BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRƢỜNG SƠN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 Luận văn đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng … nhà … Hội trƣờng bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi … h ……phút ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trƣờng nay, vấn đề đáng quan tâm gia tăng nạn sản xuất, buôn bán hàng giả Những hoạt động ảnh hƣởng trực tiếp đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản ngƣời tiêu dùng, ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể kinh doanh kinh tế mà làm ảnh hƣởng đến lợi ích Nhà nƣớc, toàn xã hội, ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh Việt Nam, uy tín trị Đảng Nhà nƣớc làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân hoạt động quản lý Nhà nƣớc Trƣớc nguy gây hại nạn hàng giả, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả yêu cầu cấp bách đòi hỏi quan tâm Nhà nƣớc Để quản lý vấn đề này, nhà nƣớc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, vậy, thực tiễn công tác đấu tranh phòng chống hàng giả gian lận thƣơng mại thời gian qua cho thấy rằng, quy định pháp luật phát hiện, xử lý vi phạm hành hàng giả nhiều khiếm khuyết, kẽ hở, gây khó khăn cho việc phát hiện, chứng minh vi phạm, thủ tục xử phạt phức tạp, thiếu chế đảm bảo thi hành định xử phạt, nên hiệu răn đe thấp, công tác đấu tranh phòng chống hàng giả đạt kết không tƣơng xứng với kỳ vọng thực tiễn đòi hỏi Để tìm hiểu cách có hệ thống từ phƣơng diện lý luận đến thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới, tác giả định lựa chọn vấn đề “Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan tới đề tài luận văn, có nhiều công trình nghiên cứu mức độ khác đƣợc công bố, kể tới nhƣ: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 85 98 008), Hà Nội; - TS Vũ Thƣ (1996), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Chuyên đề hội thảo khoa học giao thông, Hà Nội; Liên quan đến vấn đề sản xuất, buôn bán hàng giả có số công trình nghiên cứu nhà khoa học đề cập tới nhiều góc độ, ví dụ: Đề tài khoa học Hoàn thiện chế thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam năm 2005 Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận án Phó tiến sĩ luật học Đổi hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ kinh tế thị trường Việt Nam năm 1996 Lê Xuân Thảo; Luận án tiến sĩ Luật học: Tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả thực trạng biện pháp phòng, chống năm 2001 Trần Ngọc Việt; Luận văn thạc sĩ Đấu tranh phòng chống tội làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả Việt Nam năm 1998 Đỗ Thị Lan Chống sản xuất buôn bán hàng giả Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý nhà nước, Luận văn Thạc sỹ luật học Nguyễn Mạnh Cƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội Qua khảo sát, có nghiên cứu chuyên sâu, trực tiếp xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả Do vậy, từ nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề hàng giả, buôn bán hàng giả, trách nhiệm hành chính, xử lý vi phạm hành chính, sở thực tiễn công tác, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn vấn đề xử phạt hành hành vi buôn bán hàng giả địa bàn cụ thể quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hành vi buôn bán hàng giả thực tiễn áp dụng quy định địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành buôn bán hàng giả quận Hoàn Kiếm thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp lý hàng giả, buôn bán hàng giả; - Hệ thống hóa quy định pháp luật hành xử lý lý vi phạm hành hành vi buôn bán hàng giả; - Phân tích đánh giá thực trạng thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm thời gian qua; - Xác lập nội dung quan điểm, giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật xử phạt hành buôn bán hàng giả quận Hoàn Kiếm thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành hành vi buôn bán hàng giả thực tiễn áp dụng quy định địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác xử phạt hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm quan quản lý thị trƣờng thành phố Hà Nội, cụ thể Đội quản lý thị trƣờng số – Chi cục Quản lý thị trƣờng, thuộc Sở Công thƣơng Thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu địa bàn quận Hoàn Kiếm; giai đoạn 2010-2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn đƣợc nghiên cứu phƣơng pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lê nin vào nghiên cứu vấn đề khoa học xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu truyền thống nghiên cứu khoa học xã hội là: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, kết hợp quan sát thực tiễn (qua trình công tác) với khát quát hóa Ý nghĩa luận văn Luận văn Luận văn góp phần hoàn thiện lý luận xử phạt hành lĩnh vực hàng giả Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy nghiên cứu cán giảng dạy, sinh viên trƣờng đại học luật, đại học hành tài liệu tham khảo hữu ích cho ngƣời quan tâm, nghiên cứu xử phạt hành hàng giả Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết nghiên cứu đƣợc kết cấu gồm chƣơng, gồm: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả Chƣơng 2: Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm – Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 QUAN NIỆM VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.1.1 Vi phạm hành Dƣới góc độ lý luận pháp luật, vi phạm pháp luật đƣợc cấu thành mặt khách quan, chủ quan, khách thể chủ thể Tổng hợp yếu tố ta hiểu vi phạm pháp luật hành vi nguy hiểm cho xã hội chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực cố ý vô ý xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Luật Xử phạt vi phạm hành năm 2012 đƣa định nghĩa pháp lý “vi phạm hành chính” Khoản Điều Luật quy định [38]: Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.1.1.2 Xử phạt vi phạm hành Theo quy định Khoản Điều Luật xử phạt vi phạm hành đƣa định nghĩa pháp lý xử phạt hành chính, theo đó, Xử phạt vi phạm hành việc ngƣời có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Khi xem xét tổng thể quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lý luận nhà nƣớc pháp luật, đƣa khái niệm xử phạt vi phạm hành nhƣ sau: Xử phạt vi phạm hành hoạt động áp dụng pháp luật, đó, người có thẩm quyền áp dụng chế tài pháp luật hành (hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả) chủ thể vi phạm hành (cá nhân, tổ chức) theo thủ tục luật hành quy định, kết chủ thể thực vi phạm hành phải gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất tinh thần so với trạng thái ban đầu họ 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả Vi phạm hành buôn bán hàng giả hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước phòng chống hàng giả mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả hoạt động áp dụng pháp luật, đó, người có thẩm quyền áp dụng chế tài pháp luật hành (hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả) chủ thể vi phạm hành (cá nhân, tổ chức) buôn bán hàng giả theo thủ tục luật hành quy định, kết chủ thể thực vi phạm hành phải gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất tinh thần so với trạng thái ban đầu họ 1.1.3 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành hàng giả Ở phương diện thứ nhất, quy định pháp luật hành chính, xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả có đặc điểm sau: Thứ nhất, quy định pháp luật xử phạt hành buôn bán hàng giả đƣợc xây dựng thành hệ thống, chủ yếu Chính phủ ban hành (dạng Nghị định), Bộ ban hành (dƣới dạng Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Nghị định) Trong hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành nƣớc ta, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn có giá trị pháp lý cao nhất, quy định vấn đề chung xử lý vi phạm hành nhƣ: biện pháp xử lý vi phạm hành chính, nguyên tắc, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính, Thứ hai, hệ thống quy phạm xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả đƣợc hoàn thiện để đáp ứng với điều kiện Đây quy luật tất yếu pháp luật Tuy nhiên, thay đổi chủ yếu diễn tầm Nghị định theo hƣớng mở rộng phạm vi thẩm quyền xử phạt, hay nâng cao chế tài xử phạt hành vi vi phạm Ở phương diện thứ hai, hoạt động áp dụng pháp luật để truy cứu trách nhiệm hành buôn bán hàng giả chủ thể vi phạm Thứ nhất, hoạt động hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền thực để tổ chức thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành hàng giả đời sống Các quan có thẩm quyền quản lý hành nhà nƣớc tổ chức thực Ủy ban nhân dân cấp, Bộ, quan ngang Bộ Bên cạnh đó, nhiệm vụ xử phạt đƣợc giao trực tiếp cho quan chức nhƣ quản lý thị trƣờng, tra ngành công thƣơng, Thứ hai, hoạt động xử lý vi phạm hành buôn bán hàng giả hoạt động mang tính quyền lực nhà nƣớc, đƣợc đảm bảo thực nguồn lực nhà nƣớc, từ quyền đƣợc phân giao, nhân tài vật lực, phƣơng tiện, ngƣời, tài chính, Thứ ba, hoạt động xử lý vi phạm hành buôn bán hàng giả phải tuân theo nguyên tắc thủ tục đƣợc quy định (thủ tục hành xử phạt hành hàng giả) 1.2 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNG GIẢ 1.2.1 Khái quát phát triển điều chỉnh pháp luật xử phạt vi phạm hành hàng giả Dƣới góc độ pháp lý, vấn đề hàng giả lần đƣợc đề cập kể từ đất nƣớc đƣợc thống Pháp lệnh Trừng trị tội đầu lậu cơ, buôn bán, làm hàng giả, kinh doanh trái phép năm 1982 [46] Bộ luật Hình nƣớc Việt Nam thống đƣợc ban hành vào năm 1985 [28] quy định Tội làm hàng giả, Tội buôn bán hàng giả Điều 176, thuộc nhóm Tội kinh tế Mặc dù có quy định chi tiết hơn, có chế tài nghiêm khắc Điều Pháp lệnh năm 1982, Điều 176 Bộ luật hình năm 1985 không đƣa định nghĩa hàng giả Văn pháp quy đƣa định nghĩa hàng giả Nghị định 140/HĐBT ngày 25/4/1991 Hội đồng trƣởng quy định việc kiểm tra, xử lý hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả Điều Nghị định quy định: “Hàng giả theo Nghị định này, sản phẩm, hàng hoá sản xuất trái pháp luật có hình dáng giống sản phẩm, hàng hoá Nhà nước cho phép sản xuất, nhập tiêu thụ thị trường; sản phẩm, hàng hoá giá trị sử dụng với nguồn gốc, chất tự nhiên, tên gọi công dụng nó” Sau thời gian dài chuẩn bị, ngày 10/1/2013, Chính phủ ban hành Nghị định 08/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Cũng năm đó, Chính phủ ban hành Nghị định 185/2013/NĐCP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ ngƣời tiêu dùng để thay Nghị định số 08/2013/NĐ-CP Một quan điểm quan trọng xuyên suốt Nghị định 185/2013/NĐ-CP quy định Nghị định nhằm bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp ngƣời kinh doanh ngƣời tiêu dùng; góp phần đảm bảo ổn định thị trƣờng, phát triển kinh tế xã hội thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng Nhƣ vậy, nay, văn trực tiếp quy định xử phạt vi phạm hành sản xuất buôn bán hàng giả Nghị định 185/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ ngƣời tiêu dùng Nghị định 185/2013/NĐ-CP đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 124/2015/NĐ-CP) 1.2.2 Đối tƣợng bị xử phạt Theo quy định hành, đối trƣợng thuộc diện bị xử phạt hành buôn bán hàng giả gồm: “1 Cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nƣớc thực hành vi vi phạm hành quy định Nghị định lãnh thổ Việt Nam Cá nhân quy định khoản Điều gồm hộ kinh doanh phải đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật; hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp, làm muối ngƣời bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lƣu động, làm dịch vụ có thu nhập thấp đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Tổ chức quy định Khoản Điều gồm tổ chức kinh tế doanh nghiệp đƣợc thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đƣợc thành lập theo Luật Hợp tác xã; tổ chức kinh tế khác đƣợc thành lập hoạt động theo quy định pháp luật đơn vị trực thuộc tổ chức kinh tế nói trên; văn phòng đại diện, chi nhánh thƣơng nhân nƣớc Việt Nam; văn phòng đại diện tổ chức xúc tiến thƣơng mại nƣớc Việt Nam.” (Điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung năm 2014) 1.2.3 Hành vi vi phạm - Hành vi buôn bán hàng giả giá trị sử dụng, công dụng: quy định điểm a, b, c d khoản Điều Nghị định 185 - Hành vi buôn bán hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa: quy định điểm đ e khoản Điều Nghị định 185 - Hành vi buôn bán tem, nhãn, bao bì giả: quy định điểm h khoản Điều Nghị định 185 - Hành vi buôn bán hàng giả mạo sở hữu trí tuệ: Hành vi buôn bán hàng giả mạo sở hữu trí tuệ biện pháp xử lý đƣợc quy định theo văn sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Nghị định 185 quy định viện dẫn 1.2.4 Các hình thức xử phạt biện pháp khác phục hậu - Các hình thức phạt + Hình thức cảnh cáo: Hình thức cảnh cáo hình thức xử phạt xử phạt hành Theo quy định Nghị định số 185, hình thức không đƣợc áp dụng cho hành vi buôn bán hàng giả: giá trị sử dụng, công dụng, mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, tem, nhãn, bao bì giả Theo Nghị định 99/2013/NĐCP ngày 29/8/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp hình phạt cảnh cáo đƣợc áp dụng hành vi buôn bán hàng hóa giả mạo sở hữu trí tuệ + Hình thức phạt tiền: Hình thức phạt tiền hình thức xử phạt mức tiền phạt quy định Nghị định 185 áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân thực Trƣờng hợp hành vi vi phạm hành tổ chức thực phạt tiền gấp hai lần mức tiền phạt quy định cá nhân - Hình thức phạt bổ sung + Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm: đƣợc áp dụng loại tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành quy định Điều 26 Luật Xử lý vi phạm hành khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành (Nghị định số 81/2013/NĐ-CP) + Tƣớc quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề đình có thời hạn phần toàn hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm - Biện pháp khắc phục hậu + Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm đƣợc áp dụng loại hàng hóa, vật phẩm quy định Điều 33 Luật Xử lý vi phạm hành mà việc buộc cá nhân, tổ chức vi phạm hành tiêu hủy không ảnh hƣởng đến môi sinh, môi trƣờng, sức khoẻ ngƣời, vật nuôi, trồng trật tự an toàn xã hội; + Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm nhãn, bao bì hàng hóa, phƣơng tiện kinh doanh, vật phẩm đƣợc áp dụng loại hàng hóa, phƣơng tiện kinh doanh, vật phẩm quy định Điều 35 Luật Xử lý vi phạm hành trƣờng hợp loại bỏ đƣợc yếu tố vi phạm việc loại bỏ yếu tố vi phạm không dẫn đến khả vi phạm tiếp theo; + Buộc đƣa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phƣơng tiện đƣợc áp dụng trƣờng hợp quy định Điều 32 Luật Xử lý vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành có khả thực đƣợc biện pháp này; + Buộc thu hồi tiêu hủy buộc thu hồi loại bỏ yếu tố vi phạm đƣợc áp dụng loại sản phẩm, hàng hóa quy định Điều 33, 35 36 Luật Xử lý vi phạm hành mà cá nhân, tổ chức vi phạm hành tiêu thụ, bán lƣu thông thị trƣờng [23]; + Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có đƣợc thực hành vi vi phạm hành quy định tạiĐiều 37 Luật Xử lý vi phạm hành đƣợc áp dụng ngƣời vi phạm có thu lợi bất hợp pháp + Các biện pháp khắc phục hậu khác đƣợc áp dụng theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành quy định Nghị định 185 1.2.5 Thẩm quyền xử phạt Vấn đề thẩm quyền Công an nhân dân, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển Thanh tra chuyên ngành đƣợc xác định Nghị định số 185, nhƣng theo hƣớng viện dẫn tới Luật XLVPHC năm 2012, đến lần sửa đổi năm 2014, Nghị định 185 cụ thể hóa quy định thẩm quyền ngƣời thuộc lực lƣợng chức nêu trên, cách sửa đổi Điều 103, bổ sung thêm điều là: Điều 103a (Những ngƣời có thẩm quyền quan Công an nhân dân), Điều 103b (Những ngƣời có thẩm quyền quan Hải quan), Điều 103c (Những ngƣời có thẩm quyền Bộ đội Biên phòng), Điều 103d (Những ngƣời có thẩm quyền Cảnh sát biển) Điều 103đ (Những ngƣời có thẩm quyền Thanh) Các quy định quy định rõ thẩm quyền, tạo thuận lợi cho việc phát nhanh xử lý kịp thời vi phạm, không bị chồng chéo, bỏ lọt vi phạm Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN HOÀN KIẾM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ TÌNH HÌNH BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cƣ Quận Hoàn Kiếm nằm trung tâm Thủ đô Hà Nội, phía tây giáp quận Đống Đa, phía tây bắc giáp quận Ba Đình quận Đống Đa, phía nam giáp quận Hai Bà Trƣng Dọc từ phía bắc xuống phía nam sông Hồng, bên sông (phía Đông) huyện Gia Lâm Quận tập trung nhiều đầu mối giao thông đƣờng sắt, đƣờng thuỷ, đƣờng bộ.Tổng diện tích tự nhiên quận Hoàn Kiếm 5,28 km2 (trong 4,53 km2 đất dân cƣ lại diện tích mặt nƣớc sông Hồng) Dân số khoảng 200.000 nhân Mật độ dân cƣ khoảng 41.468 ngƣời/ km2 Quận Hoàn Kiếm chia thành thành 04 khu vực, gồm: khu phố cổ, khu vực Hồ Gƣơm vùng phụ cận, khu phố cũ, khu vực đê sông Hồng 2.1.2 Tình hình trị, kinh tế, xã hội Quận Hoàn Kiếm nơi tập trung nhiều bộ, sở, ban, ngành quan quản lý nhà nƣớc (10 Bộ tổng số 17 Trung ƣơng đóng địa bàn toàn thành phố Hà Nội) nơi tập trung nhiều đại sứ quán nhà riêng đại sứ (17 đại sứ tổng số 60 nƣớc có đại sứ quán Hà Nội), văn phòng đại diện nƣớc ngoài, nơi tập trung quan trị - xã hội - tôn giáo, Hoàn Kiếm xứng đáng trung tâm hành chính, trị thành phố Với chợ Đồng Xuân - khu thƣơng mại dịch vụ lớn, đầu mối giao lƣu hàng hoá khu vực phía bắc với loạt chợ lớn nhƣ: Hàng Da, Cửa Nam, Hàng Bè tuyến phố thƣơng mại sầm uất nhƣ Hàng Gai, Hàng Bông, Hàng Ngang, Hàng Đào , Hoàn Kiếm trở thành trung tâm thƣơng mại lớn Thủ đô Hà Nội 2.1.3 Tình hình buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm Đối với lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2015, Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội kiểm tra, xử lý nhiều vi phạm hàng giả Trong tháng đầu năm 2016, theo Ban đạo 389 thành phố Hà Nội, lực lƣợng chức thành phố kiểm tra 23.340 vụ, xử lý 11.000 vụ buôn lậu, hàng giả, gian lận thƣơng mại , khởi tố hình 111 vụ Tổng số tiền phạt hành chính, truy thu thuế, tiền bán hàng lý, tiền tiêu hủy 1.400 tỉ đồng, tăng 300 tỉ, số vụ buôn lậu, hàng giả, gian lận thƣơng mại bị xử lý tăng 2.500 vụ so với kỳ năm 2015 10 Bảng thống kê kết xử lý vi phạm hành hàng giả lực lƣợng Quản lý thị trƣờng Thành phố Hà Nội từ năm 2010-2015 Trị giá hàng hóa vi Năm Số vụ Số tiền phạt (VNĐ) phạm (VNĐ) 2010 222 800.000.000 8.000.000.000 2011 540 3.027.509.000 1.981.463.000 2012 803 4.200.000.000 3.400.000.000 2013 866 5.300.000.000 3.517.000.000 2014 1.081 6.770.000.000 4.750.000.000 2015 1.093 8.647.000.000 9.846.000.000 (Nguồn: Báo cáo tổng kết Chi cục QLTT Hà Nội – Sở Công Thương Hà Nội) 2.2 TÌNH HÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM GIAI ĐOẠN 2010-2016 CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG HÀ NỘI 2.2.1 Về công tác tổ chức máy, đạo, điều hành Ở thành phố Hà Nội, Ban Chỉ đạo 389/TP đƣợc thành lập theo Quyết định số 3902/QĐ-UBND ngày 22/7/2014 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Ngày 25/7/2014, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 3985/QĐ-UBND việc thành lập Cơ quan thƣờng trực Ban đạo thành phố chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, Quyết định số 3986/QĐ-BCĐ/TP việc Ban hành Quy chế hoạt động Cơ quan thƣờng trực Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả thành phố Hà Nội Cơ quan thƣờng trực Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả thành phố Hà Nội (gọi tắt Cơ quan thƣờng trực Ban đạo 389/TP), đơn vị dự toán cấp 3, đặt Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành Theo số liệu thống kê Đội Quản lý thị trƣờng số (cơ quan thƣờng trực Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả quận Hoàn Kiếm) thực từ năm 2010 đến 2015, Đội QLTT số tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm buôn bán hàng giả, kết nhƣ sau: Năm Số vụ Số tiền phạt (VNĐ) Trị giá hàng hóa vi phạm (VNĐ) 2010 86 138.840.000 90.650.000 2011 73 486.050.000 183.477.000 2012 119 623.000.000 253.520.000 2013 127 722.000.000 1.050.493.000 2014 120 764.000.000 612.590.000 2015 155 1.185.500.000 1.476.941.000 (Nguồn: Báo cáo tổng kết Đội QLTT số – Chi cục QLTT Hà Nội- đơn vị quản lý địa bàn quận Hoàn Kiếm) 11 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG HÀ NỘI 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 2.3.1.1 Những thành tựu Theo Ban Chỉ đạo 389/TP, tháng đầu năm 2014, tình hình buôn bán, vận chuyển hàng lậu gian lận thƣơng mại địa bàn thành phố giảm so với kỳ năm ngoái Qua công tác kiểm tra 27.061 vụ, lực lƣợng chức phát xử lý 10.609 vụ vi phạm, đạt 90% so với kỳ năm 2013; khởi tố hình 31 vụ với 34 bị can Trong đó, hàng nhập lậu 1.538 vụ; hàng giả, chất lƣợng, vi phạm sở hữu trí tuệ 1.147 vụ; gian lận thƣơng mại 7.924 vụ; tổng số tiền phạt hành chính, thu ngân sách nhà nƣớc, tịch thu hàng hoá 1.292,5 tỷ đồng, đạt 110% so với kỳ năm ngoái 2.3.1.2 Nguyên nhân thành tựu - Đạt đƣợc kết trên, trƣớc hết, công tác đạo, triển khai thực ngành thành viên Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả thành phố, quận Hoàn Kiếm bám sát đạo Chính phủ bộ, ngành liên quan Các lực lƣợng thƣờng xuyên tổ chức phối hợp kiểm tra, xử lý vấn đề có tính nhạy cảm, nóng mà xã hội nhân dân quan tâm nhƣ gia cầm nhập lậu, mũ bảo hiểm, xe đạp điện, mặt hàng thuỷ sản không bảo đảm chất lƣợng, không rõ nguồn gốc xuất xứ - Trong thời gian qua, việc triển khai thực Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014) thu đƣợc nhiều kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng: Nghị định số 185/2013/NĐ-CP giải đƣợc bất cập mẫu thuẫn, chồng chéo với nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực liên quan; Các hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt quy định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết thi hành tạo thuận lợi cho việc áp dụng xử phạt thực tiễn; thẩm quyền lập biên vi phạm hành thẩm xử phạt quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng tạo sở pháp lý cho lực lƣợng chức thực thi công vụ; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định cụ thể nguyên tắc áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu sở phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật có liên quan; định giá để xác định thẩm quyền, mức phạt rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức trình áp dụng xử phạt 12 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, khó khăn - Việc phát hàng giả ngày khó khăn công nghệ làm hàng giả ngày tinh vi, hàng giả đƣợc làm giống nhƣ hàng thật, có loại hàng hóa giả xuất thị trƣờng mà có nhà sản xuất nhận biết đƣợc thông qua mã số, ký hiệu sản phẩm mình, không dễ dàng ngƣời tiêu dùng quan quản lý phát đƣợc - Ý thức đấu tranh phận ngƣời tiêu dùng chƣa cao, thấy lợi ích cá nhân trƣớc mắt mà không thấy đƣợc lợi ích tập thể lâu dài, có phát sở sản xuất, buôn bán hàng giả nhƣng không dám đứng tố cáo, có thái độ bàng quang cho việc mình, biết không tiêu dùng hàng giả đƣợc sợ bị liên lụy thân Nếu lỡ mua phải hàng giả giải theo kiểu “ tự thỏa thuận” đƣợc đƣợc, không đƣợc không đề nghị quan chức giải nguyên nhân ngƣời dân việc đề nghị giải với quan chức phải đâu thủ tục rƣờm rà, phân công trách nhiệm thiếu rõ ràng - Thủ tục hành để tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm hàng giả phiền hà, phức tạp - Việc trao đổi thông tin, phối hợp chủ thể quyền sở hữu với quan chức quan chức với không thƣờng xuyên thiếu chặt chẽ - Nhiều mặt hàng giả, hàng chất lƣợng chi phí giám định cao, có nghi vấn hàng giả, lực lƣợng thực thi nhiệm vụ phải mua mẫu sản phẩm để đƣa giám định, dấu hiệu tƣơng đối rõ ràng ( có cứ) tiến hành kiểm tra, đƣa giám định buộc lực lƣợng thực thi phải tạm ứng kinh phí giám định cho quan giám định, trƣờng hợp dấu hiệu hàng giả lãng phí nguồn kinh phí nhà nƣớc, nguồn kinh phí thực tế hạn hẹp nên có khó khăn định - Nội dung văn bất cập, khái niệm hàng giả đƣa chƣa có phân biệt rõ ràng hàng giả hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; theo khoản Điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định : “ Xử lý vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng” khái niệm hàng giả bao gồm hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ theo quy định Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ (điểm g khoản Điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ) Trên thực tế, quy trình kiểm tra, xử lý đôí với hàng giả công dụng, chất lƣợng (nội dung) hàng xâm phạm quyền sở hữu (hình thức) lại khác Ví dụ: hàng hóa giả mạo nhãn hiệu đƣợc xếp vào nhóm hành vi xâm phạm quyền sở hữu 13 công nghiệp phải tuân theo quy trình kiểm tra, xử lý đƣợc quy định chƣơng Nghị định số 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ: “ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữa trí tuệ quản lý nhà nƣớc sở hữu trí tuệ” theo chủ thể quyền phải gửi “ đơn yêu cầu xử lý” cho hàng hóa bị đối tƣợng giả mạo nhãn hiệu kèm theo tài liệu chứng minh quyền sở hữu, chứng minh vi phạm hành vi vi phạm hàng giả khác đƣợc quy định khoản Điều ( ngoại trừ điểm g khoản Điều 3) đƣợc xử lý theo Nghị định 185/2013/NĐ-CP hành vi vi phạm đƣợc quy định điểm g khoản Điều ( Hàng hóa giả mạo sở hữu trí tuệ quy định Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ) lại áp dụng Nghị định 99/2013/NĐ-CP ngày 28/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp, nhƣ nhóm hành vi vi phạm hàng giả đƣợc quy định văn (Nghị định 185/2013/NĐ-CP) lại đƣợc áp dụng để xử lý hai văn khác dẫn đến rắc rối cho việc áp dụng văn xử lý Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ quy định: “ Hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hàng hóa, bao bì hàng hóa có gắn nhãn hiệu, dấu hiệu trùng khó phân biệt với nhãn hiệu, dẫn địa lý đƣợc bảo hộ dùng cho mặt hàng mà không đƣợc phép chủ sở hữu tổ chức quản lý dẫn địa lý”, việc quy định “khó phân biệt” mơ hồ, không rõ ràng, khó phân biệt ?, ngƣời khó phân biệt, ngƣời khác chƣa khó phân biệt nên dễ dẫn đến tranh chấp kéo dài mà tòa án khó giải Cũng Điều có cụm từ quy định “mà không đƣợc phép chủ sở hữu” quy định khó cho quan chức thực thi nhiệm vụ không rõ số hàng hóa nghi ngờ có dấu hiệu giả mạo nhãn hiệu có đƣợc đồng ý chủ sở hữu hay không?, điều phải vào tính chủ động chủ sở hữu việc thể thái độ việc gửi đơn đến quan chức đề nghị xử lý hay không xử lý vi phạm Khi phát dấu hiệu vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, quan chức phải chờ yêu cầu chủ sở hữu việc kiểm tra, xử lý đối tƣợng vi phạm “ không đƣợc cho phép” - Chế tài xử phạt hàng giả hình thức xâm phạm quyền thấp Theo đó, mức xử phạt tối đa mức 250.000.000 đồng trƣờng hợp hàng hoá vi phạm 500.000.000 đồng Mức phạt không tƣơng xứng với hành vi vi phạm, khiến cho tác dụng mức phạt không thực giúp cho việc bảo hộ nhãn hiệu cách hiệu thực tế Đồng thời trƣờng hợp không xác định đƣợc giá trị hàng hoá, dịch vụ vi phạm, mức phạt tiền dao động từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng cho hành vi xâm phạm quyền nhãn hiệu Ngoài biện pháp xử phạt cảnh cáo phạt tiền nêu trên, biện pháp xử phạt bổ sung mà quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng hành vi xâm phạm quyền nhãn hiệu đình hoạt động kinh doanh 14 hàng hoá dịch vụ vi phạm từ 01 - 03 tháng Mức phạt cá nhân 1/2 pháp nhân dẫn đến việc pháp nhân đƣa cá nhân nhận lỗi để giảm mức phạt… - Việc hình hóa xâm phạm sở hữu trí tuệ, cụ thể hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp gặp không khó khăn dù Bộ luật hình hành có quy định tội phạm hình phạt hành vi xâm phạm tới quyền tác giả quyền liên quan, quyền sở hữu công nghiệp với quy mô thƣơng mại ( khoản a Điều 170 Điều 171) - Các quan đƣợc giao trách nhiệm thực thi pháp luật hàng giả vừa thiếu nhân lực vừa không đồng trình độ đƣợc đào tạo chuyên môn, áp dụng văn pháp luật không đồng dẫn đến hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả chƣa cao; việc phổ biến kiến thức để nhận biết hàng thật hàng giả lại phụ thuộc vào chủ thể quyền ( nhãn hiệu hàng hóa) bí mật kinh doanh mà có hãng có dấu hiệu riêng để phân biệt, không dễ thông tin bên lộ thông tin vấn đề trở thành “ lợi bất cập hại”, đối tƣợng khai thác điểm để sản xuất hàng giả giống nhƣ hàng thật - Hành vi vi phạm hàng giả đƣợc quy định tản mát nhiều văn khác nhau, chí chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn cho công tác kiểm tra, xử lý dẫn đến việc hành vi vi phạm nơi, ngành áp dụng văn khác nhau, thiếu tính thống Hơn có thực tế văn ( thông thƣờng Nghị định) có vấn đề không quy định cụ thể mà phải chờ có thông tƣ hƣớng dẫn, thông tƣ lại ban hành chậm, không kịp thời nên Nghị định đƣợc ban hành, có hiệu lực nhƣng phải chờ thông tƣ hƣớng dẫn thực đƣợc 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn Thực tế thị trƣờng thấy nguyên nhân tình trạng hàng giả diễn biến phức tạp có chiều hƣớng gia tăng số nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ là, hệ thống văn pháp luật không đồng bộ, văn điều chỉnh lĩnh vực hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhiều nhƣng quy định tản mạn nhiều văn khác thiếu tính thống nhất, khái niệm hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu không tách bạch, quy định thiếu rõ ràng - Thứ hai là, lợi nhuận từ việc sản xuất, buôn bán hàng giả cao sở sản xuất, thƣơng nhân buôn bán hàng giả bất chấp việc bị xử lý vi phạm chấp nhận bị xử phạt để tiếp tục vi phạm miễn thu đƣợc lợi nhuận cao; điều xuất phát từ chế tài số hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả chƣa nghiêm khắc, chƣa tƣơng xứng với hành vi vi phạm; công tác đảm bảo thực xử phạt vi phạm chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, nhiều trƣờng hợp ngƣời vi phạm không chấp hành định xử phạt nhƣng việc cƣỡng chế đƣợc áp dụng nên dẫn đến tình trạng “ nhờn pháp luật” 15 - Thứ ba là, phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chƣa rõ ràng; quy định cho nhiều quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hàng giả nhƣng nhƣng không quy định rõ phạm vi, lĩnh vực nên vi phạm xẩy có tính chất nghiêm trọng, tràn lan, kéo dài không kiểm soát đƣợc lại không quy đƣợc trách nhiệm thuộc ai, quan nên có nhiều trƣờng hợp đổ lỗi cho Chƣa có quy chế phối kết hợp quan có trách nhiệm với việc xử lý hàng giả nên có phối kết hợp chặt chẽ quan chức năng, tình trạng “việc làm”, làm việc theo kiểu “tùy nghi ứng biến”, không phân rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cho bên công tác phối kết hợp - Thứ tư là, công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho sở sản xuất, kinh doanh nhƣ ngƣời tiêu dùng quan nhà nƣớc thực không thƣờng xuyên, lúc cao trào, trầm lắng nên pháp luật chƣa thực vào sống; công tác tuyên truyền nặng hình thức chung chung khó hiểu, phƣơng pháp tuyên truyền không cụ thể, chƣa làm cho ngƣời tiêu dùng thấy đƣợc tác hại to lớn hàng giả thân ngƣời tiêu dùng nhƣ phát triển kinh tế chung đất nƣớc - Thứ năm là, hàng giả “đất” để phát triển có “tiếp tay” ngƣời tiêu dùng, bên cạnh ngƣời tiêu dùng nên mua nhầm phải hàng giả có không ngƣời tiêu dùng biết buôn bán hàng giả, hàng chất lƣợng nhƣng chấp nhận tiêu dùng hàng giả loại hàng hóa có giá thành rẻ nhiều so với hàng thật ngƣời dân ta nghèo mang nặng tâm lý “ sính ngoại” muốn dùng hàng thƣơng hiệu tiếng mà hàng giả lại đáp ứng tất nhu cầu nhƣ: giá rẻ, mẫu mã đẹp, thƣơng hiệu tiếng - Thứ sáu là, phối kết hợp chủ thể quyền sở hữu với quan chức chƣa đƣợc thƣờng xuyên; phát thị trƣờng xuất hàng giả nhƣng hàng hóa bán chạy coi việc không quan trọng đến hàng hóa ế ẩm, thị trƣờng hàng giả đề nghị xử lý số doanh nghiệp e ngại, sợ thông tin hàng hóa bị làm giả ảnh hƣởng đến uy tín hàng thật doanh nghiệp không muốn tiết lộ bí mật cách thức phân biệt hàng giả bị lợi dụng để làm hàng giả - Thứ bảy là, Việt Nam nƣớc láng giềng Trung Quốc (đƣợc gọi công xƣởng sản xuất hàng giả giới), có chung đƣờng biên giới dài hiểm trở việc kiểm soát hàng giả qua đƣờng mòn, lối mở tuyến biên giới khó khăn, hàng giả hàng ngày thẩm lậu vào thị trƣờng nội địa, hàng giả vào thị trƣờng nội địa phát tán nhanh nên gây khó khăn cho quan chức 16 Tiểu kết Chƣơng Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội địa bàn phát triển hoạt động buôn bán hàng hóa dịch vụ, vào bậc Hà Nội Những năm qua, ngành Quản lý thị trƣờng phát xử lý nhiều vi phạm hành buôn bán hàng giả Tuy nhiên, tình trạng buôn bán diễn biến theo chiều hƣớng phức tạp, tinh vi Điều đặt cho quan chức cần có giải pháp thích hợp để kiểm soát tình trạng buôn bán hàng giả 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.1 Nâng cao hiệu xử phạt hành hàng giả phải gắn liền với việc hoàn thiện quy định thủ tục xử phạt hành buôn bán hàng giả Luật Xử lý vi phạm hành đƣợc ban hành năm 2012 văn pháp lý cao điều chỉnh thống công tác Xử lý vi phạm hành nƣớc ta Nhiệm vụ đặt quan có thẩm quyền cần ban bành văn lập quy xử lý vi phạm hành hàng giả cách khoa học, đồng bộ, sát hợp với thực tiễn, để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý nganh chóng, xác, nghiêm minh vi phạm, đảm bảo trật tự sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng xã hội 3.1.2 Nâng cao hiệu xử phạt hành hàng giả cần khâu chủ động ứng phó với diễn biến thị trƣờng, phát sớm xử phạt nghiêm minh, kịp thời vi phạm Để tiếp tục kiểm soát tốt tình hình thị trƣờng, bƣớc đẩy lùi tình trạng buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, Ban Chỉ đạo 389/TP yêu cầu tiếp tục công tác điều tra bản, nắm bắt thị trƣờng, phối hợp tốt với lực lƣợng chức trung ƣơng tỉnh biên giới phía Bắc; tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kinh doanh thƣơng mại cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh ngƣời tiêu dùng để nâng cao nhận thức tuân thủ quy định pháp luật 3.1.3 Nâng cao hiệu xử phạt hành hàng giả phải gắn với việc nâng cao ý thức pháp luật công vụ công chức ý thức pháp luật chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng ngƣời dân Để việc xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả đảm bảo nguyên tắc pháp chế mục đích giáo dục với ngƣời dân, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo vệ ngƣời tiêu dùng nói riêng cần đƣợc quan tâm Việc nâng cao ý thức pháp luật cho cán công chức công tác sâu bền mang tính tổng thể để phòng chống vi phạm pháp luật hàng giả 3.1.4 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động thiếu nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chất lƣợng hoạt động công tác ảnh hƣởng lớn đến tình trạng thực pháp luật 18 Xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật nhân tố vô cần thiết đảm bảo kỷ cƣơng vững mạnh pháp luật Sử dụng nhuần nhuyễn giáo dục cƣỡng chế quản lý nhà nƣớc, điều hành xã hội pháp luật, giữ vững kỷ cƣơng, phép nƣớc chìa khóa để trì tính nghiêm minh pháp luật cách hiệu Nhƣ vậy, nói có nhiều yếu tố làm ảnh hƣởng đến luật pháp mà công tác xây dựng pháp luật, tổ chức xây dựng pháp luật kiểm tra giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn, ảnh hƣởng to lớn mãnh mẽ đến pháp luật 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành hàng giả Hiện nay, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật ngăn ngừa, hạn chế vi phạm; truy cứu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu song hiệu lực thực thi số văn thấp chƣa đƣợc cụ thể hóa chƣa theo kịp với diễn biến phức tạp nảy sinh sống Các văn quy phạm pháp luật liên quan lại chủ yếu tập trung vào chống, chống khâu tiêu thụ hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu mà chƣa trọng mức đến phòng ngừa ngăn chặn sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu…, cần tập trung vào nhiệm vụ sau: - Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ nhằm khắc phục, sửa chữa, loại bỏ văn không phù hợp, văn có xung đột pháp luật với văn khác; từ xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống - Văn pháp luật cần xác định rõ hàng giả với hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu khái niệm khác nhƣ hàng hóa khuyết tật theo Luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng; hàng hóa chứa yếu tố xâm phạm đến sáng chế, thiết kế bố trí mạch tích hợp, kiểu dáng công nghiệp giống trồng theo luật sở hữu trí tuệ - Quy định ranh giới cụ thể mức độ xử lý hành với xử lý hình - Các Nghị định, thông tƣ quy định quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm cụ thể, rõ ràng, thống nhất, không chồng chéo, thủ tục đơn giản, không rƣờm rà, phức tạp - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan, ban, ngành, quyền địa phƣơng công tác đấu tranh chống hàng giả trách nhiệm quản lý để xẩy vi phạm kéo dài mà không phát hiện, xử lý - Các văn xử lý cần quy định chế tài xử lý mạnh mẽ vi phạm, nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm xẩy 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đạo, nâng cao chất lƣợng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức thực chống hàng giả Nhiệm vụ quan chức bảo vệ pháp luật, niệm vụ đấu tranh phòng chống hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ điều đồng nghĩa với việc bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng toàn xã hội 19 Để hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, quan thực thi pháp luật cần thực nội dung sau: - Thƣờng xuyên tổ chức khóa học tập nâng cao trình độ pháp luật; tập huấn nghiệp vụ, hội thảo, tọa đàm, công tác chuyên môn nâng cao kỹ thực thi cho công chức thực nhiệm vụ - Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm - Giao nhiệm vụ đồng thời gắn trách nhiệm cho cán công chức thực thi nhiệm vụ, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan chức quyền sở để tình trạng vi phạm tràn lan, kiểm soát 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp liên ngành kiểm tra, phát xử phạt vi phạm - Bảo đảm quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả; - Phải có chế trách nhiệm, địa bàn, lĩnh vực quan chịu trách nhiệm chính, chủ trì tổ chức phối hợp với quan chuyên môn; quan khác có trách nhiệm phối hợp, tham gia với lực lƣợng chủ trì theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc pháp luật quy định Trƣờng hợp phát hành vi vi phạm địa bàn lĩnh vực quan khác chủ trì quan phát thông báo cho quan có trách nhiệm chủ trì xử lý để phối hợp hỗ trợ lẫn hoàn thành tốt nhiệm vụ theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công - Quan hệ phối hợp hoạt động đƣợc thực theo nguyên tắc kịp thời, hiệu quả; trình phối hợp không gây khó khăn, phiền hà kéo dài thời gian kiểm tra, xử lý vi phạm - Việc trao đổi thông tin tình hình vi phạm quan chức đòi hỏi phải đảm bảo tính bảo mật 3.2.4.Truyền thông nâng cao nhận thức ngƣời tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp Thƣờng xuyên trì công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cách sâu rộng cho thành phần từ chủ sở hữu, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh đến ngƣời tiêu dùng; đối tƣợng cần có biện pháp phù hợp, cụ thể: * Đối với doanh nghiệp Nội dung tuyên truyền cần làm cho doanh nghiệp nhận thức rõ việc bảo vệ quyền sở hữu không quyền chủ sở hữu mà trách nhiệm ngƣời tiêu dùng nhƣ xã hội, khắc phục tƣ tƣởng cho việc chống hàng giả, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc quan chức 20 Các biện pháp mà doanh nghiệp áp dụng có hiệu cần ý: tem chống hàng giả, mã số sản phẩm, đặc điểm dây truyền công nghệ sản xuất, ký hiệu riêng sản phẩm… Công tác chống hàng giả đạt hiệu cao tham gia, phối hợp doanh nghiệp chung tay toàn xã hội Do vậy, doanh nghiệp cần chủ động, tích cực tham gia chiến chống hàng giả, hàng nhái thông qua hoạt động quảng bá sản phẩm song song với việc hƣớng dẫn, rõ cho ngƣời tiêu dùng thủ đoạn làm hàng giả nhƣ có kênh phân phối sản phẩm chất lƣợng tốt tới tận tay ngƣời tiêu dùng, khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, khu công nghiệp, khu chế xuất…; tuyên truyền cho doanh nghiệp thực tốt số nội dung sau: - Phối hợp chặt chẽ với quan thực thi pháp luật, cung cấp thông tin vụ việc sản xuất, tiêu thụ hàng giả, xâm phạm quyền, tài liệu liên quan đến việc bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp - Cung cấp mẫu hàng giả; giúp quan thực thi việc nhận biết, phân biệt hàng thật, hàng giả, kinh phí cần thiết cho việc điều tra, giám định hàng hóa tiêu hủy hàng giả thu giữ đƣợc - Xây dựng phận chuyên trách bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ có đại diện sở hữu trí tuệ doang nghiệp mình; - Cung cấp cho lực lƣợng thực thi thông tin về: Đầu mối sở hữu trí tuệ doanh nghiệp, mặt hàng vi phạm, phƣơng thức, thủ đoạn vi phạm, thị trƣờng tiêu thụ, đầu mối sản xuất, tiêu thụ hàng giả; - Tham gia phối hợp tổ chức hội thảo, tọa đàm chống hàng giả; hội nghị giao lƣu thƣờng xuyên lực lƣợng thực thi doang nghiệp… - Đầu tƣ, áp dụng khoa học công nghệ, áp dụng biện pháp bảo vệ sản phẩm, hàng hóa tránh bị làm giả * Đối với ngƣời tiêu dùng: Làm tốt công tác thông tin nhiều hình thức nhƣ truyền hình, báo chí, tờ rơi, phát hệ thống phát quyền sở, Ban quản lý chợ, trung tâm thƣơng mại, siêu thị…, giúp ngƣời tiêu dùng trang bị kiến thức “tiêu dùng thông minh”, tránh trở thành nạn nhân hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ phải nhận thức rõ trách nhiệm việc chống hàng nhái, hàng giả, hàng chất lƣợng quyền lợi thân xã hội 3.2.5 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm hàng giả Công tác đấu tranh chống hàng giả đòi hỏi phải thƣờng xuyên, lâu dài phải cần có vào tầng lớp nhân dân, cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp quan chức năng, tổ chức xã hội, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng đem lại hiệu cao; 21 - Đối với quan chức năng: cần phải thƣờng xuyên, tích cực, chủ động công tác chuyên môn mình, kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, phát xử lý kịp thời sai phạm - Đối với tổ chức xã hội: phải ý thức rõ ảnh hƣởng xã hội từ có chƣơng trình hành động cụ thể; ví dụ: Hội chống hàng giả bảo vệ ngƣời tiêu dùng phải lắng nghe, tìm hiểu, phát tiêu cực hoạt động kinh doanh nhƣ thiệt hại ngƣời tiêu dùng để phản ánh với quan chức đấu tranh xử lý sai phạm, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng - Đối với doanh nghiệp: Các doanh nghiệp đƣợc bảo vệ pháp luật, nhiên cần phải có trách nhiệm với sản phẩm lƣu thông thị trƣờng có chế tự bảo vệ thông qua hình thức tuyên truyền, quảng bá sản phẩm, thông tin cảnh báo hàng chất lƣợng, hàng hoá doanh nghiệp bị làm giả để quan chức ngƣời tiêu dùng có thông tin đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng chất lƣợng - Đối với ngƣời tiêu dùng: đối tƣợng chịu ảnh hƣởng nhiều nhất, trực tiếp từ nạn hàng giả, hàng chất lƣợng; vậy, đƣợc bảo vệ pháp luật ngƣời tiêu dùng cần phải nói lên tiếng nói bị xâm hại kênh thông tin nhanh nhất, đầy đủ đáng tin cậy để giúp quan chức phát đấu tranh hiệu vi phạm Nhƣ vậy, công tác đấu tranh chống hàng giả đem lại hiệu cao có vào đồng quan chức năng, tổ chức xã hội, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp hợp tác tổ chức thực thi hiệp hội, doanh nghiệp việc chống hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng chất lƣợng Cần xây dựng quy chế phối hợp quan chức với Hiệp hội chống hàng giả, bảo vệ thƣơng hiệu nƣớc quốc tế nhằm trao đổi thông tin, nắm bắt, dự báo xác xu hƣớng thị trƣờng; phải quy định trách nhiệm thông tin, tính bảo mật thông tin, trách nhiệm bên công tác phối hợp nhằm đƣa biện pháp phòng ngừa đấu trang có hiệu với vi phạm; 22 Tiểu kết Chƣơng Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả, nguyên tắc, lĩnh vực luật hành điều chỉnh, nhiên, vấn đề hàng hóa hàng giả có tính phức tạp đa dạng, nên công tác phòng chống buôn bán hàng giả phức tạp, khiến cho việc xây dựng hệ thống quy định vi phạm xử phạt vi phạm trở nên khó khăn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Qua thực tiễn xử phạt hành buôn bán hàng giả Hoàn Kiếm lực lƣợng quản lý thị trƣờng Hà Nội, thấy, Chính phủ cần đạo bộ, ngành hữu quan xây dựng thống quy định pháp luật xử lý vi phạm hành buôn bán hàng giả, tránh xung đột, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm Bên cạnh đó, địa phƣơng cần tăng cƣờng phối hợp liên ngành, phát sớm, xử lý nhanh chóng vi phạm Các tổ chức cần tích cực trách nhiệm việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ mình, để phối hợp với quan chức chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm bán hàng giả Bên cạnh đó, ngƣời tiêu dùng cần nâng cao văn hóa tiêu dùng, phát huy trách nhiệm công dân việc phối hợp với quan chức phát hiện, chứng minh, xử lý vi phạm hàng giả 23 KẾT LUẬN Những năm qua, nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn xử lý vi phạm hành buôn bán hàng giả Tuy nhiên, hành vi buôn bán hàng giả ngày đa dạng, phổ biến với thủ đoạn tinh vi, lực quan hữu quan hạn chế, khiến cho công tác kiểm soát buôn bán hàng giả đạt kết hạn chế Trên sở nghiên cứu thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả quận Hoàn Kiếm, Hà Nội lực lƣợng quản lý thị trƣờng, thấy việc phát vi phạm khó, nhƣng xử lý vi phạm vấn đề nan giải Pháp luật xử phạt vi phạm hành ban hành nhiều quy định, nhiều khiếm khuyết, gây khó khăn, vƣớng mắc cho việc áp dụng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hàng giả, địa phƣơng cần chủ động nâng cao lực tổ chức thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần tăng cƣờng phối hợp liên ngành tuần tra, kiểm soát hàng giả Đây đƣợc xem giải pháp mang tính hành để nâng cao hiệu kiểm soát việc buôn bán hàng giả ngày trầm trọng phạm vi toàn quốc 24 ... đề tài Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội để nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn vấn đề xử phạt hành hành vi buôn bán hàng giả địa... cao hiệu xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 QUAN... đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả Chƣơng 2: Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn quận Hoàn Kiếm – Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải