Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT TRN HOI NAM VAI TRò, TRáCH NHIệM CủA CHíNH PHủ ĐốI VớI HOạT ĐộNG XÂY DựNG Dự áN LUậT, PHáP LệNH TRONG ĐIềU KIệN XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN XÃ HộI CHủ NGHĩA VIệT NAM Chuyờn ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM TUẤN KHẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện Luận án đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Đại học Quốc gia Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi …… giờ… … ngày …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận án Từ thành lập nay, Đảng, Nhà nước Việt Nam coi pháp luật công cụ hữu hiệu để xây dựng, quản lý phát triển đất nước Mọi hoạt động nhà nước nhằm bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo đảm công bằng, tự do, dân chủ thực sở quy định pháp luật Vì thế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nhu cầu thiết yếu, đồng thời nhiệm vụ hàng đầu nhà nước Ở Việt Nam, Chính phủ với tư cách quan thực quyền hành pháp, quan hành nhà nước cao nước Cộng h a XHCN Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội, việc tổ chức thực thi pháp luật, quản lý, điều hành đất nước, c n giữ vai tr quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật Qua theo dõi cho thấy, từ trước đến Chính phủ ln trình 90% dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH Trong công tác này, bên cạnh kết đạt được, vai trị, trách nhiệm Chính phủ tồn bất cập khâu như: hoạch định sách, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định phối hợp với quan Quốc hội, UBTVQH giai đoạn xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh Tựu chung, có khơng vướng mắc, hạn chế bộc lộ, khuôn khổ pháp lý, thực tiễn hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ Trong bối cảnh đó, yêu cầu xây dựng NNPQ có hệ thống pháp luật đầy đủ hồn thiện, với luật, pháp lệnh bản, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước ta ưu tiên thực Nhiệm vụ thể Hiến pháp 2013: Nhà nước CHXHCN Việt Nam NNPQXHCN Nhân dân Nhân dân, Nhân dân (Khoản 1, Điều 2) Liên quan đến vấn đề trên, có nhiều quan điểm đánh giá, nhận xét khác nhau, chí trái ngược Có quan điểm cho rằng, theo Hiến pháp, Quốc hội quan thực quyền lập Hiến, quyền lập pháp, nên tất hoạt động có liên quan đến lập pháp, từ việc đưa sáng kiến pháp luật đến việc soạn thảo, thông qua phải Quốc hội thực ng hộ quan điểm này, có ý kiến cho rằng: h t h nh ph ph i so n th o tr n n u t ph p nh nh hi n n ồng ngh v i vi Quố hội “ hu ển ho hành ph p g nh nặng p ph p” Footer Page of 161 Header Page of 161 Ngược lại, có quan điểm cho rằng, việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh thuộc trách nhiệm Chính phủ, c n Quốc hội, UBTVQH ch có vai tr phản bác thơng qua hay khơng thơng qua dự án Chính phủ Do vậy, yêu cầu nghiên cứu vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh không ch xuất phát từ nhu cầu thực tiễn mà c n từ đ i hỏi đặt lĩnh vực lý luận Cùng với trình đổi máy nhà nước, việc nghiên cứu Chính phủ, với tính chất quan thực quyền hành pháp ngày quan tâm nhiều mức độ, khía cạnh khác số cơng trình nghiên cứu gần Song số lượng cơng trình nghiên cứu cách toàn diện vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động cụ thể xây dựng dự án luật, pháp lệnh nhìn chung c n Về nội dung, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ c n chưa làm rõ chí chưa đề cập đến Điều quan sát mặt như: chưa nhận diện làm rõ khái niệm liên quan đến công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh; phương thức hoạt động Chính phủ đặc thù công tác xây dựng luật, pháp lệnh nước ta; việc nghiên cứu, đánh giá vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh chưa toàn diện, đầy đủ; việc tìm kiếm giải pháp phù hợp với tình hình với vị trí, vai tr Chính phủ, đặc điểm hệ thống pháp luật Việt Nam c n nhiều vấn đề bỏ ngỏ c n có tranh luận, cách thức tiếp cận khác cần tiếp tục làm sáng tỏ Ngoài ra, việc nghiên cứu vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh thời điểm trở nên cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thi hành Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức phủ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 góp phần vào việc kiện tồn tổ chức, hoạt động Chính phủ nói riêng máy nhà nước nói chung điều kiện xây dựng NNPQXHCN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án - Một à, nghiên cứu làm rõ sở lý luận NNPQXHCN, vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh - Hai là, đánh giá khái quát thực trạng quy định thực tiễn thực Footer Page of 161 Header Page of 161 quy định pháp luật vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh - Ba là, đề xuất yêu cầu giải pháp cần thiết để nâng cao phát huy vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh điều kiện xây dựng NNPQXHCN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án nhất, nghiên cứu vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp luật từ quy định văn pháp luật liên quan; từ thực tiễn lập pháp đặt bối cảnh Việt Nam xây dựng NNPQXHCN; với việc khảo sát bước tiến hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ qua trình hình thành, phát triển đất nước từ Hiến pháp 1946 đến h i, xem xét kinh nghiệm thực tiễn quan điểm lý luận hoạt động xây dựng pháp luật phủ (cơ quan hành pháp) số nước giới để tham khảo, chọn lọc rút yếu tố hợp lý học tập vận dụng vào điều kiện cụ thể nước ta Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp luật học so sánh; phương pháp nghiên cứu trực tiếp qua tham vấn thực tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án - Về mặt kho họ : Đưa yêu cầu giải pháp cụ thể mang tính bản, thiết thực nhằm nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Về mặt th tiễn: Góp phần thi hành Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013 triển khai, hướng dẫn thi hành Luật tổ chức Chính phủ 2015, Luật ban hành VBQPPL 2015; đóng góp vào q trình tiếp tục nghiên cứu tiến tới sửa đổi, bổ sung, ban hành luật trên, điều kiện cho phép Những đóng góp Luận án - Làm rõ quan niệm NNPQXHCN Việt Nam Từ phân tích làm rõ sở lý luận việc lại phải đề cao vai tr , trách nhiệm Footer Page of 161 Header Page of 161 Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh bối cảnh xây dựng NNPQXHCN Việt Nam - Luận giải vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng pháp luật nói chung xây dựng luật, pháp lệnh nói riêng, nhằm trả lời câu hỏi h nh ph - Hành ph p ó th hi n” qu ền L p ph p” h khơng? Nếu có, vấn đề hiểu mặt lý luận, thực tế Chính phủ thực “quyền” sao? - Nghiên cứu, đánh giá vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh cách tồn diện, nhấn mạnh số vấn đề điển hình, như: Chính phủ có quyền chủ động chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội; Chính phủ cần hoạch định sách cách kỹ lưỡng trước bắt đầu giai đoạn soạn thảo sách dạng dự án luật, pháp lệnh; Chính phủ phải có trách nhiệm đến với dự án luật, pháp lệnh trình - Đưa yêu cầu giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh điều kiện Kết cấu Luận án Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phần Phụ lục, Luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động Chính phủ, bộ, ngành đặc biệt hoạt động xây dựng xây dựng pháp luật, pháp quy nhà khoa học, chuyên gia quan tâm đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu chun biệt, tồn diện vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh điều kiện xây dựng NNPQXHCN c n hạn hẹp Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu Footer Page of 161 Header Page of 161 trước tư liệu tham khảo hữu ích cho NCS việc nhận diện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình Quốc hội, UBTVQH 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu Bộ Tư pháp với tên gọi: “B o o tổng hợp k t qu nghi n ứu ph p u t b n hành văn b n ph p u t n ngồi” cơng trình nghiên cứu tương đối đầy đủ cụ thể hoạt động xây dựng pháp luật số nước giới, có đề cập đến vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động Báo cáo thu thập, dịch tổng hợp văn ban hành văn pháp luật quy trình lập pháp nước Tại Báo cáo, Bộ Tư pháp đặt vấn đề ủy quyền lập pháp cho nhánh hành pháp; vai trị, trách nhiệm Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, sáng kiến lập pháp; quy trình xây dựng sách; quy trình thẩm định, thẩm tra; yêu cầu tính chuyên nghiệp hóa hoạt động xây dựng pháp luật Ngồi ra, c n có số cơng trình nghiên cứu phủ, hoạt động xây dựng pháp luật số nước có giá trị tham khảo trình nghiên cứu Luận án 1.1.3 Tóm lược kết nghiên cứu từ cách tiếp cận Luận án Qua tổng hợp nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài Luận án, khái quát số lưu ý sau: - Hầu hết cơng trình viết thời điểm mà Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Chính phủ 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 chưa Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành; - Nhiều cơng trình viết sở tổng kết thực tiễn trình đổi hệ thống trị, xây dựng NNPQXHCN Việt Nam, qua khẳng định vai tr Chính phủ quy trình lập pháp, đặt định hướng đổi quy trình lập pháp, chất lượng hệ thống pháp luật Việt Nam thời gian tới; - Một số cơng trình đề cao vai tr Quốc hội quan Quốc hội hoạt động xây dựng pháp luật, luận giải sâu sắc mối quan hệ Quốc hội Chính phủ quy trình lập pháp, khẳng định tầm quan trọng Chính phủ cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ với Chính phủ quy trình này, Quốc hội khơng thể lập pháp; Footer Page of 161 Header Page of 161 - Những cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động lập pháp cập nhật, bổ sung nghiên cứu tồn diện mơ hình quy trình lập pháp số nước giới, có đề cập đến vai tr Chính phủ quan “chủ lực” quy trình lập pháp Một số nghiên cứu khẳng định việc Chính phủ tham gia vào trình xây dựng luật thực tế khách quan; - Thông qua việc tổng hợp quan niệm hoạt động xây dựng pháp luật, Luận án thừa nhận tái khẳng định quan niệm toàn diện chất hoạt động xây dựng pháp luật Theo đó, xây dựng pháp luật thực chất q trình có nhiều chủ thể tham gia có vai trị quan trọng, khơng đơn ch công việc diễn dịch chủ trương, đường lối có từ trước Việc hiểu tồn diện chất hoạt động xây dựng pháp luật đóng góp nhiều vào chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ - chủ thể quản lý nhà nước xã hội; - Những cơng trình nghiên cứu phân tích tác động cụ thể tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế pháp luật nước, ch thuận lợi, thách thức lớn phải đối mặt việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật gợi mở định hướng cho trình hội nhập Có thể nói, nội dung có mối liên quan chặt chẽ với việc nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Với vị trí quan thực quyền hành pháp, điều hành toàn lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội đất nước, với thực tế xây dựng 90% dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH Chính phủ đóng vai tr khơng thể thay q trình phát triển, đổi pháp luật Việt Nam từ tác động tồn cầu hóa Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến công tác xây dựng pháp luật nhà nước nhiều khẳng định vai tr khơng thể thiếu Chính phủ, chí c n có ý kiến khẳng định Chính phủ chủ thể quan trọng hoạt động Do vậy, sở lý luận thực tiễn đề cập, với kiến giải sâu sắc, tất cơng trình có giá trị tham khảo cao Luận án Kế thừa kết đó, Luận án cơng trình nghiên cứu theo hướng tập trung vào góc độ lý luận nhà nước pháp luật pháp quyền, NNPQ, Chính phủ, chất Chính phủ, vị trí Chính phủ cấu quyền lực nhà nước, vai tr , trách nhiệm Footer Page of 161 Header Page of 161 Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh điều kiện đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện NNPQXHCN nước ta Trong đó, Chính phủ đóng vai tr “trung tâm” xây dựng NNPQ, hướng đến hệ thống pháp luật phúc đáp yêu cầu sống đặt 1.1.4 Những vấn đề Luận án cần tiếp tục nghiên cứu Luận án kế thừa, phát triển nhằm hoàn thiện bước sở lý luận vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH; khái niệm pháp quyền, NNPQ, NNPQXHCN Việt Nam; yêu cầu bảo đảm chất lượng hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ điều kiện tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, xây dựng hồn thiện NNPQXHCN Việt Nam h i, từ tiền đề lý luận, đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động Chính phủ, Bộ, ngành, quan Chính phủ, từ đó, tập trung chủ yếu vào việc nhận diện, phân tích làm rõ hạn chế hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh quan b , đề xuất yêu cầu giải pháp kiện tồn hoạt động Chính phủ việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; gắn nội dung với bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp 2013 văn pháp luật tổ chức máy nhà nước 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu Một à, điều kiện xây dựng NNPQXHCN Việt Nam nay, nguyên tắc cần đặt hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ ? Hai là, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật nói chung vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh nói riêng ? Ba là, quy trình để đảm bảo vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Bốn à, để nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh, thơng qua cải thiện chất lượng hoạt động cần phải đảm bảo yêu cầu thực giải pháp ? Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 1.2.2 Lý thuyết nghiên cứu Quá trình thực Luận án có nghiên cứu tham khảo lý thuyết có liên quan tổ chức hoạt động Chính phủ nói chung vai tr trách nhiệm Chính phủ nói riêng cơng tác xây dựng pháp luật; quan niệm Chính phủ thiết chế trung tâm máy quyền lực nhà nước, Chính phủ thực “cha đẻ” dự án luật, quan niệm Chính phủ quan “chủ lực” hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh QH, UBTVQH quan điểm lý luận việc “luật Quốc hội” hay “luật Chính phủ”, “Lập pháp hành pháp” 1.2.3 Các giả thuyết nghiên cứu Chính phủ chủ thể có vai tr quan trọng trách nhiệm cao hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH Điều NCS khẳng định chứng minh tính phù hợp tất yếu với nguyên tắc mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam, xuất phát từ đặc điểm Quốc hội quan hoạt động “bán thời gian” đồng nghĩa với “bán chuyên nghiệp”, c n Chính phủ với tính chất quan hành pháp, quan chấp hành Quốc hội, quản lý điều hành hoạt động đời sống xã hội nên cần coi yếu tố đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động lập pháp Quốc hội Đây xu tất yếu phù hợp với điều kiện xây dựng NNPQXHCN Việt Nam h i quy trình lập pháp có ý nghĩa quan trọng đến hoạt động xây dựng pháp luật Tuy, hoạt động xây dựng pháp luật nói chung hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh nói riêng thời gian qua đổi sở mở rộng, có tiếp thu quy trình lập pháp nước tiến giới c n bộc lộ nhiều hạn chế, xét khía cạnh khn khổ pháp lý thực tiễn hoạt động Do vậy, cần tìm quy trình phù hợp qua để nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH b , ngồi yếu tố trị, tảng pháp lý c n nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH Đặt giả thuyết tầm quan trọng yếu tố tác động giúp NCS xác định đưa giải pháp cụ thể để nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Footer Page 10 of 161 Header Page 13 of 161 - Quyền lập pháp thuộc Quốc hội, nhiên, hoạt động lập pháp công việc riêng quốc hội mà có tham gia nhiều chủ thể khác Trong đó, với vai tr quan thực quyền hành pháp, phủ có điều kiện để thể vai tr , trách nhiệm hoạt động lập pháp - Chính phủ, bao gồm bộ, quan ngang chủ thể điều hành công việc hàng ngày đất nước Để giải vấn đề sống, phủ cần phải chủ động đưa sáng kiến xây dựng pháp luật 2.2.2 Chính phủ Việt Nam vai trò, trách nhiệm hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh 2.2.2.1 h nh ph Vi t N m ấu qu ền Nhà n Từ đặc điểm chung phủ nước giới theo quy định pháp luật Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tiếp cận nội dung sau: - Chính phủ tập thể nhà lãnh đạo trị gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Quốc hội bầu phê chuẩn Chính phủ phải chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác với Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước - Chính phủ quan thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội đồng thời quan hành nhà nước cao đất nước Quyền hành pháp cuả Chính phủ bao gồm hai nội dung bản, quyền lập quy quyền hành - Về cấu tổ chức, nay, Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam gồm có bộ, quan ngang 2.2.2.2 V i trò tr h nhi m h nh ph Vi t N m ối v i ho t ộng xâ ng n u t ph p nh Chính phủ Việt Nam tham gia vào hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh hai góc độ: - Chính phủ chủ động đề xuất sáng kiến pháp luật, trực tiếp thực công việc giai đoạn soạn thảo dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH; - Đối với dự án luật, pháp lệnh chủ thể khác soạn thảo, trình Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ có vai tr quan trọng thông qua việc tham gia ý kiến tạo điều kiện trình soạn thảo trình dự án chủ thể này, góp phần nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 Theo mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước thống nhất, Việt Nam có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Khác với mơ hình tổ chức phân quyền, Chính phủ khơng phải nhánh quyền lực độc lập với quyền lập pháp, quyền tư pháp Chính vậy, Chính phủ Việt Nam quan thực quyền hành pháp lại quan chủ yếu đưa sáng kiến lập pháp có vai tr quan trọng đặc biệt hoạt động Với vị trí quan ln dẫn đầu số lượng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH (trên 90%), khẳng định, Chính phủ Việt Nam đóng vai tr quan trọng hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh 2.2.3 Những nguyên tắc hoạt động xây dựng dự án luật pháp lệnh Chính phủ Căn vào đặc điểm yêu cầu xây dựng Nhà nước PQXHCN Việt Nam hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh, Luận án đề 04 nguyên tắc hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ - nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng - h i nguyên tắc bảo đảm tính khách quan - b nguyên tắc bảo đảm tính dân chủ - t nguyên tắc bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN 2.3 Vai trị, trách nhiệm Chính phủ số nƣớc hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nói chung vai tr , trách nhiệm phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh chịu tác động nhiều yếu tố, chế trị, ngun lý xây dựng máy nhà nước, lịch sử phát triển pháp luật thiết chế phủ hệ thống pháp luật Có kinh nghiệm, quy định pháp luật hợp lý với quốc gia lại bất hợp lý đem áp dụng máy móc vào quốc gia khác Vì vậy, Luận án nghiên cứu quy định pháp luật vai tr , trách nhiệm Chính phủ số nước điển hình từ tìm điểm hợp lý, nguyên tắc tổ chức hợp lý vận dụng vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế Việt Nam Luận án lựa chọn đa dạng nước theo hình thức thể khác quân chủ đại nghị, cộng h a tổng thống, cộng h a nghị viện xã hội chủ nghĩa Từ Luận án rút học kinh nghiệm Trong khẳng định: phủ chủ thể bản, chủ yếu trình dự án luật trước quốc hội Như vậy, vai tr , trách nhiệm phủ hoạt động xây Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 dựng dự án luật trình quốc hội quyền tự nhiên, mang tính phổ biến, khách quan phủ Chương THỰC TRẠNG VAI TRÕ, TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH TẠI VIỆT NAM 3.1 Khái quát trình hình thành, phát triển vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam 3.1.1 Những yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam Hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam bị chi phối điều kiện lịch sử, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cách thức tổ chức quan lập pháp (Quốc hội) đất nước Các yếu tố tạo thành tính đặc thù tác động trực tiếp đến hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam 3.1.2 Quá trình hình thành, phát triển vai trị, trách nhiệm Chính phủ đổi với hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam Sự hình thành, phát triển Chính phủ hệ thống pháp luật Việt Nam trình phát triển liên tục, lâu dài gắn liền với q trình phát triển đất nước ta Để có thêm thơng tin cho phép hình dung cách tổng thể, toàn diện nghiên cứu thực trạng vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh, Luận án tập trung phân tích, trình bày nét bản, bước phát triển hoạt động Chính phủ thông qua Hiến pháp, qua Luật tổ chức phủ, Luật ban hành văn quy phạm pháp Luận án nghiên cứu Hiến pháp 2013, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 điểm vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Từ đó, Luận án đưa nhận xét là: - Sự phát triển thường xuyên, liên tục ngày hoàn thiện cơng đoạn quy trình lập pháp thể qua Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 việc ban hành tương đối đầy dủ văn pháp lý chuyên biệt để điều ch nh cơng tác này; - h i Chủ thể có quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH mở rộng song, giai đoạn Chính phủ ln có vai tr quan trọng chủ thể định việc trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH; - b Số lượng chất lượng luật, pháp lệnh ban hành nâng cao tỷ lệ thuận với việc tăng cường vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động lập pháp; - t Chính phủ khơng có vai tr , trách nhiệm lớn công tác lập pháp Quốc hội, mà c n có vị trí quan trọng mối tương quan hài h a cấu quyền lực máy nhà nước Việt Nam 3.2 Vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh theo pháp luật hành Vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn công đoạn sau: 3.2.1 Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Chính phủ số chủ thể có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước UBTVQH - Chính phủ có quyền phát biểu ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức khác, kiến nghị luật, pháp lệnh ĐBQH - Chính phủ bộ, quan ngang tiếp nhận, tập hợp kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức, cá nhân 3.2.2 Soạn thảo dự án luật, pháp lệnh - Chính phủ trực tiếp soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình Chính phủ giao cho Bộ quan ngang chủ trì soạn thảo - Đối với dự án luật, pháp lệnh quan, tổ chức khác ĐBQH soạn thảo (trình), Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến văn Bộ, quan ngang Thủ tướng Chính phủ phân cơng chuẩn bị ý kiến chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp dự kiến nội dung cần tham gia ý kiến để trình Chính phủ xem xét, định 3.2.3 Thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh - Bộ Tư pháp có nhiệm vụ thẩm định dự án luật, pháp lệnh Chính phủ sau soạn thảo xong Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 - Văn ph ng Chính phủ có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, pháp lệnh trước đưa Chính phủ thảo luận, định trình Quốc hội, UBTVQH 3.2.4 Chính phủ thảo luận, định trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH - Chính phủ xem xét, thảo luận tập thể biểu theo đa số phiên họp Chính phủ để định việc trình dự án luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH - Khi Chính phủ thảo luận, thơng qua dự án, quan chủ trì soạn thảo chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn ph ng Chính phủ quan có liên quan hồn ch nh dự án, trình Thủ tướng, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, thay mặt Chính phủ, ký trình Quốc hội, UBTVQH dự án luật, pháp lệnh - Chính phủ với tư cách quan trình dự án luật, pháp lệnh phải thuyết minh, giải trình để bảo vệ nội dung dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH 3.3 Thực trạng vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Bên cạnh việc đánh giá kết đạt được, Luận án phân tích tồn tại, hạn chế vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Luận án tiếp cận tồn tại, hạn chế việc phân tích cơng đoạn trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ Cụ thể: 3.3.1 Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh tính ổn định Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khơng cao, thường hay thay đổi h i, đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh số bộ, ngành c n mang tính chủ quan, cảm tính, khơng dựa sở luận khoa học đánh giá khách quan b , hoạt động lấy ý kiến tổ chức, cá nhân trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chưa Bộ, ngành quan tâm thực t , thuyết minh dự án luật, pháp lệnh chưa trọng năm, Chính phủ chưa tạo đủ điều kiện để góp ý kiến vào đề nghị chủ khác trình Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 3.3.2 Soạn thảo dự án luật, pháp lệnh nhất: Hoạt động Ban soạn thảo chưa thật hiệu h i: Việc tham gia người dân trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh c n hạn chế b : Hoạt động tổng kết thi hành pháp luật đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự thảo văn c n mang tính hình thức t : Chính sách dự thảo luật, pháp lệnh khơng ổn định năm: Cịn có chia cắt, tách rời cách chưa hợp lý công tác xây dựng pháp luật công tác thi hành pháp luật s u: Quá trình xây dựng số đạo luật c n kéo dài 3.3.3 Thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh 3.3.3.1 hẩm ịnh n u t ph p nh nhất, quy trình thẩm định c n khép kín, c n mang tính hành h i, chất lượng báo cáo thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác xây dựng pháp luật, thiếu tính bao quát, tính phản biện thấp, chủ yếu ch dừng lại khía cạnh pháp lý, chưa tư vấn sâu sắc nội dung tính phản biện sách c n hạn chế b , nội dung thẩm định chưa kỹ, chưa sâu, không đảm bao chất lượng 3.3.3.2 hẩm tr n u t ph p nh vai tr Văn ph ng Chính phủ chưa trọng h i việc lấy phiếu ghi ý kiến thành viên Chính phủ c n hình thức b nhiều hồ sơ chưa đạt chất lượng, chưa đủ thành phần hồ sơ cho “nợ” đưa vào chương trình làm việc Chính phủ 3.3.4 Chính phủ thảo luận, định trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH Chính phủ chưa dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận, đánh giá thực chất dự án luật, pháp lệnh trước thông qua dự án phiên họp Chính phủ h i việc soạn thảo nhiều dự án luật, pháp lệnh chưa kỹ lưỡng, quan soạn thảo thành viên Chính phủ có tâm lý chưa phải giai đoạn cuối sửa đổi, bổ sung trình Quốc hội nên thường dễ dàng việc biểu thơng qua phiên họp Chính phủ Thứ b nhiều dự thảo thảo luận hai kỳ họp Quốc hội có thay đổi so với dự thảo Chính phủ trình Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 3.4 Nguyên nhân hạn chế vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng quy định pháp luật, thực tế hoạt động Ch nh phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh, Luận án ch nguyên nhân hạn chế vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh sau: - Vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh chưa xác định - Việc lập sách việc soạn thảo luật, pháp lệnh chưa tách bạch - Kỹ hoạch định sách soạn thảo văn chưa cao, tính kỷ luật c n thấp - Những bất hợp lý việc tổ chức Ban soạn thảo dẫn tới hoạt động mang tính hình thức, thiếu hiệu - Hoạt động lấy ý kiến tổ chức, cá nhân c n mang tính “khép kín” tồn nhiều hạn chế - Nguồn lực đầu tư cho công tác hoạch định sách, soạn thảo luật, pháp lệnh c n bất cập Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÕ, TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT, PHÁP LỆNH THỜI GIAN TỚI 4.1 Yêu cầu việc nâng cao vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Từ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, Luận án đề xuất yêu cầu việc nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh - Thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam đổi tổ chức, hoạt động Chính phủ hồn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước - Tuân thủ quy định Hiến pháp năm 2013 Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 - Đáp ứng yêu cầu tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Bám sát thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, hội nhập giới Việt Nam, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế 4.2 Các giải pháp nâng cao vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam thời gian tới Có thể thấy việc nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ trình xây dựng luật, pháp lệnh gắn liền với yêu cầu cải tổ mạnh mẽ quy trình xây dựng luật, pháp lệnh theo hướng chuyên nghiệp hóa Theo đó, Chính phủ thực “tr n vai” hoạch định sách chịu trách nhiệm đến sách đề xuất Luận án đưa nhóm giải pháp lớn, là: 4.2.1 Làm rõ trách nhiệm, mối quan hệ Chính phủ Quốc hội, UBTVQH hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh Các quy định hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh Hiến pháp 2013, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ ch thể việc Chính phủ có quyền trình dự án luật trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước UBTVQH; Quốc hội có quyền làm luật, UBTVQH có quyền pháp lệnh Với quy định trên, chưa cho thấy rõ trách nhiệm cụ thể quan mối quan hệ Quốc hội Chính phủ hoạt động lập pháp NCS nhận thấy thấu đáo mặt nhận thức vấn đề phân định rõ thực tế vai tr , trách nhiệm Quốc hội, Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng luật, pháp lệnh thơng qua việc đánh giá xác trách nhiệm độc lập quan trình tham gia vào hoạt động lập pháp 4.2.2 Phát huy đầy đủ vai trị, trách nhiệm Chính phủ quy trình xây dựng luật, pháp lệnh 4.2.2.1 Đề o v i trò tr h nhi m ho h ịnh h nh s h b o v h nh s h tr Quố hội, UBTVQH h nh ph nhất, tăng cường chủ động Chính phủ giai đoạn đề xuất sách Với vai tr quan đề xuất sáng kiến pháp luật, Chính phủ phải hoàn toàn chủ động với đề xuất chịu trách nhiệm đề xuất Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 h i, nâng cao trách nhiệm Chính phủ trình xây dựng luật, pháp lệnh Các thành viên Chính phủ cần xác định khơng giải tốt cơng việc q trình xây dựng pháp luật đồng nghĩa với việc Chính phủ khơng thực bổn phận nghĩa vụ b , Chính phủ cần phải chủ động, tích cực bảo vệ tới dự án luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo trước Quốc hội, UBTVQH 4.2.2.2 h b h ông o n àm h nh s h công o n so n th o u t ph p nh quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành việc phân tích, nhận diện sách trước soạn thảo h i trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH có ý kiến việc sửa đổi bổ sung sách dự thảo luật, pháp lệnh, Chính phủ có trách nhiệm dừng việc trình dự án luật, pháp lệnh để nghiên cứu, phân tích sách mới, sách sửa đổi trước tiếp tục trình Quốc hội 4.2.3 Nâng cao vai trị, trách nhiệm Chính phủ thơng qua việc đổi phương thức hoạt động Chính phủ việc xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh 4.2.3.1 Đổi m i ph ơng thứ ho t ộng h nh ph vi xem xét th o u n n u t ph p nh Để khắc phục bất cập này, trước mắt cần xem xét khả áp dụng số giải pháp sau: - tăng số phiên họp thường kỳ Chính phủ Tiến tới nghiên cứu để đổi cấu, tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng Chính phủ đại, chuyên nghiệp với phiên họp thường kỳ hàng tuần - h i dự án luật, pháp lệnh trước trình Chính phủ phải chuẩn bị kỹ theo quy trình mang tính pháp lý chặt chẽ - b quy định chế để nhà khoa học, chuyên gia pháp luật có uy tín mời đến để trình bày, cung cấp thêm thông tin, khoa học pháp lý nhằm làm sáng tỏ thêm vấn đề quan trọng c n ý kiến khác phiên họp Chính phủ để thành viên Chính phủ nghe thêm trước xem xét, thảo luận định dự án luật, pháp lệnh Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 4.2.3.2 Điều hỉnh nâng o v i trò tr h nhi m thành vi n h nh ph ông t xâ ng n u t ph p nh - tổ chức, xếp hợp lý máy bộ, quan – máy giúp việc Bộ trưởng sở tách biệt rõ phận tham mưu, hoạch định sách phận thực thi pháp luật, sách, thực cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội - h i có phân cơng khoa học, hợp lý rõ ràng lãnh đạo Bộ, quan ngang việc quản lý, điều hành để Bộ trưởng có thời gian tập trung vào việc hoạch định sách, xây dựng dự án luật, pháp lệnh 4.2.3.3 Nâng o v i trò tr h nhi m h t ng h nh ph ông t xâ ng n u t ph p nh Để Thủ tướng Chính phủ thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ xác định ch đạo việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ cần giao cho VPCP giúp Thủ tướng Chính phủ, với nhiệm vụ sau: - theo dõi, đôn đốc Bộ, quan thực tiến độ, kế hoạch xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ đề - h i thường xuyên, kịp thời báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiến độ, chất lượng dự án luật, pháp lệnh; vấn đề phát sinh, phức tạp cần xin ý kiến ch đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để làm sở cho Ban Soạn thảo hoàn thiện dự án, dự thảo - Bảo đảm ch đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thể đầy đủ, kịp thời trình soạn thảo dự án, dự thảo - Trực tiếp nghiên cứu, đánh giá báo cáo dự án luật, pháp lệnh theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ - Đối với dự án luật, pháp lệnh có tính chất đặc biệt quan trọng, xét thấy cần thiết với tư cách người đứng đầu Chính phủ đồng thời thành viên Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ nên trực tiếp đứng báo cáo dự án với Quốc hội, UBTVQH thay ủy quyền cho Bộ trưởng đứng làm việc lâu 4.2.3.4 ăng thẩm qu ền h nh ph ông t xâ ng b n hành văn b n qu ph m ph p u t Do Quốc hội không hoạt động thường xuyên, quan quản lý điều hành xã hội nên dự liệu tiến triển xã hội Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 Chính phủ phải với Quốc hội “lập pháp” tự chủ động “lập pháp” để quản lý, điều hành xã hội điều tất yếu khách quan Luận án đưa giải pháp để tăng thẩm quyền Chính phủ công tác xây dựng pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật chuyển thẩm quyền pháp lệnh UBTVQH sang cho Chính phủ bỏ hình thức VBQPPL khỏi hệ thống VBQPPL h i giao cho Chính phủ quyền chủ động ban hành nghị định quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật không cần phải đồng ý UBTVQH, miễn không trái với văn cấp chịu giám sát Quốc hội, UBTVQH 4.2.4 Nâng cao vai trò, trách nhiệm Chính phủ thơng qua việc nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh 4.2.4.1 Hoàn thi n qu ịnh nh gi t ộng kinh t - x hội Chính phủ cần phải sớm ban hành văn hướng dẫn RIA Văn hướng dẫn cần quy định chi tiết nội dung sau: (1) Quy trình, thủ tục thực RIA; (2) Quy định cụ thể loại tác động bắt buộc phải đánh giá theo hướng tập trung vào bốn loại: tác động kinh tế, xã hội, môi trường tác động đến hệ thống pháp luật hành; (3) Quy định cụ thể chế kiểm soát chất lượng báo cáo RIA bao gồm quan kiểm soát quy trình kiểm sốt; (4) Quy định thành phần chủ thể tham gia xây dựng báo cáo RIA; (5) Quy định trách nhiệm đơn vị, tổ chức có liên quan việc cung cấp thơng tin, số liệu để thực báo cáo RIA 4.2.4.2 hành p qu n so n th o ộ p ó ội ngũ n ó hu n nghi p - Về ph ơng thứ ho t ộng: Cán quan soạn thảo độc lập trực tiếp chắp bút quan chủ trì có trách nhiệm phối hợp làm rõ nội dung sách, yêu cầu, quan điểm định hướng để cán soạn thảo truyền tải cách đầy đủ xác sách vào dự thảo văn - Về ph ơng thứ thành p: Chính phủ thành lập, hoạt động ch đạo trực tiếp Chính phủ, trực thuộc Bộ Tư pháp 4.2.4.3 Thu hút s th m gi ng ời ân qu trình xâ ng u t ph p nh ụ thể hó tr h nhi m qu n h trì so n th o vi ti p thu gi i trình ý ki n óng góp nhất, mở rộng hội tiếp cận thông tin cho người dân theo Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 hướng quy định cụ thể trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo quan liên quan việc công khai thông tin q trình xây dựng luật, pháp lệnh cách tồn diện h i, quy định nội dung xin ý kiến phải thuyết minh giải trình rõ ràng mục đích, quan điểm, khía cạnh nội dung, tác động sách, dự thảo luật b , quy định trách nhiệm giải trình quan chủ trì soạn thảo ý kiến người dân, tạo chế nghe, tiếp thu phản hồi ý kiến cách thường xuyên có trách nhiệm t , phải có chế giám sát hoạt động tổ chức lấy ý kiến giải trình ý kiến quan chủ trì soạn thảo 4.2.4.4 Gắn k t giữ xâ ng ph p u t thi hành ph p u t nâng o hất ợng ho t ộng xâ ng văn b n h ng ẫn thi hành u t ph p nh h nh ph m b o t nh kh thi n u t ph p nh Đây yêu cầu chung hoạt động xây dựng pháp luật Trên sở nguyên nhân hệ việc thiếu gắn kết xây dựng thi hành pháp luật, Luận án ch yêu cầu giải pháp phải tạo gắn kết xây dựng thi hành pháp luật, cụ thể: xây dựng hệ thống thống kê, lưu trữ để đảm bảo tính thơng suốt luồng thơng tin từ trình thi hành pháp luật cho người làm công tác xây dựng luật, pháp lệnh h i để khắc phục tình trạng cắt khúc “thực thi” “xây dựng” luật, cần phải giải tốn đảm bảo liên thơng, nhịp nhàng chế vận hành quyền lực hành pháp lập pháp 4.2.4.5 ăng ờng ầu t kinh ph ho ông t xâ ng n u t ph p nh Yếu tố kinh phí có ảnh hưởng lớn tới chất lượng hoạt động trình xây dựng luật, pháp lệnh Luận án đưa giải pháp việc đầu tư kinh phí cho cơng tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh, cụ thể: Việc đầu tư cần có trọng điểm rõ ràng, xác định định mức đầu tư tương xứng với độ phức tạp tính chất, quan trọng hoạt động, cần phân bổ nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hợp lý dự án luật, pháp lệnh h i tăng cường đầu tư cho hoạt động hỗ trợ công tác xây dựng luật, pháp lệnh Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 KẾT LUẬN CHUNG Qua nội dung trình bày, Luận án rút số kết luận sau: với sở lý luận thực tiễn mà NCS trình bày, phân tích Luận án nhằm khẳng định Chính phủ với vị trí quan thực quyền hành pháp, quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, chủ thể hội đủ điều kiện thuận lợi để giữ vai tr , trách nhiệm mang tính trị - pháp lý trình xây dựng luật, pháp lệnh Nhận định không ch đánh giá vai tr , trách nhiệm Chính phủ Việt Nam chế tổ chức quyền lực nhà nước giai đoạn nay, mà c n đánh giá cho trình hình thành, phát triển Chính phủ Việt Nam qua giai đoạn lịch sử đất nước Đồng thời điều phù hợp với vai tr , trách phủ (nội các) nước giới nước thuộc hình thức thể h i Kế thừa kết nghiên cứu cơng trình liên quan trước đó, nội dung Luận án nghiên cứu, xem xét Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Quốc hội thơng qua, có sửa đổi bổ sung theo hướng đề cao vai tr từ xác định rõ trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp luật Tuy nhiên, với vấn đề đặt phần thực trạng vai tr trách nhiệm Chính phủ Việt Nam trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, y ban thường vụ Quốc hội đối chiếu với sở lý luận kinh nghiệm quốc tế vấn đề đổi mới, nâng cao vai tr , trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh cần nghiên cứu NCS đề nghị tiếp tục hoàn thiện Luật năm 2015 văn hướng dẫn thi hành theo hướng khẳng định, tăng cường vai tr trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh quy định cụ thể công đoạn đề cập phần giải pháp NCS nêu phần giải pháp Luận án b điều kiện Việt Nam xây dựng NNPQXHCN, hình thức nhà nước có “thượng tơn” pháp luật, coi pháp luật cơng cụ hữu ích để bảo đảm quyền lợi ích nhân dân Trong thời điểm phải quy phạm hóa chủ trương Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (tháng năm 2016) đề đáp ứng nhu cầu quản lý xã hội pháp luật điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 giới yêu cầu đặt số lượng chất lượng văn quy phạm lớn Để đáp ứng yêu cầu đó, cần phải có giải pháp trước mắt lâu dài công tác xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam xác định giải pháp tổng thể lấy Chính phủ làm chủ thể trung tâm, đóng vai tr quan trọng chịu trách nhiệm cao quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Đề cập đến vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh để trình QH, UBTVQH điều kiện xây dựng NNPQXHCN nói đến phương diện hoạt động Chính phủ, hoạt động Nhà nước yêu cầu NNPQXHCN, bao gồm chuỗi hoạt động có tham gia nhiều chủ thể bị tác động nhiều yếu tố Trong khuôn khổ Luận án chủ yếu nghiên cứu vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh giác độ khoa học pháp lý, khó tránh khỏi hạn chế định NCS xin chân thành cảm ơn mong muốn nhận quan tâm giúp đỡ, ch dẫn thầy cô, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn để hồn thiện nội dung nghiên cứu Footer Page 26 of 161 24 Header Page 27 of 161 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Hoài Nam (2015), “Hiện tượng taxi Grab/Uber vấn đề nhận diện sách”, p h nghi n ứu p ph p 21(301), tr 41-50 Trần Hoài Nam (2016), “Vài suy nghĩ pháp quyền việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa”, p h Nghề Lu t (6), tr.74-78 Footer Page 27 of 161 25 ... thành, phát triển vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam 3.1.1 Những yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam Hoạt động xây dựng. .. tiếp đến hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam 3.1.2 Quá trình hình thành, phát triển vai trị, trách nhiệm Chính phủ đổi với hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam Sự hình... hợp với điều kiện xây dựng NNPQXHCN Việt Nam h i quy trình lập pháp có ý nghĩa quan trọng đến hoạt động xây dựng pháp luật Tuy, hoạt động xây dựng pháp luật nói chung hoạt động xây dựng dự án luật,