VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu riêng Mọi số liệu, dẫn chứng thể luận án trung thực thích nguồn đầy đủ Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Lan Hương LỜI CẢM ƠN Luận án hoàn thành Khoa Luật, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, hướng dẫn khoa học nghiêm khắc, tận tình chu đáo PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền - Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo thường xuyên hướng dẫn, khuyến khích, động viên, chia sẻ khó khăn với tác giả suốt thời gian thực Luận án Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận bảo, góp ý, hỗ trợ tư liệu quý báu thầy, cô, nhà khoa học Học viện Khoa học Xã hội, Học viện Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Hà Nội, Cục Hải quan Quảng Ninh, Cục Hải quan Đồng Nai, Thư viện Quốc gia Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cán bộ, thầy cô giáo đồng nghiệp Khoa Thuế - Hải quan Học viện Tài bạn bè gia đình động viên tác giả nhiều suốt trình thực Luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Lan Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết 24 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT TRỊ GIÁ HẢI QUAN 27 2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật trị giá hải quan 27 2.2 Nội dung pháp luật trị giá hải quan 37 2.3 Vai trò pháp luật trị giá hải quan 53 2.4 Những yếu tố tác động đến pháp luật trị giá hải quan 56 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 66 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật trị giá hải quan Việt Nam 66 3.2 Các qui định xác định trị giá hải quan Việt Nam thực tiễn áp dụng 69 3.3 Các qui định kiểm tra trị giá hải quan Việt Nam thực tiễn áp dụng 83 3.4 Các qui định tham vấn trị giá hải quan Việt Nam thực tiễn áp dụng 91 3.5 Các qui định xử lý vi phạm pháp luật, giải tranh chấp trị giá hải quan thực tiễn áp dụng 98 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỊ GIÁ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 106 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan 106 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam 111 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế đảm bảo thực pháp luật trị giá hải quan Việt Nam 123 KẾT LUẬN 143 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TỪ TIẾNG ANH Chữ viết tắt Tên đầy đủ tiếng Anh Tên đầy đủ tiếng Việt ACV Agreement Customs Value Hiệp định Trị giá Hải quan APEC Asia Pacific Economic Cooperation Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương Association of Southeast Asian Hiệp hội Quốc gia Đông Nations Nam Á ASEM The Asia – Europe Meeting Diễn đàn Hợp tác Á - Âu BDV Brussells Definition of Value Định nghĩa Brussells Trị giá GATT General Agreement on Tariff and Hiệp định chung Thuế quan Trade Thương mại WCO World Customs Organization Tổ chức Hải quan giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới ASEAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TỪ TIẾNG VIỆT Chữ viết tắt Tên đầy đủ tiếng Việt DN Doanh nghiệp NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách Nhà nước NK Nhập XK Xuất KTSTQ Kiểm tra sau thông quan MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có vai trò quan trọng quản lý hoạt động thương mại quốc tế Xác định trị giá hải quan phù hợp đảm bảo công cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Sự thiếu hụt phương pháp xác định trị giá hải quan hiệu gây ảnh hưởng đến kết sách quản lý thương mại quản lý hải quan Các phương pháp xác định trị giá hải quan chủ đề nhiều Hiệp định quốc tế trị giá hải quan trở thành rào cản cho thương mại Vì vậy, Tổ chức Thương mại Thế giới WTO Tổ chức Hải quan Thế giới (World Customs Orgnization WCO) xác định vấn đề cần ưu tiên giải Số thuế quan phải trả thuế suất (x) trị giá hải quan, hay nói cách khác, số thuế quan phải trả phụ thuộc vào biến thiên hai yếu tố Tuy nhiên, thuế suất thường công bố rõ ràng thay đổi trị giá hàng hóa lại khác biến động giá thị trường đặc biệt cứ, cách thức xác định trị giá Nếu trị giá hàng bị tính cao giá trị thực số thuế quan phải nộp tăng lên, tức hàng hóa khó xâm nhập thị trường Như ý nghĩa việc đàm phán cắt giảm thuế quan không Trên giới, trị giá hải quan trải qua trình hình thành, phát triển lần nguyên tắc xác định trị giá hải quan ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao, Điều VII Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT 1947 (General Agreement on Tariff and Trade) Đây khởi đầu quan trọng cho việc hình thành nên hệ thống quy tắc xác định trị giá hải quan nhiều nước công nhận áp dụng sau Năm 1994, Tổ chức thương mại giới (WTO) hình thành Hiệp định trị giá hải quan coi thành tố quan trọng, điều kiện định việc gia nhập tổ chức nước thành viên Một nước muốn gia nhập WTO, bên cạnh cam kết thực loạt Hiệp định, Hiệp ước, Công ước buộc phải thực xác định trị giá hải quan cho hàng nhập theo Hiệp định trị giá Hải quan GATT/WTO Việt Nam trở thành thành viên thức WTO từ tháng 01/2007 Hiệp định Trị giá Hải quan cam kết mà Việt Nam phải thực hiện, trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập phải xác định theo nguyên tắc thực Điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Việt Nam thực bước cần thiết để sửa đổi, hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan, đảm bảo luật qui định nước phù hợp với WTO nhiều tồn tại, bất cập Mặc dù hệ thống văn pháp quy trị giá hải quan xây dựng, tạo sơ pháp lý cho hoạt động khai báo, xác định trị giá hải quan, kiểm tra, tham vấn trị giá hải quan, bộc lộ số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý Nhà nước Hải quan giao lưu thương mại quốc tế Bên cạnh đó, thực pháp luật trị giá hải quan có vị trí quan trọng quan Hải quan doanh nghiệp từ nhiều năm qua Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục Về phía quan Hải quan áp dụng xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT/WTO bước chuyển đổi công tác quản lý giá từ áp đặt mức giá tối thiểu sang kiểm tra, kiểm soát mức giá thực tế doanh nghiệp khai báo Điều tạo nhiều thuận lợi, thúc đẩy giao lưu thương mại, phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, môi trường pháp lý công cụ kiểm tra, kiểm soát chưa thiết lập đồng nên tượng gian lận thương mại qua trị giá hải quan tăng nhanh Việc kiểm tra trị giá hải quan tham vấn trị giá hải quan nhiều hạn chế, hiệu thấp Về phía doanh nghiệp, nghĩa vụ doanh nghiệp phải tự khai, tự tính toán xác định trị giá hải quan Trị giá hải quan trị giá giao dịch hàng hóa xuất khẩu, nhập tạo điều kiện thuận lợi nhiều cho doanh nghiệp, tôn trọng trị giá thực tế phát sinh Tuy nhiên, ý thức chấp hành pháp luật phận không nhỏ doanh nghiệp chưa cao, chưa tự giác khai báo trị giá thực toán Có nhiều doanh nghiệp lợi dụng để gian lận thương mại qua trị giá hải quan, tập trung vào số hình thức chủ yếu, như: khai giá thấp so với giá toán thực tế để làm giảm số thuế phải nộp cho Nhà nước, khai tăng trị giá hải quan để chuyển lậu lợi nhuận đầu tư nước ngoài, chuyển tiền bất hợp pháp, chuyển giá… Gian lận thương mại qua trị giá Hải quan hành vi gian lận khác ngày diễn biến phức tạp, ngày tinh vi hơn, khó kiểm soát buộc quốc gia nói riêng quốc gia khác giới nói chung phải quan tâm để phòng chống xử lý kịp thời hành vi gian lận thương mại qua trị giá hải quan nhằm góp phần thúc đẩy giao lưu thương mại quốc tế lành mạnh hoá sách thuế quan Việc áp dụng, thực chế xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất, nhập cách hợp lý khoa học góp phần quản lý trị giá giao dịch hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phản ánh thực tế hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, hoạt động thương mại quốc tế Đồng thời, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế, thúc đẩy sản xuất – kinh doanh nước phát triển, dễ dàng để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, giúp doanh nghiệp chủ động việc tìm kiếm nguồn hàng có giá hợp lý, thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, yêu cầu đơn giản hài hòa hóa thủ tục hải quan theo Công ước Kyoto (Công ước quốc tế hài hòa đơn giản hóa thủ tục hải quan) để có qui định pháp luật trị giá hải quan cho hàng hóa xuất, nhập khoa học, phù hợp với quốc tế điều kiện thực tiễn Việt Nam nay, đòi hỏi phải nhận thức đắn sở lý luận thực tiễn, từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan, tiến tới đạt mục tiêu cải thiện môi trường kinh doanh xuất nhập thu hút đầu tư, đảm bảo nguồn thu, chống thất thu cho NSNN Chính lý đó, việc tìm hiểu nghiên cứu trị giá hải quan pháp luật trị giá hải quan cần thiết NCS lựa chọn đề tài: “Pháp luật trị giá hải quan Việt Nam” làm luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật trị giá hải quan Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam chế đảm bảo thực pháp luật trị giá hải quan Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu NCS xác định cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận trị giá hải quan khái niệm, vai trò trị giá hải quan - Phân tích để làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố tác động đến pháp luật trị giá hải quan, xác định nội dung pháp luật trị giá hải quan - Đánh giá thực trạng pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, bất cập qui định pháp luật bất cập, khó khăn tổ chức thực qui định pháp luật trị giá hải quan Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam; giải pháp hoàn thiện chế đảm bảo thực pháp luật trị giá hải quan Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quan điểm, học thuyết liên quan đến trị giá hải quan; khung pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình xác định trị giá hải quan, kiểm tra trị giá hải quan, tham vấn trị giá hải quan, xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp trị giá hải quan thực tiễn thi hành pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, xem xét mối quan hệ so sánh tương thích với qui định WTO qui định số nước trị giá hải quan giá khai báo trị giá thực, chuyển biến nhận thức người khai hải quan việc khai báo trị giá, ngăn chặn tình trạng gian lận thương mại qua giá Đồng thời, tăng cường công tác phối hợp nội đơn vị, phối hợp Cục Hải quan địa phương, phối hợp hải quan địa phương với đơn vị nghiệp vụ thuộc Tổng cục phối hợp quan Hải quan quan chức liên quan; tăng cường lực nghiệp vụ kiểm tra trị giá, kiểm tra sau thông quan… 4.3.6 Xây dựng hoàn thiện chế hợp tác quốc tế kiểm tra, xác định trị giá hải quan chống gian lận qua trị giá hải quan hàng hóa xuất, nhập Trong lĩnh vực hợp tác quốc tế thiếu định hướng dài hạn, cụ thể Việc triển khai hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế thực tế xuất phát từ sức ép hội nhập chung đất nước, xuất phát từ bên dẫn đến bị động triển khai thực Việc đạo thực mối quan hệ phối hợp chồng chéo Việc theo dõi, đánh giá kết triển khai cam kết quốc tế chưa thường xuyên chặt chẽ; hiệu tổ chức đoàn học tập kinh nghiệm quốc tế hạn chế Việc phối hợp quan chức bên liên quan (tổ chức, hiệp hội, doanh nghiệp ) nhiều bất cập, việc phối hợp chưa chặt chẽ dẫn đến chậm tiến độ triển khai chưa hiệu quả, thấy qua việc trao đổi thông tin bên liên quan: hãng vận tải, ngân hàng , hay xây dựng quy hoạch, thiết kế cảng biển, ga hàng không thiếu tham gia bên liên quan, dẫn đến đầu tư, xây dựng không đồng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhiệm vụ quan hải quan là: “hải quan có nhiệm vụ thực kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng 140 hóa xuất khẩu, nhập khẩu.” Hơn nữa, quy trình nghiệp vụ hải quan nước giới, thiểu phận kiểm tra, xác định trị giá hải quan, phần để thu thuế xuất nhập hàng hóa vào lãnh thổ đất nước, phần để ngăn chặn tượng gian lận thương mại qua giá, gây công cạnh tranh kinh doanh kinh tế thị trường, hải quan Việt Nam cần phải tích cực việc hợp tác quốc tế Mặt khác hợp tác quốc tế nhằm mục đích để hải quan Việt Nam hội nhập với hải quan giới Tham khảo kinh nghiệm nước đấu tranh chống gian lận giá áp dụng Hiệp định trị giá GATT/WTO thông quan họp thường niên Uỷ ban kỹ thuật xác định trị giá Hải quan Ký kết Hiệp định hợp tác với Hải quan nước việc hỗ trợ cung cấp thông tin trị giá Việc tăng cường hợp tác quốc tế với hải quan nước nhằm mục tiêu cập nhật nội dung phát sinh trình thực Hiệp định trị giá GATT/WTO từ nước thành viên bổ sung nguồn thông tin trình kiểm tra trị giá, tham vấn xác định giá Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp với quán Thuế, Tham tán thương mại nước ngoài, hải quan nước Hợp tác, trao đổi thông tin với hải quan nước xuất hàng hóa vào Việt Nam có mức độ rủi ro, gian lận thương mại qua giá cao Phối hợp với Bộ công thương xác định chế thẩm tra thông tin giá nước xuất thông qua Tham tán thương mại KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ lập luận, phân tích, đánh giá pháp luật trị giá hải quan, bất cập pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, NCS đưa định hướng để hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam như: Hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan phải gắn với mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam; phải phù hợp với định hướng cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan; nhằm tạo tương thích qui định pháp luật Việt Nam với cam kết quốc tế trị giá hải quan; nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng 141 doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp chủ động hạch toán kinh doanh; phải đảm bảo quản lý nhà nước phòng, chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan Các giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam gồm có: Giải pháp hoàn thiện qui định xác định trị giá hải quan; qui định kiểm tra trị giá hải quan; qui định tham vấn trị giá hải quan; Hoàn thiện văn pháp luật có liên quan trị giá hải quan Các giải pháp hoàn thiện chế đảm bảo thực pháp luật trị giá hải quan Việt Nam: Hoàn thiện chế, tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, kiểm soát trị giá hải quan; Hoàn thiện máy quản lý trị giá hải quan; Đào tạo nâng cao lực cán làm công tác quản lý trị giá hải quan; Hoàn thiện hệ thống thông tin liệu giá; Hoàn thiện chế phối hợp ngành hải quan ngành liên quan; quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp; Xây dựng hoàn thiện chế hợp tác quốc tế kiểm tra, xác định trị giá hải quan chống gian lận qua trị giá hải quan hàng hóa xuất, nhập Có thể nói, việc hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam góp phần không nhỏ vào việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng Việt Nam, phù hợp với cam kết quốc tế, đáp ứng nhu cầu hệ thống pháp luật minh bạch, rõ ràng, vừa đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan, vừa tạo thuận lợi cho thương mại 142 KẾT LUẬN Thực cam kết gia nhập WTO, Việt Nam xây dựng thường xuyên sửa đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật trị giá để thực đầy đủ Hiệp định Trị giá GATT/WTO, phù hợp với thực tế hoạt động kinh doanh thương mại tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam vào kinh tế khu vực giới, tạo thuận lợi cho người khai hải quan chủ động xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, góp phần minh bạch hóa sách, thúc đẩy hoạt động giao lưu thương mại, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng Từ việc nghiên cứu pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, NCS rút số kết luận sau: Trị giá hải quan giá thực tế hàng hoá xuất khẩu, nhập dùng cho mục đích quản lý nhà nước hải quan thời kỳ Trên sở nghiên cứu pháp luật trị giá hải quan, NCS tiếp cận khái niệm pháp luật trị giá hải quan: Pháp luật trị giá hải quan hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình xác định trị giá hải quan, kiểm tra trị giá hải quan, tham vấn trị giá hải quan, xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp trị giá hải quan Pháp luật trị giá hải quan có đặc điểm bản, đặc điểm chủ thể, đặc điểm đối tượng điều chỉnh đặc điểm nguồn luật Nội dung pháp luật trị giá hải quan bao gồm: Các qui định xác định trị giá hải quan; Các qui định kiểm tra trị giá hải quan; Các qui định tham vấn trị giá hải quan qui định xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp trị giá hải quan Pháp luật trị giá hải quan đóng vai trò quan trọng, thể vai trò sau: Pháp luật trị giá hải quan công cụ pháp lý quan trọng việc bảo hộ, thúc đẩy phát triển kinh tế sản xuất hàng hóa nước; sở pháp lý để kiểm soát đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động xuất nhập hàng hóa, đấu tranh phòng, chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan; tạo sở pháp lý phù hợp để Việt Nam thực cam kết quốc tế trị giá 143 hải quan; pháp luật trị giá hải quan công cụ để Nhà nước thực quản lý Hải quan Trong trình hình thành phát triển, pháp luật trị giá hải quan chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, có yếu tố tác động đến pháp luật trị giá hải quan như: Chính sách phát triển kinh tế Nhà nước; Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế, mức độ cam kết tham gia điều ước quốc tế; Chính sách thương mại, sách thuế, sách quản lý hàng hóa XK, NK; Phương pháp quản lý Nhà nước Hải quan; Tác động việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Hải quan Cùng với việc chuyển đổi kinh tế, với xu hội nhập quốc tế, qui định trị giá hải quan hình hình thành, tạo sở pháp lý vừa đảm bảo hoạt động quản lý Nhà nước trị giá hải quan vừa tạo thuận lợi cho thương mại, cho hoạt động xuất, nhập Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật trị giá hải quan cho thấy, pháp luật trị giá hải quan đạt thành tựu quan trọng, qui định nguyên tắc bản, phương pháp xác định, kiểm tra, tham vấn trị giá hải quan rõ ràng, minh bạch Qui định chi tiết, cụ thể khoản điều chỉnh cộng, hay điều chỉnh trừ xác định trị giá hải quan Qua thực tiễn áp dụng, pháp luật trị giá hải quan Việt Nam bộc lộ bất cập định NCS phân tích số bất cập để làm sở cho định hướng hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam chương Đó là, khung pháp luật trị giá hải quan chưa đầy đủ, tản mạn; nhiều điểm chưa tương thích với pháp luật quốc tế vấn đề; chưa phù hợp với thực tế; số qui định pháp luật trị giá hải quan chưa thực tạo thuận lợi cho thương mại, cho hoạt động xuất nhập khẩu; chế thực thi pháp luật chưa mạnh Từ lập luận, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật trị giá hải quan, bất cập pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, NCS đưa định hướng để hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam như: Hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan phải gắn với mục tiêu phát triển Hải 144 quan Việt Nam; phải phù hợp với định hướng cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan; nhằm tạo tương thích qui định pháp luật Việt Nam với cam kết quốc tế trị giá hải quan; nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp chủ động hạch toán kinh doanh; phải đảm bảo quản lý nhà nước phòng, chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan Các giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam gồm có: Giải pháp hoàn thiện qui định xác định trị giá hải quan; qui định kiểm tra trị giá hải quan; qui định tham vấn trị giá hải quan; Hoàn thiện văn pháp luật có liên quan trị giá hải quan 10 Các giải pháp hoàn thiện chế đảm bảo thực pháp luật trị giá hải quan Việt Nam: Hoàn thiện chế, tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, kiểm soát trị giá hải quan; Hoàn thiện máy quản lý trị giá hải quan; Đào tạo nâng cao lực cán làm công tác quản lý trị giá hải quan; Hoàn thiện hệ thống thông tin liệu giá; Hoàn thiện chế phối hợp ngành hải quan ngành liên quan; quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp; Xây dựng hoàn thiện chế hợp tác quốc tế kiểm tra, xác định trị giá hải quan chống gian lận qua trị giá hải quan hàng hóa xuất, nhập Có thể nói, việc hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam góp phần không nhỏ vào việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng Việt Nam, phù hợp với cam kết quốc tế, đáp ứng nhu cầu hệ thống pháp luật minh bạch, rõ ràng, vừa đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan, vừa tạo thuận lợi cho thương mại Đề tài Luận án đề tài mới, chưa nghiên cứu Việt Nam Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế tài liệu tham khảo, hạn chế trình độ, Luận án tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý người chuyên nghiên cứu lĩnh vực để Luận án hoàn chỉnh 145 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 2, năm 2015, trang 33 – 35 Pháp luật trị giá hải quan Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số tháng (277), năm 2015, trang 23 – 25 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Vũ Ngọc Anh (1996) Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án Phó Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Mai Thị Vân Anh (2011) Quản lý giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài Việt Bắc (2014) Các biện pháp phòng, chống rửa tiền Hải quan Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 1+2, 61-64 Trung Bảo (2014) Phát gần 2.000 DN có dấu hiệu chuyển giá Tạp chí Thuế Nhà nước, 45, 14 Bộ Tài (2004), Chiến lược phát triển đại hóa ngành Hải quan đến năm 2010 tầm nhìn 2020 Bộ Tài (2008) Quyết định 30/2008/QD – BTC ngày 21/5/2008 định việc ban hành tờ khai trị giá tính thuế nhập hướng dẫn khai báo Bộ Tài (2014) Thông tư số 29/2014/TT-BTC ngày 26 tháng 02 năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015) Thông tư số 38/2015/TT – BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài qui định thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015) Thông tư số 39/2015/TT – BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 147 10 Bộ Tài Thông tư 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 hướng dẫn nghị định số 40/2007/ND – CP phủ việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuât nhập 11 Ngô Quỳnh Chi (2014) Cơ chế xác định trị giá tính thuế hàng NK vào Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia HCM 12 Chính phủ (2007) Nghị định 40/2007/ND – CP ngày 16/3/2007 quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 13 Chính phủ (2010) Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 qui định chi tiết biện pháp thi hành luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 15 Trần Văn Chức (2014) Tham gia quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp nâng cao vị cạnh tranh, phát triển doanh nghiệp bền vững, lâu dài Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 5, 10 16 Tuấn Dũng (2014) Xác định trước, điểm bật Thông tư 128 Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 5, 17-18 17 Nguyễn Thị An Giang (2006) Vai trò cán trị giá hải quan Nhật Bản Tạp chí Hải quan, 18 Nguyễn Phạm Hải (2012) Đổi hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ, Học viện Khoa học Xã hội 19 Nguyễn Thị Minh Hằng (2012) Quản lý giá chuyển nhượng bên liên kết – Giải pháp quan trọng để đối phó với tượng chuyển giá Việt Nam Hội thảo khoa học chống gian lận thuế Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Tài chính, tháng năm 2012, 72-79 20 Vương Thị Thu Hiền (2008) Hoàn thiện hệ thống sách thuế Việt Nam điều kiện gia nhập WTO, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 148 21 Vương Thị Thu Hiền (2013) Các giải pháp chống thất thu thuế nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đề tài nghiên cứu khoa học, Học viện Tài 22 Hiệp hội Doanh nghiệp Nhật Bản (2000) Luật Hải quan Nhật Bản 23 Lâm Hoàn (2013) Ngăn ngừa gian lận trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 4, 20 – 21 24 Hội đồng Hợp tác Hải quan (1985) Xác định trị giá hải quan, quan ngại mặt kinh tế Tài liệu 31907E, tháng 6, Brussels 25 Nguyễn Danh Hưng (2007) Những giải pháp tăng cường quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập tiến trình hội nhập AFTA Việt Nam, Luận án tiến sỹ 26 Lê Mạnh Hùng, Nguyễn Thị An Giang (2012) Bài giảng Trị giá Hải quan Nhà xuất Tài Tổng cục Hải quan 27 Phùng Thị Bích Hường (2006) Đánh giá tác động điều ước quốc tế Việt Nam ký kết, gia nhập lĩnh vực pháp luật Hải quan đến năm 2010, Đề tài Nghiên cứu Khoa học, Tổng cục Hải quan 28 Phùng Thị Bích Hường (2013) Một số luận khoa học để phục vụ việc xây dựng nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan sửa đổi, Đề tài Nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan 29 Phạm Ngọc Hữu (1996) Các phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT kiểm toán hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 30 Phạm Ngọc Hữu (2004) Hướng dẫn xác định trị giá hải quan ASEAN Tổng cục Hải quan 31 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009) Giáo trình Trị giá hải quan Nhà xuất Tài Học viện Tài 32 Phạm Duy Liên (2004) Một số vấn đề nghiệp vụ hải quan Nhà xuất thống kê Trường Đại học Ngoại thương 33 Ngọc Lợi (2014) Giới thiệu Hải quan Hoàng gia Thái Lan Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 12, 29-30 149 34 Luật Hải quan Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia, Newzeland (2012) Tài liệu tham khảo, Tổng cục Hải quan 35 Bình Minh (2013) Giới thiệu chế xác nhận trước mã số, xuất xứ trị giá hải quan Tạp chí Nghiên cứu Hải quan 36 Thúy Nga (2014) Tạo điều kiện thuận lợi cho DN, Hải quan thiết lập chế tham vấn cấp Tạp chí Thuế Nhà nước, 50, 13 37 Vũ Duy Nguyên (2014) Gian lận thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại: cách tiếp cận thông tin bất cân xứng, đề tài nghiên cứu khoa học, Học viện Tài 38 Thanh Nguyễn (2015) Tham vấn, cần mặn mà Báo Hải quan, 34, 12 39 Nguyễn Thị Kim Oanh (2011) Hệ thống kiểm tra sau thông quan Việt Nam bối cảnh tự hóa thương mại, Luận án tiến sỹ, Học viện Tài 40 Quốc hội (2014) Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 23-06-2014 41 Quốc hội (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 42 Nguyễn Ngọc Sơn (2008) Nghiên sứu so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc hoạt động hải quan, Luận án tiến sỹ, Viện Nhà nước Pháp luật 43 Đào Ngọc Thành (2012) Trị giá hải quan WTO, thực trạng áp dụng Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 44 Bùi Văn Thịnh (2014) Thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại quốc tế quản lý hải quan đại Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 12, 10-14 45 Nguyễn Thị Thủy Thủy (2008) Chống gian lận thương mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh 46 Tiểu ban Thủ tục hải quan, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (1999) Trị giá hải quan APEC 150 47 Trần Thành Tô (2004) Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay, Luận án thạc sỹ kinh doanh quản lý 48 Tổ chức Hải quan giới (1997) Văn Công ước Kyoto sửa đổi, Brussels 49 Tổ chức Hải quan giới (2000) Công ước Kyoto sửa đổi, Những nguyên tắc đạo phần Phụ lục Tổng quát, Phần Kiểm tra khai báo hàng hóa, Brussels 50 Tổ chức Hải quan giới (2000) Sổ tay Kiểm tra xác định trị giá hải quan 51 Tổ chức Hải quan giới (2004) Sổ tay gian lận thương mại dành cho cán Hải quan cao cấp, Brussels 52 Tổ chức Thương mại Thế giới (GATT 1994) Hiệp định Kiểm định hàng hóa trước xếp hàng, Geneva 53 Tổng cục Hải quan (2012) Báo cáo tổng kết năm 2012 phương hướng công tác năm 2013 ngành Hải quan, Hà Nội 54 Tổng cục Hải quan (2013) Báo cáo tổng kết năm 2013 phương hướng công tác năm 2014 ngành Hải quan, Hà Nội 55 Thu Trang (2013) Giải trình, làm rõ số vấn đề dự thảo Luật Hải quan (sửa đổi) Báo Hải quan 56 Thu Trang (2013) Thay đổi thẩm quyền xây dựng mức giá hàng nhập Báo Hải quan, 119, 10 57 Nguyễn Hữu Trí (2014) Tìm hiểu qui định phán trước số nước đề xuất cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 6, 17-19 58 Lê Xuân Trường (2005) Đi tìm lời giải cho toán chống gian lận giá tính thuế hàng nhập Tạp chí Thanh tra tài chính, 38 59 Việt Tuấn, Trung Kiên (2014) Thỏa thuận trước giá tính thuế: Quan trọng hệ thống thông tin liệu Tạp chí Thuế Nhà nước, 10, 60 Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế Quốc tế (2005) Tổng quan vấn đề tự hóa thương mại kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 151 61 Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế Quốc tế (2007) Các văn pháp lý Tổ chức thương mại giới, Nhà xuất Chính trị 62 Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới, giải thích điều kiện hội nhập, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội năm 2008 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH 63 Anson, Jose; Cadot Olivier Olarraeaga Marcelo (2003) Trốn thuế tham nhũng Hải quan Dịch vụ kiểm tra trước xếp hàng có tác dụng không?, Tài liệu nghiên cứu sách, số 3156, Ngân hàng giới 64 Cuốn “Practical guidelines for valuation control”, Tổ chức Hải quan giới, năm 2012 65 Finger J Michael Philip Schuler (1999) Thực cam kết Vòng đàm phán Uruguay: Thách thức phát triển Tài liệu nghiên cứu sách No WPS2215 Geneva, Ngân hàng Thế giới 66 Gege Vinod (2002) Xác định trị giá hải quan cải cách hải quan, Sổ tay Phát triển, Thương mại Tổ chức Thương mại giới, Bernard Hoekman, Aaditya Mattoo, Ngân hàng Thế giới 67 Gurler Oker (2002) Các Hiệp định WTO hàng rào phi thuế quan tác động nước thành viên: Trị giá hải quan, kiểm tra trước giao hàng, quy tắc xuất xứ cấp phép nhập Tạp chí Hợp tác Kinh tế nước Hồi giáo 68 Juan Martin Jovanovich (2000) Customs valuation and transfer princing is it possible to harmonize customs and tax rules, Luận văn thạc sỹ ngành luật so sánh, Đại học MCGILL Canada 69 Maria Malm (2009) Customs valuation and transfer pricing, two sides of the same coin, Luận văn thạc sỹ luật thương mại thuế quốc tế, trường Đại học Jonkoping (JU) Thụy Điển 70 Sách WCO “Guide to customs valuation and transfer pricing”, Tổ chức Hải quan giới, 2015 152 71 Satapathy, C (2000) Thực Hiệp định Trị giá hải quan WTO, Tuần báo Kinh tế trị, trang 2098-2101 72 Shin, Y (1999) Thực Hiệp định trị giá hải quan nước phát triển: vấn đề khuyến nghị Tạp chí Thương mại giới, trang 125 – 143 III TÀI LIỆU TIẾNG PHÁP 73 Le code des douanes nationales françaises 74 La valeur en douane, École national des douanes Tourcoin, Avril 2004 75 Colloque international sur l’evaluation en douane , WCO, 1995 IX TÀI LIỆU TỪ INTERNET 76 http://psimexco.com/tin-tuc/213_kho-tham-van-hang-hoa-xk.html, ngày 8/3/2014 77 http://baodientu.chinhphu.vn/kinh-te/thu-thue-xuat-nhap-khau-vuot-dutoan/217598.vgp 78 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-tai-chinh/nam-2015-nganh-hai-quan-datmuc-tieu-tang-thu-ngan-sach-them-10/57005.tctc 79 http://www.baohaiquan.vn/Pages/Mot-so-kho-khan-khi-thuc-hien-LuatHai-quan-o-Hai-Phong.aspx 80 http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/loan-dinh-gia-otonhap-khau-3157662.html 81 http://www.tinhaiphong.vn/kinh-te-thi-truong/17837-gap-kho-khi-kiem-tratri-gia-mat-hang-thuoc-danh-muc-rui-ro.html 82 http://www.baohaiquan.vn/pages/tham-van-gia-can-dieu-chinh-cho-satthuc-te.aspx 83 http://www.baomoi.com/Xac-dinh-tri-gia-hai-quan-Hai-quan-roi-vao-thebi/45/13862918.epi 84 http://www.baohaiquan.vn/Pages/Hai-quan-Hai-Phong-tang-thu-hon-112ty-dong-tu-cong-tac-gia.aspx 153 85 http://songmoi.vn/otoxemay-thi-truong/lop-oto-nhap-khau-bi-gian-lan-vegia, ngày 13/09/2014 86 http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/web/haiquan/tintuc/tri-gia-haiquan, ngày 3/8/2011 87 http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=212 36, ngày 30/7/2014 88 http://www.baohaiquan.vn/pages/xac-dinh-tri-gia-hai-quan-theo-cua-khaunhap-dau-tien.aspx, ngày 1/2/2015 89 http://www.baohaiquan.vn/pages/xac-dinh-truoc-ma-so-xuat-xu-tri-gia-haiquan.aspx, ngày 3/5/2013 154 ... pháp luật trị giá hải quan, nội dung pháp luật trị giá hải quan nhân tố tác động tới pháp luật trị giá hải quan - Thực tiễn thực pháp luật trị giá hải quan quan hải quan thực tiễn thực pháp luật. .. chất trị giá hải quan? Câu hỏi thứ hai: Pháp luật trị giá hải quan hiểu nào? Những đặc trưng pháp luật trị giá hải quan? Nội dung điều chỉnh chủ yếu pháp luật trị giá hải quan gì? Pháp luật trị giá. .. lý luận thực tiễn pháp luật trị giá hải quan Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật trị giá hải quan Việt Nam chế đảm bảo thực pháp luật trị giá hải quan Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên