BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THANH HƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƢNG YÊN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU KIẾM THANH Phản biện 1: TS TRỊNH THANH HÀ Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS.TS VĂN TẤT THU Nguyên TT Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tục hành hiểu trình tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc giải công việc nhà nước; kiến nghị, yêu cầu đáng công dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân Nhận thức bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành Chỉ thị 220/CT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ngành Tiếp loạt văn ban hành vấn đề như: Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành chính; Nghị quyết, Quyết định phê duyệt đề án cải cách hành chính, Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 225/QĐ-TTg Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020… Bên cạnh thành cơng cải cách TTHC, cịn nhiều TTHC gây tốn thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, chí gây xúc dư luận Xuất pháp từ thực tế để góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, học viên chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhiều cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, hướng tới lĩnh vực TTHC cấp khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Vì vấn đề hồn tồn khơng trùng lặp với đề tài khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành chính, sở đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ: Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Đánh giá tình hình cơng tác cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu sâu cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, tư pháp - hộ tịch, Kế hoạch – đầu tư, tài nguyên môi trường Đây mảng công việc liên quan nhiều TTHC, có nhu cầu giải thường xuyên, liên tục người dân gây nên nhiều xúc dư luận, địi hỏi phải cải cách nhiều hơn, triệt để để kịp thời đáp ứng nhu cầu tổ chức, công dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, giai đoạn từ 2010 đến 2015 Tập trung khai thác triệt để hoạt động giải công việc liên quan đến TTHC số lĩnh vực UBND huyện Kim Động, từ kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực thủ tục hành cơng tác cải cách TTHC UBND huyện Kim Động Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm Đảng, Nhà nước cải cách thủ tục hành thời kỳ đổi mới, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài Đề tài kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học như: thu thập - xử lý thơng tin, thống kê, phân tích so sánh, tổng hợp Trong trình thực đề tài, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu có liên quan, đánh giá, nhận định báo cáo tổng kết quan công tác cải cách TTHC Điểm ý nghĩa luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Luận văn tập trung phân tích nội dung điều kiện đảm bảo cho trình cải cách TTHC, đánh giá ưu, khuyết điểm trình cải cách, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Những kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện sở thực cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Những vấn đề lý luận chung cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Chương Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm Thủ tục hành (TTHC) trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Một là, TTHC pháp luật quy định Hai là, thủ tục hành đa dạng, phong phú Ba là, TTHC diễn theo trật tự bước định Bốn là, thủ tục hành tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác Năm là, văn TTHC tản mạn, không tập trung 1.1.3 Vai trị thủ tục hành Thứ nhất, TTHC cơng cụ để tổ chức máy hành UBND huyện quản lý nhà nước địa bàn huyện Ngồi ra, TTHC cịn phương tiện để UBND huyện thực mối quan hệ với quan nhà nước khác tổ chức trị - xã hội việc phối hợp thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn Thứ hai, TTHC phương tiện bảo đảm thực đắn quyền nghĩa vụ cá nhân tổ chức Thứ ba, TTHC sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự quản lý hành nhà nước 1.1.4 Phân loại thủ tục hành a) Thủ tục hành nội b) Thủ tục hành liên hệ c) Thủ tục hành văn thư 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ bước, thủ tục bất hợp lý, khơng cần thiết, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật triển khai thực công khai minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp 1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách TTHC Một là, nâng cao nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán Hai là, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước Ba là, quan tâm, góp sức người dân Cần thực hóa tinh thần “Chung tay cải cách thủ tục hành chính” Bốn là, yếu tố thông tin - truyền thông 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiến hành rà sốt lại tồn quy định hành TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu… kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định thủ tục không phù hợp với thực tế gây trở ngại cho hoạt động quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân Thứ hai, TTHC phải xây dựng dựa sở pháp luật, nhằm thực luật Thứ ba, UBND huyện ban hành quy định TTHC cần có tham vấn từ phía cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi công vụ, cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” từ phía khách hàng (tổ chức người dân) Thứ tư, TTHC phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời tốt nhu cầu toàn xã hội Thứ năm, liên tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng chế “một cửa”, tiến tới xây dựng chế “một cửa liên thông” sở, ban, ngành có chức QLNN cấp quyền Thứ sáu, cơng khai hệ thống văn quy định TTHC 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính thống nhất, pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng gây khó khăn cho nhân dân Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN KIM ĐỘNG 2.1 Vài nét Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.1.1.1 Vị trí địa lí, địa hình Kim Động 10 huyện thị tỉnh Hưng Yên nằm phía tây nam tỉnh Trung tâm huyện cách Hà Nội 50km cách thành phố Hưng Yên vể phía Bắc 10km Huyện Kim Động gồm 17 đơn vị hành có thị trấn 16 xã Tọa độ địa lý nằm khoảng 20o45’ đến 20o49’ vĩ độ Bắc từ 105o57’ đến 106o6’ kinh độ Đông 2.1.1.2 Dân số - lao động Năm 2013 tồn huyện có 35172 hộ, đến năm 2016 tồn huyện có 38219 hộ, bình qn qua năm số hộ tăng 4,25% 2.1.1.3 Tình hình sở vật chất kỹ thuật huyện Huyện Kim Động địa phương có số thuận lợi Hệ thống giao thơng huyện xây dựng, cải tạo nâng cấp dần qua năm, tăng bình qn 85,16%/năm Tồn huyện có đài phát với hệ thống truyền xây dựng quy hoạch thuận tiện, loa phóng đặt thơn nhằm cung cấp cho nhân dân xã địa bàn tồn huyện thơng tin kinh tế chủ trương sách Đảng Nhà nước cách kịp thời Đến cải cách thủ tục hành UBND huyện có nhiều thành cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm bớt phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân Tuy nhiên, để nhận diện cách cụ thể đánh giá đầy đủ thực trạng thủ tục hành q trình cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động nay, cần sâu phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành số lĩnh vực cụ thể, nhạy cảm thường gặp như: Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, Tài nguyên - môi trường, Kế hoạch - đầu tư; Công chứng … 2.3 Kết cải cách TTHC số lĩnh vực 2.3.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên – môi trường Dân số tăng nhanh nguồn tài nguyên đất không tăng tạo vấn đề môi trường, công xã hội sử dụng đất yếu tố mơi trường Các thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai quy định Luật đất đai năm 2013 nhiều văn pháp luật khác Các thủ tục hành đất đai gồm nhiều loại liên quan đến quy hoạch, giao đất, chuyển nhượng, chấp, chuyển đổi mục đích sử dụng…Hiện thủ tục giải thường xuyên thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 10 Bảng 2.1 Kết giải thủ tục hành đăng ký đất nhà Bộ phận “Một cửa” từ 2010-2015: ST T Năm TTHC 2010 2011 2012 2013 2014 2015 5.367 5.520 5.635 5.578 5.771 5982 5.346 5503 5621 5566 5762 5975 3.057 3.068 3.054 3.038 3.033 3.060 2.289 2.435 2.567 2.528 2.729 2915 21 17 14 12 Tổng số hồ sơ hành cần giải Số hồ sơ hành giải Giải hạn Giải hạn Quá hạn chưa giải Tổng số tiền, lệ phí thu 1.837.016 1.889.385 1.927.720 1.909.237 1.975.297 2.037.666 Số vụ khiếu nại – tố cao việc Không không không không không giải TTHC Một cải cách đáng ghi nhận thủ tục hành việc quy định chi tiết thời gian cấp giấy chứng nhận so với trước Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Song thực tế việc thực thủ tục gây xúc cho nhân dân, khơng có xã 11 không địa bàn huyện thực quy định Có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, song nguyên nhân chủ yếu cán địa q ít, trình độ lực chuyên môn không đủ đáp ứng theo yêu cầu cơng việc Tại Ủy ban nhân dân huyện có dân số 113.858 người phân 04 công chức Công việc địi hỏi cơng chức làm cơng tác địa phải xem xét, đo đạc cẩn thận, vừa kiểm tra hồ sơ giấy tờ vừa phải xuống tận địa bàn, việc thực thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công chức địa phải phụ trách nhiều đầu việc khác liên quan tới đất đai giải phóng mặt bằng, bàn giao cột mốc, hòa giải, thủ tục đất đai khác… Chính vậy, kể từ lúc tiếp nhận hồ sơ đầy đủ lúc công bố công khai danh sách xét duyệt chậm trễ nhiều so với thời gian quy định Nguyên nhân số lượng hồ sơ tồn đọng từ năm trước chưa xét duyệt cần phải giải công chức làm công tác chuyên môn lại hạn chế Một vài nguyên nhân khác góp phần làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp giấy chứng nhận; Hệ thống pháp luật số điểm bất cập Cấp giấy chứng nhận cơng việc khó khăn, phức tạp thời gian dài nhà nước bng lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm Luật đất đai sử dụng đất lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp, khơng sử dụng sử dụng không hết, không hiệu … tổ chức, cá nhân phổ biến với số lượng lớn; nhiều vụ việc kéo dài nhiều năm chưa xử lý dứt điểm; phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy chứng nhận 12 chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển quyền sử dụng đất…) nên chưa thực kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận 2.3.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch 2.3.2.1 Đối với lĩnh vực hộ tịch Bao gồm thủ tục sau: Nhận lưu giữ di chúc; Cấp văn cơng chứng; Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngồi; Đăng ký kết có yếu tố nước ngồi; Đăng ký khai tử có yếu tố nước ngồi; Đăng ký nhận cha, mẹ, có yếu tố nước ngồi; Đăng ký khai sinh kết hợp đăng ký nhận cha, mẹ, có yếu tố nước ngồi; Đăng ký giám hộ có yếu tố nước ngồi; Đăng ký chấm dứt giám hộ có yếu tố nước ngồi… Những năm trước cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch cịn lỏng lẻo, chưa tuân thủ quy trình, quy định pháp luật như: việc cấp lại giấy khai sinh khơng ghi vào sổ; cấp khơng khớp với chính… Cán hộ tịch kiêm nhiệm Đến thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 thay cho Nghị định 83/NĐ-CP cơng tác hộ tịch có số quy định rút ngắn thời hạn giải công việc công khai thủ tục, giấy tờ đặc biệt phân cấp việc thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân Đặc biệt đến Luật Hộ tịch đời ngày 20 tháng 11 năm 2014 cụ thể hóa Nghị định 123/2015/NĐCP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư 15/2015/TTBTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số 13 điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch việc quản lý lĩnh vực Tư pháp thực thống nghiêm túc Bảng 2.2 Kết giải thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch từ 2011-2015: Tổng số đơn Số đơn Năm tiếp nhận Giải Cấp lần Tỷ lệ Nhận Giải Cải chính, thay đổi Tỷ lệ Nhận % Giải Tỷ lệ % Nhận % 2011 6520 3221 3030 94,07 2896 2789 96,31 325 241 74,15 2012 6570 3308 3147 95,13 2945 2883 97,89 313 239 76,35 2013 7010 3424 3262 95,27 3021 2961 98,01 403 312 77,41 2014 7250 3514 3381 96,22 3097 3062 98,87 417 319 76,50 2015 7500 3623 3527 97,35 3137 3105 98,98 486 422 86,83 (Nguồn: Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành từ 1/1/2011 đến 31/12/2015) Ủy ban nhân dân huyện có thẩm quyền đăng ký cấp lại giấy khai sinh, nhận nuôi, giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, con… Tuy nhiên việc thi hành Nghị định thời gian qua cịn nhiều bất cập, gây tình trạng xúc nhân dân, cụ thể: Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 có nhiều điểm mới, đặc biệt việc phân cấp cho UBND xã, phường thực việc thay đổi, cải hộ tịch cho cơng dân 14 tuổi UBND cấp huyện thực việc cấp giấy khai sinh thay đổi, cải hộ tịch cho công dân từ 14 tuổi trở lên Đây việc mới, 14 lần đầu thực lại chưa có hướng dẫn cụ thể nên thực gặp phải vướng mắc: Nhiều trường hợp cải họ tên, chữ đệm nội dung khác Giấy khai sinh để hợp pháp hóa hồ sơ công tác đăng ký quản lý hộ tịch trước lỏng lẻo, người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật hộ tịch Không thụ lý giải cơng dân khó khăn việc phải thay đổi tất loại giấy tờ tuỳ thân Nếu cho phép cải khơng đảm bảo nguyên tắc Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP: “Mọi giấy tờ phải phù hợp giấy khai sinh” Sổ đăng ký hộ tịch lưu trữ ghi chép không đầy đủ, rõ ràng, thiếu nhiều nội dung như: mục phần khai cha mẹ sổ đăng ký khai sinh có đơn vị ghi cha mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số, số cấp khơng vào sổ hộ tịch Số gốc giấy khai sinh khơng trùng nhau… Nghị định 158/ 2005/ NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại lần Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải hộ tịch… Với tinh thần cải cách hành mạnh mẽ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời nhằm nâng cao hiệu quản lý hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giai đoạn nay, ngày 15/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Tiếp tới Luật Hộ tịch đời tạo bước đột phá thể chế công tác hộ tịch Là sở pháp lý thống nhất, đồng cho 15 công tác đăng ký quản lý hộ tịch, sở quan trọng để xây dựng hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp, đại Tuy nhiên việc đăng ký, giải vấn đề hộ tịch thực tế nảy sinh bất cập cần phải khắc phục Cụ thể: Theo Luật Hộ tịch năm 2014 quy định không cấp lại giấy khai sinh, trường hợp cơng dân bị bị cũ nát muốn cấp lại Ủy ban nhân dân huyện (phịng Một cửa) hướng dẫn cơng dân thực thủ tục cấp trích lục hộ tịch nhiên số trường hợp muốn xin cấp lại lại khơng thể thực khơng có thẩm quyền quy định gây khó khăn cho nhân dân thực giao dịch dân khác… 2.3.2.2 Đối với thủ tục công chứng Bao gồm thủ tục sau: Công chứng dịch; Công chứng hợp đồng, giao dịch soạn thảo sẵn; Công chứng hợp đồng, giao dịch công chứng viên soạn thảo theo đề nghị người yêu cầu công chứng; Công chứng hợp đồng chấp bất động sản; Công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch; Công chứng di chúc; Công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản; Công chứng văn từ chối nhận di sản; Công chứng văn khai nhận di sản; Công chứng hợp đồng ủy quyền Theo Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, UBND huyện có thẩm quyền thực việc sau: chứng thực chữ ký công dân Việt Nam giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch dân 16 nước; chứng thực di chúc, văn từ chối di sản; việc khác theo quy định pháp luật Thời gian qua, số lượng lượt công dân tới yêu cầu công chứng, chứng thực lớn, việc giải không đáp ứng kịp thời, gây tâm lý xúc cho người yêu cầu không tránh khỏi Tuy nhiên, kể từ ngày 01/7/2007 sau Luật Công chứng ban hành thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành từ ngày 18/5/2007 việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, UBND huyện có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước ngồi Như vậy, người dân đến UBND huyện để yêu cầu chứng thực Bảng 2.3 Thống kê phịng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành năm từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: Số công Số hồ sơ Số hồ sơ Số hồ sơ dân yêu Năm tiếp giải hẹn trả ngày cầu giao nhận hôm sau dịch 25 33 24 09 2011 Số hồ sơ trả theo giấy hẹn 33 2012 831 962 955 07 962 2013 962 1252 1238 14 1252 2014 4009 5027 5017 10 5027 2015 2552 2863 2855 08 2863 Tổng 83.79 10.137 10.089 48 10.137 (Nguồn: Báo cáo thống kê phòng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành từ 1/1/2011 đến 31/12/2015) 17 Số liệu Bảng 2.3 cho ta thấy nhu cầu công dân việc giải hồ sơ hình cao, việc tạo thơng thống cần thiết để nhân dân khơng phải lại nhiều lần, giảm chi phí, tận dụng hội kinh doanh Tuy nhiên, nhiều bất cập loại TTHC đòi hỏi phải làm tốt công tác cải cách hành nhiều Đó q tải công việc công chức tư pháp thuộc UBND huyện Công chức tư pháp huyện phải đảm nhận nhiều đầu việc khác như: Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành phê duyệt; Về xây dựng văn quy phạm pháp luật; Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện ban hành; Về phổ biến, giáo dục pháp luật… chứng thực Thực tế ngày, công chức tư pháp tiếp vài chục người đến chứng thực, phương tiện tối thiểu dành cho công việc máy photo, phương tiện thẩm định… chưa trang bị đầy đủ 2.3.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư Theo Quyết định số 1067/QĐ-CTUBND ngày 09/6/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên ban hành lĩnh vực gồm: Thủ tục đăng ký lập hộ kinh doanh; Thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; Thủ tục chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh; Thủ tục tạm ngừng hoạt động hộ kinh doanh… Tại UBND huyện Kim Động, thủ tục thực nhiều thủ tục Đăng ký thành lập hộ kinh doanh; Thủ tục đăng ký 18 thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; Thủ tục tạm ngừng hoạt động hộ kinh doanh Bảng 2.4 Số liệu thống kê phòng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành năm từ 1/1/2011 đến 31/12/2015: Số công Số hồ sơ Số hồ Số hồ sơ Số hồ sơ dân yêu hẹn trả sơ trả Năm tiếp giải cầu giao ngày theo nhận dịch hôm sau giấy hẹn 2011 82 82 79 71 08 2012 95 95 90 82 12 2013 122 122 120 111 09 2014 165 165 165 158 07 2015 276 740 276 740 175 629 169 591 06 42 Tổng (Nguồn: Báo cáo thống kê phịng tiếp nhận hồn trả hồ sơ hành từ 1/1/2011 đến 31/12/2015) Bảng 2.4 cho thấy ngày nhu cầu đăng ký kinh doanh cá nhân, tổ chức liên tục tăng khơng ngừng Nghị định 78/2015/NĐ-CP đơn giản hóa trình tự, thủ tục đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp theo hướng cho phép doanh nghiệp lựa chọn đến phòng đăng ký kinh doanh truy cập Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp để nhận biết kết thủ tục đăng ký Tuy nhiên số bất cập việc thực Theo quy định, việc ghi tên ngành nghề đăng ký kinh doanh phải theo Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, nhiều ngành nghề hộ kinh doanh muốn đăng ký lại khơng có Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam pháp luật chun ngành 19 khơng có quy định cụ thể, có quy định, tên ngành khơng đăng ký theo mong muốn hộ kinh doanh Việc tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức phịng “một cửa” thuộc UBND huyện, cơng chức tiếp nhận hồ sơ khơng có chun mơn, nghiệp vụ cụ thể lĩnh vực có hồ sơ yêu cầu thực thủ tục cá nhân, tổ chức gửi đến kiểm tra số lượng giấy tờ, văn hồ sơ khơng có nghiệp vụ để nắm nội dung phản ánh hồ sơ có thực tế hay không, đúng, đủ thông tin theo yêu cầu pháp luật hay chưa Gây tình trạng hồ sơ nhận chuyển tới phịng chun mơn giải hồ sơ phát sai sót gây khó khăn cho cơng dân (mất thời gian lại, sửa chữa, bổ sung hồ sơ cần thiết), điều phần ảnh hưởng tới hiệu việc thực thủ tục UBND huyện 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Kết đạt Công tác cải cách TTHC dần vào chiều sâu Giảm việc lại người dân, doanh nghiệp, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, cơng khai, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực tư pháp - hộ tịch, chứng thực, tài nguyên - môi trường, kế hoạch - đầu tư… 2.4.2 Hạn chế Bộ phận “một cửa” thuộc UBND huyện Kim Động tiếp nhận giải hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân số lĩnh vực như: Tư pháp – hộ tịch; Công chứng – chứng thực; 20 Kế hoạch - đầu tư, Tài nguyên – môi trường; Giải khiếu nại, tố cáo… Nhiều nơi, nhiều chỗ kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, cơng dân cịn thấp so với u cầu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chồng chéo văn hướng dẫn Thứ hai, Thứ ba, thủ tục hành vấn đề rộng lớn, phức tạp Thứ tư, tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn thi hành pháp luật việc ban hành văn pháp luật có chất lượng chưa cao b) Nguyên nhân chủ quan Một là, số địa phương, đơn vị chưa kiên quyết, quán tổ chức thực cải cách thủ tục hành Hai là, hành cịn hạn chế Ba là, việc đạo cải cách hành Bốn là, công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, nghiêm túc Tiểu kết Chƣơng 21 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 3.1.1 Đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền 3.1.2 Tiếp tục thực chế “một cửa” giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 3.1.3 Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành 3.1.4 Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành thực Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 3.1.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm sốt thủ tục hành 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 3.2.1 Thực thông tin, tuyên truyền rộng rãi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 3.2.2 Giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo ban hành văn 3.2.3 Giải pháp liên quan đến khâu giải tổ chức thực thủ tục hành - Thứ cần kiểm sốt, cơng khai hóa thủ tục hành - Thứ hai, tác phong làm việc - Thứ ba, đảm bảo nguồn nhân lực - Thứ tư, cần trang bị sở vật chất – khoa học kĩ thuật 22 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành - Thứ nhất, tăng cường hoạt động kiểm tra cấp trình thực TTHC, cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động - Thứ hai, tra, kiểm tra, nội trình thực TTHC - Thứ ba, nâng cao ý thức người dân tổ chức đến giao dịch nhằm “chung tay cải cách thủ tục hành nhà nước” 23 KẾT LUẬN Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm đảm bảo máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ nữa, cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc cải cách TTHC UBND huyện Kim Động, luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị hệ thống gồm ba nhóm giải pháp xếp theo trình tự khâu soạn thảo, ban hành, thực kiểm tra, giám sát việc thực TTHC Cách xếp đồng thời để phân định rõ trách nhiệm cấp quyền nghiệp cải cách TTHC nói chúng, TTHC UBND huyện Kim Động nói riêng 24 ... tục hành chính, sở đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên. .. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KIM ĐỘNG 3.1 Phƣơng hƣớng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Kim Động 3.1.1 Đề cao trách nhiệm... nước 1.1.4 Phân loại thủ tục hành a) Thủ tục hành nội b) Thủ tục hành liên hệ c) Thủ tục hành văn thư 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC q trình rà soát,