Nhóm 04 1659EFIN3021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÀI THẢO LUẬN MÔN: TÀI CHÍNH CÔNG ĐỀ TÀI : PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI TIÊU CÔNG SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ĐÓ TỚI CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY Lớp học phần: 1659EFIN3021 Giáo viên hướng dẫn: Nhóm: 04 Năm 2016 Nhóm 04 1659EFIN3021 LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG Khái niệm, đặc điểm vai trò chi tiêu công 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm chi tiêu công 1.3 Vai trò chi tiêu công kinh tế: 1.3.1 Thu hút vốn đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế 1.3.2 Góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế 1.3.3 Tái phân phối thu nhập, thực công xã hội Cơ cấu chi tiêu công PHẦN II: SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHI TIÊU CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 1.Thực trạng chi tiêu công Việt Nam giai đoạn từ 2010-2015 1.1 Chi thiếu cứ, sai mục tiêu 1.2 Đầu tư dàn trải, lãng phí 1.3.Chi chưa tiến độ, tiêu chuẩn 1.4 Vay, tạm ứng không quy định 2, Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công tác động đến chi tiêu công Việt Nam 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công 2.1.1Sự phát triển vai trò phủ kinh tế 2.1.2 Sự thay đổi quan niệm tổng quát tài công 2.1.3 Các nhân tố khác: 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tăng chi tiêu công Việt Nam 2.2.1 Thứ nhất, thân phủ: 2.2.2Thứ hai, chi phí để cung cấp hàng hóa công cộng: 2.2.3 Thứ ba, thay đổi dân số: 2.2.4 Thứ tư, thay đổi công nghệ: 2.2.5 Thứ năm, thu nhập bình quân theo đầu người: 3.Các biện pháp làm tăng hiệu chi tiêu công Nhóm 04 1659EFIN3021 LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế đại, khoản chi tiêu công không mà lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế, Nhà nước đóng vai trò trung tâm trình Thông qua khoản chi tiêu công, Nhà nước cung cấp cho xã hội hàng hoá mà khu vực tư khả cung ứng, cung ứng hiệu mà nguồn từ khoản thu nhập xã hội thuế, phí, lệ phí Như vậy, Nhà nước thực tái phân phối thu nhập xã hội công hơn, khắc phục khuyết tật chế thị trường, bảo đảm kinh tế tăng trưởng bền vững Chi tiêu công có tác động lớn đến kinh tế quốc gia Sự tác động tích cực hay tiêu cực tùy thuộc vào sách chi tiêu Chính phủ có đắn không, để có sách chi tiêu Đó thách thách không nhỏ Chính phủ Vì mà nhóm lựa chọn đề tài“ Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công Sự tác động nhân tố đến chi tiêu công Việt Nam.” để đưa đánh giá, hoạch định xây dựng sách cách hợp lý cần thiết Giúp cho Chính phủ sử dụng hiệu nguồn lực tài công thông qua ưu tiên hóa khoản chi tiêu nhằm đem lại lợi ích thiết thực mục đích phát triển kinh tế xã hội Nhóm 04 1659EFIN3021 NỘI DUNG PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG Khái niệm, đặc điểm vai trò chi tiêu công 1.1 Khái niệm Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ Chính phủ Ngoài khoản chi quỹ ngân sách, chi tiêu công thể khoản chi Chính phủ Quốc hội thông qua Chi tiêu công phản ánh giá trị hàng hoá mà Chính phủ mua vào để cung cấp loại hàng hoá công cho xã hội nhằm thực chức Nhà nước 1.2 Đặc điểm chi tiêu công - Chi tiêu công phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện kinh tế xã hội Nhà nước trình thực chức đó, Nhà nước cung cấp lượng hàng hoá khổng lồ cho kinh tế - Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực Các khoản chi tiêu công quyền Nhà nước cấp đảm nhiệm theo nội dung quy định phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước khoản chi tiêu nhằm đảm bảo cho cấp quyền thực chức quản lý , phát triển kinh tế - xã hội Các cấp quan quyền lực Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi tiêu công nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước - Chi tiêu công mang tính chất công cộng, tương ứng với đơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hoá, dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đó khoản chi cần thiết phát sinh tương đối ổn định chi lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi hàng hoá, dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng dân cư… - Chi tiêu công mang tính chất không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng Nhóm 04 1659EFIN3021 địa cụ thể hoàn lại hình thức khoản chi tiêu công 1.3 Vai trò chi tiêu công kinh tế: 1.3.1 Thu hút vốn đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế - Đầu tư coi yếu tố khởi đầu phát triển sinh lời Để có bắt đầu trình sản xuất tái mở rộng sản xuất trước hết phải có vốn đầu tư - Đầu tư đòi hỏi khối lượng vốn lớn, khối lượng vốn lớn thường tất yêu khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng, phát triển kinh tế như: xây dựng sở hạ tầng, xây dựng sở công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, công nghiệp hóa dầu, công nghiệp lương thực, thực phẩm, ngành điện năng,… - Chuyển dịch cấu ngành phải coi điểm cốt tử, nọi dung lâu dài trình công nghiệp hóa, đại hóa Nếu xác định phương hướng giải pháp chuyển dịch đảm bảo hiệu kinh tế xã hội cao phát triển Ngược lại phải trả giá đắt cho phát triển sau Chuyển dịch cấu ngành kinh tế thành công hay thất bại phụ thuộc nhiều vào khâu định chủ trương chuyển dịch tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ xác định 1.3.2 Góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế - Suy thoái kinh tế: mở rộng chi tiêu công Suy thoái kinh tế liên quan đến suy giảm đồng thời số kinh tế toàn hoạt động kinh tế việc làm, đầu tư, lợi nhuận doanh nghiệp Các thời kỳ suy thoái liền với hạ giá (giảm phát), ngoặc lại tăng nhanh giá (lạm phát) thời kỳ đình lạm Suy thoái kinh tế giai đoạn chu kỳ kinh tế, gọi chu kỳ kinh doanh Đó biến động GDP thực tế theo trình tự ba pha là: suy thoái, phục hồi bùng nổ Vì pha phục hồi thứ yếu nên chia chu kỳ kinh tế thành phá : suy thoái bùng nổ - Lạm phát: thu hẹp chi tiêu công Lạm phát trình tăng liên tục Lạm phát xảy tổng cầu tăng (lạm phát cầu kéo) tổng cung giảm (lạm phát chi phí đẩy) Tăng đầu tư chi tiêu công để tăng trưởng kinh tế, đồng thời Nhóm 04 1659EFIN3021 làm tăng tổng cầu Do vậy, muốn giảm lạm phát Chính phủ cần cắt giảm tổng cầu thông qua giảm chi tiêu công 1.3.3 Tái phân phối thu nhập, thực công xã hội - Đây mục tiêu quan trọng đứng sau nhiều sách phủ Chính phủ thực mục tiêu cách cách thức trực tiếp thường dùng đánh thuế lũy tiến chi trợ cấp tiền cho đối tượng cần thiết, việc phủ cung cấp dịch vụ y tế giáo dục, nhà dịch vụ xã hội khác trọng tâm sách phân phối lại, Ngoài ra, hoạt động điều tiết bào vệ người tiêu dung, chống độc quyền, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh thực phẩm… mang hàm ý phân phối lại Tuy nhiên, đứng sau mức độ phân phối lại hàm chưa đánh đổi hiệu công bằng, có liên quan đến chi phí định để đảm bảo hoạt động phân phối lại mang tính hiệu cao Cơ cấu chi tiêu công Phân loại theo chức vĩ mô Nhà nước: - Xây dựng sở hạ tầng Tòa án viện kiểm soát Hệ thống quân đội an ninh xã hội Hệ thống giáo dục Hệ thống an sinh xã hội Hỗ trợ cho doanh nghiệp Hệ thống quản lý hành Nhà nước Chi tiêu viện trợ nước ngoài, ngoại giao Chi khác Phân loại theo tính chất kinh - - Chi thường xuyên: khoản chi có tính đặn, liên tục gắn liền với nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Đặc điểm: mang tính ổn định; phần lớn mang tính tiêu dùng; gắn với cấu tổ chức, mang tính chất bắt buộc Chi đầu tư phát triển: khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho kinh tế tăng trưởng phát triển Nhóm 04 - 1659EFIN3021 Đặc điểm: khoản chi lớn, không mang tính ổn định; chi có tính tích lũy; gắn với mục tiêu, định hướng Chi khác Phân loại theo quy trình lập ngân sách, gồm có: - - Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: Nhà nước xác lập mức kinh phí cho khoản chi tiêu công dựa danh sách liệt kê khoản mua sắm phương tiện cần thiết cho hoạt động quan, đơn vị Thông thường cho khoản mục sau: chi mua tài sản cố định, chi mua tài sản lưu động, chi tiền lương khoản phụ cấp, chi tiền khác Chi tiêu công theo đầu ra: Kinh phí phân bổ cho đơn vị quan, không vào yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu kết tác động đến mục tiêu hoạt động đơn vị PHẦN II: SỰ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHI TIÊU CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM 1.Thực trạng chi tiêu công Việt Nam giai đoạn từ 2010-2015 Xét góc độ chi ngân sách, có số tiền không nhỏ bị lãng phí, thất thoát thông qua việc đầu tư công, thông qua việc chi tiêu quan nhà nước, thông qua ăn hiệu doanh nghiệp nhà nước Những kết kiểm toán, tra với số tiền bị lãng phí, thất thoát lớn công bố đưa lên mặt báo ngày điều coi thường Đầu tư, chi tiêu hiệu góp phần làm bội chi ngân sách, làm tăng nợ nần Chính phủ tạo sức ép lạm phát Nền kinh tế phải đối mặt với khó khăn, Chính phủ buộc phải thực biện pháp liệt nhằm cắt giảm chi đầu tư công, giảm chi thường xuyên để kiềm chế lạm phát Thế nhưng, sâu vào phân tích vấn đề, nguyên nhân khách quan, lãng phí, bội chi ngân sách kéo dài, hệ lụy từ tồn thu chi ngân sách 1.1 Chi thiếu cứ, sai mục tiêu - Tồn lên công tác lập giao dự toán chi ngân sách cho dự án đầu tư phát triển thời gian qua chi thiếu cứ, bố trí vốn không với quy định Luật ngân sách Nhà nước Nhóm 04 - 1659EFIN3021 Việc phân bổ vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia ngành, địa phương nhiều tồn tại, chủ yếu tình trạng phân bổ sai nội dung, mục tiêu, đối tượng hưởng thụ việc phân bổ dự toán số ngành, địa phương diễn tình trạng bình quân chủ nghĩa, dẫn tới tình trạng phân bổ dàn trải, chia nhỏ kinh phí cho dự án Cũng công tác phân bổ ngân sách, phân khai, giao kinh phí nhiệm vụ chậm, lập phân bổ dự toán không sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh, bổ sung nhiều lần không thực dự án đề Cụ thể Nhiều địa phương sử dụng nguồn kinh phí sai quy định bị Kiểm toán Nhà nước kiến nghị hoàn trả, với tổng số liền lên đến 1.600 tỷ đồng Theo báo cáo Kiểm toán Nhà nước (KTNN) năm 2014, dự toán Quốc hội định Chính phủ giao 704.400 tỷ đồng, toán 723.292 tỷ đồng (chiếm 65,5% tổng chi ngân sách nhà nước, 18,4% GDP), ngân sách Trung ương 315.574 tỷ đồng, ngân sách địa phương 407.718 tỷ đồng 1.2 Đầu tư dàn trải, lãng phí Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án năm quan nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Kết quả, thực trạng thất thoát, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo ngăn ngừa, Kiểm toán Nhà nước công cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ Mặc dù chưa có quan, tổ chức đưa tỷ lệ số liệu xác thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB (10, 20 hay 30% nhiều chuyên gia nhận định) thất thoát, lãng phí có thực xẩy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng toán vốn đầu tư xây dựng công trình Có thể khái quát Nhóm 04 1659EFIN3021 số dạng sai phạm dẫn đến tham nhũng, lãng phí tiêu cực ĐTXD sau: - Thất thoát, lãng phí khâu chủ trương đầu tư: Xác định sai chủ trương đầu tư, dẫn đến đầu tư hiệu quả, hiệu đầu tư kém, không nhà máy xác định sai chủ trương đầu tư dẫn tới đưa vào hoạt động nguyên liệu để khắc phục tình trạng phải di chuyển bỏ nhà máy dẫn đến thất thoát, lãng phí nghiêm trọng Như vậy, sai lầm chủ trương đầu tư gây lãng phí, thất thoát nghiêm trọng nhất, lãng phí trực tiếp lãng phí gián tiếp - Thất thoát khâu khảo sát thiết kế: Khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sát lại phải phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, kéo theo làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi công, gây lãng phí thời gian, tiền của dự án; thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng gây lún, nứt phải phá làm lại; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình (sử dụng vật liệu đắt tiền cho công trình cấp thấp); việc chọn hệ số an toàn cao, tính toán không chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng,… - Thất thoát khâu đền bù, giải phóng mặt xây dựng: Bớt xén tiền đền bù dân; đền bù không thoả đáng, không đối tượng; chi trả tiền đền bù không theo định mức, khung giá Nhà nước địa phương ban hành; khai khống diện tích, khối lượng tài sản đền bù; làm giả hồ sơ đền bù từ làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng công trình việc đền bù không thoả đáng, hợp lý, không tuân theo quy định làm cho việc bàn giao mặt xây dựng không thời hạn quy định, dẫn đến chậm tiến độ thi công công trình, gây lãng phí, thất thoát vốn - Thất thoát, lãng phí công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm như: Bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án không đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đồng vốn đầu tư; bố trí kế hoạch đầu tư trọng kế hoạch khối lượng, không xây dựng kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn dẫn đến tượng thừa thiếu vốn giả tạo cho dự án; bố trí kế hoạch đầu tư Nhóm 04 1659EFIN3021 hàng năm cho dự án không theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư - Thất thoát, lãng phí khâu lựa chọn nhà thầu: Làm sai lệch chất đấu thầu không thực trình tự đấu thầu; xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu không xác, thiếu chuẩn mực, không đủ khả năng; tượng thông đồng nhà thầu tham gia đấu thầu khống chế giá trúng thầu cho đơn vị thoả thuận để thắng thầu đưa đến phá giá đấu thầu - Thất thoát, lãng phí khâu thi công xây lắp công trình: Thi công không đảm bảo khối lượng theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu trình thi công, chất lượng công trình không đảm bảo… Như vậy, qua phân tích số dạng sai phạm cho thấy thất thoát, lãng phí không nguyên nhân khách quan chế sách quản lý đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng hay đặc điểm, tính chất sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp, chu kỳ sản xuất dài, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu nên việc thi công phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, chất lượng giá sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên mà có nguyên nhân quan trọng dẫn đến thất thoát, lãng phí từ người người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Theo Giáo sư Nguyễn Trường Tiến (Hội Khoa học - Kỹ thuật xây dựng) lỗi sai phạm Chủ đầu tư nhà quản lý đầu tư trình thực dự án chiếm khoảng gần 60%, trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị 30% nhà quản lý tư vấn 10% Bởi vậy, việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý thực giai đoạn dự án đầu tư đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu: Chủ đầu tư nhà quản lý đầu tư, nhà thầu xây lắp, tư vấn thiết kế, giám sát, nhà thầu cung cấp trang thiết bị, quan tổ chức thực chi đền bù giải phóng mặt bằng, cần thiết để đưa kiến nghị xử lý phù hợp triệt để nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng, thất thoát lãng phí hoạt động đầu tư XDCB 10 Nhóm 04 1659EFIN3021 1.3.Chi chưa tiến độ, tiêu chuẩn Tình trạng chi tiêu chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức còn: Sau 59 kiểm toán tháng đầu năm 2014, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị xử lý tài gần 4.555 tỷ đồng, đó, tăng thu 1.310 tỷ đồng, giảm chi gần 796 tỷ đồng, xử lý tài khác khoảng 2.449 tỷ đồng… Có đại biểu Quốc hội kể, đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam thăm nước ngoài, phía bạn muốn mời bữa cơm thân mật đành chịu ngân sách họ khoản chi này, đó, việc chi đón tiếp khách nước Việt Nam dường khá… thoáng? Chi tiêu hàng năm Quốc hội, có chi đoàn ra, đoàn vào, tiếp khách, công tác, nghiên cứu, học tập… nằm dự toán phải Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Các ủy ban, quan, đơn vị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải thực theo kế hoạch, dự toán phê duyệt, không chi tiêu thoải mái Ở quan, đơn vị, tổ chức sử dụng NSNN khác Tuy nhiên, để bảo đảm chặt chẽ chi tiêu ngân sách, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương tài quốc gia, Dự thảo Luật NSNN sửa đổi nhất, quy định, khoản chi ngân sách thực có dự toán cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức; bổ sung thêm quy định: “Không chi ngân sách khỏi Kho bạc Nhà nước, khoản chi dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt” Kỷ luật, kỷ cương tài lỏng lẻo nhiều đại biểu Quốc hội lên tiếng gay gắt Vậy liệu Luật NSNN sửa đổi khắc phục hạn chế này?Việc quản lý, sử dụng tiền, tài sản nhà nước cấp, ngành, đơn vị sử dụng NSNN làm tốt hơn, năm sau tiến năm trước Mặc dù vậy, tình trạng chi tiêu chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức Việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng NSNN phải bảo đảm cân đối đủ vốn trước định đầu tư; bảo đảm đầu tư tiết kiệm, hiệu quả… Trên thực tế, NSNN tiếp tục bội chi chi tiêu thường xuyên lớn? Đúng tỷ trọng chi thường xuyên lớn tổng chi có xu hướng gia tăng Cụ thể, đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, chi thường xuyên chiếm 60% tổng chi, đến lên 68% tổng chi Ngược lại, chi đầu tư phát triển từ NSNN hồi đầu nhiệm chiếm 25% tổng chi 18% tổng chi; số lại dành để trả nợ 11 Nhóm 04 1659EFIN3021 Chi thường xuyên bao hàm nhiều nội dung, quan trọng chi cho an sinh xã hội, nước phát triển, nên nhu cầu chi cho giáo dục, y tế, sách người có công, xóa đói giảm nghèo… lớn Do có thời kỳ tập trung chi cho an sinh xã hội, đặc biệt lương tối thiểu tăng liên tục, nên ngân sách không nhiều nguồn lực để chi cho đầu tư phát triển 1.4 Vay, tạm ứng không quy định Việc sử dụng nguồn vốn ứng trước từ ngân sách Trung ương nhiều bất cập, số vốn ứng trước nhiều kết thu hồi chưa thấy khả quan Số vốn ứng trước chuyển từ năm qua năm khác mà việc thu hồi bế tắc Báo cáo rõ, số ứng trước kế hoạch vốn từ ngân sách Trung ương cho dự án lớn, số phải thu hồi đến hết năm 2014 81.707,5 tỷ đồng, 50,1% kế hoạch vốn đầu năm 2014 (81.707,5/163.000 tỷ đồng) Trong đó, nguồn ứng trước dự án thuộc Bộ, quan Trung ương 46.086,8 tỷ đồng; dự án thuộc địa phương 35.620,7 tỷ đồng Qua kiểm toán cho thấy, số ứng trước hàng năm nhiều số thu hồi hạn chế (năm 2014 ứng trước 17.670,4 tỷ đồng, thu hồi 3.147,7 tỷ đồng), dẫn đến số ứng trước chuyển tiếp qua nhiều năm không thu hồi (trong 81.707,5 tỷ đồng số dư ứng trước đến hết năm 2014 có số ứng trước từ trước năm 2009 6.714,8 tỷ đồng, năm 2010 10.760,5 tỷ đồng, năm 2011 3.390 tỷ đồng, năm 2012 11.937,9 tỷ đồng, năm 2013 12.756,2 tỷ đồng ) Đặc biệt tình trạng cho vay, tạm ứng sai quy định, cho vay, tạm ứng kéo dài nhiều năm, chậm thu hồi xảy số tỉnh, thành phố kiểm toán Cụ thể, số vốn tạm ứng có 297 tỷ đồng sai quy định (Đà Nẵng 224 tỷ đồng, Hà Tĩnh 25 tỷ đồng, Gia Lai 25 tỷ đồng, Quảng Ngãi 22 tỷ đồng ), cho vay 130,8 tỷ đồng sai quy định (Đà Nẵng 125 tỷ đồng, Thái Nguyên 5,8 tỷ đồng) Các tỉnh, thành phố thực tạm ứng XDCB tạm ứng khác 3.964 tỷ đồng hạn chưa thu hồi, hàng năm phải vay trả lãi Tổng số kinh phí KTNN kiến nghị Chính phủ đạo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, quan trung ương địa phương rà soát, xử lý khoản ứng trước từ ngân sách trung ương cho dự án đầu tư kéo dài qua nhiều năm, hạn chưa thu hồi lên đến 81.707,5 tỷ đồng 12 Nhóm 04 1659EFIN3021 2, Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công tác động đến chi tiêu công Việt Nam 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công 2.1.1Sự phát triển vai trò phủ kinh tế - Gánh vác thêm nhiệm vụ mới: Sở dĩ chi tiêu công có tăng lên nhanh chóng vai trò phủ ngày mở rộng Sự mở rộng phủ phải gánh vác thêm nhiệm vụ Thật khó tin khu vực tư nhân cung cấp hàng hóa công cho xã hội với chế “người hưởng tự trả tiền” Thêm vào đó, phát triển kinh tế có nhu cầu xuất mà khu vựa tư không tham gia lời không đủ nguồn lực để thực hoạt động sản xuất Vì vậy, phủ cần có can thiệp tham gia sản xuất loại hàng hóa Có thể nói Việt Nam có tài công không lành mạnh Chính thế, vấn đề chi tiêu không chế độ; sử dụng tài không mục tiêu, không nguồn; tình trạng bội chi, lãng phí thất thoát diễn cách phổ biến Cuối năm 2008, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) công bố số giật Bộ NNPTNT phản ánh thiếu tài sản, ôtô, máy móc lên tới gần 10 tỉ đồng Tại bộ, ngành, địa phương, qua kiểm toán phát số tài sản mua sai chế độ, sai mục đích lên tới 95 tỉ đồng Trong chi đầu tư năm 2007, KTNN nhận định: Hầu hết dự án sai sót, phổ biến nghiệm thu không thực tế, sai chế độ Số tiền sai sót lên tới 723,8 tỉ đồng Còn chi thường xuyên, có tới 16/29 tỉnh kiểm toán (hơn 50%) chi hỗ trợ, chi thường xuyên không chế độ, không thuộc nhiệm vụ chi với số tiền 800 tỉ đồng Tổng số tiền chi tiêu công mà KTNN kiến nghị xử lý lên tới 13.000 tỉ đồng - tương ứng thu ngân sách 13 tỉnh, thành phố Tổng chi ngân sách nhà nước năm 2008 tăng 22,3% so với năm 2007 118,9% dự toán năm Trong đó, chi đầu tư phát triển chi thường xuyên vượt dự toán tương ứng mức 118,3% 113,3% (trích báo lao động) - Xã hội hóa rủi ro Sự gia tăng chi tiêu công bắt nguồn từ thay đổi phong tục tư tưởng mà nhà kinh tế gọi “xã hội hóa rủi ro” Đáng lý cá nhân xã hội phải cố gắng đối phó vỡi rủi ro cách phòng ngừa, lo xa riêng mình, không đủ khả không nhận 13 Nhóm 04 1659EFIN3021 thức đầy đủ trách nhiệm, nên người ta chuyển sang vai nhà nước Nghĩa phủ phải đứng bảo hiểm, phụ cấp lương tái phân phối gánh nặng cho toàn thể xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu công dân Ví dụ việc chi tiêu công dùng để trả lương cho công chức nhà nước Hiện nay, khu vực nhà nước có lương tương đối thấp khu vực tư nhân chiếm đến 40% tổng thu nhân sách nhà nước Hay việc phủ bảo trợ cho tập đoàn Vinashin đến tập đoàn làm ăn thất thoát, nợ 80000 tỷ đồng phủ buộc phải tay cứu giúp để tránh việc phá sản Do dẫn tới chi tiêu công tăng lên 2.1.2 Sự thay đổi quan niệm tổng quát tài công - Do thay đổi kinh tế thị trường giai đoạn Sự gia tăng chi tiêu công có ảnh hưởng đến tái phân phối nguồn lực khu vực công khu vựa tư Lý thuyết kinh tế học đại cho kinh tế muồn phát triển ổn định cần có phối hợp bàn tay phủ bàn tay thị trường trình tái phân phối thu nhập Điều có nghĩa là, quy mô chi tiêu công nên có giới hạn định Nhưng giới hạn quy mô nhà kinh tế chưa đưa câu trả lời xác Thay vào nhà kinh tế thường nêu giới hạn chi tiêu công khía cạnh: chi tiêu công có khoản chi cần phải tiết kiệm hạn chế chi phí hành túy hoạt động khu vực công mà quản lý không hiệu so với hoạt động khu vực tư tương đương hoạt động nên chuyển giao cho khu vực tư Bên cạnh họ cho giới hạn chi tiêu công cần linh hoạt theo chu kỳ kinh tế Khi kinh tế bị suy thoái, cần tăng chi tiêu để thúc đẩy kinh tế phát triển; ngược lại kinh tế giai đoạn hưng thịnh cần phải cắt giảm quy mô chi tiêu công Ví dụ việc kinh tế Việt Nam năm gần bước vào thời kì khó khăn, lạm phát cao Theo này, tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2011 ước đạt khoảng 870 nghìn tỉ đồng, khoảng 34,7% GDP Trong số đó, vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) trái phiếu phủ ước đạt 220 nghìn tỉ đồng, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước ước đạt 50 nghìn tỉ đồng Tổng số vốn cắt giảm, điều chuyển 81.500 tỉ đồng, nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ (TPCP) xổ số kiến thiết cắt giảm, điều chuyển khoảng 9.452 tỉ đồng Số vốn cắt giảm nêu điều chuyển cho dự án hoàn thành, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ Nhờ việc cắt giảm, điều chuyển, số dự án hoàn thành năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án Tính chung năm 2011 có khoảng 4.400 dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng 14 Nhóm 04 - 1659EFIN3021 Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận định, vốn đầu tư toàn xã hội giảm nhiều so với năm trước thực chủ trương chủ động cắt giảm vốn đầu tư nhà nước để kiềm chế lạm phát; mặt khác doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, hiệu kinh doanh thấp nên giảm đầu tư tìm cách bảo toàn vốn chờ thời Tuy nhiên, kỳ họp Quốc hội vừa qua, Ủy ban Tài - Ngân sách nhìn nhận khác: Chi đầu tư phát triển vượt dự toán tăng 15,1% (23.000 tỷ đồng) mức tăng cao, đặt bối cảnh thực sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư công việc tăng chi nói chưa hợp lý.Tại hội nghị diễn ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thực nghiêm túc chủ trương tiết kiệm chi tiêu, cắt giảm 10% chi thường xuyên (trừ khoản lương có tính chất lương) với tổng số tiền cắt giảm 3.857,7 tỷ đồng Tuy nhiên, điểm Ủy ban Tài - Ngân sách nhìn nhận, nghị 11 Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tổng số chi ngân sách vượt dự toán 9,7% Đây mức tăng lớn 2.1.3 Các nhân tố khác: Ngoài nhân tố trên, chi tiêu công chịu ảnh hưởng phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tăng chi tiêu công Việt Nam Tỷ trọng chi tiêu công GDP thường có xu hướng tăng dần theo năm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này: 2.2.1 Thứ nhất, thân phủ: Sự mở rộng hay thu hẹp sư quản lý phủ kinh tế ảnh hưởng trực tiếp tới chi tiêu khu vực công Khi xã hội phát triển, công nghiệp hóa không ngừng gia tăng hệ thống mối quan hệ xã hội, thương mại, pháp lý kinh tế ngày trở nên phức tạp Chính phủ có vị mạnh để thiết lập vận hành tổ chức giải mối quan hệ phúc tạp Điều dẫn đến tăng nhanh chi tiêu cho khu vực công cộng cho luật pháp trì trật tự, cho giao thông liên lạc 15 Nhóm 04 1659EFIN3021 2.2.2Thứ hai, chi phí để cung cấp hàng hóa công cộng: Có loại hàng hóa mà chi phí để cung cấp lớn gặp nhiều rủi ro thời gian thu hồi vốn lớn cung cấp cá nhân mà phải cung cấp công cộng, chi tiêu cho khu vực công tăng theo 2.2.3 Thứ ba, thay đổi dân số: Tốc độ tăng dân số thay đổi ảnh hưởng đến cấu dân số theo độ tuổi ảnh hưởng tới khoản chi tiêu cho giáo dục y tế Từ thay đổi dân số định đến thay đổi tỉ trọng chi tiêu công Khi dân số tăng nhanh buộc phủ phải xem xét vấn đề mở thêm trường học đầu tư thêm sở vật chất đáp ứng cho việc giảng dạy Khi quốc gia có cấu dân số già họ phải ý nhiều tới vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe cho người già 2.2.4 Thứ tư, thay đổi công nghệ: Cùng với phát triển khoa học công nghệ tạo nhiều loại hàng hóa đại, từ nhu cầu thay đổi chi tiêu công gia tăng để phù hợp với phát triển Ví dụ phát triển mạnh công nghiệp sản xuất ô tô tạo nhu cầu lớn giao thông, hệ thống đường xá có chất lượng tốt, rộng rãi,… dẫn đến chi tiêu phủ cho đường xá gia tăng 2.2.5 Thứ năm, thu nhập bình quân theo đầu người: Khi thu nhập bình quân đầu người gia tăng, xét khu vực công, nhìn chung tiêu dùng xã hội cho hàng hóa công cộng thiết yếu giảm xuống, tiêu dùng cho hàng hóa công cộng cao cấp công viên, khu vui chơi gải trí, giáo dục chất lượng cao không ngừng gia tăng Điều không với quốc gia phát triển thu nhập tăng họ tìm đến hàng hóa cá nhân chất lượng cao Nhưng nước phát triển nước ta vấn đề nói Đặc biệt thu nhập tăng nhanh chất lượng giáo dục ngày quan tâm, chi tiêu cho giáo dục tăng nhanh 16 Nhóm 04 1659EFIN3021 3.Các biện pháp làm tăng hiệu chi tiêu công Việc phòng chống lãng phí chi tiêu công vấn đề trình hình thành phát triển ngân sách nhà nước luôn nhắc tới Giải vấn đề khó khăn giải hai mà ohari giải thời gian dài Có số biện pháp làm tăng hiệu chi tiêu công sau:          Hoàn thiện chế tài quản lý chi tiêu công, nhà nước ban hành nhiều văn quy định chế độ, tiêu chuẩn , định mức chi tiêu công lĩnh vực khác Tuy nhiên không văn bộc lộ nhiều kẽ hở Ban hành văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tế, có tính khả thi Tăng cường công khai, minh bạch tài chính, điều giảm thiểu việc tham nhũng thất thoát ngân sách Tăng cường kiểm tra, giám sát chi tiêu công Việc tra kiểm tra tài cần phải đẩy mạnh, có kế hoạch kết hợp tra nhà nước, tra tài tra bộ, ngành, địa phương để đảy mạnh diện tra tránh chồng chéo, phiền hà Xử lý kiên trường hợp gây lãng phí gây thất thoát nguồn lực nhà nước việc xử lý gây lãng phí gắn liền với việc quy trách nhiệm rõ ràng Chấm dứt tình trạng nhà nước " trọ giúp" cho việc chi tiêu khồn rõ ràng, không quy định Kiên cắt bỏ cac khoản chi không cần thiết xã hội tự chi trả Nâng cao lực cán quản lý sử dụng chi tiêu công nhà nước Về phía Bộ Kế hoạch - đầu tư tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công trình, dự án đầu tư sử dụng vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước KẾT LUẬN 17 Nhóm 04 1659EFIN3021 Qua phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công Việt nam hiểu tác động đến kinh tế hoạt động chi Chính phủ Việc phân tích giúp cho việc định hướng chi tiêu tốt hơn, tránh bội chi ngân sach nhà nước Đưa biện pháp thích hợp nhằm cải thiện nhân tố theo hướng có lợi cho chi tiêu công, khai thác điểm mạnh, hạn chế điểm yếu phát huy tối đa hiệu chi tiêu hay có sach kích cầu thích đáng Có thể thấy nhà nước vận dụng cách hợp lý sách biện pháp đúc rút được, nhiên vài hạn chế cần khắc phục Chính phủ cần tiến hành phân tích hiệu chi tiêu công xét sở tính toán hiệu kinh tế hiệu xã hội Có khoản chi tiêu công đem lại nhiều lợi ích phúc lợi 18 ... CHUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG Khái niệm, đặc điểm vai trò chi tiêu công 1.1 Khái niệm Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp kiểm soát tài trợ Chính phủ Ngoài... đến chi tiêu công tác động đến chi tiêu công Việt Nam 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công 2.1.1Sự phát triển vai trò phủ kinh tế 2.1.2 Sự thay đổi quan niệm tổng quát tài công 2.1.3 Các... tiêu Chính phủ có đắn không, để có sách chi tiêu Đó thách thách không nhỏ Chính phủ Vì mà nhóm lựa chọn đề tài Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công Sự tác động nhân tố đến chi tiêu công