Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG SONESOUPHANH SENAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 62.31.09.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2015 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Xuân Tiến PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Văn Viện Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thế Tràm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án tốt nghiệp tiến sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng 01 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, đảm nhận chức lưu thông hàng hóa dịch vụ nước, phận cấu thành kinh tế Hoạt động cần phải quản lý theo chế định, mang tính đặc thù Đó chế quản lý xuất nhập Cơ chế quản lý xuất nhập hiểu phương thức mà qua đó, Nhà nước tác động có định hướng theo điều kiện định mà đối tượng (chủ thể khách thể) tham gia hoạt động xuất nhập (XNK) nhằm đảm bảo cho tự vận động hoạt động XNK hướng đến mục tiêu kinh tế - xã hội định Nhà nước Ngày sản xuất quốc tế hóa Không quốc gia tồn phát triển kinh tế mà lại không tham gia vào phân công lao động quốc tế trao đổi hàng hóa với bên Đồng thời, ngày XNK không mang ý nghĩa đơn buôn bán với bên ngoài, mà thực chất với quan hệ kinh tế đối ngoại khác tham gia vào phân công lao động quốc tế Do vậy, cần coi XNK không nhân tố bổ sung cho kinh tế nước mà cần coi phát triển kinh tế nước phải thích nghi với lựa chọn phân công lao động quốc tế Thời gian qua, Nhà nước CHDCND Lào tăng cường quản lý hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, quản lý nhà nước hoạt động XNK biểu nhiều vấn đề bất cập: Hệ thống pháp luật XNK chưa xây dựng đồng tương thích với luất pháp quốc tế; Nhà nước Lào chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động XNK như: công cụ lãi suất, tỷ giá hối đoái, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan biện pháp phi thuế nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao; Công tác hoạch định chiến lược, sách chưa đánh giá dúng khả nước, tính áp đặt chủ quan lớn Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK thời gian tới yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tác gia chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào” làm luận án tiến sĩ Footer Page of 145 Header Page of 145 2 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa góp phần bổ sung làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK thời gian qua - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước XNK gồm nhiều vấn đề, nhiên khuôn khổ luận án, tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến sách quản lý công cụ quản lý Nhà nước hoạt động XNK + Về không gian: luận án nghiên cứu hoạt động quản lý XNK toàn lãnh thổ Lào + Về thời gian: giải pháp đề xuất luận án có ý nghĩa giai đoạn từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp sau đây: - Các phương pháp phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc - Phương pháp thống kê - Phương pháp khảo sát doanh nghiệp kinh doanh XNK phương pháp khác Những đóng góp luận án - Khái quát hóa mặt tích cực hạn chế số lý thuyết mô hình quản lý thương mại giới; đề xuất chuyển đổi phương pháp củ, xây dựng mô hình chiến lược quản lý XNK mới; đồng thời lượng hóa công cụ sách quản lý XNK - Làm rõ mối quan hệ hữu phát triển XNK quản lý nhà nước hoạt động XNK Lào, nêu bật bất cập, nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nước hoạt động XNK tiến trình “mở cửa” đất nước Footer Page of 145 Header Page of 145 - Phân tích quan điểm, phương hướng sở khoa học hệ thống công cụ sách quản lý nhà nước hoạt động XNK điều kiện toàn cầu hóa tăng cường hội nhập kinh tế Kết cấu luận án Để thực mục tiêu nghiên cứu đây, phần mở đầu, kết luận, phụ lục bảng biểu, luận án bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian tới CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái quát hoạt động xuất nhập Theo nghĩa phổ biến, XNK phạm trù kinh tế phản ánh quan hệ hàng tiền quốc gia với Theo quan điểm Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD), XNK hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm hoạt động kinh doanh thị trường quốc tế từ thương mại hữu hình (liên quan đến hàng hóa, gồm hàng sơ chế có hàm lượng công nghệ thấp hàng tinh chế có hàm lượng công nghệ cao), đến thương mại vô hình (liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ phát minh, sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, quyền tác giả, thương hiệu ) thương mại dịch vụ (như tài chính, ngân hàng, vận tải, bưu viễn thông, dụ lịch, y tế, giáo dục )[37] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt dộng XNK Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân (hoặc vắn tắt quản lý nhà nước kinh tế) tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tếđất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao Footer Page of 145 Header Page of 145 lưu quốc tế Quản lý nhà nước kinh tế nội dung cốt lõi quản lý hoạt động xã hội liên quan đến kinh tế nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nước[24] 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK 1.2.1 Xác định mô hình quản lý XNK Hoạt động XNK hoạt động kinh tế kinh tế mở cửa, kinh tế tận dụng lợi so sánh, lợi cạnh tranh… Để tìm cách huy động phân bổ nguồn lực có hiệu Cơ chế huy động phân bổ theo chế vận hành thị trường thông qua hoạt động loạt thị trường hàng hóa, vốn, lao động, công nghệ…trên thị trường rộng lớn bao gồm nhiều kinh tế khác Hoạt động XNK thể rõ trạng thái hoạt động thị trường Nhưng khía cạnh mô hình vận hành hoạt động xuất nhập theo chế bàn tay vô hình Trong thực tế mô hình quản lý đại mô hình kết hợp thị trường điều tiết can thiệp nhà nước Thực tế nước lựa chọn thực mô hình quản lý XNK theo kiểu hỗn hợp chế thị trường can thiệp nhà nước Điểm khác biệt nước mức liều lượng can thiệp nhà nước Việc xác định mô hình quản lý XNK tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế mức độ hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế Những nước phát triển nói chung CHDCND Lào nói riêng cần có lựa chọn cho mô hình quản lý XNK phù hợp với giai đoạn khác thân 1.2.2 Tổ chức hoạt động XNK Trong nội dung cần phải trọng công tác lựa chọn đào tạo bồi dưỡng cán thực thi chiến lược, coi khâu định việc thực thi thành công chiến lược Cán người trực tiếp tham gia hoạt động triển khai chiến lược vào sống, thực thi giải pháp chiến lược Họ người nắm nội dung chiến lược hiểu biết thực tế để triển khai điều chỉnh Từ thực tế thực thi chiến lược họ khuyến nghị điều chiến lược b Tổ chức hoạt động XNK Footer Page of 145 Header Page of 145 Muốn triển khai sâu rộng chiến lược trước cần khai thác tốt kênh truyền tài để triển khai chiến lược Vì thông tin chiến lược mục tiêu chiến lược, đối tượng phạm vi chiến lược, tiêu chuẩn điều kiện quy định chiến lược thời gian bắt đầu có hiệu lực kết thúc …cần phải truyền tài tới đối tượng chiến lược hay diện bao phủ chiến lược Do kênh truyển tải truyền dẫn thông tin tới nơi cần thiết Có nhiều kênh khác cần phải sử dụng tùy theo điều kiện nguồn lực Việc triển khai chiến lược liên quan đến nhiều quan ban ngành cần phải hoàn thiện việc phối hợp quan ngành triển khai chiến lược có ý nghĩa quan trọng c Kiểm tra hoạt động XNK Kiểm tra đánh giá thực thi chiến lược phải tổ chức vận hành tốt hệ thống thu thập thông tin thực chiến lược Hệ thống bao gồm kênh báo cáo quan tổ chức thực thi chiến lược, thông qua hoạt động kiểm tra cán tổ chức thực thi; thông qua hoạt động tra; quan giám sát Nhưng quan trọng phải xác định chế phản hồi thông tin xây dựng hệ thống tiếp nhận xử lý thông tin Ngoài việc sử dụng nhiều điều tra xã hội học ý kiến nhiều tầng lớp dân cư hữu ích Các tầng lớp dân cư có nhiều người thuộc đối tượng tác động chiến lược nên họ quan tâm tới việc thực thi chiến lược Những thông tin từ điều tra xã hội học với đối tượng cho nhà hoạch định quản lý thông tin hữu ịch để kiểm tra đánh giá thực thi chiến lược 1.2.3 Các sách phục vụ XNK Chính sách XNK hệ thống quan điểm, chuẩn mực, chế phương thức mà Nhà nước sử dụng, tác động vào chủ thể XNK thị trường để điều chỉnh hoạt động XNK nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định.[21] Chính sách XNK phận cấu thành chiến lược kinh tế đối ngoại quốc gia Tùy theo yêu cầu đặc điểm phất triển đất nước thời kỳ, quốc gia hình thành sách XNK theo mục tiêu riêng Tuy nhiên, nghiên cứu tiến trình phát triển kinh tế giới, thất nước thực số mô hình chiến lược XNK chung nhất, là: sản xuất thay nhập khẩu, xuất sản phẩm thô sơ chế, công nghiệp hóa Footer Page of 145 Header Page of 145 hướng vào xuất chiến lược phát triển XNK hỗn hợp… Vì vậy, cần phải xây dựng hoàn thiện hệ thống sách XNK phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội; điều kiện nước quốc tế, lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp XNK; dự báo tình hình thị trương yếu tố liện quan Hệ thống sách tác động lên toàn nguồn lực, mối quan hệ, giao dịch chủ thể tham gia hoạt động XNK để làm cho hoạt động hướng hiệu Đây yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động XNK phải thể đầy đủ toàn hoạt động ngoại thương nội dung đàm phán hợp tác thương mại với quốc gia vùng lãnh thổ.[21] 1.2.4 Các công cụ quản lý hoạt động XNK Các công cụ quản lý hoạt động XNK có công cụ sau: a Thuế quan Thuế quan loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa dịch vụ qua cửa nước Công cụ thuế công cụ hữu hiệu quản lý nhà nước XNK Khi muốn kích thích hay hạn chế XNK hàng hóa dịch vụ thuế giảm hay tăng Công cụ khiến cho chi phí giá hàng hóa dịch vụ giảm hay tăng qua tác động tới lượng hàng hóa XNK Thuế quan nhà kinh doanh XNK phải trả Tuy nhiên việc sử dụng công cụ phụ thuộc vào hệ thống luật nước quy định cam kết song đa phương mà quốc gia ký kết Các loại thuế: b Hạn ngạch (quotas) Hạn ngạch NK việc nhà nước cho phép NK loại hàng hóa với số lượng định thời gian định (thường năm) Hạn ngạch NK mang tính chất chung chống lại việc NK từ tất nhà sản xuất giới; mang tính chất riêng nhằm chống lại số nhà sản xuất hay vài nước liên minh kinh tế.[37] Hạn ngạch NK hình thức quan trọng số hàng rào phi thuế quan Nó sử dụng rộng rãi châu Âu sau Chiến tranh giới thứ hai Ngày nay, sử dụng rộng rãi để bảo vệ sản xuất nước, cải thiện cán cân thương mại cán cân toán quốc tế, công cụ để mặc thương lượng thương mại Tuy nhiên theo chủ trương Footer Page of 145 Header Page of 145 chung tổ chức thương mại khu vực WTO, nước phải thuế quan hóa biện pháp phi thuế quan, có hạn ngạch NK.[37] c Trợ cấp xuất (exprt subsidies) Trợ cấp XK ưu đãi tài mà nhà nước dành cho nhà XK để khuyến khích họ XK hàng hóa Mục đích trợ cấp XK làm cho giá XK rẻ, nhời nâng cao tính cạnh tranh hàng XK thị trường quốc tế Trợ cấp XK mặt hàng nào, mức độ cao hay thấp tùy thuộc vào sách phủ thời kỳ khác nhau[37] Trợ cấp XK thực hình thức tiền thưởng XK, áp dụng tỷ giá khuyến khích ngoại tệ thu XK, dùng ngân sách nhà nước quảng cáo cho hàng XK, cấp tín dụng ưu đãi cho chương trình sản xuất hàng XK, giảm miễn thuế VAT thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp sản xuất hàng XK, trợ cấp vận chuyển cho hàng XK, v.v [37] d Tín dụng xuất (export credit) Tín dụng XK việc nhà nước doanh nghiệp tư nhân nước XK cung cấp khoản tín dụng cho nước hay doanh nghiệp nước khác để NK hàng hóa họ Chính phủ nước XK không can thiệp vào lĩnh vực tín dụng mà tạo điều kiện tín dụng XK ưu đãi so với điều kiện tín dụng thị trường nước Điều thúc đẩy XK nước cấp tín dụng[37] e Chính sách tỷ giá hối đoái Để tiến hành giao dịch TMQT, quốc gia phải sử dụng loại tiền tệ để làm phương tiện toán (như đồng Đô la Mỹ, đồng Euro cộng đồng Châu Âu, đồng Yên Nhật ) tùy theo quy định nước Do đó, nguyên tắc cần thiết phải hình thành thị trường ngoại hối, giá loại tiền tệ khác thiết lập dựa theo tỷ giá hối đoái cân tương ứng Như vậy, để thực trao đổi thương mại với nhau, quốc gia tồn tỷ giá hối đoái cân làm cho thị trường ngoại hối cân Đây sở hình thành giao dịch TMQT quốc gia vùng lãnh thổ[21] Có nhiều nhân tố cần tính tới điều chỉnh tỷ giá hối đoái lạm phát, mức độ nhập siêu, lựa chọn mô hình quản lý chiến lược XNK [21] 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ CƠ BẢN TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XNK Ở NƯỚC CHDCND LÀO Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 1.3.1 Xu toàn cầu hóa 1.3.2 Môi trường trị - xã hội 1.3.3 Đặc điểm phát triển kinh tế thương mại 1.3.4 Đội ngũ cán nguồn nhân lực quản lý hoạt động XNK 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK Thực tự hóa thương mại có lộ trình mang tính định hướng chiến lược; nghiêm cứu sử dụng khôn khéo mềm dẽo công cụ thuế quan, hạn ngạch, hàng rào kỹ thuật, tỷ giá để điều hoạt động XNK phù hợp với giai đoạn, vừa tuân thủ cam kết với bên vừa bảo vệ, thúc đẩy ngành công nghiệp non trẻ nội địa; góp phần thu ngân sách để giải vấn đề kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Mở rộng quyền tự thương mại liền với đoạn tuyệt chế độc quyền, tập trung hóa kinh doanh XNK Kinh nghiệm khuyến khích cạnh tranh tất lĩnh vực kinh tế, có lĩnh vực XNK Trung Quốc cho thấy không phá vỡ độc quyền kinh doanh khó giải vấn đề có tính phổ biến kinh doanh hiệu doanh nghiệp độc quyền Bởi vậy, trừ số lĩnh vực, Nhà nước nên khuyến khích cạnh tranh tất lĩnh vực kinh tế làm tăng hiệu kinh tế giảm chi phí sản xuất Đa phương hóa đa dạng hóa loại hình kinh doanh XNK, ưu tiên đầu tư ngành công nghiệp chế biến, công nghệ cao để nâng cao lực cạnh tranh; mở rộng mạng lưới thị trường giới để tham gia sâu rộng vào chuổi giá trị toàn cầu Đồng thời mở rộng khu công nghiệp, khu thương mại, tranh thủ FDI làm động lực thúc đẩy ngoại thương Muốn vậy, phải đẩy nhanh tái cấu trúc ngành công nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp phụ trợ, thay đổi sản xuất quản lý việc đưa vào vận hành thiết bị công nghệ nước đại, liên doanh liên kết với nhà đầu tư nước Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 10 Hoạt động XNK Lào trước thời kỳ đổi hội nhập kinh tế chia thành giai đoạn khác phù hợp với chuyển đổi kinh tế Nhưng giai đoạn đầu luận a Giai đoạn 1975 – 1985 Trong giai đoạn này, quan hệ kinh tế đối ngoại chủ yếu với khối SEV (các nước XHCN) mang nặng tính chất quan hệ Nhà nước với Nhà nước Nhà nước chủ thể đàm phán ký kết hiệp định thương mại nghị định thư trao đổi, buôn bán hàng hóa hàng năm Theo chế tình hình xuất nhập Lào bảng Hình Tình hình XNK nước CHDCND Lào GĐ 1975-1985 (Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á, http://www.adb.org/countries /laopdr/main) Với chế quản lý giai đoạn này, hoạt động xuất nhập đơn giải vấn đề bù đắp thiếu hụt hàng hóa dịch vụ nước chưa tác động tích cực tới phát triển kinh tế b Giai đoạn 1986 - 1990 Đây giai đoạn bắt đầu thực đường lối đổi kinh tế Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề ra, kinh tế đối ngoại xác định “mũi nhọn” cải cách đổi Bảng Tình hình XNK nước CHDCND Lào (Đvt: 1000 USD hành) 1986 Giá trị hàng hóa xuất 55000 1987 1988 1989 1990 62000 63000 63000 79000 Giá trị nhập hàng hóa 186000 216000 193000 185000 185000 Chênh lệch xuất nhập -131000 -154000 -130000 -122000 -106000 (Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á, http://www.adb.org/countries /lao-pdr/main) Footer Page 12 of 145 Header Page 13 of 145 11 Bảng cho thấy giá trị hàng hóa xuất Lào tiếp tục tăng lên 55 triệu USD năm 1986 đạt 79 triệu USD năm 1990 Trong nhập 186 triệu USD năm 1986 tăng mạnh lên 216 triệu USD năm 1987 giảm xuống 185 triệu USD năm 1990 Do cán cân thương mại từ thâm hụt 131 triệu USD năm 1986 giảm xuống 106 triệu USD năm 2.2.2 Trong đổi Hoạt động XNK Lào thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế từ 1991 đến 2012 hình Hình Tình hình XNK nước CHDCND Lào GĐ 1991-2012 Từ phân tích trên, hoạt động XNK nước CHDCND Lào tiến trình hội nhập khởi sắc từ năm 2000 Phần sau phân tích kỹ tình hình hoạt động xuất nhập kinh tế lấy mốc từ năm 2000 Khoảng thời gian giúp cho nhìn cụ thể hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động XNK kinh tế Tăng trưởng xuất nhập hàng hóa dịch vụ nước CHDCND Lào Nhìn chung xuất, nhập có xu hướng tăng chiều với tăng trưởng kinh tế, xuất tăng trưởng trung bình khoảng 7.69% năm nhập tăng bình quân 8.75% So với GDP tỷ lệ xuất nhập so với GDP Lào tăng dần năm qua Tuy nhiên tỷ lệ nhập so với GDP thường cao tỷ trọng xuất so với GDP khiến cho kinh tế rơi vào tình trạng thâm hụt thương mại tình trạng xảy liên tục năm qua 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỔI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK 2.3.1 Mô hình quản lý XNK Footer Page 13 of 145 Header Page 14 of 145 12 Mô hình quản lý XNK giai đoạn trước hội nhập kinh tế (1975 tới 1990) + Trong giai đoạn đầu từ 1975-1986, nhà nước quản lý kinh tế theo kiểu cũ – quản lý tập trung bao cấp bắt đầu có đổi từ 1986 mang nặng tính bao cấp Với cách thức quản lý kinh tế đó, Nhà nước thi hành sách độc quyền ngoại thương, thực chế XNK theo kế hoạch: “lãi Nhà nước thu, lỗ Nhà nước bù” + Giai đoạn từ 1986-1990, với trình đổi kinh tế Lào, công tác quản lý nhà nước XNK chuyển biến theo hướng Mô hình quản lý XNK giai đoạn hội nhập kinh tế từ 1991 tới Nhìn chung, Những năm qua với đổi chế quản lý kinh tế nước CHDCND Lào theo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, mô hình quản lý XNK có thay đổi từ kiểu quản lý tập trung bao cấp sang quản lý theo chế thị trường nhà nước Cơ chế theo hướng mở điều chỉnh liên tục cho phù hợp với cam kết song đa phương Lào với nước tổ chức quốc tế đặc điểm tình hình kinh tế Các công cụ thị trường vận dụng linh hoạt quản lý XNK máy quản lý tinh giảm gọn nhẹ hiệu ( phần đề cập) 2.3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý XNK Chính phủ vừa trực tiếp vừa đạo Bộ Thương mại điều hành hoạt động XNK Chính phủ thông qua Bộ ngành Ủy ban nhân dân địa phương điều chỉnh chủ thể XNK nhằm tuân thủ mục tiêu hoạch định Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước hoạt động XNK thiết lập theo ba cấp: Chính phủ; Các Bộ ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; Các Cục, Sở liên quan Ủy ban nhân dân quận, huyện Ngoài ra, tổ chức máy quản lý XNK chế hoạt động thể rõ nét địa phương khu vực Thường đối tượng XNK địa bàn chịu quản lý nhiều quan chức Chẳng hạn như: Văn phòng đại diện Bộ Thương mại khu vực, Cục Hải quan tỉnh, thành phố tham gia quản lý tất chủ thể XNK phạm vi địa bàn Trong đó, Ủy ban nhân dân Sở Thương mại tỉnh, thành phố có quan hệ quản lý trực tuyến doanh nghiệp XNK trực thuộc địa phương 2.3.3 Các sách phục vụ XNK Footer Page 14 of 145 Header Page 15 of 145 13 Trước hội nhập kinh tế quốc tế 1975-1990; Các sách tập trung vào thực chế quản lý tập trung nhà nước với hoạt động xuất nhập Các sách quản lý tập trung bảo đảm cho doanh nghiệp nhà nước thực toàn hoạt động XNK phân phối hàng nhập Chỉ có doanh nghiệp nhà nước cấp phép kinh doanh XNK trực tiếp tiến hành XNK Những doanh nghiệp khác có nhu cầu XNK hàng hóa, sản phẩm phải ủy thác qua đơn vị XNK trực tiếp Đây giai đoạn Nhà nước thực sách ngoại thương theo mô hình sản xuất thay nhập với mức độ khép kín Nguyên tắc chi phối hoạt động XNK giai đoạn là: Nhà nước giữ độc quyền tuyệt đối ngoại thương quan hệ kinh tế đối ngoại[19] Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế từ 1991-nay: Chính phủ trọng việc điều tiết quản lý XNK thông qua sách tài chính, giá như: ban hành “Danh mục mặt hàng thuộc diện Nhà nước quản lý giá tính thuế nhập khẩu” “Bảng giá mua tối thiểu” mặt hàng thuộc diện Nhà nước quản lý giá tính thuế; thay đổi giá “sàn” hàng xuất giá “trần” hàng nhập khẩu; thay đổi thuế suất tỷ lệ phụ thu số mặt hàng XNK phù hợp với điều kiện cảu thời kỳ [20] Thủ tục XNK đơn giản hóa theo hường đồng hóa Bộ, ngành quản lý; bao gồm thủ tục cấp phép, kiểm tra chuyên ngành, thủ tục hải quan quy trình thu thuế XNK nhằm tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động XNK[20] Nhà nước tập trung ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực XNK, có quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động XNK Luật Doanh nghiệp, Luật Hải quan, Nghị định Chính phủ Trong đó, Luật Doanh nghiệp đặt tảng cho thay đổi hệ thống quản lý XNK mở rộng quyền tự XNK theo xu hướng hội nhập toàn cầu hóa Các văn pháp quy phần lớn bảo đảm tính thống nhất, đồng luật văn luật, thể chế quản lý chế tài liên quan[20] 2.3.4 Hệ thống công cụ quản lý XNK thời gian qua Trong giai đoạn trước hội nhập quốc tế (1975-1990): Trong giai đoạn này, quan hệ kinh tế đối ngoại chủ yếu với khối SEV (các nước XHCN) mang nặng tính chất quan hệ Nhà nước với Nhà nước Nhà nước chủ Footer Page 15 of 145 Header Page 16 of 145 14 thể đàm phán ký kết hiệp định thương mại nghị định thư trao đổi, buôn bán hàng hóa hàng năm Giá hàng hóa xác định theo nguyên tắc thỏa thuận Chính phủ Hình Thuế xuất CHDCND Lào (Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á, http://www.adb.org/countries/ lao-pdr/main) Hình cho thấy thuế xuất thấp, cao 1.44%, thấp 0.23% trung bình 0.73% Tổng số thuế xuất thu tăng dần Mặc dù thuế không tăng doanh thu thuế xuất tăng Điều thể rõ sách thuế xuất tác động tích cực tới hoạt động xuất Lào Xu hướng rõ phủ Lào quy định mức thuế xuất không với hàng hóa nông sản xủa Lào lúa gạo, nguyên liệu thuốc … Hình cho thấy diễn biến trái chiều doanh thu thuế nhập mức thuế nhập Mức thuế nhập có xu hướng giam dần rõ doanh thu thuế nhập tăng nhanh Điều phản ánh bối cảnh kinh tế nhập nhiều nguyên liệu máy móc trang thiết bị cho sản xuất (phân tích phần trên) nên sách thuế có điều chỉnh giảm để kịch thích tăng trưởng nhờ giảm chi phí đầu tư phát triển cho kinh tế Trong giai đoạn hội nhập quốc tế từ 1991- nay: Nhà nước tiếp tục sử dụng hệ thống công cụ thuế quan phi thuế quan để điều tiết XNK hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, ban hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (thuế XNK) Kèm theo đó, Biểu thuế XNK có thay đổ bản, với việc đưa vào áp dụng Danh mục hàng hóa XNK dựa Danh mục HS quốc tế (Harmonized System) để xây dựng biểu thuế thay cho Danh mục hàng hóa Hội đồng Tương trợ kinh tế Miễn thuế nhập nguyên vật liệu sản xuất hàng xuất khẩu; giảm thuế xuất Thuế nhập Footer Page 16 of 145 Header Page 17 of 145 15 nguồn thu chủ yếu [20] Những năm tiếp theo, Chính phủ tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế XNK theo hướng đại hóa phù hợp với cam kết quốc tế khu vực Những thay đổi tác động tích cực tới XNK nước CHDCND Lào phân tích Hình Thuế nhập CHDCND Lào Nhìn chung sách thuế Lào năm hội nhập có thay đổi theo xu hướng tích cực trở thành công cụ hữu hiệu cho quản lý với XNK Tỷ giá công cụ phục vụ cho quản lý XNK Trong suốt trình hội nhập kinh tế quốc tế (sau năm 1990 tới nay) Với sách tỷ giá hối đoái cố định có điều chỉnh thể qua diễn biến tỷ giá hình Mức tỷ giá ổn định từ 1991 tới 1997, dao động từ 700 kíp/USD lên khoảng 950 kíp /USD tăng mạnh từ 1998 lên 3200 kíp/ USD, tiếp tục tăng lên 10 ngàn kíp/USD, sau giảm dần từ 2008 xuống ngàn kíp/USD Nếu so sánh với tình hình tăng trưởng xuất mục 2.2 luận án tình hình tăng trưởng xuất nhập cho thấy sách tỷ giá kích thích hoạt động xuất Lào Hình Tỷ giá hối đoái, tốc độ phá giá lạm phát CHDCND Lào (Nguồn: Key Indicators of Developing Asian and Pacific Countries of ADB, 2012; Thống kê FAO.) Footer Page 17 of 145 Header Page 18 of 145 16 Tốc độ phá giá đồng Kíp Lào để kích thích xuất phủ Lào dường trùng khớp với tỷ lệ tăng giá nước Điều thể hình Việc điều chỉnh vừa thể tính mềm dẻo trì chế độ tỷ giá kích thích xuất khẩu, không khiến giá hàng nhập Lào tăng cao Có thể nói, thời kỳ hội nhập phủ thực thi sách quản lý ngoại hối phù hợp với diễn biến thị trường tiền tệ thực tiễn hoạt động XNK nhằm đáp ứng yêu cầu vận hành kinh tế Ngoài ra, chế điều hành tỷ giá bám sát diễn biến thị trường tiền tệ giá trị thực tế đồng Lào so với đồng ngoại tệ mạnh để quy định mức tỷ giá thích hợp CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK CỦA NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA LÀO 3.1.1 Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Lào đến năm 2020 “Đến năm 2020 tỷ lệ tăng dân số 2,2% dân số triệu người, đưa nhân dân Lào thoát khỏi nghèo đói, thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 1200 - 1500 USD, tốc độ tăng trưởng GDP 7%/năm, tỷ lệ người biết chữ 90%, tuổi thọ 70 tuổi 3.1.2 Chiến lược phát triển thương mại Lào đến năm 2020 a Chiến lược phát triển thương mại nước b Chiến lược phát triển thương mại quốc tế 3.2 QUẢN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK CỦA NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Quản điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK Thứ nhất, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK phải dựa sở quan điểm nguyên tắc đổi Đảng, phù hợp với điều kiện Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 thực nước xu quốc tế lãnh đạo Đảng NDCM Lào.Thứ hai, hoàn thiện quản lý XNK phải sở kế thừa phát triển yếu tố tích cực thành đạt bảo đảm tính hệ thống, ổn định quán Thứ ba, hoàn thiện để nâng cao lực hiệu hệ thống quản lý XNK đồng thời khai thác tiềm năng, lợi đất nước tạo môi trường tích cực cho hoạt động kinh doanh XNK phát triển Thứ tư, hoàn thiện quản lý XNK phải có kế hoạch, bước phù hợp phối hợp, nhậy bén biến đổi thực tiễn Thứ năm, hoàn thiện quản lý XNK cần phải phù hợp với trình chuyển sang kinh tế thị trường, tiếp cận thích ứng với “thước đo chung”, “luật chơi chung” giới 3.2.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK a Mục tiêu + Hoàn thiện hệ thống sách XNK, hoàn thiện công cụ quản lý, phương pháp quản lý, tổ chức máy cán quản lý, chế điều hành, phối hợp phận có liên quan, từ Trung ương đến địa phương + Củng cố hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý, chế, sách hệ thống tổ chức máy quản lý XNK đạt hiệu cao, áp dụng thành tựu tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ phương pháp quản lý đại vào lĩnh vực quản lý XNK theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa, nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đề từ đến 2020, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh XNK phát triển theo hướng tự hóa thương mại, thực cam kết, phù hợp với xu thời đại b Phương hướng + Tạo lập môi trường pháp lý thông thoáng thuận lợi (môi trường cứng môi trường mềm) cho hoạt động kinh doanh dịch vụ XNK theo hướng “tự - hợp pháp”, xóa bỏ rào cản hành chính, tạo khung pháp luật hay “sân chơi bình đẳng”, + Các quan quản lý nhà nước hoạt động XNK không làm chức nhiệm vụ “người trọng tài” mà phải làm chức tư vấn “huấn luyện viên”, bà đỡ cho doanh nghiệp thương nhân hoạt động kinh doanh XNK Footer Page 19 of 145 Header Page 20 of 145 18 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XNK 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách XNK  Đối với xuất - Mặt khác, phải dựa luận khoa học để xây dựng sách xuất Lào tăng trưởng nhanh bền vững - Nhanh chóng phát triển ngành công nghiệp phụ trợ để chủ động cung cấp nguyên liệu đầu vào cho sản xuất khẩu, phục vụ ngành xuất truyền thống; chủ động tạo thị trường cung cấp nguyên liệu đầu vào thị trường sản phẩm đầu ra, chấm dứt việc sử dụng nguyên liệu nhập - Để phát huy nội lực, cần thành lập Ban đạo quốc gia phát triển công nghiệp nông nghiệp xuất trực thuộc Chính phủ nhằm tận dụng lợi (nội bộ), hướng nguyên liệu kỹ thuật công nghệ ngành đầu vào ngành ngược lại nhằm hạn chế lệ thuộc vào nguyên phụ liệu công nghệ nhâp từ bên  Đối với nhập - Ưu tiên nhập máy móc thiết bị, công nghệ tiên tiến để phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa - Tập trung xuất hàng hóa, dịch vụ vào thị trường mà Lào nhập siêu nhằm tăng kim ngạch xuất khẩu, giảm dần tỷ lệ nhập siêu - Ưu tiên phát triển nguồn nguyên liệu nước để thay phần nhập sở xây dựng chiến lược cấu tổng thể kinh tế - Tiết kiệm ngoại tệ, nhập đầu vào phục vụ trực tiếp cho sản xuất xuất hàng hóa tiêu dùng thay hàng nhập 3.3.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Đảm bảo quản lý vĩ mô huy điều hành thống Nhà nước hoạt động XNK - Cùng với việc xây dựng luật, cần phải liền nghiên cứu ban hành động văn luật nhằm tránh khoảng trống pháp lý - Hệ thống pháp lý từ luật quy trình thủ tục, phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh phải thống đồng từ Trung ương đến địa phương Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh XNK đầu Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 tư cấp tỉnh, thành phố phải tuân thủ nguyên tắc điều hành tập trung thống phạm vi nước - Đảm bảo tính quán, minh bạch tin cậy hệ thống pháp luật tính hiệu lực đưa luật vào sống - Đi đôi với hoàn thiện hệ thống pháp luật cần phải tăng cường lực cho quan bảo vệ kiểm soát pháp luật để bảo đảm giám sát toàn hoạt đông XNK sử dụng phương tiện cần thiết để phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng XNK để làm ăn bất chính, làm ảnh hưởng đến hình ảnh uy tín Lào thị trường quốc tế 3.3.3 Hoàn thiện chế quản lý điều hành XNK Cần phải tiếp tục hoàn thiện chế, điều hành XNK để phù hợp với yêu cầu quản lý XNK nước Lào tuân thủ nguyên tắc WTO, cụ thể: - Phải thực điều tiết hoạt động XNK sở tổng thể kinh tế, định hướng phát triển công, nông nghiệp phải tính đến hiệu ứng lan tỏa từ sách XNK lĩnh vực khác an ninh, an toàn, giá cả, sức khỏe người, đồng thời phải gắn liền hiệu với ngành hàng sản xuất - Phải kết hợp sử dụng phương pháp định lượng định tính để hoạch định sách công cụ quản lý nhà nước hoạt động XNK - Tiếp tục hoàn thiện quyền tự thương mại gắn liền với quyền tự XNK ban hành chế đồng để đảm bảo cho quyền phát huy có hiệu 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý XNK a Hoàn thiện sách thuế quan phải đạt mục tiêu sau  Tiếp tục cắt giảm thu hẹp tối đa mặt hàng chịu thuế XNK  Chủ động xây dựng lộ trình cắt giảm thuế phù hợp với điều kiện hội nhập b Hoàn thiện Biểu thuế XNK - Xác định ngành hàng cụ thể để đưa vào nhóm bảo hộ, xây dựng tiêu thức để đánh giá, phân loại xác, sở ấn định mức thuế suất cụ thể cho nhóm, mặt hàng; khắc phục sơ hở, mặt hàng áp nhiều mức thuế khác nhâu phân loại chung chung, dựa Footer Page 21 of 145 Header Page 22 of 145 20 vào mục đích sử dụng mà không cức vào thành phần cấu tạo đặc tính kỹ thuật - Phân nhóm ngành hàng cần bảo hộ theo cấp độ: nhóm bảo hộ thấp, nhóm bảo hộ trung bình nhóm bảo hộ cao - Trong trường hợp cần thiết tăng thu lợi ích quốc gia áp dụng mức thuế thay cho phương pháp truyền thống, bao gồm mức thuế nhập cọng với mức thuế Chẳng hạn, khoản phụ thu, thu bình ổn giá, thu chống lại phân biệt đối xử - Biểu thuế XNK phải hiệu thiết thực, có tác dụng thúc đẩy hoạt động XNK phát triển hướng gắn kết với lộ trình cắt giảm thuế cam kết với nước c Sử dụng hạn ngạch thuế quan để bảo sản xuất nước d Hoàn thiện hệ thống công cụ phi thuế quan e Hoàn thiện biện pháp quản lý định lượng f Quản lý ngoại hối tỷ giá linh hoạt hợp lý 3.3.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hải quan nhằm tạo thuận lợi hoạt động XNK a Hoàn thiện mô hình quản lý “một cửa” hoạt động XNK Một là, xây dựng hệ thống mã số cụ thể ngành nghề kinh tế, thương mại, đồng thời tiến hành rà soát, phân loại thành nhóm toàn loại hình sản xuất kinh doanh XNK pham vi nước Trên sở đưa yếu cầu quản lý thủ tục hành cụ thể nhằm đơn giản hóa dịch vụ, thủ tục hành công nhóm đối tượng tương ứng Hai là, tiếp tục chấn chỉnh công tác ban hành văn pháp luật b Hiện đại hóa công tác hải quan - Hệ thống thủ tục quy trình nhiệp vụ hải quan đại, hiệu quả, gắn liền với cải cách chế quản lý XNK tiến đến thu hẹp khoảng cách với hỉa quan quốc tế - Xây dựng mô hình hải quan điện tử phải gắn liền với hệ thống tự động hóa tích hợp quản lý XNK nhằm tạo đồng toàn hệ thống quản lý kinh doanh XNK - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan, bước đưa quản lý rỉu ro vào toàn hoạt động nghiệp vụ hải quan, rút ngắn Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 thời gian thông quan hàng hóa, giảm chi phí cho doanh nghiệp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 3.3.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thiết lập hệ thống tự động hóa tích hợp quản lý XNK Cách thức tiến hành - Rà soát toàn định chế XNK quy trình kinh doanh loại hình XNK để xác định nội dung cần tự động hóa, sở thống thiết lập hệ thống hồ sơ đồng bộ, đơn giản, đảm bảo chuẩn mực có tính đặc thù chuyên ngành nguyên tắc chung - Thiết lập hệ thống phần mềm tích hợp liệu đại dựa áp dụng kỹ thuật công nghệ thông tin, cho phép kết nối trao đổi dẽ liệu tổ chức, quan có liên quan thông qua môi trường internet - Thiết lập hạn tầng sở công nghệ thông tin nối mạng ngành dựa tảng hệ thống phần mềm tihc hợp nói để hổ trợ xử lý quy trình nghiệp vụ kinh doanh quản lý xuất nhập cảnh, XNK 3.3.7 Kiện toàn máy nâng cao lực đội ngủ quản lý XNK a Kiện toàn máy gắn liền với hoàn thiện mô hình quản lý XNK Một là, cần phải đẩy mạnh cải cách, kiện toàn máy quan quản lý XNK, đầu tư theo hướng văn minh đại đặt tổng thể phủ điện tử; khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn việc thực thi pháp luật XNK hệ thống quan quản lý XNK Hai là, với kiện toàn máy cần phải hoàn thiện quy chế công tác liên quan đến lề lối làm việc, chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức; minh bạch hóa quy trình nghiệp vụ, quy trình thủ tục trọng quan quản lý XNK Đồng thời, nghiên cứu ứng dựng hệ thống quản lý chất lượng(ISO 9000-2001) hoạt động quan quản lý dịch vụ liên quan đến XNK Ba là, tập trung rà soát, loại bỏ khâu trùng lắp, bất cập để chuẩn hóa, hợp tiêu chí thủ tục quản lý hành quan quản lý nhà nước XNK Trên sở đó, xây dựng liệu, nối mạng vi tính ngành để quản lý, cấp phát thủ tục cho doanh nghiệp theo hướng: đơn giản, đại, hiệu Bốn là, cần nghiên cứu đơn giản máy quản lý kinh tế thương mại, XNK địa phương; sát nhập số sở, ban ngành có chung đối tượng quản lý chuẩn hóa Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 b Tăng cường phát triển nguồn nhân lực - Phải gắn kết hoạch phát triển XNK với kế hoạch chiến lược phát triển nguồn nhân lực, đồng thời phải đặt biện pháp cấp bách để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Lào lĩnh vực thương mại XNK - Cần phải vào chức nhiệm vụ mối ngành nghề để xây dựng nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng yêu cầu trọng tâm, trọng điểm - Cùng với nâng cao lực trình độ chuyên môn cần phải trọng giáo dục trị tự tưởng, ý thức chấp hành pháp luật; bồi dưỡng phẩm chất đào đức, tác phong làm việc đội ngũ cán bô công chức, cán công chức trực tiếp quản lý hoạt động XNK c Xây dựng quy chế phối kết hợp để nâng cao hiệu quản lý + Quy chế kết hợp ngành liên quan để đơn giản hóa thủ tục hành XNK; thống ban hành sách, chế độ biểu mẩu, ấn liên quan đến hàng hóa XNK, phương tiện xuất nhập cảnh + Quy chế phối kết hợp quan chức nối mạng máy tính, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để đơn giản hóa đồng thủ tục hành chính, giảm bớt chi phí kinh doanh, chi phí quản lý thủ công tốn + Các quy chế phối hợp liên ngành: Hải quan, Thuế, Thương mại, Kế hoạch, Đầu tư, Ngân hàng, Kho bạc, Biên phòng, Công an, Quản lý thị trường, Y tế, Kiểm dịch để nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý XNK tạo thuận lợi cho hoạt động XNK 3.3.8 Tăng cường tra kiểm tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại trình quản lý XNK - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động XNK phạm vi nước nhằm đảm bảo cho chủ trương sách pháp luật XNK thi hành nghiêm chỉnh, đảm bảo lợi ích quốc gia, quyền lợi ích thiết thực chủ thể tham gia hoạt động XNK, thúc đẩy kinh tế phát triển - Kiểm tra, kiểm soát tình hình thực chương trình kế hoạch XNK cấp, ngành; việc sử dụng khải thác tiềm năng, nguồn lực đất nước, việc tuân thủ hệ thống pháp luật, công cụ sách quản lý NXK Footer Page 24 of 145 Header Page 25 of 145 23 - Xây dựng tổ chức quy chế tra kiểm tra việc thự hoạt động công vụ quan, tổ chức, cá nhân việc thực thi pháp luật, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ quản lý nhà nước hoạt động XNK 3.3.9 Tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi thúc đẩy hoạt động XNK phát triển - Hoàn thiện quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại XNK Đẩy mạnh việc cải tạo, nâng cấp, mở rộng, đại hóa không gian kinh tế - thương mại theo hướng văn minh, đại hệ thống giao thông vận tải, sân bay, cửa biên giới, khu công nghiệp, khu thương mại; hệ thống siêu thị, hội chợ, triển lãm thương mại để nâng cao chất lượng đáp ứng yếu cầu hoạt động XNK, đồng thời thỏa mãn nhu cầu lưu thông hàng hóa dịch vụ nước quốc tế - Nhanh chóng thiết lập môi trường kinh doanh lành mạnh theo Luật cạnh tranh, Luật Thương mại quy định pháp luật hành - Nâng cao chất lượng phát huy vai trò quan chức việc vận dụng công cụ điều hành vĩ mô để điều tiết cung cầu, bình ổn giá thị trường theo phương châm “dự báo sớm, phản ứng nhanh” nhằm định hướng XNK, đồng thời bảo đảm giữ vững cân đối lớn cung cầu mặt hàng trọng yếu kinh tế tình KẾT LUẬN - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQT quản lý nhà nước hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống công cụ sách mang tính thông lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động XNK số quốc gia - Phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý nhà nước hoạt động XNK giới Lào Tổng kết đánh giá trình thực quản lý nhà nước hoạt động XNK giai đoạn Lào - Từ nêu quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển XNK thời kỳ 2011 - 2020 xu Footer Page 25 of 145 Header Page 26 of 145 24 hướng vận động TMQT, luận án nêu lên hệ thống quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK giai đoạn Lào thức gia nhâp WTO Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiển mục tiêu XNK đặt ra, có giải pháp làm sở để hoạch định biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ lợi ích nâng cao nưng lực quốc gia điều kiện ngoại thương nước non trẻ phải tuân thủ cam kết quốc tế ký kết Đối với số nội dung đề cập luận án để giải cách triệt để cần phải tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn chỉnh Đó là: Phân tích tác động cam kết khu vực quốc tế sách thuế, sách bảo hộ, sách phi thuế quan để xây dựng công cụ sách quản lý phù hợp hiệu cho thời gian cụ thể Đánh giá thành tựu kinh nghiệm phát triển sách thương mại điều hành XNK nước để vận dụng vào điều kiện cụ thể Lào Hiện đại hóa công tác quản lý nhà nước hoạt động XNK phương diện: cải cách hệ thống tổ chức, thủ tục hành hệ thống công nghệ thông tin điều kiện kinh tế tri thức bùng nổ cách mạng khoa học kỹ thuật nhằm nhanh chóng rút ngắn khoảng cách phát triển Phân tích mối quan hệ biện chứng yêu cầu quản lý nhà nước tự hóa thương mại Phân tích vai trò đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK Lào, mở rộng nghiên cứu trách nhiệm, quyền lợi tham gia quản lý XNK chủ thể XNK, lấy lợi ích quốc gia làm mục tiêu cao điều kiện cạnh tranh liệt Footer Page 26 of 145 ... 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK nước CHDCND Lào thời gian tới CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... VỚI HOẠT ĐỘNG XNK TẠI NƯỚC CHDCND LÀO TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG ĐẾN XNK CỦA NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN QUA 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Nước CHDCND Lào nằm khu vực Đông... tế khu vực quốc tế từ 1991 đến 2012 hình Hình Tình hình XNK nước CHDCND Lào GĐ 1991-2012 Từ phân tích trên, hoạt động XNK nước CHDCND Lào tiến trình hội nhập khởi sắc từ năm 2000 Phần sau phân