TL3/2016 HỢP TÁC CÔNG - TƯ PHỤC VỤ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG NÔNG NGHIỆP CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội Tel: (04)38262718, Fax: (04)39349127 Ban biên tập: TS Lê Xuân Định (Trưởng ban), ThS Trần Thị Thu Hà (Phó ban), KS Nguyễn Mạnh Quân, ThS Phùng Anh Tiến Mục lục GIỚI THIỆU I HỢP TÁC CÔNG - TƯ PHỤC VỤ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC 1.1 Khái niệm PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp 1.2 Các hội thực PPP 1.3 Một số thách thức thực PPP II ĐIỀU HÀNH VÀ THỰC HIỆN HỢP TÁC CÔNG - TƯ PHỤC VỤ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO 2.1 Vai trò phủ đối tác tạo khả thực PPP phục vụ đổi sáng tạo 2.2 Thiết kế quản lý PPP phục vụ đổi sáng tạo 2.3 Bài học từ PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp 2.4 Một số kiến nghị III KINH NGHIỆM HỢP TÁC CÔNG - TƯ TRONG KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TẠI MỘT SỐ NƯỚC CHỌN LỌC 3.1 Kinh nghiệm Hà Lan 3.2 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 3.3 Kinh nghiệm Pháp 3.4 Kinh nghiệm Canada 3.5 Kinh nghiệm Úc 3.6 Kinh nghiệm Braxin 3.7 PPP phục vụ đổi sáng tạo số nước khu vực khác KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 4 13 14 14 15 20 23 24 26 27 30 31 34 35 36 38 40 GIỚI THIỆU Ngành nông nghiệp phải đối mặt với thách thức toàn cầu cung cấp đủ lương thực, thực phẩm nhiên liệu để đáp ứng nhu cầu thay đổi ngày tăng Do vậy, hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp cần phải phát triển phổ biến sáng kiến đổi để nâng cao suất tính bền vững chuỗi cung ứng thực phẩm giúp đối phó với biến đổi khí hậu Sự hợp tác nhà nước tư nhân hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp quốc gia cần thiết để cải thiện đáp ứng nhu cầu phát triển thông qua hoạt động đổi sáng tạo qua tạo hiệu ứng lan tỏa tác động rộng Ngoài ra, hợp tác làm tăng hiệu nguồn kinh phí công sử dụng đổi sáng tạo Quan hệ hợp tác công - tư (Public-Private Partnership-PPP) lựa chọn có lợi để tạo điều kiện cho hợp tác thành phần đổi sáng tạo cấp quốc gia quốc tế Trong số trường hợp, PPP phù hợp so với công cụ sách khác trợ cấp tín dụng thuế Đối với khu vực công tư nhân, lợi ích từ mô hình hợp tác xuất phát từ tổng hợp nguồn lực bổ sung lực, vấn đề quản trị thực cần xem xét cách cẩn trọng để đảm bảo thành công Hiện nay, Việt Nam 11 nước giới thử nghiệm mô hình PPP nông nghiệp với tham gia 20 tập đoàn, công ty hàng đầu giới lĩnh vực nông nghiệp1 Cho đến nay, nhóm PPP thủy sản, cà phê, chè, rau quả, hàng hoá chung và tài chính nông nghiệp thành lập khuôn khổ “Tầm nhìn nông nghiệp” Diễn đàn Kinh tế giới (WEF) khởi đầu Việt Nam năm 2010, với tham gia tập đoàn đa quốc gia Metro Cash & Carry Việt Nam, Unilever, Nestle, Syngenta, Cargill, Bunge, Pepsico hoạt động hiệu đánh giá cao Các doanh nghiệp tham gia nhóm PPP chè đầu tư 440.000 euro để đào tạo liên kết mô hình sản xuất với 23.000 nông dân tỉnh Nhóm PPP thủy sản thu Phương Nguyên (2013), Quốc tế đánh giá cao mô hình PPP nông nghiệp Việt Nam, Báo Chính phủ, 28/1/2013 kết khả quan Hợp tác PPP thủy sản đào tạo cho 2.000 nông dân nuôi trồng thủy sản, 400 thương lái kỹ nuôi trồng, sử dụng thuốc hóa chất an toàn, xử lý, đóng gói, vận chuyển quy trình Nhờ đó, năm, có 4.000 thủy sản mô hình PPP tiêu thụ siêu thị toàn quốc2 Mặc dù vậy, họp Nhóm Mô hình PPP nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phối hợp với số tổ chức quốc tế tổ chức ngày 14/4/2015 Hà Nội, chuyên gia số điểm yếu hợp tác PPP ngành chè, cà phê, mía đường, thủy sản, rau củ quả… nhỏ lẻ, quy mô chưa đồng chưa sát với thực tiễn sản xuất nông nghiệp Việt Nam Theo chuyên gia, nông nghiệp lợi Việt Nam, đầu tư nông nghiệp xu hướng giới Vì vậy, Chính phủ tâm thực tái cấu ngành nông nghiệp thành công, vốn đầu tư vào nông nghiệp tăng mạnh Thực tế cho thấy, lớn triển khai mô hình PPP nông nghiệp người dân thay đổi quy trình, kỹ thuật sản xuất, đồng thời kết nối doanh nghiệp nông dân Tổng luận “HỢP TÁC CÔNG - TƯ PHỤC VỤ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG NÔNG NGHIỆP” Cục Thông tin KH&CN Quốc gia biên soạn nhằm giới thiệu kinh nghiệm thực hành tốt việc tạo điều kiện thực PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp, dựa kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế Tổng luận biên soạn dựa kết nghiên cứu gần Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) việc thực mô hình PPP khu vực khác phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp chế biến thực phẩm Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA Ngọc Thanh (2015), Hợp tác PPP kỳ vọng tăng mạnh nhiều ngành hàng nông nghiệp, Báo Đấu thầu, 16/4/2015 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT-TT Công nghệ thông tin truyền thông DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ FAO Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp quốc IFPRI Viện Nghiên cứu Chính sách lương thực quốc tế KH&CN Khoa học công nghệ KHCN&ĐMST Khoa học, công nghệ đổi sáng tạo NC&PT Nghiên cứu phát triển NGO Tổ chức phi phủ OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế PPP Hợp tác công - tư SHTT Sở hữu trí tuệ TRL Thang độ sẵn sàng công nghệ UNECE Ủy ban Kinh tế châu Âu Liên hợp quốc WB Ngân hàng Thế giới WEF Diễn đàn Kinh tế giới WTO Tổ chức Thương mại giới I HỢP TÁC CÔNG - TƯ PHỤC VỤ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC 1.1 Khái niệm PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp Các dự án PPP áp dụng rộng rãi để phát triển sở hạ tầng trở thành phương thức ngày phổ biến để cung cấp dịch vụ công khác nước giới Trên sở kinh nghiệm triển khai nước thành viên chọn lọc, OECD phát triển nguyên tắc quản lý công PPP, xác định kinh nghiệm thực hành tốt việc thiết kế quản lý PPP lĩnh vực khoa học, công nghệ đổi sáng tạo (KHCN&ĐMST), xem xét xu hướng gần nước OECD, bao gồm việc triển khai dự án PPP chiến lược lĩnh vực KHCN&ĐMST Các tổ chức quốc tế khác Ngân hàng Thế giới (WB), Ủy ban Kinh tế châu Âu Liên hợp quốc (UNECE), Viện Nghiên cứu Chính sách lương thực quốc tế (IFPRI), đưa khuyến nghị cho việc lựa chọn thiết kế loại hình PPP khác 1.1.1 Khái niệm PPP phục vụ đổi sáng tạo Hợp tác công - tư có nhiều hình thức, tùy thuộc vào loại hình, số lượng bên tham gia, mục đích, phạm vi thời gian thực dự án PPP có số định nghĩa khác bao gồm hệ thống phân loại đa dạng, số liên quan cụ thể đến đổi sáng tạo lĩnh vực nông nghiệp Theo nghĩa rộng, PPP hiểu thỏa thuận đối tác nhà nước tư nhân mục đích chung chia sẻ rủi ro Trong tài liệu OECD KHCN&ĐMST, PPP phục vụ đổi sáng tạo định nghĩa “bất kỳ hình thức thỏa thuận hợp tác thức khoảng thời gian cố định không hạn định đối tác nhà nước tư nhân, hai bên tương tác trình định đầu tư nguồn lực khan tiền bạc, nhân lực, phương tiện thông tin nhằm đạt mục tiêu cụ thể lĩnh vực KHCN&ĐMST” Để phân biệt PPP với hợp đồng nghiên cứu túy mua sắm dịch vụ trang thiết bị, đặc điểm bổ sung PPP nỗ lực nghiên cứu hợp tác đổi sáng tạo thực chung, đồng tài trợ đối tác nhà nước tư nhân thể chế hoá thực thể lựa chọn Các hình thức PPP phục vụ đổi sáng tạo có khác biệt lớn, từ mối quan hệ hợp đồng song phương đa phương với nhiều thành viên bên liên quan tham gia, điều giống với hình thức hợp tác nghiên cứu tổ chức (ví dụ trung tâm nghiên cứu) Về mặt tổ chức, hình thức PPP từ dự án quy mô nhỏ (tạm thời), thường quan hệ hợp tác ngành công nghiệp trường đại học chí mức độ cá nhân (ví dụ tư vấn học thuật) dự án quy mô lớn, có độ rủi ro chi phí cao PPP lĩnh vực KHCN&ĐMST ngày sử dụng nhiều cho dự án đa ngành, mang tính chiến lược, lâu dài, quy mô lớn, liên quan đến nhiều bên tham gia khác Định nghĩa OECD PPP phục vụ đổi sáng tạo phù hợp với mục đích nghiên cứu PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp Nhưng vấn đề cụ thể ngành, mà không liên quan đến chất PPP, xác định ranh giới đổi sáng tạo nông nghiệp, vào mối liên kết với lĩnh vực nghiên cứu khác khoa học xã hội, công nghệ thông tin truyền thông (CNTT-TT), công nghệ sinh học, công nghệ nano, sinh thái học, quản lý nước, khí hậu học sức khỏe So với PPP phục vụ đổi sáng tạo lĩnh vực khác, PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp bao gồm thành phần tham gia phạm vi rộng: quan phủ, tổ chức giáo dục, ngành công nghiệp thượng nguồn cuối nguồn (upstream and downstream industries), tổ chức phi phủ (NGO), nhà tư vấn tổ chức nông dân Họ mang đến kỹ khác nhau, có lực khác Sự tham gia ngày gia tăng nông dân làm nảy sinh nhiều thách thức định PPP phục vụ cho mục đích đổi sáng tạo nông nghiệp thường sử dụng cho nghiên cứu tiền cạnh tranh, cung cấp hàng hoá dịch vụ công để tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng đổi sáng tạo 1.1.2 PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp Trong bảng thuật ngữ Hartwich et al (2007) [2], PPP nghiên cứu đổi sáng tạo nông nghiệp định nghĩa “các chế hợp tác, tác nhân tham gia vào lĩnh vực nghiên cứu chia sẻ nguồn lực rủi ro tạo đổi sáng tạo phát triển ngành nông nghiệp, bao gồm lĩnh vực chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản Các đối tác tiềm bao gồm viện nghiên cứu, trường đại học, quan khuyến nông thuộc khu vực công, hiệp hội nhà sản xuất, doanh nghiệp nhà sản xuất tư nhân Thông thường, nước phát triển, mối quan hệ hợp tác hỗ trợ từ phủ tổ chức hợp tác quốc tế” Theo Hartwich3, thông thường PPP đòi hỏi mục tiêu chung, hợp tác tích cực, đóng góp tương hỗ bổ sung cho từ đối tác cam kết mở mối quan hệ tuân theo tiêu chí công quy định thoả thuận rõ ràng Van der Meer4 định nghĩa PPP phục vụ nghiên cứu nông nghiệp việc tổng hợp nguồn lực công tư với mục đích cung cấp giá trị gia tăng cho hai bên, khu vực tư nhân bao gồm công ty địa phương đa quốc gia nông Hartwich, F., C Gonzalez, and L.-F Vieira (2005), "Public-Private Partnerships for innovation-led growth in agrichains: A useful tool for development in Latin America?", ISNAR Discussion Paper 1, International Food Policy Research Institute (IFPRI), September Meer, van der, K (2002), “Public-Private Cooperation in Agricultural Research: Examples from the Netherlands”, in Byerlee, D and R Echeverria (ed.), Agricultural Research Policy in an Era of Privatization, Wallingford: UK: CABI Publishing dân hiệp hội họ Ông điểm hợp tác sau: • Cả hai bên phải mang đến số nguồn lực để hợp tác, có giá trị cho bên lợi ích chung Đó thông tin, nguồn nhân lực chuyên ngành, nguồn gen, kinh phí phương tiện nghiên cứu; • Cả hai bên cần có mối quan tâm Điều nghĩa mục tiêu kết đầu cần phải giống khu vực - khu vực tư nhân nhằm vào việc gia tăng thị phần, khu vực công muốn đạt tiến phát triển nông thôn bền vững; • Cả hai bên kỳ vọng vào số lợi ích thực tế - điều mà họ đạt theo cách không tốn kém, nhanh hiệu họ thực riêng lẻ Theo tài liệu WB Hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp (WB, 2012), PPP định nghĩa thỏa thuận để mang lại kỹ bổ sung khu vực công tư nhân cho chương trình hay dự án, đối tác có mức độ tham gia trách nhiệm khác nhau, với mục tiêu cung cấp hàng hóa dịch vụ công 1.1.3 Phân loại PPP phục vụ đổi sáng tạo PPP phân loại theo số cách dựa vào mục đích, mức độ thể thức, quy định thể chế hay loại hình thành phần tham gia Mặc dù phân loại lúc giúp phân tích hoạt động chức PPP rút học kinh nghiệm cho PPP thành công Ví dụ, loại hình PPP mục đích đổi nông nghiệp theo đề xuất Hartwich (2005) dựa ba tiêu chí: 1) Bản chất nghiên cứu (cơ bản, chiến lược thích nghi), 2) phận chuỗi thực phẩm (đầu vào, sản xuất ban đầu, sau thu hoạch) 3) mức độ tham gia khu vực tư nhân WB (2012) phân biệt PPP dựa vào phạm vi hoạt động: 1) PPP thực thông qua dự án phát triển riêng lẻ, với kết hay dịch vụ dự kiến tương đối rõ ràng cụ thể, đối tác tư nhân cung cấp bí giải pháp kỹ thuật; 2) PPP sử dụng để tạo ý tưởng sáng kiến, khu vực công xác định lĩnh vực mục tiêu cụ thể (ví dụ tăng trưởng nông nghiệp) liên minh chiến lược thường liên quan đến hợp tác lâu dài (mười năm lâu hơn), với tham gia công ty đa quốc gia, nhóm công ty (ví dụ việc giới thiệu tiêu chuẩn xã hội môi trường tối thiểu liên quan đến sản phẩm nông nghiệp lâm nghiệp) OECD phân biệt bốn loại hình PPP phục vụ đổi sáng tạo dựa mục đích phù hợp với biện pháp sách đổi sáng tạo chính: • PPP định hướng nhiệm vụ phù hợp với mua sắm công; • PPP định hướng thị trường liên quan đến trợ cấp nghiên cứu phát triển (NC&PT) doanh nghiệp; • PPP định hướng mối quan hệ công nghiệp - khoa học để thực NC&PT công; • PPP định hướng cụm/mạng lưới nhằm hỗ trợ sở hạ tầng cho NC&PT doanh nghiệp Bốn loại PPP bao trùm phạm vi rộng dự án PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp: PPP để phát triển công nghệ coi định hướng nhiệm vụ; PPP để phát triển chuỗi giá trị thuộc loại định hướng thị trường; PPP cho NC&PT nông nghiệp thuộc loại định hướng mối quan hệ công nghiệp - khoa học; PPP để phát triển mạng lưới thuộc loại định hướng cụm/mạng lưới Định nghĩa phân loại OECD PPP phục vụ đổi sáng tạo phù hợp với mục đích nghiên cứu PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp Tuy nhiên, vấn đề không liên quan đến PPP, việc xác định ranh giới đổi sáng tạo nông nghiệp, đứng trước mối liên kết với lĩnh vực nghiên cứu khác công nghệ thông tin truyền thông, công nghệ sinh học, công nghệ nano, sinh thái học, khí hậu học, v.v 1.2 Các hội thực PPP 1.2.1 Cách tiếp cận có lợi Trong trường hợp thị trường cung cấp đổi sáng tạo gặp thất bại, thường giai đoạn nghiên cứu ban đầu (đối với việc cung cấp dịch vụ xã hội môi trường), hay vào giai đoạn thích nghi, phủ cân nhắc phương án sách khác nhau, chẳng hạn đầu tư công, công cụ sách trợ cấp khuyến khích thuế chọn cách tiếp cận PPP Việc áp dụng cách tiếp cận PPP nhằm vào mục tiêu định phải xem xét dựa cân đối chi phí lợi ích đạt so với phương án thay khác, tất đối tác đổi sáng tạo tham gia PPP Lý để đối tác công tư nhân tham gia dự án PPP bên tạo dịch vụ hay kết tương tự, phí cao hơn, thực Đối với hai khu vực công tư, lợi ích PPP xuất phát từ việc tổng hợp nguồn lực bổ sung lực, rủi ro chi phí giảm chia sẻ bên So với hình thức trợ cấp, PPP giúp tránh gây trở ngại cho phát triển cho phép đưa giải pháp tích hợp Tuy nhiên, PPP có hai vấn đề liên quan đến chi phí cần cân nhắc chi phí giao dịch nguy thất bại Hình 1.1 Lợi ích kỳ vọng từ cách tiếp cận PPP sách đổi Nguồn: OECD (2004) Hình 1.1 cho thấy lý phủ tham gia vào mô hình PPP phục vụ đổi sáng tạo để tăng lợi ích kinh tế xã hội từ việc đầu tư vào nghiên cứu công, cách sau: • Nâng cao tác dụng đòn bẩy tài trợ công cho NC&PT doanh nghiệp thông qua chia sẻ chi phí rủi ro; • Đảm bảo có đóng góp chất lượng cao khu vực tư nhân cho NC&PT công định hướng nhiệm vụ mở đường cho lan tỏa thương mại từ nghiên cứu công; • Thúc đẩy thương mại hóa kết nghiên cứu công; • Nâng cấp sở hạ tầng tri thức Nghiên cứu công, thường nghiên cứu có tính tảng, quan tâm đến hợp tác với công ty tư nhân gần với phát triển công nghệ phát triển công nghệ cho ngành công nghiệp Đối với doanh nghiệp, hợp tác thực nghiên cứu công cung cấp giải pháp cho vấn đề vướng mắc, phát triển thị trường tạo giá trị thông qua hợp tác sản xuất Việc đẩy mạnh chuyển giao tri thức từ tổ chức nghiên cứu công thường động lực khu vực công tham gia vào dự án PPP hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp Một động lực khác tạo tác dụng đòn bẩy từ nguồn kinh phí nghiên cứu công khan Do đầu tư tư nhân thường tập trung vào lĩnh vực có lợi nhuận cao từ đầu tư, PPP sử dụng để chuyển hướng nỗ lực đổi sáng tạo vào lĩnh vực thuộc thể loại hàng hóa công, có tầm nhìn dài hạn nhiều rủi ro 10 3.1 Kinh nghiệm Hà Lan Nếu PPP phục vụ đổi sáng tạo thường sử dụng Hà Lan thập kỷ gần đây, chiến lược NC&PT áp dụng vào năm 2011 - gọi sách ngành hàng đầu (Top sector) - coi PPP trung tâm đổi sáng tạo để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Chiến lược chủ trương cấp kinh phí công cho dự án PPP lĩnh vực hàng đầu trao cho ngành công nghiệp vai trò dẫn dắt việc thiết lập chương trình nghị đổi sáng tạo Nguồn kinh phí công phải tương xứng với đóng góp tương đương khu vực tư nhân (50-50), vật (cơ hội tiếp cận phương tiện) tài chính, trường hợp khu vực hưởng lợi từ hỗ trợ công (đầu tư giảm thuế) Chín ngành trọng điểm xác định với vị thị trường mạnh mẽ Hai ngành dẫn đầu lựa chọn ngành nông nghiệp - thực phẩm định hướng xuất ngành làm vườn vật liệu nhân giống Đây ngành thâm dụng vốn tri thức, chiếm 80% NC&PT doanh nghiệp năm 2011 Động sách Top sector để tập trung nguồn vốn khan nhà nước vào ngành định hướng xuất phải đối mặt với cạnh tranh ngày tăng từ kinh tế nổi, với kỳ vọng đổi sáng tạo giúp trì lực cạnh tranh quốc tế Theo sách Top sector, cộng đồng doanh nghiệp thiết lập chương trình nghị cho khoản đầu tư NC&PT lĩnh vực hoạt động Chính phủ không đưa đề xuất riêng cho lĩnh vực này, mời gọi doanh nghiệp nhà khoa học soạn thảo kế hoạch hành động, điều coi sở để phát triển phương châm hành động cụ thể Việc có nhiều dự án PPP tốt kỳ vọng làm tăng sức mạnh đổi sáng tạo doanh nghiệp, từ tạo sản phẩm dịch vụ để đối mặt với thách thức lớn tương lai Để thực sách Top sector, ngành hàng đầu thành lập nhiều congxoocxium hàng đầu (TKI) tri thức đổi sáng tạo, nơi nhà doanh nghiệp nhà nghiên cứu làm việc khái niệm sản phẩm đổi sáng tạo Ba mục tiêu chiến lược liên quan đến sở hạ tầng tri thức xác định gồm: • Tăng cường hợp tác viện nghiên cứu, doanh nghiệp phủ để nâng cao sức mạnh quốc tế ngành liên quan; • Tạo điều kiện PPP cho NC&PT; • Tạo nên tảng cấu trúc tài cho PPP hệ thống tri thức Mỗi TKI có hội đồng gồm thành viên từ ba bên: Chính phủ, doanh nghiệp viện nghiên cứu Việc lập chương trình thực cách gọi thầu cho số dự án nhận dạng từ năm 2012 Các hoạt động ngành hàng đầu theo dõi thường xuyên thông qua báo cáo TKI Cơ sở cho việc thực hoạt động đổi sáng tạo Hợp đồng đổi Mỗi ngành hàng đầu soạn thảo Hợp đồng đổi mới, nhà nghiên cứu, 28 nhà doanh nghiệp đại diện phủ (được gọi nhóm hàng đầu) thống biện pháp (kết hợp nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, bình ổn giá), kế hoạch phát triển sản phẩm dịch vụ đổi đóng góp tài Mục tiêu ban đầu để thúc đẩy NC&PT khu vực doanh nghiệp tăng khả ứng dụng nghiên cứu công Trong công ty tham gia vào chương trình Top sector đầu tư vào đổi sáng tạo, nguồn tài trợ công trọng vào nghiên cứu tiền cạnh tranh dự kiến tăng cường đóng góp lĩnh vực Các kết ban đầu cho thấy công ty, bao gồm công ty đa quốc gia, tăng cường đầu tư vào nghiên cứu tiền cạnh tranh, tổng chi tiêu tư nhân không tăng tổng thể Chính sách kỳ vọng thúc đẩy hợp tác chặt chẽ viện nghiên cứu, quan công quyền doanh nghiệp Trong ngành chế biến thực phẩm, hợp tác tăng cường cấp chế biến bán lẻ, hợp tác diện thành phần khác chuỗi Tất ngành hàng đầu có chương trình nghị nguồn nhân lực nhằm đẩy mạnh mối liên kết sở giáo dục (từ dạy nghề đến đại học) để đáp ứng nhu cầu ngành Cách tiếp cận PPP tạo điều kiện cho việc tiếp thị áp dụng đổi sáng tạo làm giảm khoảng cách công nghệ công ty lớn nhỏ thông qua chuyển giao kiến thức, hệ thống chất lượng trở nên phức tạp 3.2 Kinh nghiệm Hoa Kỳ Kể từ năm 2006, chi tiêu tư nhân cho NC&PT nông nghiệp tăng mạnh Hoa Kỳ, đặc biệt lĩnh vực giống trồng công nghệ sinh học, phản ánh kỳ vọng cao lợi nhuận từ đầu tư (ROI) quan điểm công ty riêng lẻ Đồng thời, khu vực công Hoa Kỳ đầu tư phạm vi rộng lĩnh vực nghiên cứu, có dinh dưỡng biến đổi khí hậu lĩnh vực có kiến thức xã hội quan trọng lan tỏa Những diễn biến tạo hội cho PPP khu vực đóng góp kỹ tri thức bổ sung để hợp tác Những thay đổi yếu tố kinh tế, trị, pháp lý tạo hội để hình thành dự án PPP Một số chế xếp pháp lý cụ thể lĩnh vực nông nghiệp cho hợp tác đổi sáng tạo khoản trợ cấp tập đoàn sẵn sàng Hoa Kỳ Các kế hoạch hợp tác nghiên cứu công - tư Hoa Kỳ Cơ quan quản lý doanh nghiệp nhỏ Hoa Kỳ xúc tiến hai chương trình để thúc đẩy PPP: • Chương trình Nghiên cứu đổi doanh nghiệp nhỏ (SBIR) dành cho doanh nghiệp nhỏ tham gia vào NC&PT liên bang có tiềm thương mại hóa Chương trình chiếm 2,9% ngân sách nghiên cứu bên (năm tài 2015 tổng số đạt gần 2,0 tỷ USD) dành cho tất quan có ngân sách lớn 100 triệu USD năm, tăng lên 3,2% vào 2017.7 • Chuyển giao Công nghệ doanh nghiệp nhỏ (STTR) chương trình tương tự để tạo www.sbir.gov 29 điều kiện hợp tác NC&PT doanh nghiệp nhỏ tổ chức nghiên cứu Hoa Kỳ có tiềm thương mại hóa Nó chiếm 0,35% ngân sách nghiên cứu bên (hơn 250 triệu USD) dành cho tất quan có ngân sách lớn tỷ USD năm, tăng lên 0,4% vào năm 2017 Hợp đồng Hợp tác nghiên cứu phát triển (CRADA) thỏa thuận văn công ty tư nhân quan phủ để làm việc với dự án NC&PT Một CRADA cho phép hai bên nắm giữ kết nghiên cứu giữ kín năm tuân theo Luật Tự thông tin Nó cho phép phủ đối tác chia sẻ sáng chế giấy phép sáng chế cho phép đối tác có độc quyền sáng chế hay giấy phép sáng chế Văn phòng Thông tin khoa học kỹ thuật (OSTI) chịu trách nhiệm bảo quản thông tin khoa học kỹ thuật tạo thông qua CRADA cung cấp thông tin cho cộng đồng khoa học công chúng Dữ liệu quyền cho thấy thỏa thuận hợp tác khu vực công nói chung ngày tăng chi tiêu công cho NC&PT nông nghiệp giữ mức ổn định, điều cho thấy trọng nhiều vào hợp tác với đồng tài trợ tư nhân (Hình 3.1 3.2) Hình 3.1 Xu hướng tiến hành hợp tác với ngành công nghiệp tư nhân Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ Nguồn: Fuglie, K.O and A.A Toole (2014), "The Evolving Institutional Structure of Public and Private Agricultural Research", American Journal of Agricultural Economics, Vol 96, No 3, pp 862-883 Tính đến năm 2012, Sở Nghiên cứu nông nghiệp (ARS), quan nghiên cứu Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA) tham gia vào 257 Hợp đồng hợp tác NC&PT (CRADA) thu 384 sáng chế cấp phép cho công ty tư nhân Hoa Kỳ trọng vào mối quan hệ hợp tác NC&PT để nhằm giải thách thức lớn biến đổi khí hậu, lượng sinh học, an ninh lương thực, sâu hại sử dụng nước 30 Hình 3.2 Số hợp đồng hợp tác NC&PT Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ Nguồn: US Department of Agriculture Annual Report on Technology Transfer Tài trợ SBIR để giúp công ty nhỏ thu hẹp khoảng cách tài thu hút nguồn tài tư nhân khác CRADA dường không làm chệch hướng nguồn lực công đến mục tiêu cá nhân Dự án Ngô tăng cường gen (Genetic Enhancement of Maize - GEM) ví dụ congxoocxium nông nghiệp Được thành lập năm 1994, tập đoàn có 60 thành viên vào năm 2010 Các tổ chức công phát triển chất mầm ngoại lai chia sẻ với đối tác tư nhân, đối tác lại chia sẻ với sau lai chéo dòng Điều giúp khắc phục vấn đề khuyến khích nghiên cứu dài hạn có tính không chắn cao Bằng chứng cho thấy cần thiết phải thay đổi cấu hợp tác cũ để giải tốt vấn đề tạo khả phát triển quan hệ hợp tác mang lại kết Trong số yếu tố trị luật pháp, Luật Nông nghiệp Hoa Kỳ năm 2014 thành lập Quỹ Nghiên cứu nông nghiệp thực phẩm (FFAR), áp dụng mô hình quỹ Viện Y học quốc gia, quỹ huy động gần 59 triệu USD thông qua đóng góp năm 2012 FFAR tổ chức độc lập, phi lợi nhuận, đạo hội đồng quản trị, thành lập để thúc đẩy hợp tác phủ, trường đại học, ngành công nghiệp nhà nghiên cứu phi lợi nhuận Ngoài ra, Hoa Kỳ, việc thực PPP vấn đề then chốt để thúc đẩy quan hệ quốc tế viện trợ phát triển Trong năm 2010, Feed the Future khởi xướng với nhiệm vụ hợp tác với ngành công nghiệp tư nhân xã hội dân sự, dựa phối hợp ba quan Hoa Kỳ (Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ, Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ Bộ Ngoại giao) Tại Cục Nghiên cứu nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ, hai chương trình trọng điểm - Mạng Hợp tác nghiên cứu nông nghiệp (ARP) hiệp định hợp tác điều chỉnh cho phù hợp, thiết kế mô hình mẫu hợp đồng chuyển giao công nghệ thỏa thuận khác bao gồm nhiều bên tham gia nhiều mối liên kết Trong cung cấp hướng dẫn cho PPP, Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ thay đổi cách thức làm việc Liên minh phát triển toàn cầu cách đơn giản hóa yêu cầu Hiện nay, có năm yêu cầu bản: Chú trọng vào tác động 31 phát triển; dựa lợi ích mục tiêu bổ sung; cách tiếp cận giải pháp dựa thị trường; đồng sáng tạo chia sẻ trách nhiệm; đóng góp quan trọng khu vực tư nhân để làm tăng tác động Ví dụ mô hình PPP thành công Liên minh phát triển toàn cầu, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ ký hợp đồng ba năm với Technoserve để cung cấp hỗ trợ cho nông dân trồng điều quy mô nhỏ Mozambique để đạt tiêu chuẩn khả truy xuất nguồn gốc toàn cầu Tiếp theo sáng kiến này, hai nhà bán buôn hạt điều lớn bắt đầu mua điều từ người nông dân Trong quan hệ hợp tác West African Partnership với Hội đồng Bông quốc gia, thông qua chương trình năm, học bổng kỹ thuật thiết lập, giúp Hoa Kỳ thực ràng buộc Tổ chức Thương mại giới (WTO) để hỗ trợ chương trình Cả hai phía phủ Hoa Kỳ ngành công nghiệp cung cấp hỗ trợ giáo dục 3.3 Kinh nghiệm Pháp Các hệ thống đổi Pháp tìm cách huy động chủ thể bộ, viện nghiên cứu trường đại học, ngành nông nghiệp viện kỹ thuật để hợp tác giải vấn đề nhiều ngành Cơ quan Nghiên cứu quốc gia (ANR) tài trợ cho hai loại dự án theo chủ đề không theo chủ đề thuộc tất lĩnh vực khoa học sở cạnh tranh Một số công cụ đặc biệt dành riêng cho dự án hợp tác nghiên cứu quốc gia quốc tế Trong số có dự án PPP dự án tài trợ cho doanh nghiệp hợp tác nghiên cứu (PRCE), phòng thí nghiệm công công ty hợp tác để đạt kết nghiên cứu có lợi ích chung ANR cung cấp kinh phí hàng năm cho viện Carnot8 với mục đích thúc đẩy hợp tác nghiên cứu phòng thí nghiệm công công ty tư nhân Nguồn phân bổ (Label) tài trợ cho tổ chức hoạt động vòng năm gia hạn Một điều kiện nhận tài trợ kinh phí liên quan phải tiến hành hợp tác nghiên cứu lợi ích kinh tế xã hội Phân bổ cấp cho 34 viện nghiên cứu khác nhau, đại diện cho 27.000 nhà nghiên cứu tương đương toàn thời (trong có 8.000 nghiên cứu sinh tiến sĩ); doanh thu hàng năm đạt 455 triệu euro từ hợp đồng tư nhân (hơn nửa số NC&PT công tài trợ công ty tư nhân Pháp); doanh thu hàng năm đạt 50 triệu euro từ SHTT; 65 công ty phái sinh năm Các thỏa thuận khác khuyến khích hợp tác giáo dục với viện kỹ thuật trường đại học để giải vấn đề cụ thể Thông qua cụm cạnh tranh, hỗ trợ Quỹ Thống liên bộ, đưa đối tác lại với (giáo dục, nghiên cứu, tổ chức công đoàn khu vực tư nhân), hội đổi nông nghiệp Trực thuộc Bộ Nông nghiệp, Quỹ Phân bổ đặc biệt cho nông nghiệp phát triển nông thôn (CASDAR) công cụ tài trợ cho nghiên cứu ứng dụng nông nghiệp nghiên Viện Carnot viện nghiên cứu công hướng vào phát triển hợp tác nghiên cứu phục vụ đổi sáng tạo công ty (Nguồn: http://www.ifpenergiesnouvelles.com/Partnerships/In-France/Carnot-institute) 32 cứu mở rộng Quỹ đồng quản lý Bộ Nông nghiệp tổ chức nhà sản xuất Các phân bổ chương trình phù hợp với mục tiêu Chương trình Quốc gia nông nghiệp phát triển nông thôn thành lập Hội đồng tối cao Nông nghiệp (Conseil Supérieur d'hướng de l'agriculture) phối hợp Bộ Nông nghiệp tổ chức nông nghiệp Các hiệp định nêu bật điều chỉnh sách phủ nhà sản xuất Đặc biệt Quỹ CASDAR cung cấp tài cho Mạng Công nghệ chung (JTN), liên kết đối tác nghiên cứu công tư nhân (đáng ý có viện kỹ thuật) tổ chức giáo dục đại học Các đề xuất nghiên cứu phát triển JTN, sau đệ trình lên CASDAR để yêu cầu tài trợ Là phần chiến lược kết nối khoa học tác động, Viện Nghiên cứu nông nghiệp Pháp (INRA) sử dụng số công cụ để thúc đẩy hợp tác, chẳng hạn nhóm khoa học, đơn vị công nghệ liên kết, mạng lưới, dự án phòng thí nghiệm chung Mỗi công cụ sử dụng với đối tác khác giai đoạn khác trình nghiên cứu Ở cấp quốc gia, chương trình INRA bao gồm hợp tác dọc theo chuỗi khác kết nối sản xuất chuyển hóa, với tham gia viện nghiên cứu kỹ thuật công ty (ví dụ vật nuôi giống trồng khác nhau); hợp tác theo chiều ngang công nghệ chuyển ngang (ví dụ công nghệ sinh học xanh, gen học động vật, lập mô hình); đối tác địa phương dựa cụm cạnh tranh hệ thống chuyển giao khu vực khác INRA hợp tác với tác nhân công nghiệp kinh tế để nâng cao mức độ sẵn sàng công nghệ nghiên cứu thông qua: • Cách tiếp cận khu vực công nghiên cứu hợp tác: Ba cổng cấp ngành tái tạo cacbon, sức khỏe động vật, sản phẩm thực phẩm; tình báo khoa học vấn đề nổi; • Nền tảng công nghệ mở công cộng: tảng mở INRA hai nơi trình diễn tiền công nghiệp (siêu gen; công nghệ sinh học trắng - white biotechnologies) • Các chương trình công - tư: Hai viện nghiên cứu chuyển đổi lượng (vật liệu sinh học; nông hóa) chương trình thí điểm sản xuất lignocellulosic bioethanol 3.4 Kinh nghiệm Canada Hệ thống đổi nói chung bao gồm tổ chức chế, chẳng hạn Hội đồng Nghiên cứu quốc gia (NRC) chương trình hỗ trợ thúc đẩy hợp tác bên tham gia đổi hỗ trợ thương mại hóa sản phẩm đổi mới, kể lĩnh vực thực phẩm nông nghiệp Mạng lưới Trung tâm Xuất sắc (NCE) điều hành ba quan tài trợ Canada gồm: Viện nghiên cứu y học Canada (CIHR), Hội đồng Nghiên cứu kỹ thuật khoa học tự nhiên (NSERC) Hội đồng Nghiên cứu Khoa học xã hội nhân văn (SSHRC) Ngoài có hợp tác tổ chức công nghiệp y tế Canada NCE giúp huy động lực nghiên cứu đa ngành, tạo mạng lưới nghiên cứu quy mô lớn, khối viện, trường lãnh đạo, thu hút tham gia đối tác từ nhiều tổ 33 chức hàn lâm, ngành công nghiệp, phủ tổ chức phi lợi nhuận, cộng tác với người dùng cuối để điều kiện tạo thuận lợi cho việc áp dụng kiến thức phát triển phương thức hợp tác khác Hội đồng Nghiên cứu kỹ thuật khoa học tự nhiên Canada (NSERC) giúp doanh nghiệp Canada thông qua đề nghị hợp tác mục tiêu để kết nối họ với chuyên gia trường đại học cao đẳng Canada Ví dụ, NSERC cấp tài trợ cho Mạng lưới chiến lược liên quan đến bệnh Bovine Mastitis (bệnh viêm vú bò sữa) Ngoài ra, hệ thống nông nghiệp Canada có số quy định thể chế tài để thúc đẩy liên kết hợp tác nhằm làm tăng luồng tri thức phổ biến bên tham gia ngành Là phần khung sách lĩnh vực thực phẩm nông nghiệp, kéo dài giai đoạn 2013-2018, Growing Forward Chương trình Đổi sáng tạo nông nghiệp đóng góp cho mục tiêu Cơ quan Nông nghiệp thực phẩm nông nghiệp Canada (Agriculture and Agri-Food Canada (AAFC)) nhằm nâng cao khả tiếp cận khoa học ngành nông nghiệp thông qua hợp tác nghiên cứu phát triển; thúc đẩy chuyển giao công nghệ hợp tác với cộng đồng khoa học, viện, trường nghiên cứu doanh nghiệp Chương trình đổi nông nghiệp (AgriInnovation) Canada Growing Forward triển khai cấp liên bang Canada, nhằm giải vấn đề thuộc ba giai đoạn chuỗi đổi liên tục: từ nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, đến thương mại hóa tiếp thu đổi sáng tạo Chương trình bao gồm ba nhánh sáng kiến đổi sáng tạo: • Nhánh Tăng tốc đổi nghiên cứu AAFC đạo giải yêu cầu khoa học ngành thông qua hoạt động nghiên cứu phát triển chuyển giao tri thức để nhận dạng giảm thiểu rủi ro cho sản xuất, giữ vững tốc độ với cân nhắc tính bền vững, nâng cao suất nắm bắt hội thị trường Nhánh nhằm mục tiêu vào nghiên cứu có tính xuyên suốt xa giai đoạn ứng dụng • Nhánh Nghiên cứu phát triển ngành công nghiệp dẫn đầu hỗ trợ cho nghiên cứu tiền thương mại hóa, phát triển chuyển giao tri thức nông nghiệp đổi mới, sản phẩm quy trình nông nghiệp thực phẩm Nhánh cung cấp hỗ trợ tài cho đề xuất phê duyệt, và/hoặc hỗ trợ hình thức giúp đỡ hợp tác thông qua nhà khoa học nghiên cứu AAFC chuyên gia chuyển giao kiến thức Nhánh cung cấp hỗ trợ cho hai loại dự án: Cụm khoa học nông nghiệp Dự án khoa học nông nghiệp - Hỗ trợ Cụm khoa học nông nghiệp nhằm mục đích huy động phối hợp số lượng tới hạn chuyên gia khoa học ngành công nghiệp, khối viện trường phủ Nguồn tài trợ dành cho đề xuất không lợi nhuận lợi nhuận (có điều kiện); đối tác bao gồm nhà nghiên cứu/các nguồn lực AAFC (tuân theo Thỏa thuận Hợp tác nghiên cứu) Tài trợ có phạm vi quốc gia, ngành công nghiệp đạo nhằm vào thành phần thuộc kế hoạch khoa học ứng dụng ngành Kinh phí tối đa, hình thức đóng góp không hoàn lại, 20 triệu CAD năm đòi hỏi đóng góp ngành công nghiệp - Dạng hỗ trợ Dự án Khoa học nông nghiệp có độ bao quát hẹp hơn, dành cho dự án nghiên cứu đơn lẻ tập hợp nhỏ dự án Phạm vi loại hỗ trợ tầm quốc gia, khu vực địa phương, 34 cho tổ chức lợi nhuận không lợi nhuận có đủ điều kiện Kinh phí tối đa hình thức thỏa thuận đóng góp không hoàn lại triệu CAD đòi hỏi đóng góp ngành công nghiệp • Nhánh Ứng dụng Thương mại hóa ngành công nghiệp dẫn đầu nhằm mục đích tạo hỗ trợ cho trình diễn, thương mại hóa ứng dụng sản phẩm, công nghệ, quy trình hay dịch vụ nông nghiệp đổi Nhánh cung cấp hỗ trợ cho dự án trình diễn tiền thương mại, hay thương mại dự án ứng dụng ngành công nghiệp dẫn đầu phê duyệt Những xúc tiến liên bang bổ sung chương trình chia sẻ chi phí với tỉnh vùng lãnh thổ, thiết kế để phản ánh yêu cầu đổi riêng tỉnh vùng lãnh thổ khác nhằm giải mục tiêu đổi rộng lớn đất nước Nguồn: www.agr.gc.ca/eng/?id=1354301302625 Growing Forward phân bổ 698 triệu CAD nhằm đẩy mạnh đổi tiếp thu thông qua nghiên cứu phủ ngành công nghiệp lãnh đạo hợp tác phức hợp Trong số này, hai phần ba dành cho tài trợ cho dự án ngành công nghiệp dẫn đầu Các công cụ khác giải vấn đề dọc theo chuỗi đổi liên tục Các Cụm Khoa học nông nghiệp phản ánh hợp tác theo chủng loại hàng hóa theo chiều ngang nơi mà giải vấn đề có liên quan đến nhiều mặt hàng Đến tháng 12/2014, mười hai cụm tổ chức theo chủng loại hàng hóa nhận tài trợ Các dự án khoa học nông nghiệp bao quát toàn diện cụm, tiến hành thông qua hợp tác AAFC thiết lập Khung Chính sách hợp tác để xem xét đề xuất quan điểm giá trị khoa học tiêu chuẩn quản lý để xác định xem liệu có phải vai trò thích hợp phủ không liệu nỗ lực hợp tác cụ thể tạo tác dụng đòn bẩy xây dựng lực không Ngoài chương trình cụm, số chế áp dụng cho tài trợ PPP, bao gồm chương trình liên bang quyền tỉnh, hợp đồng thức chủ thể công tư nhân (Ví dụ Biên ghi nhớ), quyên góp cung cấp vốn tư nhân Một ví dụ PPP nông nghiệp Viện Toàn cầu an ninh lương thực, thành lập vào năm 2012, đặt Đại học Saskatchewan hợp tác với Công ty Potash Saskatchewan Mười hai Hội nghị Bàn tròn chuỗi giá trị Canada (Value Chain Round Tables VCRT) chế hợp tác dọc theo chuỗi cung ứng cấp quốc gia Được thành lập vào năm 2003, VCRT tập hợp nhà lãnh đạo công nghiệp chủ chốt theo chuỗi giá trị - nhà cung ứng đầu vào, nhà sản xuất, chế biến, doanh nghiệp dịch vụ thực phẩm, nhà bán lẻ, thương nhân hiệp hội (vùng địa lý đa dạng ngành xem xét) - với nhà làm sách phủ liên bang cấp tỉnh VCRT trở thành phương tiện trung tâm để: (i) Xác định điểm mạnh điểm yếu ngành; (ii) tận dụng hội thị trường nước quốc tế; (iii) chia sẻ thông tin xây dựng lòng tin lĩnh vực hàng hóa; (iv) xác định yêu cầu nghiên cứu, sách, quản lý kỹ thuật; (v) hình thành viễn cảnh chung chiến lược hợp tác dài hạn; (vi) đối phó với 35 khủng hoảng 3.5 Kinh nghiệm Úc Các Công ty Nghiên cứu Phát triển nông thôn (Research and Development Corporations - RDC) chế quan trọng để thúc đẩy PPP nhằm vào đầu tư cho NC&PT nông thôn Các RDC mua NC&PT nông thôn sử dụng kinh phí thu từ nhà sản xuất sơ cấp thông qua khoản thu thuế theo quy định tự nguyện, bên cạnh có khoản tài trợ tương ứng phủ Tại Úc có 15 RDC bao trùm tất doanh nghiệp nông nghiệp, thủy sản lâm nghiệp Nhiều RDC tiến hành nghiên cứu theo toàn chuỗi giá trị Chương trình Trung tâm hợp tác nghiên cứu (Cooperative Research Centres - CRC) chế khác hỗ trợ cho dự án hợp tác nghiên cứu trung dài hạn khu vực công tư nhân hướng vào người dùng cuối Dưới quản lý Bộ Công nghiệp, CRC dự án hợp tác nhà tài trợ nghiên cứu, nhà cung cấp người dùng cuối, thành lập để tiến hành NC&PT lĩnh vực cụ thể, với trọng tâm nhằm vào NC&PT ứng dụng Các CRC cần bao gồm trường đại học người dùng cuối, với đối tác tiềm khác bao gồm công ty RDC, Tổ chức Nghiên cứu công nghiệp khoa học Khối Thịnh vượng chung (CSIRO), đại diện ngành công nghiệp, tổ chức phủ CRC nhận tài trợ công, thông qua Danh mục Đầu tư công nghiệp, đổi sáng tạo nghiên cứu, phải có tương hợp đóng góp tiền mặt vật đơn vị tham gia, thời gian kéo dài đến mười năm thông qua quy trình lựa chọn cạnh tranh dựa theo giá trị Các Dự án CRC sáng kiến tiến hành khoảng thời gian ngắn (ba năm) với ngân sách nhỏ (tối đa triệu AUD), nhằm vào mục tiêu công nghiệp cụ thể để khuyến khích hợp tác nghiên cứu DNVVN phủ nghiên cứu ngắn hạn Trong giai đoạn 2015-2016, có 33 CRC hoạt động, số thuộc lĩnh vực nông nghiệp (Bộ Công nghiệp Khoa học, 2015) Chương trình CRC phù hợp với hợp đồng dài hạn Ủy ban Năng suất (2007) đề xuất cần thiết phương án bổ sung cho hình thức hợp tác doanh nghiệp với quan nghiên cứu công trường đại học mang lại hợp đồng mau lẹ hơn, không đòi hỏi quản lý chuyên sâu qua cho phép hợp tác quy mô nhỏ ngắn hạn nhóm doanh nghiệp theo cách độc lập với trường đại học quan nghiên cứu công Chính quyền tiểu bang Lãnh thổ Bắc Úc, công ty NC&PT nông thôn, CSIRO trường đại học phát triển Khuôn khổ Nghiên cứu, phát triển khuyến khích (RD&E) cho ngành công nghiệp chủ chốt quốc gia để khuyến khích hợp tác phối hợp lớn đối tác tham gia (bao gồm quyền tiểu bang phủ, công ty NC&PT nông thôn) 36 CSIRO trường đại học đẩy mạnh lực nghiên cứu quốc gia nhằm giải tốt vấn đề ngành liên ngành; tập trung nguồn lực Khuôn khổ RD&E để chúng sử dụng hiệu mang tính hợp tác hơn, qua làm giảm khoảng cách lực, phân tán trùng lặp không cần thiết RD&E ngành công nghiệp CSIRO không hợp tác với nước phát triển, mà với khu vực tư nhân Một ví dụ gần hợp tác phát triển nông nghiệp Dự án Hệ thống thực phẩm Bối cảnh dự án nằm sách viện trợ tập trung mạnh vào tham gia khu vực tư nhân có hội đôi bên có lợi cho Úc đối tác sách viện trợ châu Á - Thái Bình Dương liên kết tổ chức viện trợ phát triển nhằm thúc đẩy học hỏi đổi Chương trình Hỗ trợ phát triển nước Úc (ODA) với kết nối tốt phát triển kinh doanh Úc trọng vào việc môi giới liên kết tạo quan hệ hợp tác cốt lõi chiến lược, với hiểu biết tốt nghiên cứu phân tích đổi Trong môi giới liên kết, hiểu biết tốt lập sơ đồ mối liên kết đối tác chìa khóa để phát triển lực tạo liên minh học hỏi Việc lôi kéo người lại với cho khó khăn mối liên kết cần phải tìm kiếm, thúc đẩy cách chủ tâm phát triển hội thành công 3.6 Kinh nghiệm Braxin Khung pháp lý Braxin bao gồm chế tài trợ để tạo điều kiện thúc đẩy dự án PPP “Luật Đổi sáng tạo” năm 2004 đưa vào khái niệm để thúc đẩy hợp tác công tư nghiên cứu, chẳng hạn tham gia số tổ chức phủ cách góp vốn vào công ty đứng vững Luật quy định biện pháp ưu đãi để xây dựng mạng lưới quốc tế dự án công nghệ nghiên cứu, thiết lập khởi nghiệp công nghệ thành lập khu vực đổi sáng tạo, chẳng hạn công ty vườn ươm khu công nghệ Luật Hàng hóa năm 2005 quy định ưu đãi thuế cho công ty tiến hành NC&PT đổi công nghệ, điều cho phép liên kết công ty với trường đại học viện nghiên cứu Cụ thể hơn, “Luật Rouanet Nghiên cứu” (Rouanet Research Law) năm 2007 áp dụng biện pháp miễn thuế cho công ty tham gia hợp tác với tổ chức khoa học công nghệ Nói chung, luật tiểu bang liên bang Braxin phê chuẩn việc dùng chung phòng thí nghiệm viện khoa học công nghệ công ty ươm tạo công ty quốc gia Các luật tạo điều kiện cho việc cấp giấy phép sáng chế chuyển giao công nghệ phát triển viện nghiên cứu Cơ chế tài trợ NC&PT cho trường đại học, công ty tư nhân tổ chức khoa học công nghệ sử dụng cho dự án hợp tác, bao gồm PPP Ngoài có quỹ nhà nước, dựa sở khấu trừ thuế cấp bang, để hỗ trợ dự án 37 nghiên cứu khoa học công nghệ Những chế sử dụng lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt trường đại học số quỹ nghiên cứu tài trợ cho dự án NC&PT liên quan đến trung tâm xuất sắc công ty tư nhân Braxin có số ví dụ congxoocxium PPP nghiên cứu nông nghiệp, chẳng hạn, nghiên cứu cà phê hỗ trợ thông qua khoản khấu trừ thuế Cơ quan Nghiên cứu nông nghiệp Braxin (Embrapa) quản lý congxoocxium nghiên cứu quốc gia hỗ trợ quỹ cà phê (FUNCAFE) Quỹ thành lập năm 1986 dựa thuế xuất cà phê, thay vào năm 1989 loại thuế dựa lãi tức cố định phủ từ doanh thu cà phê Hợp tác nghiên cứu thường tiến hành với công ty đa quốc gia nước NC&PT khu vực tư nhân nước yếu Khu vực tư nhân thường hợp tác với nghiên cứu công để trao đổi vật liệu di truyền có tính tương hợp cao với ngân hàng chất mầm nguyên sinh quốc gia vốn tổ chức công Ví dụ, Monsanto, Basf, Abrazem, Dupont Syngenta tiến hành nghiên cứu lĩnh vực công nghệ sinh học với Embrapa Ngoài có hợp đồng NC&PT để sản xuất hạt giống với tổ chức phi lợi nhuận Unipasto Sul Pasto với Tổ chức quỹ Trong năm 2012, Embrapa ký 300 hợp đồng với khu vực tư nhân, có thỏa thuận chuyển giao công nghệ nguyên liệu (đặc biệt hạt giống) hợp đồng hợp tác kỹ thuật Hợp tác nghiên cứu khu vực công tư nhân ngày phát triển Braxin, đặc biệt bang Sao Paulo, nơi Quỹ NC&PT bang đẩy mạnh liên kết trường đại học công ty tư nhân Tuy nhiên chuyên gia cho tỷ lệ dự án NC&PT nông nghiệp tài trợ từ khu vực công tư nhân thấp tiềm chúng Một hạn chế kinh phí công cần phải mang lại lợi ích xã hội đó, kết nghiên cứu thực với số nguồn tài trợ công lợi ích độc quyền công ty Cơ quan Nghiên cứu nông nghiệp Braxin (Embrapa) phát triển chiến lược để thiết kế tầm nhìn nghiên cứu định hướng cho nghiên cứu 20 năm Nỗ lực điều phối thông qua Agropensa, sáng kiến Embrapa thành lập vào năm 2012 hoạt động thông qua liên kết mạng Agropensa dành để tương tác với bên liên quan, Braxin nước ngoài, nhằm mục đích sản xuất phổ biến tri thức chiến lược thách thức công nghệ tương lai hội cho ngành nông nghiệp Mạng lưới kỳ vọng giúp nhận dạng hội hợp tác đối tác công cộng tư nhân, cấp quốc gia quốc tế 3.7 PPP phục vụ đổi sáng tạo số nước khu vực khác Nhật Bản gần phát triển chiến lược “Made WITH Japan” để đẩy mạnh phát triển 38 chuỗi giá trị lương thực toàn cầu đặc biệt nước phát triển, thông qua dự án PPP Bằng cách thiết lập chuỗi giá trị thực phẩm, giá trị gia tăng nhà sản xuất tạo phản ánh nhu cầu tốt người tiêu dùng Thông qua Đối thoại hợp tác nông nghiệp, phủ Nhật Bản hợp tác song phương với số nước đối tác để thiết lập chuỗi giá trị thực phẩm thu hút tác nhân thuộc khu vực tư nhân hai bên Thông qua Đối thoại hợp tác nông nghiệp Việt Nam Nhật Bản, Tầm nhìn trung - dài hạn chuỗi giá trị thực phẩm Việt Nam thiết lập với tác nhân khác bao gồm khu vực tư nhân Các thảo luận Myanmar dẫn đến phê chuẩn việc hợp tác tiếp tục khảo sát để thành lập chuỗi giá trị thực phẩm tương tự Myanmar Các sáng kiến đưa ưu đãi cho nhà sản xuất thực phẩm Nhật Bản nước đối tác để phát triển nông nghiệp giá trị gia tăng Là phần chiến lược đổi sáng tạo Liên minh châu Âu (EU), Hợp tác Đổi châu Âu thành lập năm 2010 để hoạt động khuôn khổ quy tụ hoạt động sách chủ yếu EU bao trùm toàn dãy phổ từ nghiên cứu đến thị trường Chiến lược tác động đến toàn chuỗi nghiên cứu đổi mới, thu hút tất tác nhân liên quan cấp EU, cấp quốc gia khu vực, nhằm: (i) tăng cường nỗ lực nghiên cứu phát triển; (ii) phối hợp đầu tư vào dự án trình diễn thí điểm; (iii) dự báo hoàn thiện sớm quy định tiêu chuẩn cần thiết; (iv) huy động 'nhu cầu' đặc biệt thông qua phối hợp mua sắm công tốt để đảm bảo đột phá nhanh chóng đưa thị trường Hợp tác Đổi châu Âu suất bền vững nông nghiệp (EIP-AGRI) khởi xướng Ủy ban châu Âu năm 2012 EIP-AGRI nhằm mục đích thúc đẩy ngành nông nghiệp lâm nghiệp phát triển cạnh tranh bền vững, để “đạt nhiều từ hơn” cách liên kết tác nhân đổi (nông dân, nhà tư vấn, nhà nghiên cứu, doanh nghiệp, tổ chức NGO, ) kết nối Nhóm hoạt động EIP dự án nhiều bên tham gia, để tạo điều kiện thúc đẩy việc trao đổi kiến thức, chuyên môn, thực tiễn tốt thiết lập đối thoại ngành nông nghiệp cộng đồng nghiên cứu EIP-AGRI tài trợ cho việc thành lập nhóm “hoạt động”; tài trợ cho dự án nhóm hoạt động (hợp tác đầu tư, chuyển giao tri thức, dịch vụ tư vấn); thiết lập “các dịch vụ hỗ trợ đổi mới”, để tạo điều kiện cho hình thành nhóm hoạt động Ở Phần Lan, Trung tâm Chiến lược khoa học, công nghệ đổi (SHOK) xúc tiến sách đổi Hội đồng Nghiên cứu đổi sáng tạo Phần Lan khởi xướng vào năm 2006 Các dự án PPP thiết kế để thúc đẩy nhanh trình đổi sáng tạo Mục tiêu chúng để đổi hoàn toàn cụm công nghiệp thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo triệt để Các trung tâm SHOK tảng hợp tác hướng vào doanh nghiệp Phần Lan áp dụng để chia sẻ chiến lược nghiên cứu tạo hệ sinh thái nghiên cứu với mục tiêu vươn lên vị trí dẫn đầu nghiên cứu quan trọng toàn cầu sản phẩm, dịch vụ, mô hình kinh doanh 39 tiến trình hành động Xúc tiến kỳ vọng đổi sở kinh doanh Phần Lan tạo hoạt động xuất Các chương trình nghiên cứu SHOK kỳ vọng thúc đẩy hợp tác dài hạn để sản xuất sản phẩm dịch vụ dự kiến vòng 5-10 năm Các hoạt động SHOK kỳ vọng tạo cạnh tranh, ngành công nghiệp thúc đẩy để tiếp tục dự án phát triển dựa kết phát triển sản phẩm Các trung tâm SHOK năm qua trở thành công cụ quan trọng sách đổi Phần Lan Hiện có sáu trung tâm SHOK hoạt động, gồm: Cleen Ltd (môi trường lượng), FIMECC Ltd (công nghiệp kim loại), SalWe Oy (y tế phúc lợi), TIVIT Oy (công nghệ thông tin dịch vụ kỹ thuật số), Rym Ltd (môi trường xây dựng) Cụm kinh tế sinh học Phần Lan FIBIC Mô hình cung cấp tài dựa mức trung bình khoảng 60% nguồn tài trợ Tekes trung bình có 40% nghiên cứu tiến hành SHOK đồng tài trợ công ty liên quan Trong tảng SHOK sử dụng toàn sáu nhánh công nghiệp kinh tế sinh học, chưa có dự án nông nghiệp danh mục đầu tư Phần Lan xây dựng chiến lược kinh tế sinh học trọng vào chương trình nghiên cứu thực phẩm nông nghiệp năm tới Để thúc đẩy dự án PPP thương mại hóa sáng kiến đổi mới, Viện Tài nguyên thiên nhiên đầu tư vào sở tài nguyên nhỏ với chuyên gia phát triển kinh doanh, tập trung vào thương mại hóa đổi SHTT KẾT LUẬN Đổi sáng tạo nông nghiệp bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, từ nghiên cứu đến phát triển chuyển giao công nghệ, tất dọc theo chuỗi cung ứng giải nhiều vấn đề phức tạp nhiều lĩnh vực khác Một số vấn đề đòi hỏi phạm vi rộng đối tác với quy mô tài chính, khả hành vi văn hóa khác nhau; từ đa quốc gia tới nông dân, từ quan nghiên cứu phủ nước phát triển đến quyền địa phương nước phát triển, tổ chức phi phủ địa phương tới tổ chức phi phủ quốc tế Phạm vi kiểu đối tác tư nhân với khả quan tâm tham gia vào quan hệ đối tác với tổ chức công khác quốc gia lĩnh vực Điều giải thích cho đa dạng đối tác phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp, loại hình, số lượng đối tác tham gia, giai đoạn đổi sáng tạo, phạm vi, mức bao phủ địa lý bối cảnh Vị trí nông dân hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp đặc biệt Nông dân đối tượng liên quan với tư cách người sử dụng, nhà tài trợ thông qua khoản thuế người đổi sáng tạo Họ cần phải đáp ứng mục tiêu mang tính thách thức cải thiện suất phát triển bền vững đòi hỏi giải pháp đổi sáng tạo 40 Các khuyến nghị sau chuyên gia hệ thống đổi sáng tạo nông nghiệp bao trùm phạm vi rộng vấn đề quan tâm, từ lựa chọn cách tiếp cận PPP đến sách ưu đãi yêu cầu đánh giá Nói chung, chuyên gia đồng ý hướng dẫn OECD cho PPP lĩnh vực KHCN&ĐMST áp dụng với PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp Các khuyến cáo liên quan đến điều kiện tham gia vào PPP, quản trị PPP nhu cầu xây dựng lực Về điều kiện - PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp không phù hợp với mô hình, mô hình phù hợp cho tất - Chính phủ không nên đề quy tắc PPP, mà nên đưa ưu đãi sách cho phép cách hiệu chi phí để giải mục tiêu chung, ví dụ trường hợp có thị trường sách thất bại chi phí giao dịch thấp so với lợi ích biên - Chính phủ đóng vai trò quan trọng việc tạo điều kiện cho PPP phục vụ đổi sáng tạo nông nghiệp, ví dụ cách tạo môi trường kinh doanh ổn định, phát triển khuôn khổ pháp lý phù hợp, ví dụ quy tắc tài sản trí tuệ chế tài hợp đồng tạo điều kiện cho việc chia sẻ kinh nghiệm tri thức - Một loạt chế, sách thỏa thuận cần sử dụng linh hoạt để đáp ứng đa dạng kiểu đối tác - Bước để phát triển mục tiêu chung, với tham gia từ đầu tất bên liên quan, bao gồm tổ chức sản xuất Về quản trị - Quản trị đảm bảo việc sử dụng tốt nguồn kinh phí công lĩnh vực công, việc quản trị chia sẻ Các nhóm tư vấn bao gồm tất bên liên quan đưa phản hồi hữu ích giai đoạn thực khác - Các dự án nên bao gồm định nghĩa rõ ràng mục tiêu, quy tắc quản trị thỏa thuận cho việc chia sẻ chi phí, rủi ro kết - Những thoả thuận đồng tài trợ nên phù hợp đối tác công, công ty nhà sản xuất tư nhân (ví dụ tài trợ dự án, thuế nhà sản xuất) - Chính phủ cần khuyến khích, cần thiết, để thúc đẩy đầu tư vào NC&PT cho lợi nhuận xã hội mục tiêu dài hạn Sự đóng góp phủ nên phù hợp với lợi ích công chúng - Cần giám sát nhiều để theo dõi tiến độ thất bại xác định biện pháp can thiệp cần thiết Cũng cần đánh giá để cải thiện khuyến khích dàn xếp Chia sẻ kinh nghiệm kết để có kiến thức tốt Cần có nhiều liệu để hỗ trợ nỗ lực theo dõi, đánh giá, học tập chia sẻ - Các quy trình đánh giá phải liên kết với thoả thuận tài trợ Nó cho phép thích 41 ứng với cấu quản trị thay đổi khác cần thiết Việc đánh giá thường diễn chương trình thành công nhận tài trợ mới, đánh giá thức chia sẻ tốt không Về xây dựng lực - Đào tạo nhà lãnh đạo lĩnh vực công, nghiên cứu khoa học, tổ chức sản xuất kỹ mềm giao tiếp, đàm phán quản lý doanh nghiệp chìa khoá để thành công - Đặc biệt dự án công nghệ nông nghiệp, kỹ kinh doanh cần thiết đối tác phi công nghiệp liên quan đến SHTT, tiếp thị thương mại hoá Biên soạn: Đặng Bảo Hà Nguyễn Lê Hằng Nguyễn Khánh Linh TÀI LIỆU THAM KHẢO Phương Nguyên (2013), Quốc tế đánh giá cao mô hình PPP nông nghiệp Việt Nam, Báo Chính phủ, 28/1/2013 Ngọc Thanh (2015), Hợp tác PPP kỳ vọng tăng mạnh nhiều ngành hàng nông nghiệp, Báo Đấu thầu, 16/4/2015 Catherine Moreddu (2016), Public-Private Partnerships for Agricultural Innovation: Lessons From Recent Experiences, OECD Food, Agriculture and Fisheries Papers, No 92, OECD Publishing, Paris F Hartwich et al., (2007) Building Public–Private Partnerships for Agricultural Innovation, Food Security in Practice Technical Guide Series, International Food Policy Research Institute (IFPRI) Koschatzky, K., H Kroll, M Meyborg, T Stahlecker, A Dwertmann, and M Huber (2015), Public-private partnerships in Research and Innovation - Case studies for Australia, Austria, Sweden and the United States, Working Papers Firm and Region No R2/2015, Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research OECD (2014), Strategic public/private partnerships, in OECD Science, Technology and Industry Outlook 2014, OECD Publishing, Paris OECD (2012), Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships, OECD Publishing, Paris World Bank (2012), Foundations for Public-Private Partnerships, Thematic Note by Josef Ernstberger, in Agricultural Innovation Systems: An Investment Sourcebook, Washington, DC: World Bank 42