HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ QUANG KHẢI ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG SỐ VÀ DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ VINHOME RIVERSIDE THUỘC QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Quang Khải i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận bảo, giúp đỡ tận tình, chu đáo nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Thời tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, UBND quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB quận phòng ban, cán bộ, nhân dân phường Phúc Đồng quận Long Biên tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp tạo điều kiện mặt, động viên, giúp đỡ cho trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Quang Khải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), lập quản lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) 2.1.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.4 Giá đất 2.1.5 Định giá đất 2.1.6 Thị trường bất động sản 2.1.7 Một số yếu tố quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Chính sách bồi thường, gpmb số tổ chức nước giới 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Hàn Quốc 2.2.3 Thái Lan 11 iii 2.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 12 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 13 2.3.1 Thời ký trước có Luật Đất đai năm 1988 13 2.3.2 Thời ký từ có Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 1993 15 2.3.3 Thời kỳ từ có Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 16 2.3.4 Những điểm Luật Đất đai năm 2013 bồi thường giải phóng mặt 18 2.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, GPMB 19 2.4.1 Các Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành 19 2.4.2 Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành.20 2.5 Tình hình thực công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất Việt Nam 21 2.5.1 Thực tiễn việc bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 21 2.5.2 Những vướng mắc, bất cập nguyên nhân công tác bồi thường GPMB .23 2.6 Tình hình thực công tác bồi thường, gpmb nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 2.7 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB quận Long Biên từ thành lập quận đến 28 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 3.3 Đối tượng nghiên cứu 29 3.4 Nội dung nghiên cứu 29 3.5 Phương pháp nghiên cứu 29 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 3.5.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 31 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Long Biên 32 iv 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế 35 4.1.3 Điều kiện xã hội 35 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Long Biên 38 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên: 38 4.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015 40 4.2.3 Đánh giá công tác quản lý đất đai quận Long Biên 41 4.3 Công tác bồi thường, gpmb địa bàn quận long biên 42 4.3.1 Quy trình thực bồi thường, GPMB địa bàn quận Long Biên 42 4.3.2 Kết thực công tác thu hồi đất, BTHT TĐC năm 2011 – 2015 46 4.3.3 Đánh giá công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên 47 4.4 Đánh giá công tác giải phóng mặt thực dự án “tuyến đường số dự án khu đô thị VINHOME RIVERSIDE 2” 48 4.4.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu: 48 4.4.2 Cơ sở pháp lý để thực hai dự án nghiên cứu 50 4.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB 02 dự án nghiên cứu 55 4.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, GPMB địa bàn quận Long Biên 65 4.6 Đề xuất số giải pháp cho việc thực công tác bồi thường, GPMB 69 4.6.1 Chính sách hỗ trợ giá phù hợp 69 4.6.2 Công tác tuyên truyền 70 4.6.3 Giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm 70 4.6.4 Một số giải pháp khác 70 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển châu Á GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GRC Hội đồng giải xúc GRM Cơ chế giải xúc GRU Đơn vị giải xúc KKBT Kiểm kê bồi thường KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội PMU Văn phòng ban quản lý dự án QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước SDD Sử dụng đất TDC Tái định cư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên quận nội thành – thành phố Hà Nội 34 Bảng 4.2 Cơ cấu đất phi nông nghiệp quận Long Biên 39 Biểu 4.3 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 quận Long Biên 40 Biểu 4.4 Bảng tổng hợp công tác GPMB quận Long Biên giai đoạn 20112015 46 Bảng 4.5 Một số tiêu dự án nghiên cứu 49 Bảng 4.6 Đối tượng đươc bồi thường không bồi thường đất dự án nghiên cứu 55 Bảng 4.7 Ý kiến người bị thu hồi đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu 57 Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân công tác hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi 02 dự án 63 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường trồng vật kiến trúc 02 dự án nghiên cứu 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ quận Long Biên 32 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 39 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Quang Khải Tên luận án: Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án tuyến đường số dự án khu đô thị Vinhome riverside thuộc quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Khoa: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án “Tuyến đường số dự án Vinhome Riverside địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Long Biên Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đề tài thực địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội với dự án, cụ thể: - Dự án tuyến đường số thực theo nghị định 69/NĐ-CP phủ - Dự án khu đô thị Vinhome Riverside thực theo nghị định 47/NĐCP phủ - Mỗi phường chọn 40 hộ gia đình, cá nhân để điều tra, nghiên cứu việc thực sách giải phóng mặt Tổng số phiếu điều tra phường 80 phiếu Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Các số liệu thứ cấp điều tra từ phòng ban quận, công bố phương tiện thông tin đại chúng Nội dung điều tra: số liệu, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất, công tác cấp GCN QSDĐ, báo cáo tình hình thực công tác giải phóng mặt địa bàn quận - Số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra nhanh nông thôn có tham gia người dân (PRA) Nội dung điều tra: tình hình thực bồi thường giải phóng mặt đất tài sản đất theo phương pháp vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân với tiêu theo mẫu phiếu điều tra in sẵn với tiêu theo mẫu phiếu điều tra in sẵn Số hộ điều tra 80 hộ dự án nghiên cứu ix Việc thực công tác hỗ trợ hộ gia đình có đất nằm phạm vi GPMB thực dự án thể chi tiết qua bảng 4.9 Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ dự án nghiên cứu Các dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ di chuyển mộ Dự án tuyến đường số Dự án Vinhome Riverside triệu đồng 1.372.480 161.492 1.210.988 triệu đồng triệu đồng 6.336 3.471 171.299 3.997 325 1.215.310 ĐVT Tổng Tổng số 10.333 3.796 1.386.609 Ghi Nguồn: Tổng hợp dự án Để đánh giá giá bồi thường công trình, vật kiến trúc, cối hoa mầu đất điều tra, vấn lấy ý kiến người dân, kết thể bảng 4.10 đây: Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến người dân công tác hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu STT Hạng mục Số phiếu ĐT Số hộ Tỷ lệ % Số hộ không Phiếu đồng ý ĐT đồng ý Số Tỷ lệ Không (hộ) Đồng ý (hộ) phiếu % đồng ý I Dự án 1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiêp 40 40 100 35 87,5 12,5 Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ di chuyển mộ II 40 40 40 100 40 100 Dự án 40 31 100 77 33 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiêp 40 40 100 37 92,5 7,5 Hỗ trợ ổn định đời sống 40 40 100 39 97,5 2,5 Hỗ trợ di chuyển mộ 40 40 100 40 100 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra 60 Từ bảng 4.10 cho thấy: - Đối với dự án (dự án tuyến đường số 4) số hộ dân đồng thuận đơn giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp với tỷ lệ đồng thuận lên đến 87,5% thời điểm GPMB phần lớn địa bàn phường chưa có hộ gia đình hỗ trợ theo khoản điều 13 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND nên hộ gia đình đồng tình đối việc hỗ trợ nhà nước - Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống hộ gia đình bị thu hồi 30% diện tích đất sử dụng không hỗ trợ từ 30% đến 70% hỗ trợ ổn định đời sống tháng với mức giá 1.980.000 đồng/ nhân trường hợp bị thu hồi từ 70% đến 100% diện tích đất sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống 12 tháng với mức giá 3.960.000 đồng/ nhân Đối với số tiền hỗ trợ nhân với mức sống thời điểm bồi thường thấp, hộ dân nhận số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tương đối lớn nên toàn hộ điều tra đồng thuận việc bồi thường Nhà nước - Số hộ đồng ý giá bồi thường di chuyển mộ 77%, số hộ không đồng ý 33% Như phần lớn hộ hổi sách đơn giá bồi thường có ý kiến đồng thuận Tuy hộ điều tra không thắc mắc đơn giá cho việc di chuyển khu vực nghĩa trang liên quan đến tâm linh nên đến thời điểm việc di chuyển mộ vướng mắc chưa di chuyển - Đối với dự án (dự án Vinhome Riverside 2) số hộ dân đồng thuận đơn giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp với tỷ lệ đồng thuận lên đến 92,75% thời điểm GPMB phần lớn hộ dân địa bàn phường hưởng hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp theo sách cũ (Khoản Điều 13 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội) đến việc hỗ trợ áp dụng theo sách nên đồng thuận phần lớn người dân Tuy nhiên số hộ gia đình không đồng thuận có đơn thư gửi lên thành phố khiếu nại đơn giá bồi thường nguyên nhân hộ gia đình có điện tích nhỏ chưa hưởng bồi thường theo sách cũ nên việc thực theo sách thiệt thòi cho hộ - Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống hộ gia đình bị thu hồi 30% diện tích đất sử dụng không hỗ trợ từ 30% đến 70% 61 hỗ trợ ổn định đời sống tháng với mức giá 2.610.000 đồng/ nhân trường hợp bị thu hồi từ 70% đến 100% diện tích đất sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống 12 tháng với mức giá 5.220.000 đồng/ nhân Đối với số tiền hỗ trợ nhân với mức sống thời điểm bồi thường thấp, dự án hộ dân nhận số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tương đối lớn nên toàn hộ điều tra đồng thuận việc bồi thường nhà nước - Số hộ đồng ý giá bồi thường di chuyển mộ 100%, số hộ không đồng ý 0% Như toàn hộ hỏi sách đơn giá bồi thường có ý kiến đồng thuận Nguyên nhân toàn mộ thuộc dự án Vinhome Riverside mộ táng theo tập tục địa phương nên đến hộ gia đình đến ngày đến tháng phải cải táng mộ hộ phải làm có dự án họ hỗ trợ thêm tiền nên đồng thuận hộ gia đình di chuyển 4.4.3.4 Công tác bồi thường cối hoa mầu, vật kiến trúc hộ có đất nông nghiệp thuộc 02 dự án nghiên cứu Khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 36 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội) Đối với cối, hoa màu, vật nuôi đất bị thu hồi: - Bồi thường 100% đơn giá cây, hoa màu trồng quy định - Đối với trồng vật nuôi di chuyển đến sở mới, UBND quận thực tế để định mức hỗ trợ thiệt hại chi phí di chuyển, mức hỗ trợ tối đa không vượt 30% mức bồi thường * Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất Đơn giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng dự án nghiên cứu thực theo thông báo số 6838/STC-BG ngày 31/12/2009; số 6323/STC-BG ngày 29/12/2011của Sở Tài thành phố Hà Nội việc đơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB loại cây, hoa màu địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010 Căn vào tình hình thực tế, biên điều tra trạng, giấy xác nhận UBND phường, Hội đồng BTHT&TĐC quan có liên quan xây dựng tính toán áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất thu hồi cách xác theo quy định ban hành Qua kết tổng hợp kinh phí bồi thường tài sản đất thể tai bảng 4.11 62 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi 02 dự án Các dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu ĐVT Tổng số Dự án tuyến đường số Dự án Vinhome Ghi Riverside Bồi thường tài sản cối, hoa mầu triệu đồng 42.249 6.781 35.468 Bồi công trình vật kiến trúc triệu đồng 11.656 1.214 10.442 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Để đánh giá giá bồi thường công trình, vật kiến trúc, cối hoa mầu đất điều tra, vấn lấy ý kiến người dân, kết thể bảng 4.12 đây: Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường trồng vật kiến trúc 02 dự án nghiên cứu STT Hạng mục Số phiếu ĐT Số hộ Tỷ lệ % Số hộ không Phiếu đồng ý ĐT đồng ý Số Tỷ lệ Không (hộ) Đồng ý (hộ) đồng ý phiếu % I Dự án 1 Công trình vật kiến trúc 40 40 100 35 87,5 12,5 Cây cối, hoa mầu 40 40 100 40 100 II Dự án Công trình vật kiến trúc 40 40 100 37 92,5 7,5 Cây cối, hoa mầu 40 40 100 39 97,5 2,5 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Từ bảng 4.12 cho thấy: Số hộ đồng ý giá nhà vật kiến trúc 87,5 đến 92,5%, số hộ không 63 đồng ý 7,5 đến 12,5 % Như phần lớn hộ hồi sách đơn giá bồi thường có ý kiến đồng thuận Một phần hộ có công trình, vật kiến trúc đất không đủ điều kiện bồi thường theo giá đất công trình công trình tạm (tường, lều canh ruộng; giếng khoan …), giá trị nhỏ so với tổng tiền bồi thường đất nên hộ có ý kiến chấp thuận Số hộ đồng ý giá bồi thường trồng đất 97,5 đến 100%, số hộ không đồng ý đến 2,5% Như hộ hổi sách đơn giá bồi thường có ý kiến đồng thuận Cơ hộ có đất cho thuê trồng rau muống bỏ hoang, để tránh thiệt thòi cho người bị thu hồi đất Hội đồng đồng thuận vận dụng bồi thường rau màu chuyên canh (18.000 đ/m2) cho tất hộ có đất diện bị thu hồi, nên nhận đa phần đồng thuận người dân 4.4.3.5 Các khó khăn vướng mắc bồi thường giải phóng mặt Đối với dự án tuyến đường số có tổng số 182 tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhận tiền bàn giao mặt thực dự án tồn 6500 m2 chưa giải phóng mặt phương án 341 hộ gia đình cá nhân có mộ nằm giới GPMB thực dự án chưa nhận tiền bàn giao mặt Con số thực tế trình kiểm đếm mộ không xác hộ dân không hợp tác kê khai số lượng mộ gia đình nhà số phương án mộ lên tổ công tác tiến hành lập biên trường đếm số mộ tên mộ để lên phương án Đối với dự án Vinhome Riverside 2, có tổng số 1144 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận tiền bàn giao mặt thực dự án, tồn gần 2.700 m2 chưa giải phóng mặt phương án 64 mộ gia đình, cá nhân có mộ nằm giới GPMB thực dự án chưa nhận tiền bàn giao mặt bằng, nguyên nhân mộ táng theo nghi lễ địa phương (hung táng) nên phải chờ đến thời điểm định di chuyển hết mộ d Các kiến nghị hộ bị thu hồi đất Đối với dự án tuyến đường số - Phương án bồi thường đất thấp thời điểm giải phóng mặt giá đất nông nghiệp chuyển nhượng gần 1.300.000 đến 1.500.000 đồng/m2 giá đất bồi thường thời điểm 252.000 đồng/m2 64 - Đơn giá bồi thường hỗ trợ di chuyển mộ thời điểm thời điểm thấp, yếu tố tâm linh nên hộ gia đình không đồng ý di chuyển mộ khu vực nằm giới giải phóng mặt Đối với dự án Vinhome Riverside - Phương án hỗ trợ ổn đình đời sống thấp hộ gia đình bị thu hồi đất tỷ lệ từ 70-100% hỗ trợ tiền ổn định đời sống 12 tháng tương đương với 5.2200 đồng/nhân hộ gia đình tỷ lệ thu hồi từ 30-70% hỗ trợ 2.6100 đồng/ nhân so với đơn giá hàng ngày người dân thấp - Đơn giá bồi thường di chuyển mộ thấp chưa có hỗ trợ hay khuyến khích người dân di chuyển yếu tố tâm linh nên hộ gia đình không đồng ý di chuyển mộ khu vực nằm giới giải phóng mặt - Việc xác định phân loại đối tượng bồi thường, hỗ trợ theo mục đích sử dụng đất quyền địa phương số kiến nghị cần xác định lại 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN Thực việc công khai bồi thường GPMB, trình nghiên cứu nội dung thu hồi đất dự án địa bàn quận Long Biên cho thấy: * Việc thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất quận Long Biên thực theo chế độ Pháp luật Nhà nước Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo UBND thành phố Hà Nội có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa xã hội địa bàn Các văn ban hành thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý nhà nước thu hồi đất, bồi thường, GPMB - Việc thực sách bồi thường, GPMB Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh thành phố hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 65 - Trình tự thủ tục từ thu hồi đất đến bồi thường, GPMB Hội đồng BTGPMB, quyền cấp chủ đầu tư thực đầy đủ, công khai, quy định; Chính sách bồi thường, GPMB phát miễn phí đến hộ dân có đất bị thu hồi triển khai trực tiếp đến người dân Các dự án công khai phương án bồi thường, GPMB để lấy ý kiến tham gia tổ chức hộ gia đình cá nhân theo quy định Pháp lệnh dân chủ cấp sở Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Hội đồng bồi thường GPMB, quyền cấp xã tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực đầy đủ; 100% phương án niêm yết công khai trụ sở UBND phường Nhà Văn hóa khu dân cư Công tác bố trí tái định cư thực kịp thời, vị trí tái định cư công khai có điều kiện thuận lợi so với vị trí đất thu hồi ban đầu * Công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu thực Luật Nghị định Chính phủ như: Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Nghị định 47/NĐ-CP Trong trình thực sách bồi thường, GPMB số khó khăn, vướng mắc: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại, Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB nhiều điểm không thống gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, GPMB - Công tác lập hồ sơ địa việc thực chỉnh lý biến động đất đai địa phương chưa thực đầy đủ công tác quản lý đất đai địa phương lỏng lẻo việc thực Pháp luật đất đai trước không đồng khó có xác định tính hợp pháp nguồn gốc quyền sử dụng đất - Việc thực luân chuyển cán địa cấp sở làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án gặp nhiều khó khăn 66 - Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, GPMB gồm thành viên trưng tập từ ngành khác nên thiếu tính chuyên nghiệp chưa có kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường GPMB nói riêng dẫn đến việc tuyên truyền giải thích sách Pháp luật chưa đúng, chưa đủ có nhiều hạn chế - Đối tượng điều kiện bồi thường: trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường, hỗ trợ - Mức bồi thường hỗ trợ giá đất: số hộ điều tra cho giá đất thấp so với thực tế; * Đối với đất nông nghiệp: Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu hồi đất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất chấp nhận GPMB để thực dự án Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB dự án nghiên cứu nói riêng dự án địa bàn quận Long Biên nói chung năm qua Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân Nhà nước thu hồi đất Tất dự án bồi thường tiền mà định hướng hay đào tạo nghề Từ thực tế cho thấy, giá đất bồi thường thấp nhiều so với giá đất thực tế thị trường địa phương * Đối với vật kiến trúc, cối hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây Việc xác định điều kiện bồi thường dự án cho thấy: qua điều tra khảo sát hộ gia đình bị thu hồi đất có 8/60 hộ 13,3% có đơn khiếu nại thắc mắc việc bồi thường đất, tài sản đất khai hoang phục hoá giấy tờ quyền sử dụng đất Hội đồng BTGPMB tính hỗ trợ hoa màu vật kiến trúc đất; bồi thường đất 67 Đối với đất đô thị yếu tố giá đất bồi thường nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai công trình dự án đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn người dân có nhiều xúc như: họ sống tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp nguồn thu nhập từ đất Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc không ảnh hưởng tới sống người dân mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất áp dụng thời điểm khác nhau, không quán đặc biệt giá bồi thường: người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến khó khăn công tác bồi thường, GPMB Từ thực tiễn dự án giá đất Nhà nước thu hồi, bồi thường thấp nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường: Điều 56 Luật Đất đai năm 2013 giá đất phải "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phải điều chỉnh phù hợp" Như việc thu hồi đất dự án người dân đồng thuận việc tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, người bồi thường không đủ tiền để tái đầu tư để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích điều kiện tương tự, Các khiếu kiện người dân việc thực sách bồi thường, GPMB tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất tính bồi thường, không đảm bảo quyền lợi đáng người dân 68 Trong năm qua, sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế thể chế hoá theo Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn ngành Các quy định tạo hành lang pháp lý đầy đủ cụ thể hoá nguyên tắc điều kiện bồi thường đất tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng đất đai quy định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tăng khoản hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, khoản hỗ trợ khác thưởng bàn giao mặt trước thời hạn, hỗ trợ hộ gia đình sách lập khu TĐC tốt nơi cũ nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người có đất bị thu hồi * Về tổ chức thực - Một số phường chưa thực giải triệt để công tác GPMB, quan hệ họ tộc, làng xã chưa hiểu rõ chế độ sách bồi thường GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân địa phương, sở chưa hiệu - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công pháp luật địa phương chưa người dân quan tâm nhiều - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chưa chặt chẽ, việc đạo phân cấp có thẩm quyền trách nhiệm vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn đến chậm trễ hạn chế việc thực sách bồi thường GPMB dự án 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB 4.6.1 Chính sách hỗ trợ giá phù hợp Do trình đô thị hóa phát triển nhanh quận Long Biên nên giá đất khu vực thay đổi nhiều sau quy hoạch Tại số dự án giáp cá tuyến đường sau quy hoạch chưa có điều chỉnh giá kịp thời Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, GPMB 69 tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường GPMB khác Về khung giá đất: Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho Nhà nước khai thác nguồn tài đất đai Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng liệt, người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực kiện cáo sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại 4.6.2 Công tác tuyên truyền * Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB UBND quận Long Biên UBND phường thuộc quận quan tâm coi trọng Kết công khai, nhằm góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc thực hiệu nữa, cần tiếp tục hoàn thiện chế sách, quy trình thực công khai, dân chủ cụ thể sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho người dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ, pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 4.6.3 Giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm Đối với hộ gia đình nông bị đất nông nghiệp 100% cần có lớp đào tạo, định hướng nghề nghiệp cho hộ gia đình, khuyến khích hộ gia đình đầu tư sản xuất phát huy tiềm địa phương Thường xuyên mở buổi giới thiệu việc làm địa bàn hay địa bàn lân cận, phát tuyên truyền cho hộ gia đình biết đến tham dự 4.6.4 Giải pháp quy hoạch Công khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tển hệ thống thông tin để người dân biết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính chất chiến lược dài hạn để người dân biết chủ động công việc làm giảm xúc nhân dân trình GPMB sau 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Long Biên quận có tốc độ đô thị hóa cao Thủ đô Hà Nội, quận có điều kiện đất đai, dân số để xây dựng quận đô thị theo tiêu chuẩn quy định, Quận Long Biên có tiềm đất đai sử dụng tương đối ổn định Tổng diện tích đất tự nhiên theo số liệu thống kê năm 2015 quận 5.982,1ha diện tích đất nông nghiệp 1.829,4 đất phi nông nghiệp 4.140,2 đất chưa sử dụng 12,4 Tổng dân số tính đến hết 31/12/2015 279.188 người mật độ dân số 4.667 người/km2; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm gần đạt mức bình quân 17%/năm Trong giai đoạn từ năm 2010 - 2015 địa bàn quận Long Biên triển khai 214 dự án có liên quan đến bồi thường GPMB Trong phê duyệt chi trả 9.823,09 tỷ đồng tiền bồi thường GPMB; di chuyển 9.596 mộ khỏi vị trí GPMB Kết thực công tác giải phóng mặt đới với 02 dự án nghiên cứu cho thấy: - Tổng số tiền phê duyệt phương án BTHT :1.516.087.1420 đồng; Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận tiền: 1335 hộ/1815 hộ; Số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bàn giao mặt nhận thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: 1335 hộ/1815 hộ + Số hộ gia đình, cá nhân chưa nhận tiền chưa bàn giao mặt bằng: 413 trường hợp, Nguyên nhân 02 hộ không đồng ý với phương án bồi thường, 03 hộ tranh chấp dân chờ định tòa 408 trường hợp có mộ không nhận tiền bàn giao mặt - 9.216,60 m2 đất nghĩa trang chưa tổ chức công tác GPMB: Đây phần đất nghĩa trang lâu đời người dân, việc triển khai khó khăn phong tục địa phương người dân tiếp tục chôn cất - Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với giá mặt chung địa bàn chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế khu vực quận đất nông nghiệp khu vực mức chênh lệch từ 5,9 đến 6,7 lần Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp đa số người dân không đồng thuận từ 3571 38hộ/ 40 hộ chiếm từ 87.5 đến 95%; Đơn giá bồi thường cối hoa mầu theo đơn giá thành phố tương đối sát so với thực tế đa số hộ dân đồng thuận từ 39-40 hộ/ 40 hộ chiếm tỷ lệ 97,5 đến 100% - Công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thuộc dự án đa số người dân ủng hộ từ 35-37 hộ/ 40 đồng thuận chiếm tỷ lệ 87,5-92,5 %; việc hỗ trợ ổn định đời sống đồng thuận người dân từ 39-40 hộ/ 40 hộ chiếm 97,5-100%; Để góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất cần thực giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất; giải pháp công tác tuyên truyền, vận động giải pháp giải pháp khác 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực phương án GPMB tiến độ cho dự án có số kiến nghị sau: - Công khai hóa thông tin dự án đến tất hộ dân bị thu hồi đất biết, dân làm, dân thực - Xây dựng đơn giá làm bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải tiếp cận với giá thị trường - Việc xác định diện tích đất bồi thường phải tuân thủ nguyên tắc bồi thường theo trạng sử dụng thời điểm điều tra, kiểm đếm làm lập phương án BTHT, diện tích hồ sơ, GCN QSDĐ yếu tố tham khảo, xác định nguồn gốc sử dụng 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB thành phố Hà Nội năm 2014; nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông Tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất giá đất thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (1994) Nghị định số 87/1994/ NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành khung giá loại đất Chính phủ (1994) Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng lợi ích quốc gia lợi ích công cộng Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh lợi ích quốc gia lợi ích công cộng Chính phủ (2004) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007) Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ việc cấp GCNQSDĐ thu hồi đất thực quyền sử dụng đất trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Đào Trung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 73 13 Đào Trung Chính (2010) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam 14 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 15 Quốc hội năm 1959 Hiến pháp năm 1959 Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội năm 1980 Hiến pháp năm 1980 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội năm 1992 Hiến pháp năm 1992 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1987) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Jang Moon Song Tổng cục Phát triển Nhà Hàn Quốc (2006) Chính sách pháp luật đền bù Hàn Quốc 23 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009) Quyết định 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân quận Long Biên Ban bồi thường GPMB quận Long Biên (2015) Báo cáo kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án địa bàn quận Long Biên giao đoạn (2011; 2015) 25 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên (2010) Số liệu kiểm kê đất đai quận Long Biên năm 2010 26 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam (1998) Đại từ điển Tiếng Việt Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 27 Viện Nghiên cứu Địa (2008) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 28 World Bank (WB) (2009) Báo cáo sách kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện, Hà Nội 5.2009 74 ... tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 3.5.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 31 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý sử... nông nghiệp 1.829,4 đất phi nông nghiệp 4.140,2 đất chưa sử dụng 12,4 Tổng dân số tính đến hết 31/ 12/2015 279.188 người mật độ dân số 4.667 người/km2; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm... 1829.4 hectares of agricultural land 4140.2 hectares of unused land 12.4 Total population count 31/ 12/2015 279 188 people by the end of the 4667 population density persons / km2; economic growth