1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ MAI XUÂN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Thái Nguyên - 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tất quốc gia giới quan tâm đến việc tạo lập sử dụng ngân sách để phục vụ cho công tác quản lý hành chính, kinh tế, xã hội Một nội dung quan trọng, xuyên suốt trình quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), định đến vấn đề thực mục tiêu hiệu tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách quan quyền nhà nước cấp từ trung ương đến địa phương Ở Việt Nam, trình phân cấp quản lý ngân sách trải qua nhiều thời kỳ có chuyển biến đáng kể, đánh dấu đời Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1996, tiếp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ngân sách nhà nước (năm 1998) Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ ngân sách Trung ương địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lược, có quy mô toàn quốc Còn ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao, ổn định tỷ lệ điều tiết số cấp bổ sung từ - năm Nhờ tạo chủ động đảm bảo tính độc lập tương đối ngân sách địa phương Một mặt, mở rộng quyền tự chủ để địa phương chủ động khai thác nguồn thu chỗ chủ động bố trí chi tiêu hợp lý Từ sách đắn thể chế pháp luật pháp lệnh mà nguồn thu ngân sách tỉnh, thành tăng lên cách bền vững Mặt khác, việc phân cấp đảm bảo cho địa phương có đủ lực tài thực nhiệm vụ trị địa bàn Tuy nhiên, sau thời gian thực hiện, chế phân cấp theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002 bộc lộ số vấn đề lớn cần xem xét cải tiến Gần kỳ họp Quốc hội, nhiều Đại biểu quốc hội đề nghị sửa đổi Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Vào đầu năm 2008, Chính phủ yêu cầu Bộ, địa phương lập báo cáo đánh giá toàn diện tình hình thực Luật ngân sách nhà nước năm 2002 để phục vụ cho việc nghiên cứu, xây dựng dự án Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn xây dựng dựa sở quy định Luật ngân sách nhà nước phân cấp tình hình thực tế địa phương, Luật ngân sách nhà nước có vấn đề cần phải cải tiến, mặt khác chế phân cấp phù hợp với thời kỳ định, mô hình phân cấp hoàn hảo thích hợp với thời kỳ Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn có vấn đề lớn cần phải thay đổi sau: - Cơ chế phân định nguồn thu nhiệm vụ chi quy định có liên quan chưa thật khoa học khách quan dẫn đến không khắc phục tình trạng ỷ lại bất công phân bổ kế hoạch ngân sách - Phân cấp nhiệm vụ chi thiếu tính linh hoạt - Việc tính toán tỷ lệ phần trăm phân chia cấp quyền địa phương mang nặng tính ước lượng, chủ quan - Chưa thực phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, từ chưa thực tăng cường nguồn lực chỗ chưa thực phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý ngân sách cấp quyền địa phương đặc biệt cấp xã… Thực trạng cho thấy cần phải nhanh chóng có định hướng giải pháp hữu hiệu nhằm cải tiến chế phân cấp hành, phát huy cao tác dụng sách phân cấp trình phát triển tỉnh Bắc Kạn Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng giải pháp” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu cấp bách Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung - Xây dựng khung lý luận cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước làm sở cho việc đề nguyên tắc yêu cầu hoạch định chế phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn cách phù hợp - Xây dựng mô hình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn sở đánh giá thực trạng nguyên nhân nhược điểm chế phân cấp hành 2.2 Mục tiêu cụ thể - Cơ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Kết nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua - Giải pháp đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tế hoạt động thu - chi cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Về nội dung Luận văn đặc biệt sâu vào nghiên cứu vấn đề phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách 3.2.2 Về không gian: Trên toàn tỉnh Bắc Kạn 3.2.3 Về thời gian: Thời kỳ ổn định ngân sách 2006 - 2010 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 -2015 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa số vấn đề phân cấp quản lý NSNN thực chất phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN, nguyên tắc cần quán triệt trình hoạch định sách phân cấp - Về thực tiễn: Luận văn khiếm khuyết, bất hợp lý chế, sách hành có liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất số định hướng giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới xây dựng phân cấp phù hợp hơn, phát huy cao tác dụng sách phân cấp trình phát triển tỉnh Bắc Kạn Những đóng góp đề tài - Trước có số đề tài nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN luận văn nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Những đề tài nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN trước nghiên cứu thời kỳ ổn định ngân sách năm, riêng đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng giải pháp” nghiên cứu với thời kỳ ổn định ngân sách năm, có tính so sánh, tính thực tế tính ổn định kỳ ổn định ngân sách năm Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành bốn chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua Chương 4: Những mục tiêu giải pháp đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nước xuất có điều kiện: - Đã xuất tài nhà nước bao gồm tài nhà nước trực tiếp, tài nhà nước gián tiếp mâu thuẫn hai phận diễn gay gắt - Hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước đạt đến trình độ định, cụ thể máy nhà nước hình thành hai hệ thống lập pháp hành pháp tương đối tách biệt Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước mắt khâu quan trọng giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài công đồng thời hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính toán chi phí để thực kế hoạch, chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể nhà nước gọi ngân sách nhà nước Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 khẳng định: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Từ định nghĩa trên, ta hiểu ngân sách nhà nước theo khía cạnh: - Thứ nhất, ngân sách nhà nước kế hoạch tài hay rõ dự toán thu, chi tài nhà nước khoảng thời gian định; - Thứ hai, ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài chính; - Thứ ba, ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ nhà nước hay gọi quỹ ngân sách phục vụ việc thực chức nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt động tạo lập quỹ tiền tệ, tập trung lớn nhà nước quỹ ngân sách nhà nước Thực chất trình nhà nước sử dụng quyền lực có để động viên, phân phối phận nguồn lực xã hội dạng tiền tệ tay nhà nước hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước Nguồn thu nơi tạo số thu, nơi chứa số thu Như nói thu ngân sách nhà nước trình tác động nhà nước nguồn thu đối tượng trình thu Nguồn thu thể nguồn tài huy động vào ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình nhà nước, tổ chức, đơn vị có liên quan tiến hành phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước trình thu tạo lập nên để đảm bảo điều kiện vật chất cho nhà nước nhằm trì tồn hoạt động bình thường máy nhà nước phục vụ thực chức nhiệm vụ mà xã hội giao phó cho nhà nước Về chất ngân sách nhà nước, đằng sau số thu - chi quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nước gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Việc xây dựng hệ thống ngân sách nhà nước nước ta dựa nguyên tắc sau: - Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính thống tài quốc gia Đó điều kiện quan trọng để đưa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước cấp vào nề nếp theo quỹ đạo quản lý kinh tế tài ngân sách tạo nên mối liên hệ gắn bó hữu cấp ngân sách nhà nước làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với vận động phạm trù kinh tế tài khác - Nguyên tắc 2: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hệ thống ngân sách đảm bảo cho cấp ngân sách hoạt động cách đồng bộ, có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, mở rộng quyền dân chủ ngân sách cấp quyền địa phương Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức quyền nhà nước ta ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương ngân sách địa phương bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xã, phường, trị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.1.3 Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc - Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp sở đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước cấp cấp Phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh 10 quốc phòng, xoá đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đẩy mạnh tiến trình cải cách kinh tế - Tạo đồng thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở Bảo đảm quản lý tập trung, thống nguồn lực để đảm bảo khả điều tiết vĩ mô trung ương thông suốt hệ thống tôn trọng quyền tự chủ địa phương Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương - Góp phần đẩy mạnh tăng tính hiệu phân cấp quản lý nhà nước tài trung ương địa phương, cấp cấp tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển; phát triển giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tế nước ta năm tới, phù hợp với xu hướng hội nhập với thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Làm rõ quyền hạn trách nhiệm, nguồn lực nhiệm vụ trung ương địa phương quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách; giải tốt mối quan hệ tài ngành địa bàn lãnh thổ… - Xác định xác nội dung, địa chỉ, trách nhiệm gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp thông qua phân cấp, khắc phục chồng chéo thiếu sót nội dung quản lý Đảm bảo phân cấp phù hợp với thực tế quan giao nhiệm vụ, khắc phục tình trạng lúng túng, trì trệ triển khai thực hiện; đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước tài 1.1.4 Khái niệm nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Như biết ngân sách nhà nước đời có xuất nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Do máy nhà nước data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... nước - Kết nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua - Giải pháp đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Đối tƣợng phạm vi... giải pháp đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà. .. 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời