HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - š&› - CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài: ‘‘TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI Xà YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH’’ NAM ĐỊNH - 2015 i HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - š&› - CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài: ‘‘TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI Xà YÊN THẮNG, HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH’’ Họ tên sinh viên : NGUYỄN THỊ HÀI Khóa : K13- NAM ĐỊNH Ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Nơi mở lớp : TỈNH NAM ĐỊNH Giảng viên hướng dẫn : TS LÊ NGỌC HƯỚNG NAM ĐỊNH - 2015 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực chuyên đề tốt nghiệp, nhận giúp đỡ tận tình từ phía quan đào tạo, gia đình, bạn bè quan nơi thực tập Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nơi theo học gần năm; quý thầy cô trường nói chung tất thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn nói riêng đặc biệt thầy giáo Bộ môn Phân tích Định lượng tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành chuyên đề Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS Lê Ngọc Hướng - giảng viên Bộ môn Phân tích Định lượng, người trực tiếp dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo giúp đỡ suốt trình thực đề tài Sự thành công đề tài có giúp đỡ cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ý Yên, Đảng ủy, UBND xã Yên Thắng tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè khích lệ, động viên, giúp đỡ hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn nên chuyên đề tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận góp ý thầy cô giáo để chuyên đề hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Nam Định, ngày 05 tháng 11 năm 2015 Tác giả chuyên đề Nguyễn Thị Hài iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii PHẦN I: MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 PHẦN II: NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ 2.1 Đặc điểm địa bàn xã Yên Thắng, huyện Ý Yên .4 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Đánh giá chung tình hình đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh 11 tế - xã hội môi trường 11 2.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất 12 2.1.4.1 Tình hình quản lý 12 2.1.4.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất .13 Bảng 2.1: Cơ cấu loại đất năm 2012 xã Yên Thắng 13 Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng loại đất giai đoạn 2012-2014 16 2.2 Phương pháp nghiên cứu 19 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 19 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 20 iv 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 21 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Yên Thắng 22 2.3.1 Quản lý Nhà nước đất đai cấp xã 22 2.3.2 Phổ biến pháp luật ban hành văn pháp quy 23 Bảng 2.3: Đánh giá người dân mức độ phức tạp hệ thống pháp luật đất đai 24 2.3.3 Thực trạng công tác thực nghiệp vụ quản lý Nhà nước đất đai Xã Yên Thắng 25 Bảng 2.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 so với năm 2012 .25 Bảng 2.5: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Yên Thắng .28 Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân chế độ đền bù 31 Nhà nước thu hồi đất xã Yên Thắng 31 Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác đăng ký cấp GCN 32 QSDĐ địa bàn xã Yên Thắng 32 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Yên Thắng .34 2.3.5 Nguyên nhân tồn QLNN đất đai xã Yên Thắng 36 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Yên Thắng 38 2.4.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai xã Yên Thắng 38 2.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng 39 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 3.1 Kết luận 43 3.2 Kiến nghị 44 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 44 3.2.2 Kiến nghị với UBND xã Yên Thắng .45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 v DANH MỤC CÁC BẢNG trang Bảng 2.1: Cơ cấu loại đất năm 2012 xã Yên Thắng 14 Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng loại đất giai đoạn 2012-2014 16 Bảng 2.3: Đánh giá người dân mức độ phức tạp hệ thống pháp luật đất đai 24 Bảng 2.4: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 26 Bảng 2.5: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Yên Thắng 28 Bảng 2.6: Tổng hợp ý kiến đánh giá lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Yên Thắng 29 Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân chế độ đền bù 31 Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ địa bàn xã Yên Thắng vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐS BQ BVMT CC CN-TTCN DN DTTN ĐKĐĐ GCN GPMB GTSX HĐND KHHGĐ LĐ QLNN QSDĐ SDĐ SL SX TN&MT UBND Bất động sản Bình quân Bảo vệ môi trường Cơ cấu Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp Doanh nghiệp Diện tích tự nhiên Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận Giải phóng mặt Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân Kế hoạch hóa gia đình Lao động Quản lý Nhà nước Quyền sử dụng đất Sử dụng đất Số lượng Sản xuất Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố thay nông nghiệp, lâm nghiệp công nghiệp, dịch vụ Đất đai địa bàn cư trú dân cư, không gian sinh tồn cho xã hội loài người, môi trường sống cho sinh vật Đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng, có vị trí cố định không gian Đối với quốc gia, việc sử dụng đất đai có tác động rõ rệt đến phát triển bền vững nên cần phải có quản lý Nhà nước Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội quốc gia quan tâm Quản lý nhà nước đất đai có tốt phát triển kinh tế - xã hội quốc gia bền vững, nước diện tích nhỏ dân số lại đông, nhu cầu sử dụng đất cao Việt Nam, đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Vì làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua nhiều lần sửa đổi, lần ban hành (Năm 1993; 2003; 2013) Tuy nhiên, nhiều bất cập hạn chế việc sử dụng không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng chưa tiết kiệm không mục đích làm huỷ hoại đất môi trường, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Các văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai thiếu đồng hạn chế ảnh hưởng đến việc quản lý, số nơi tình trạng buông lỏng quản lý, không quản lý dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng đất Do đó, việc nghiên cứu trình thi hành luật, đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai để từ có đề xuất, sửa đổi, bổ sung luật theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xã Yên Thắng xã trung tâm phía nam huyện, có nhiều tiềm phát triển kinh tế xã hội tương lai Tuy nhiên, với trình đô thị hóa phát triển nhanh công tác quản lý nhà nước đất đai nước nói chung xã Yên Thắng nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế yếu Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất nhiều, thị trường bất động sản yếu, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội Để góp phần giải vấn đề nêu trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm quản lý, sử dụng đất đai địa phương thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng - Phân tích thuận lợi khó khăn quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước đất đai; công cụ quản lý nhà nước đất đai (theo Luật Đất đai năm 2003), đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn nghiên cứu để làm rõ công tác quản lý 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: phạm vi địa giới hành Xã Yên Thắng - Về thời gian: • Thời gian thực đề tài: 30/6/2015 đến 30/11/2015 • Thời gian nghiên cứu đề tài: nghiên cứu thông tin qua năm 2010-2013 • Giải pháp đề xuất thực đến năm 2020 - Về nội dung: đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai kể từ thực luật đất đai năm 2003 đến nay, số số liệu minh họa, đánh giá, so sánh lấy phạm vi xã huyện, mốc thời gian tồn quản lý đất đai Phân loại đơn thư khiếu nại đất đai, trả lời kịp thời cho người giải theo thẩm quyền 2.3.4.2 Những việc chưa làm công tác QLNN đất đai Tuy đạt số thành tựu quan trọng thể bước phát triển vững mạnh, liên tục theo thời gian, QLNN đất đai xã thời gian qua có nhiều mặt yếu kém, công tác quản lý số mặt hạn chế: Thứ nhất, Quản lý nhà nước đất đai chưa theo chương trình, kế hoạch cụ thể mà chủ yếu chạy theo vụ cán địa phường phải kiêm nhiệm nhiều việc nên tạo áp lực lớn công việc, dẫn đến hiệu chưa cao Thu nhập cán công chức hạn chế, có hội thăng tiến, khẳng định công việc Thứ hai, thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây cản trở quan hệ đất đai xã hội, cản trở người sử dụng đất khai thác sử dụng đất có hiệu để phát triển kinh tế Thứ ba, ciệc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hồ sơ địa chậm, ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất công tác quản lý đất đai Thứ tư, chế quản lý tài đất mang tính hành chính, bao cấp, chưa tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết để quan hệ đất đai vận hành theo chế thị trường, chưa tạo động lực việc khai thác tiềm đất đai chưa đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế Thứ năm, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thời gian qua chưa phức tạp, nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế như: việc áp giá đền bù đất tuỳ tiện; thời gian kéo dài, dự án có tái định cư; tình trạng vi phạm pháp luật cán làm công tác GPMB 35 Thứ sáu, công tác giải khiếu nại, tố cáo, thời gian qua, cấp có nhiều cố gắng khâu giải Tuy nhiên, số lượng có giảm mức độ phức tạp lại có xu hướng tăng 2.3.5 Nguyên nhân tồn QLNN đất đai xã Yên Thắng Thứ nhất, sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ, việc quản lý đất đai theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý lại trao cho người sử dụng đất nhiều quyền, quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt đặt nhiều vấn đề mới, thiếu kinh nghiệm Mặt khác, công tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để làm rõ sở lý luận hạn chế, chưa kịp thời Thứ hai, Đối với cấp xã, có công chức địa - xây dựng, có đủ nhiệm vụ thuộc lĩnh vực với lĩnh vực xây dựng, có xã kiêm giao thông thuỷ lợi Việc bổ sung thêm nhiều chức nhiệm vụ nhân lực, khối lượng công việc nhiều không bổ sung tương xứng số lượng cán bị khống chế số lượng biên chế, điều làm ảnh hưởng lớn đến thực nhiệm vụ quản lý đất đai Bên cạnh đó, chế độ lương thưởng chưa thực công cụ khuyến khích công chức nhiệt tình làm việc Thứ ba, pháp luật đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều thiếu đồng bộ, có mặt chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống pháp luật đất đai với pháp luật khác Trong năm qua, Luật Đất đai qua lần ban hành nhiều lần sửa đổi, theo hàng ngàn văn pháp quy ban hành, lĩnh vực đứng đầu mức độ thay đổi sách Việc thay đổi liên tục sách gây khó khăn thực thi gây bất ổn xã hội, thể hiện: là, văn ban hành liên tục với khối lượng đồ sộ làm cho cán chuyên môn không nắm bắt 36 kịp chưa nói đến hiểu biết pháp luật người dân; hai là, việc thực thi Luật sở có độ trễ, việc chậm ban hành văn luật, thêm vào tâm lý cấp chờ văn cấp (kể trường hợp Luật quy định cụ thể, áp dụng ngay), Luật sửa đổi nhiều thời gian lãng phí lớn; ba là, việc thay đổi sách dễ tạo bất công xã hội (xử lý tồn đất đai thời gian qua có xu hướng người không chấp hành pháp luật thường có lợi hơn), nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện tạo hiệu ứng “nhờn” luật pháp Thủ tục hành rườm rà, QLNN đất đai kèm định cấp GCN QSDĐ, định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, gia hạn SDĐ, định xử phạt hành chính, giải tranh chấp, thừa kế, chấp , chế giám sát nhằm bảo đảm định phải thẩm quyền, phù hợp quy hoạch, mục đích sử dụng, đối tượng SDĐ, quy định môi trường, giá thiếu chặt chẽ dễ tạo điều kiện cho tham nhũng lãng phí Hậu quyền lợi từ đất đai phân chia trái pháp luật, gây thất thoát cho Nhà nước, tạo lợi ích cho người định người thân quen hưởng lợi từ định hành Thứ tư, việc tổ chức thực thi luật địa phương chưa tốt Các quy định nhà nước thủ tục hành phức tạp, rườm rà, thực địa phương lại rườm rà Tại phòng TN&MT, phòng chuyên môn thực quy trình hồ sơ theo Luật Đất đai 2003 việc giao đất, cho thuê đất tổ chức Bên cạnh đó, phối hợp cấp, ngành kém, chưa thực theo quy trình luân chuyển hồ sơ giải thủ tục hành đất đai Vẫn nhiều ý kiến dấu cấp, ngành hồ sơ xin giao đất Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa thực tốt, chưa phát huy hết tinh thần làm chủ sức mạnh khối đại đoàn kết tổ chức 37 như: Mặt trận tổ quốc, công đoàn, phụ nữ, đoàn niên đông đảo quần chúng nhân dân, DN tham gia vào trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch QLĐĐ giám sát thực QLNN đất đai Công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật hình thức, công khai quy hoạch, lấy ý kiến đóng góp người dân, DN mang tính hình thức đối phó Thứ năm, điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác quản lý đất đai chưa đảm bảo, điều kiện sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng định đến hiệu quản lý Các điều kiện bao gồm: loại tài liệu đồ đồ địa chính, đồ đất, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất; loại hồ sơ địa chính; hồ sơ pháp lý; thiết bị công nghệ máy tính, thiết bị đo đạc, phần mềm chuyên dụng Việc áp dụng công nghệ tin học quản lý thấp Nếu có trợ giúp công nghệ tin học làm cho khối lượng công việc cán chuyên môn giảm đáng kể 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Yên Thắng 2.4.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai xã Yên Thắng Đất đai tiền đề cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh… Vì việc khai thác sử dụng đất phải phù hợp gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phải phát huy nguồn lực, lợi địa phương sở, điều kiện cụ thể đất đai, đồng thời phải phù hợp với chiến lược phát triển chung tỉnh vùng Căn vào chức nhiệm vụ UBND xã quy định theo Luật tổ chức HĐND UBND cấp; Luật đất đai năm 2003; tiêu phát triển KT- XH xã Chuyên đề đề xuất mục tiêu chủ yếu cho QLNN đất đai thời gian tới sau: - Khai thác triệt để phát huy nguồn lực đất đai có xã, xây 38 dựng xã nông thôn đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất mục đích, phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, đảm bảo phát triển bền vững - Dành quỹ đất thoả đáng, vị trí cần thiết để xây dựng phát triển khu công nghiệp, thương mại dịch vụ… để sử dụng có hiệu sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện, nước, công trình phúc lợi xã hội - Đưa pháp luật đất đai vào sống, phát huy nguồn lực đất đai tiến trình đô thị hoá, đại hoá; khắc phục có hiệu yếu công tác QLĐĐ; tăng cường tra kiểm tra, xử lý nhằm đưa công tác QLĐĐ ngày vào trật tự, kỷ cương, nếp, tiến tới xây dựng hình ảnh quyền thân thiện - Giải vướng mắc, bất cập quản lý, sử dụng đất đai, giảm khiếu kiện đất đai - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác QLĐĐ; đổi QLNN đất đai theo kế hoạch, mục tiêu cụ thể - Mỗi đất có chủ quản lý chặt chẽ Đảm bảo quyền cho người sử dụng đất, tạo điều kiện tối đa cho việc thực quyền Từng bước thiết lập vận hành có hiệu thị trường quyền sử dụng đất 2.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng Trên sở đánh giá kết QLNN đất đai xã, mục tiêu QLĐĐ đề xuất Chuyên đề đưa số giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai xã sau: 2.4.2.1 Các giải pháp tổ chức, hành a Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy nhà nước Xã cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực QLNN đất đai Thực khen thưởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh, xử lý trường hợp cán có vi phạm kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán bộ, đảng viên không đủ tư cách, phẩm chất, trình độ Và công bố rộng rãi cho người biết để phấn đấu, đánh giá, kiểm tra 39 Như biết, quyền xã người đại diện cho Nhà nước địa phương thường trực, trực tiếp thực giám sát, theo dõi hoạt động sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân ngày Người ta quản lý tốt đất đai địa bàn cụ thể mà quyền phường, yếu lực, có nhiều tiêu cực Thực tế cho thấy, nơi quyền sở vững mạnh, nơi thường không để xảy bê bối QLĐĐ, vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài Vậy, để xây dựng cấu tổ chức máy quản lý nhà nước, trước hết phải chức nhiệm vụ giao để tiến hành phân tích công việc, từ xác định nhu cầu nhân lực kể số lượng chất lượng, sở lựa chọn phương án bố trí cấu tổ chức phù hợp b Tiếp tục cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiếp tục rà soát văn pháp quy để kiến nghị loại bỏ văn lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý Thực theo quy định pháp luật, đồng thời cải cách phương thức xây dựng, ban hành với nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Nghiên cứu để rút ngắn để thời gian giải hồ sơ cấp, ngành, quy định thời gian tối đa, không quy định thời gian tối thiểu giải hồ sơ, khuyến khích phận rút ngắn thời gian giải Thứ hai, tiếp tục củng cố hoàn thiện việc thực mô hình cửa để giải thủ tục hành theo yêu cầu công dân tổ chức Tập trung hoàn thành việc cấp GCN QSDĐ, cải tiến thủ tục ĐKĐĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, trì chế độ thủ trưởng phòng ban quận tiếp công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ công Thứ ba, phối hợp cấp, ngành việc thực luân chuyển hồ sơ theo quy định, rút ngắn thời gian giải hồ sơ khâu 40 công việc so với quy định hành Đặc biệt ý chế phối hợp với ngành Thuế để tránh tình trạng kiểm tra trùng lặp ngành, cấp đối tượng Thứ tư, tiếp tục rà soát chức nhiệm vụ phòng ban, đơn vị nhân để phân công phân nhiệm rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý 2.4.2.2 Đẩy mạnh thực sách, pháp luật đất đai Thứ nhất, Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Người dân hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành tốt Vì vậy, xãcần phải tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Các hình thức tuyên truyền cần áp dụng hiệu như: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng dạng phổ biến pháp luật giải đáp pháp luật; in phát tờ rơi nội dung luật; Thứ hai, ban hành đầy đủ văn pháp quy theo thẩm quyền, việc ban hành đầy đủ văn pháp quy đảm bảo cho việc thực thi luật sở Đồng thời, ban hành văn đạo triển khai thực luật Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh việc thực thi Luật văn luật, tập trung đạo thực nhiệm vụ trọng tâm quy hoạch, cấp GCN QSDĐ để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng, đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án… Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức tra thường xuyên việc thực thi luật sở, kiểm tra sử dụng đất dự án, kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Áp dụng hình thức hòa giải giải tranh chấp đất đai với tham gia tổ chức đoàn thể cấp thôn cộng đồng dân cư khu vực có đất tranh 41 chấp Tổ chức tốt công tác tiếp dân định kỳ thường xuyên, trì hình thức giải đáp pháp luật 2.4.2.3 Các giải pháp mặt kỹ thuật Xã cần ý để nắm bắt áp dụng tiến khoa học công nghệ Để làm việc này, đòi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán Đưa công nghệ thông tin vào quản lý, cần lưu ý tới tương thích với mặt chung quản lý, tương thích mặt công nghệ phát triển chung phát huy hết tác dụng nhiều lãng phí Công nghệ không máy móc trang thiết bị mà cần người sử dụng làm chủ Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi giải phóng lao động thủ công; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống ĐKĐĐ hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ toàn hồ sơ ĐKĐĐ, đất, người sử dụng đất, cập nhật, bảo đảm tính công khai minh bạch Toàn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 3.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định”, rút số kết luận sau: Qua phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Yên Thắng, kết đạt số mặt như: cán quản lý đất đai xã Yên Thắng không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn hoàn thiện; công tác kiểm kê đất thực đặn; Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt số thành tựu định, giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai vào ổn định; Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra nhằm chấn chỉnh tồn quản lý đất đai , thể cố gắng lớn xã tổ chức thực Bên cạnh mặt được, hạn chế yếu nhiều, thể qua việc cấp GCN QSDĐ xây dựng hồ sơ địa chậm, thủ tục hành rườm rà, tiêu cực quản lý, sử dụng đất nhiều, tình trạng khiếu kiện phức tạp Chuyên đề đề xuất số giải pháp tập trung vào nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Yên Thắng thời gian tới Cụ thể: (i) Các giải pháp tổ chức, hành chính; (ii) Hoàn thiện khuôn khổ pháp luật sách; (iii) Các giải pháp mặt kỹ thuật Tiếp tục đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai phù hợp với trình đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế theo hướng thị trường nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta đặt Đó mong muốn thực đề tài Tuy nhiên, nghiên cứu bước đầu phạm vi hẹp kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót, mong muốn giúp đỡ thầy, cô giáo để thực nghiên cứu lĩnh vực 43 3.2 Kiến nghị Với mong muốn khắc phục hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai góp tiếng nói vào hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai để đáp ứng trình phát triển kinh tế xã hội nước nói chung xã Yên Thắng nói riêng, chuyên đề mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: 3.2.1 Kiến nghị với Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Vì vậy, công tác quản lý Nhà nước đất đai nên theo hướng: Thứ nhất, Hoàn thiện cấu tổ chức máy quan tham mưu theo hướng: rà soát chức nhiệm vụ, chuyển số nhiệm vụ nghiệp sang dịch vụ tư vấn (chuyển thành doanh nghiệp); xếp lại cấu máy bố trí cán phù hợp; bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đát đảm bảo chất lượng; thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực quản lý cho cán bộ, tham khảo học tập kinh nghiệm nước công tác quản lý Nhà nước đất đai; Nhà nước cần quản lý chống đầu đất đai điều tiết quan hệ cung cầu, để thị trường đất đai, bất động sản lành mạnh, khống chế điều tiết lượng hàng hóa đặc biệt đất đai thị trường Thứ hai, Nhà nước sớm hoàn thiện sách pháp luật đất đai phù hợp với trình công nghiệp hóa, đại hóa (sửa đổi Luật đất đai 2003 dự thảo xin ý kiến đóng góp rộng rãi cấp, ngành toàn thể nhân dân) theo hướng: - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế xã hội 44 - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở - Cải cách thủ tục hành đất đai vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu tài nguyên đất vừa bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho người sử dụng đất thực quyền giám sát việc thực quan nhà nước nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng đất đai - Giải vướng mắc, bất cập quản lý, sử dụng đất đai, giảm khiếu kiện đất đai Thứ ba, Nhà nước cần có sách ưu tiên người lao động bị đất đặc biệt lao động có độ tuổi cao (trên 40); Đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật đất đai Thứ tư, Nhà nước nên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin theo hướng đại, phục vụ đa mục tiêu; chuyển dần sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Tiếp tục đơn giản thủ tục hành chính, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; Công bố công khai quy trình thủ tục giao đất, thu hồi đất, đền bù GPMB để tổ chức công dân biết phối hợp thực tốt 3.2.2 Kiến nghị với UBND xã Yên Thắng Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải sát với thực tế, triển khai thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm có hiệu Thứ hai, thường xuyên kiểm tra, phát vi phạm xử lý kịp thời xây dựng chế tài để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa bàn xã, đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý trường hợp sử dụng đất chưa hợp pháp Quản lý chặt chẽ quỹ đất công ích theo quy định Thứ ba, UBND xã cần có biện pháp giải dứt điểm tình trạng đơn thư, khiếu nại, tố cáo kéo dài tập trung đạo thực tốt hoà giải tranh chấp đất đai địa bàn 45 Thứ tư, quản lý khoản thu, nộp tài từ đất đai, thường xuyên đôn đốc hộ nợ đọng tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất phi nông nghiệp Thứ năm, có sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho cán QLĐĐ, có chế độ đãi ngộ khen thưởng, kỷ luật cán thực công tác quản lý Tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho việc quản lý đất đai Thứ sáu, áp dụng công nghệ tiên tiến công tác quản lý, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh tổng hợp “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 -2015 xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” Báo cáo kiểm kê đất đai năm năm 2012, năm 2013, năm 2014 xã Yên Thăng , huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Tĩnh Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai cho cán cấp xã UBND Xã Yên Thắng, Báo cáo tổng kết năm 2012, năm 2013, năm 2014, Xã Yên Thắng 47 PHIẾU ĐIỀU TRA “Tăng cường quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” Người điều tra: Nguyễn Thị Hài Ngày điều tra:…………………………… Nơi ở: …………………………………… I Thông tin chung người vấn Họ tên:………………………………………………………………… Tuổi: ……………………………………………………………………… Giới tính: ………………………………………………………………… Địa thường trú:………………………………………………………… Trình độ văn hóa:………………………………………………………… Thuộc đối tượng sử dụng đất - Hộ gia đình cá nhân (… ) - Doanh nghiệp (… ) Diện tích đất đai hộ:………………………… II Thông tin thực trạng quản lý, sử dụng đất đai Xã Yên Thắng Ông( Bà) cho ý kiến hệ thống pháp luật đất đai phức tạp hay không phức tạp? - Bình thường (… ) - Phức tạp (… ) - Rất phức tạp (… ) Theo ông( bà) thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât có phức tạp, nhiều loại giấy tờ hay không? - Có (… ) - Không (… ) Nếu có, theo ông( bà) có nên đơn giản thủ tục hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai hay không? - Nên (… ) - Không nên (… ) Nếu Doanh nghiệp, Đơn vị ông ( bà) kiểm soát tình trạng hồ sơ, thời gian thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không? 48 - Có (… ) - Không (… ) Theo ông( Bà) công tác giải phóng mặt bằng, chế độ đền bù Nhà nước ta hợp lý chưa? - Hợp lý (… ) - Chưa hợp lý (… ) Theo ông ( bà) tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Xã Yên Thắng thời gian qua thời gian tới tốt phù hợp với thực tiễn không? - Có (… ) - Không (… ) Theo ông( bà) trình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xãtrong thời gian vừa qua mức độ tiếp thu ý kiến người dân đóng góp có tốt không? - Có (… ) - Không (… ) Theo ông( bà) dự án thu hồi đất địa bàn Xã Yên Thắng có khả thi không? - Có (… ) - Không (… ) Ông bà có ý kiến nhằm tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai không? - Có - Không Nếu có thì: ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông ( bà) ! 49 ... giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng - Phân tích thuận lợi khó khăn quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng đất đai xã Yên Thắng... thực QLNN đất đai - Biến động diện tích đất sử dụng qua năm - Diện tích đất đai đo đạc - Diện tích đất quy hoạch sử dụng cho mục đích khác xã - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Diện tích đất bị thu... 0,33 7,55 Đất OTC 65,68 0,11 Đất chưa sử dụng BCS 0,93 Nguồn: UBND xã Yên Thắng, 2015 b Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất Công tác quản lý, sử dụng hợp lý đất đai thời