao lưu, mở rộng thị trường phát triển sản xuất hàng hoá, phát triển kinh tế - xã hội với tỉnh bạn, đặc biệt thành phố Hà Nội Trong năm qua kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành dần phát triển toàn diện, đời sống người dân bước nâng lên đồng thời gây áp lực lớn đất đai : nhu cầu đất ở, đất xây dưng sở kinh tế - xã hội, nhiều diện tích đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp, Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, huyện Thuận thành xác định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Huyện trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị huyện Thuận Thành tiến hành, nhiên, bên cạnh kết đạt công tác nhiều hạn chế Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất, với vai trò sinh viên thực tập, phân công khoa Tài nguyên Môi trường trường Đại học Nông Lâm Bắc Giang, hướng dẫn tận tình thầy giáo Ths.Phạm Quốc Thăng, chấp nhận Chi nhánh văn phòng đăng kí đất dai huyện Thuận thành, nhóm tiến hành thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh” Mục đích, yêu cầu * Mục đích - Tìm hiểu tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thuận Thành - Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tìm nguyên nhân, biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Với mong muốn đánh giá việc cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện tốt tương lai * Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc cấp GCN địa bàn huyện Thuận Thành - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp GCN - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy GCN PHẦN 1: TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 1.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Thuận Thành huyện nông thuộc phía Tây Nam tỉnh Bắc Ninh Tọa độ địa lý nằm khoảng 105o32’10"– 105o55’10’’ kinh độ Đông; 20o54’00’’ – 21o07’10’’ vĩ độ Bắc + Phía Bắc giáp huyện Tiên Du Quế Võ tỉnh Bắc Ninh + Phía Nam giáp huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương + Phía Đông giáp huyện Gia Bình Lương Tài tỉnh Bắc Ninh + Phía Tây giáp huyện Gia Lâm – Hà Nội Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Thuận Thành Huyện Thuận Thành có 18 đơn vị hành chính, diện tích tự nhiên 11.791,01 ha, có Quốc lộ 38 nối liền thành phố Bắc Ninh (là trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Bắc Ninh) với Quốc lộ Việc đầu tư xây dựng cầu Hồ mở rộng nâng cấp Quốc lộ 38 trở thành tuyến đường chiến lược thông thương với Hải Dương, Hưng Yên đặc biệt thành phố Hải Phòng, nơi có cảng biển quốc tế khu công nghiệp tập trung Trung tâm huyện cách thành phố Bắc Ninh 15 km phía Bắc, cách thủ đô Hà Nội 25 km theo hướng Tây Nam Thuận Thành có tuyến đường tỉnh lộ qua: TL282 tuyến Keo - Cao Đức, TL283 tuyến Hồ - Song Liễu, có sông Đuống nằm phía Bắc huyện, mạng lưới giao thông liên huyện, liên xã, liên thôn phát triển Với vị trí địa lý Thuận Thành có đủ điều kiện để phát huy tiềm đất đai nguồn lực khác, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, hòa nhập với kinh tế thị trường, phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ b Địa hình, địa mạo Đặc điểm địa chất huyện Thuận Thành nói riêng tỉnh Bắc Ninh nói chung mang nét đặc trưng cấu trúc địa chất thuộc sụt trũng sông Hồng, bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt cấu trúc mỏng Tuy nhiên, nằm miền kiến tạo Đông Bắc- Bắc Bộ nên cấu trúc địa chất lãnh thổ Bắc Ninh có nét mang tính chất vòng cung Đông Triều vùng Đông Bắc Nằm vùng đồng châu thổ sông Hồng nên địa hình chung toàn huyện phẳng, thuận lợi cho việc xây dựng hệ thống kênh mương tưới tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hệ thống đường xá phục vụ cho dân sinh kinh tế c Khí hậu Huyện Thuận Thành thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh, nhiệt độ trung bình năm 23,3oC, nhiệt độ trung bình tháng cao 28,9oC (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp 15, oC (tháng1) Sự chênh lệch nhiệt độ tháng cao tháng thấp 13,1oC Lượng mưa trung bình hàng năm dao động khoảng 1.400 – 1.600mm phân bố không năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng đến tháng 10, chiếm 80% tổng lượng mưa năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau chiếm 20% tổng lượng mưa năm Tổng số nắng năm dao động từ 1.530 – 1.776 giờ, tháng có nhiều nắng năm tháng 7, tháng có nắng tháng Hàng năm có mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc gió mùa Đông Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trước đến tháng năm sau, gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng đến tháng mang theo ẩm, gây mưa rào Nhìn chung , Thuận Thành có điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng phong phú Mùa đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ chính, trồng nhiều loại rau màu ngắn ngày cho giá trị cao xuất Yếu tố hạn chế lớn sử dụng đất mưa lớn tập trung theo mùa thường gây ngập úng khu vự thấp trũng ảnh hưởng đến việc thâm canh tăng vụ mở rộng diện tích d Thuỷ văn nguồn nước Thuận Thành có hệ thống sông, kênh, mương tương đối dồi bao gồm sông Đuống, sông Liễu Khê, sông Dâu, sông Nguyệt Đức, sông Đông Côi, sông Bùi Sông Đuống nguồn nước mặt chủ yếu huyện Thuận Thành ranh giới với huyện Quế Võ huyện Tiên Du Đoạn sông Đuống chảy qua phía Bắc huyện Thuận Thành từ xã Đình Tổ đến xã Mão Điền chảy qua huyện Gia Bình dài khoảng 15km Sông Đuống nối liền với sông Hồng sông Thái Bình có tổng trữ lượng nước 31,6 tỷ m (gấp lần tổng lượng nước sông Cầu, sông Thương sông Lục Nam) Sông Đuống có hàm lượng phù sa nhiều, vào mùa mưa trung bình 1m nước có 2,8kg phù sa Lượng phù sa lớn đóng vai trò quan trọng trình hình thành đồng phù sa màu mỡ ven sông huyện Đây sông cung cấp nguồn nước tưới cho hệ thống thủy nông Gia Thuận để tưới cho phần lớn diện tích lúa nước toàn huyện Hệ thống sông ngòi, kênh mương với số lượng ao hồ dày tạo điều kiện thuận lợi cung cấp nước quanh năm cho sản xuất, cải tạo đất 1.1.2 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất Theo kết điều tra xây dựng đồ thổ nhưỡng huyện Thuận Thành năm 2002, tỷ lệ 1/10000, toàn huyện có nhóm đất 17 đơn vị đất cấp III (soil sub units) Sự phân bố đặc điểm loại đất cụ thể sau: * Nhóm đất phù sa (Fluvisols – FL) Căn vào tiêu phân loại cấp II cấp III, nhóm đất phù sa huyện Thuận Thành chia thành đơn vị đất cấp II (soil units) 12 đơn vị đất cấp III (soil sub units) Phân loại cấp II đất phù sa Thuận Thành vận dụng tiêu chuẩn V % pH KCl Khi V% cao 50% pHKCl > xếp vào đất phù sa trung tính chua, V% 50% pHKC < xếp vào đất phù sa chua - Đất phù sa trung tính chua (1) Đất phù sa trung tính chua điển hình – Ph (Hapli Eutric Fluvisols: Fle-h), diện tích 2.081,78 chiếm 17,65% diện tích tự nhiên (2) Đất phù sa trung tính chua thành phần giới nhẹ – Pa (Areni Eutric Fluvisols: Fle-a), diện tích 131,25 chiếm 1,11% diện tích tự nhiên (3) Đất phù sa trung tính chua glây sâu– g2 (Endo gleyi Eutric Fluvisols: Fleg2), diện tích 153,25 chiếm 1,30% diện tích tự nhiên 4) Đất phù sa trung tính chua có tầng đốm rỉ glây nông – P-rgl (Epi gley Cambi Eutric Fluvisols: Fle-bgl), diện tích 660,76 chiếm 5,60% diện tích tự nhiên (5) Đất phù sa trung tính chua có tầng đốm rỉ glây sâu – P-rg2 (Endo gleyi Cambi Eutric Fluvisols: Fle-bg2), diện tích 1.253,13 chiếm 10, 63% diện tích tự nhiên (6) Đất phù sa trung tính chua có tầng loang lổ sâu: P-12 (Endo Plinthi Eutric Fluvisols: Fle-p2), diện tích 103,75 chiếm 0,88% diện tích tự nhiên - Đất phù sa chua (7) Đất phù sa chua có tầng đốm rỉ sâu: Pc-r2 (Endo Cambi Dystric Fluvisols: FLd-b2), diện tích 579,77 chiếm 4,92% diện tích tự nhiên (8) Đất phù sa chua có tầng đốm rỉ glây sâu: Pc-rg2 (Endo gleyi Cambi Dystric Fluvisols: FLd-bg2), diện tích 184,13ha chiếm 1,56% diện tích tự nhiên (9) Đất phù sa chua có tầng đốm rỉ glây nông: Pc-rgl (Epi gley Cambi Dystric Fluvisols: FLd-bgl), diện tích 275 chiếm 2,33% diện tích tự nhiên (10) Đất phù sa chua có tầng loang lổ sâu: Pc-12 (Endo Plinthi Dystric Fluvisols: FLd-p2), diện tích 156,25 chiếm 1,33% diện tích tự nhiên - Đất phù sa có tầng loang lổ (Plinthic Fluvisols – FLd) Phân bố bậc thềm cao, mực nước ngầm sâu, có chứa nhiều sắt, mangan dạng khử, gặp lớp đất mặt bị khô hạn theo nước mao quản rút lên Tại lớp đất mặt canh tác thường xuyên nên mao quản bị cắt đứt, sắt mangan tích tụ lại lớp đế cày, bị oxy hóa tạo thành lớp loang lổ Đất có trình phân hóa phẫu diện rõ rệt, mức độ loang lổ tùy thuộc vào địa hình, chế độ nước tác động người Dựa vào độ sâu xuất tầng loang lổ phân loại chi tiết đơn vị cho đồ tỷ lệ 1/250000 huyện Thuận Thành chia thành đơn vị đất phụ: (11) Đất phù sa có tầng loang lổ điển hình: Pl-h (Hapli Plinthic Fluvisol: FLph), diện tích 264,01 chiếm 2,24% diện tích tự nhiên (12) Đất phù sa có tầng loang lổ glây nông: Pl-fl (Epi Gley Plinthic Fluvisols), diện tích 112,5 chiếm 0,95% diện tích tự nhiên * Nhóm đất Glây (Gleysols – GL) Dựa vào phản ứng dung dịch đất, độ sâu xuất đặc tính: loang lổ, đốm rỉ, mức độ ngập nước nhóm đất glây huyện Thuận Thành chia thành đơn vị đất cấp II (soil units) đơn vị đất cấp III (soil subunits) - Đất Gây chua (Dystric Gleysols: GLd) (13) Đất glây chua điển hình: GLc-h (Hapli Dystric Gleysols: GLd-h), diện tích 1.146,76 chiếm 9,73% diện tích tự nhiên (14) Đất glây chua úng nước mưa mùa hè: GLc-st (Stagni Dystric Gleysols: GLd-st), diện tích 6,25 chiếm 0,05% diện tích tự nhiên * Đất xám (Acrisols – AC) - Đất xám loang lổ (Plinthic Acrisols: Acp) (15) Đất xám loang lổ bạc màu: Xp-bt (Albi Plinthic Acrisols – Acp-al), diện tích 343,89 chiếm 2,92% diện tích tự nhiên (16) Đất xám loang lổ kết von sâu: Xp-fe2 (Endo Ferri Plinthic Acrisols-Acpfe2), diện tích 115,53 chiếm 0,98% diện tích tự nhiên * Đất loang lổ (Plinthosols – PT) Dựa vào phản ứng dung dịch đất, đồ tỷ lệ 1/10.000 nhóm đất loang lổ huyện Thuận Thành chia thành đơn vị đất cấp II (soil units) đơn vị đất cấp III (Soil subunits) (17) Đất loang lổ chua bạc màu: Lc-bt (Albi Dystric Plinthosols: PTd-al), diện tích 32 chiếm 0,27% diện tích tự nhiên b Tài nguyên nước * Nguồn nước mặt Thuận Thành có nguồn nước mặt tương đối dồi bao gồm sông Đuống, sông Liễu Khê, sông Dâu, sông Nguyệt Đức, sông Đông Côi, sông Bùi Sông Đuống nguồn nước mặt chủ yếu huyện Thuận Thành Sông Đuống có hàm lượng phù sa nhiều, vào mùa mưa trung bình 1m nước có 2,8kg phù sa Lượng phù sa lớn đóng vai trò quan trọng trình hình thành đồng phù sa màu mỡ ven sông huyện Đây sông cung cấp nguồn nước tưới cho hệ thống thủy nông Gia Thuận để tưới cho phần lớn diện tích lúa nước toàn huyện Hệ thống sông ngòi, kênh mương với số lượng ao hồ dày tạo điều kiện thuận lợi cung cấp nước quanh năm cho sản xuất, cải tạo đất * Nguồn nước ngầm Theo báo cáo kết dự án"Điều tra, đánh giá Tài nguyên nước đất, thành lập đồ địa chất thuỷ văn tỉnh Bắc Ninh tỷ lệ 1/50.000”, huyện Thuận Thành vùng có nước ngầm tầng chứa nước phong phú, chất lượng nước tốt, đặc biệt tổng độ khoáng hoá nằm giới hạn cho phép nước dùng ăn uống sinh hoạt Giải pháp cấp nước chủ yếu vùng xây dựng hệ thống cấp nước tập trung quy mô lớn nhỏ c Tài nguyên nhân văn Huyện Thuận Thành vùng đất cổ hình thành phát triển sớm từ năm thuộc thiên niên kỷ thứ Với bề dày lịch sử mình, Thuận Thành miền quê chùa tháp, đền miếu, quê hương lễ hội sinh hoạt văn hóa dân gian tiếng Các di tích xếp hạng với công trình kiến trúc tiếng như: chùa Dâu, chùa Bút Tháp, thành cổ Luy Lâu, lăng Kinh Dương Vương…Cùng với hệ thống di tích lịch sử lễ hội với hoạt động văn hóa dân gian giàu tính nhân văn, đậm đà sắc thái văn hiến Kinh Bắc, lễ hội chùa Dâu lễ hội khác Ở Thuận Thành có nhiều làng nghề khác nhau, phải kể đến vùng dệt thêu tiếng đôi bờ sông Dâu, nơi gắn với tích Man Nương hay làng tranh Đông Hồ bên bến Phà Hồ Nét bật truyền thống văn hiến người Kinh Bắc truyền thống hiếu học khoa bảng Hiện địa bàn huyện có 114 di tích lịch sử văn hóa, có 27 di tích xếp hạng Nhiều di tích lịch sử quý giá gắn liền với lịch sử dựng nước giữ nước Trong trình đấu tranh dựng nước giữ nước, nhân dân Thuận Thành viết nên trang sử quê hương rạng rỡ, với truyền thống văn hóa đặc sắc lâu đời, gắn liền với truyền thống kiên cường đấu tranh cách mạng Với tiềm cảnh quan di tích lịch sử văn hóa, vị trí địa lý nằm cạnh Hà Nội tam giác du lịch Hà Nội – Hải Phòng – Hạ Long, có hệ thống giao thông đường phát triển thuận lợi cho việc giao lưu với tỉnh nên Thuận Thành có điều kiện thuận lợi để phát triển ngành du lịch Kế thừa phát huy truyền thống cha ông xưa, ngày Đảng nhân dân huyện Thuận Thành sức phấn đấu vươn lên tầm cao mới, khai thác tiềm mạnh địa phương thực mục tiêu"dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh"trên địa bàn huyện 1.1.3 Cảnh quan môi trường Thuận Thành huyện có diện tích đất đai không rộng, lực lượng lao động chưa đông so với huyện đồng châu thổ sông Hồng Song Thuận Thành có nguồn lực mạnh mẽ tiềm dồi dào, truyền thống văn hiến (văn vật hiền tài) Truyền thống quý báu tạo lập, xây đắp củng cố qua trường kỳ lịch sử môi trường xã hội vị trí cảnh quan riêng huyện Thuận Thành mối gắn kết lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam Từ bến phà Hồ nơi có làng tranh Đông Hồ tiếng ngược theo đê sông Đuống chừng 10km tới chùa Bút Tháp (xã Đình Tổ) với nhà Tam quan, gác chuông chùa Hộ nhà Thiên Hương, nhà Thượng Điện, cầu đá, nhà Tích Thiên An với tòa Cửu phẩm Tất công trình xây cất công phu, tài nghệ tinh xảo thể đường cong mái uốn mềm mại, hình trạm khắc, đắp vẽ phận kiến trúc gác chuông tầng mái thoát Tuy nhiên, năm gần đây, cảnh quan cục khu vực bị xâm hại Tình trạng ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí số khu vực gần sở chế biến, khu dân cư hệ sinh thái đồng ruộng nhiều bị ô nhiễm hoạt động người Trong thời gian tới, với việc khai thác nguồn lợi cách tối đa để phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng sống việc tái tạo lại cảnh quan, môi trường chuyển dần sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, ngăn ngừa, hạn chế suy thoái môi trường 1.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - Thuận lợi: + Huyện Thuận Thành có vị trí địa lý thuận lợi, gần trung tâm thành phố Bắc Ninh, đặc biệt tiếp giáp với thủ đô Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa tiêu thụ sản phẩm + Đất đai có địa hình phẳng, chất lượng tốt, có tiềm phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, hình thành vùng chuyên canh trồng như: hoa, cảnh, lương thực, rau màu ngắn ngày… + Điều kiện phát triển du lịch, lễ hội thuận lợi có nhiều di tích, danh thắng làng tranh Đông Hồ, chùa Dâu, chùa Bút Tháp, thành cổ Luy Lâu, lăng Kinh Dương Vương… 2.3.4 Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Thuận Thành Tính đến hêt 31/12/2014, công tác cấp GCN tổ chức địa bàn huyện Thuận Thành hoàn thành Tổng diện tích đất chuyên dùng 1889,09 chiếm 16.03 % tổng diện tích tự nhiên với 190 tổ chức, có tổ chức đạt 100% tỉ lệ cấp GCNQSDĐ, tương đương với diện tích cấp GCNQSDĐ 143,03 ha; có 186 tổ chức cấp GCNQSDĐ đạt 98,07% tổng số tổ chức ĐKĐĐ, tương đương với diện tích cấp GCNQSDĐ 139,08 Khối hành nghiệp (với 45 đơn vị) an ninh (với đơn vị), Hành nghiệp (với 45 đơn vị), Trường học (92 đơn vị) tỉnh quan tâm, đôn đốc trình cấp GCN nên tới 31/ 2014 cấp đầy đủ GCNQSDĐ Bảng 2.4 :Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Thuận Thành từ trước đến hết 2015 STT Các tổ chức Tổng số tổ chức Số tổ chức cấp GCN Doanh nghiệp 50 46 Hành nghiệp 45 45 Trường học 92 92 An Ninh 2 Quốc Phòng 1 190 186 Tổng số (Nguồn: Chi nhánh VPDĐQSDĐ huyện Thuận Thành) 10 2.3.5 Kết cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân Trên địa bàn huyện Thuận Thành, đất người sử dụng đất sử dụng ổn định từ trước hay thông qua giao dịch biến động đất đai, trường hợp đất doanh nghiệp cũ thuộc công ty, doanh nghiệp Nhà nước lý lại cho người sử dụng đất Tính đến hết 31/12/2015, công tác cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thuận Thành đạt số kết định Tuy nhiên, công tác cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước chậm, nguyên nhân do: - Nhiều nhà không đủ điều kiện bán theo quy định; - Tiền mua nhà nhiều, người dân không đủ điều kiện nộp; - Vướng mắc sách: Đất hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp địa bàn huyện lý nhà, ổn định trước 15/10/1993 theo nghị định 120/NĐ-CP ngày 30/12/2010 phải nộp 40% tiền sử dụng đất Bảng 2.5 Kết cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn huyện Thuận Thành đến hết 31/12/2015 STT Xã, phường ( a cho e xin xã) Diện tích cần cấp GCN Tổng số hộ cần cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc SHNN Diện tích cấp GCN 11 Số hộ cấp GCN Số hộ chưa cấp GCN Tỉ lệ GCN cấp (ha) Nghĩa đạo (Nông trường Tam Thiên Mẫu) TỔNG 1008,64 (ha) (hộ) (hộ) 234 1008,64 234 (Nguồn: VPĐKQSDĐ huyện Thuận Thành) (hộ) 234 234 0% 4.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp GCN địa bàn huyện Thuận Thành tính đến hết 31/12/2015 đạt số kết định, nhiên bên cạnh hạn chế cần khắc phục Cụ thể: 4.2.1 Những kết đạt Nhìn chung công tác cấp GCN địa bàn huyện Thuận Thành thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh, từ thực cải cách thủ tục hành đến - Tính đến hết 31/12/2014, công tác cấp GCN địa bàn huyện phần hoàn thành Toàn huyện cấp 9617 GCN cho loại đất - Năm 2015, huyên Thuận Thành cấp 1303 GCN, tạo điều kiện cho người sử dụng đất ổn định chỗ phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào phát triển chung toàn thị xã, giải nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Các cán địa cấp bước nâng cao số lượng chất lượng, ngày có nhiều kinh nghiệm công tác đăng ký đất đai cấp GCN, sở vật chất ngày cải thiện số lượng chất lượng, áp dụng ứng dụng khoa học, công nghệ công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN giúp cho công tác cấp GCN xác nhanh chóng 12 - Công tác cấp GCN ngày quan tâm sách, chế nhằm tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Mặt khác, thành lập chi nhánh VPĐKDĐ việc thực chế “một cửa”, thủ tục cấp GCN tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác - Cùng với việc thực chế “một cửa” niêm yết công khai trình tự thủ tục việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cán chuyên môn - Công tác tuyên truyền trọng giúp cho người dân có ý thức việc đăng ký đất đai biến động đất đai, thực nghĩa vụ tài đất đai, ý thức trách nhiệm quyền lợi công tác cấp GCN, đặc biệt lợi ích GCN, giúp cho việc quản lý đất đai thuận lợi không làm thất thu ngân sách Nhà nước - Việc phê duyệt cấp GCN Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Băc Ninh, UBND huyện Thuận Thành thời gian qua nhanh chóng, khoa học thời gian theo quy định - Các xã, thị trấn xây dựng Kế hoạch để triển khai thực nhiệm vụ cấp GCN (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn; tổng hợp hồ sơ chưa cấp GCN; - Chi nhánh VPĐKDĐ huyện Thuận Thành phát huy vai trò quản lý, đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN, giúp cho công tác cấp GCN ngày hoàn thiện tốt hơn, nhận đồng tình nhân dân 4.2.2 Những hạn chế, tồn - Việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa quan tâm mức - Đội ngũ cán địa xã,thị trấn trình độ hạn chế; lề lối làm việc, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân số cán địa sở chưa tạo tin tưởng nhân dân, xảy tượng nhũng nhiễu nhân dân số cán chuyên môn 13 - Việc tổng hợp, báo cáo rà soát trường hợp vướng mắc cấp GCN UBND xã, thị trấn địa bàn huyện tổng hợp kết chung, có danh sách hộ vướng mắc chưa nêu cụ thể chi tiết dạng vướng mắc đề xuất giải pháp cụ thể, việc phô tô hồ sơ chuyển phòng ban chuyên môn đa phần chưa thực - Công tác tham mưu, đạo phối hợp phòng ban chuyên môn huyện với UBND địa phương việc tham mưu đề xuất giải pháp tháo gỡ, giải hồ sơ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN chưa đồng kiên quyết; - UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi nhánh VPDKDĐ huyên, Phòng Kinh tế Hạ tầng chủ trì phối hợp với UBND xã, phường ngành chức triển khai rà soát, thẩm định hồ sơ đề xuất giải pháp tháo gỡ trường hợp giao đất trái thẩm quyền, vướng mắc quy hoạch - Có xã có số lượng hồ sơ chưa cấp GCN nhiều việc lập hoàn thiện hồ sơ chuyển chi nhánh VPDKDĐ huyện Thuận Thàn xã Nghĩa Đạo - Chất lượng tính pháp lý hồ sơ địa phương trình cấp có thẩm định, phê duyệt nhiều soi sót, chưa đảm bảo quy định - Còn tồn nhiều trường hợp người sử dụng đất không đăng ký biến động đất đai, gây khó khăn việc quản lý Nhà nước đất đai huyện; trình độ người dân hạn chế nên việc kê khai thông tin chủ sử dụng đất nhiều thiếu sót, độ xác chưa cao Nhiều hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng đất khác chưa có GCN 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.3.1 Giải pháp chung 4.3.1.1 Giải pháp đầu tư 14 - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ địa - Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, đảm bảo chất lượng xác, giúp cho việc quản lý cấp GCN vào nề nếp đại hóa 4.3.1.2 Giải pháp khoa học công nghệ - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác cấp GCN việc quản lý tình hình cấp GCN - Cập nhật phần mềm mới, đại, xác công tác cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN phù hợp 4.3.1.3 Giải pháp nguồn lực - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức công tác cấp GCN theo Luật đất đai kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức việc quản lý đất đai cấp GCN địa bàn huyện Xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng yêu cầu ngành - Phát xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn, gây khó khăn cho người dân việc cấp GCN 4.3.1.4 Hoàn thiện sách - Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Xây dựng sách đất đai cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai văn sau Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Khắc phục hạn chế sách nộp tiền sử dụng đất, đẩy nhanh tốc độ cấp GCN để thống quản lý đất đai - Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân 15 4.3.2 Giải pháp cụ thể 4.3.2.1 Đối với 84 trường hợp tranh chấp đất đai - Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng giải triệt để, xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật tranh chấp đất đai - Giao cho UBND xã, thị trấn chủ động mời hộ gia đình, cá nhân tổ chức hòa giải, giải đảm bảo trình tự, quy định pháp luật đất đai hành - Chủ động phối hợp với phòng ban liên quan để phối hợp giải đảm bảo theo quy định pháp luật 4.3.2.2 Đối với 250 trường hợp nằm vào quy hoạch dự án - UBND huyện tiếp tục giao cho phòng Kinh tế Hạ tầng huyện chủ trì thực việc xem xét điều chỉnh quy hoạch để làm cấp GCN theo quy định - Đề nghị UBND xã, thị trấn chủ động liên hệ trực tiếp, cung cấp hồ sơ để phòng Kinh tế Hạ tầng xem xét báo cáo UBND huyện điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tế - Đề nghị quan có thẩm quyền thực công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hợp lý cho người sử dụng đất diện tích đất nằm quy hoạch - Giải triệt để trường hợp cố tình sử dụng, xây dựng trái phép diện tích đất nằm quy hoạch bồi thường 4.3.2.3 Đối với 123 trường hợp mua bán trái phép, biên lai - Phát xử lý nghiêm trường hợp mua bán đất đai, nhà trái phép, không thông qua quan Nhà nước, không đủ điều kiện mua bán 16 - Tiếp tục giao cho phòng Tài Kế hoạch, phòng Tài Nguyên Môi trường, Chi cục Thuế huyện ngành liên quan thẩm tra báo cáo đề xuất cấp có thẩm quyền cho phép thực nghĩa vụ tài cấp GCN theo quy định - Tuyên truyền cho người dân lợi ích việc đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai - Giảm bớt sách phiền hà việc nộp tiền sử dụng đất người dân 4.3.2.4 Đối với 164 trường hợp lấn chiếm đất công - Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất - Giải trường hợp người dân lấn chiếm đất công để sử dụng - UBND xã, thi trấn hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm vận động hộ gia đình, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh sách đất đai đề xuất biện pháp giải báo cáo UBND huyện - UBND xã, thị trấn tiếp tục phối hợp tổ chức trị, xã hội cấp sở tổ chức tuyên truyền, vận động đến trường hợp hộ dân (có biên lai làm việc cụ thể) hướng dẫn hộ dân thực theo sách đất đai hành 4.3.2.5 Đối với 564 trường hợp nguyên nhân khác - Tuyên truyền, phổ biến cho người dân thủ tục cấp GCN việc nộp tiền sử dụng đất - Thống nhất, hoàn thiện sách thủ tục giấy tờ cấp GCN, sách nộp tiền sử dụng đất để tạo đồng tình cho người dân việc thực nghĩa vụ tài - Đối với trường hợp giấy chứng nhận tạm thời chấp Ngân hàng: UBND xã, thị trấn chủ động làm việc với Ngân hàng, hướng dẫn chủ sử dụng đất nộp hợp đồng chấp Quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay cho GCN tạm thời để làm thủ tục pháp lý cấp GCN Văn phòng đăng ký QSDĐ có trách nhiệm thông báo cho tổ chức tín dụng nơi nhận chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, xác nhận lại việc đăng ký chấp vào GCN sau quan có thẩm quyền ký GCN 17 - Các hộ giấy phải thực đảm bảo trình tự công khai GCN theo quy định Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐCP - Đối với trường hợp hồ sơ chưa kê khai chủ sử dụng đất vắng nhà: Đề nghị UBND xã, thi trấn thông báo trực tiếp tới hộ có liên quan, thông báo hệ thống loa truyền xã mời hộ xã làm hồ sơ kê khai Đối với xã thực việc thông báo chủ sử dụng đất không đến để thực kê khai, hàng tháng có thông báo gửi đến hộ gia đình để thực theo quy định - Đối với trường hợp vướng mắc chưa phân chia di sản thừa kế: UBND xã, thi trấn tiếp tục tổ chức buổi làm việc để hướng dẫn hộ gia đình, nhân thực theo quy định pháp luật UBND xã, thị trấn tiếp tục tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giải thích cụ thể quyền thừa kế để thực việc phân chia theo quy định - Xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền - Rà soát đất thuộc dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chưa có thông báo thu hồi đất, định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất từ trước thời điểm phê duyệt quy hoạch cấp GCN theo quy định - Các trường hợp có thông báo thu hồi đất định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền không thực việc cấp GCN theo quy định Khoản Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP - Cần có sách hỗ trợ cho người có hoàn cảnh khó khăn có điều kiện mua đất đai, nhà 18 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “ Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh” cho thấy: Thuận Thành huyện phía nam tỉnh Bắc Ninh, tiếp giáp với Hà Nội, Hải Dương Hưng Yên Huyện lỵ thị trấn Hồ Trong tương lai, Thuận Thành trở thành đô thị lớn vùng Nam sông Đuống với chuẩn đô thị loại thị xã vệ tinh thành phố Bắc Ninh thủ đô Hà Nội với cấu Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp, khu công nghiệp, cụm công nghiệp đồng giao thông dịch vụ kèm nhằm thúc đẩy đầu tư Huyện có tổng diện tích tự nhiên 11791,01ha,diện tích nông nghiệp 7407,21ha chiếm 62,82% so với tổng diện tích tự nhiên - Công tác cấp GCN thực tốt, đạt kết định Tính đến hết 31/12/2014, địa bàn huyện Thuận Thành cấp 1636 GCN Riêng năm 2015, địa bàn huyện Thuận Thành cấp 1303 GCN đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân đất giao cho tổ chức, tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thuận Thành ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức Phòng Tài nguyên & Môi trường, cán địa thị trấn, xã, giúp huyện nắm quỹ đất để quản lý sử dụng đất phù hợp, nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên tính đến hết năm 2015, địa bàn huyện tồn trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân 269 trường hợp đất giao cho tổ chức Trong thời gian tới, huyện Thuận Thành cần có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện 19 - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện thực tốt, có nhiều chuyển biến tích cực, bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, có hiệu so với năm trước đây, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên thời gian tới, huyện cần giải triệt để trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, chưa đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai, khắc phục sai sót, hạn chế, vướng mắc công tác cấp GCN thực giải pháp để công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thực tốt Đề nghị Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn huyện Thuận Thành, có số kiến nghị, đề xuất sau: - Đối với chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thuận Thành: + Tăng cường quan tâm đạo Huyện ủy, UBND huyện Thuận Thành công tác cấp GCN + Tập trung đạo giải tồn vướng mắc công tác cấp GCN địa bàn thị xã + Xin ý kiến đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài nguyên & Môi trường việc hướng dẫn giải vướng mắc sách - Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thuận Thành: + Cần quản lý, theo dõi chặt chẽ việc cấp GCN địa bàn huyện để cập nhật tài liệu, số liệu đầy đủ, kịp thời, phục vụ tốt cho công tác quản lý cấp GCN địa bàn công tác quản lý Nhà nước đất đai + Khi giải giấy tờ đất đai, đặc biệt giấy tờ hồ sơ cấp GCN cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân + Giải khiếu nại, tố cáo đất đai cách dứt điểm 20 + Phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, thị trấn công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN để cán địa hướng dẫn cho người dân tận tình, xác để người dân làm hồ sơ, thủ tục cấp GCN nhanh chóng, xác, theo quy định pháp luật + Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai cho hộ nhân dân địa bàn để nắm vững Luật đất đai - Đối với xã, thị trấn, đơn vị: + Đối với cán địa phải thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN + Các xã, thị trấn tập trung rà soát công tác cấp GCN đất ở, đất nông nghiệp, hoàn thiện hồ sơ để chuyển VPĐKQSDĐ Rà soát vướng mắc công tác cấp GCN gửi Phòng TN&MT + Các xã, thị trấn phối hợp với Hợp tác xã nông nghiệp làm rõ ranh giới, chủ sử dụng đất đất, khẩn trương hoàn thiện thủ tục chuyển chi nhánh VPĐKDĐ huyện Thuận Thành trình UBND huyện ký GCN đối đất cấp lần đầu theo quy định pháp luật + Kết hợp với UBND xã, thị trấn rà soát họp xét duyệt nguồn gốc đất để chuyển chi nhánh VPĐKDĐ huyện Thuận Thành để hoàn thiện thủ tục theo quy định 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính,Hà Nội Chính Phủ (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Báo cáo trị huyện ủy, (1015), bảng Cơ cấu kinh tế ngành qua số năm huyện Thuận Thành Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thuận Thành (2015), Bảng trạng sử dụng đất huyện Thuận Thành 2015 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thuận Thành (2015), Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất Năm 2015 so với năm 2014 năm 2010 Chi nhánh VPDK QSDĐ huyện Thuận Thành (2015),bảng Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân 10 Chi nhánh VPDK QSDĐ huyện Thuận Thành (2015), bảng Kết cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thuận Thành đến hết 31/12/2015 11 Chi nhánh VPDK QSDĐ huyện Thuận Thành (2015), bảng Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Thuận Thành 12 Chi nhánh VPDK QSDĐ huyện Thuận Thành (2015), Kết cấp GCN trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước địa bàn huyện Thuận Thành đến hết 31/12/2015 22 PHỤ LỤC Ghi phụ lục cần thiết kèm theo báo cáo (Tham khảo quy định làm báo cáo khóa luận tốt nghiệp) 23 24 ... hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với. .. tài nguyên đất PHẦN 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 2.1 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng. .. sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh Mục đích, yêu cầu * Mục đích - Tìm hiểu tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở