BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH HẠNH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH HẠNH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, thống kê kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng chưa công bố công trình khoa học khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 201… Học viên Trần Thị Bích Hạnh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Lương Thanh Cường, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành Luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội" Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức Học viện Hành tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học hoàn thành Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo UBND Thành phố Hà Nội, Văn phòng UBND Thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp Thành phố Hà Nội, sở Đoàn, Hội, Đội, cán bộ, công chức, sở giáo dục địa bàn Thành phố Hà Nội tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý Quý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành Quý bạn đọc để Luận văn hoàn thiện có giá trị thực tiễn cao Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201… Học viên Trần Thị Bích Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 1.1.1 Khái niệm niên đô thị 1.1.2 Khái niệm, mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 11 1.2.3 Đặc điểm hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 15 1.1.4 Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 17 1.2 Các yếu tố cấu thành phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 20 1.2.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 20 1.2.2 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 23 1.2.3 Yêu cầu việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 24 1.2.4 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 27 1.2.5 Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật niên đô thị 28 1.2.6 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 31 1.3 Điều kiện đảm bảo thực phổ biến giáo dục pháp luật cho niên đô thị 32 Tiểu kết chương 35 Chương THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến phố biến, giáo dục pháp luật cho niên thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Các điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa có ảnh hưởng đến hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên thành phố Hà Nội 36 2.1.3 Thanh niên đô thị từ thực tiễn niên Hà Nội 38 2.2 Tình hình công tác phố biến, giáo dục pháp luật cho niên thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Chủ thể thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên Thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Nội dung đối tượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên Hà Nội 44 2.2.3 Hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật niên Hà Nội 56 2.3 Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên Thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Ưu điểm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên Thành phố Hà Nội 62 2.3.2 Hạn chế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên Thành phố Hà Nội 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên Hà Nội 66 Tiểu kết chương 69 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Quan điểm bảo đảm phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 70 3.2 Giải pháp bảo đảm phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 72 3.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật 72 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm hệ thống trị công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên thành phố Hà Nội nói riêng đô thị nói chung 75 3.2.3 Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 78 3.2.4 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật niên thành phố Hà Nội nói riêng, niên đô thị nói chung 80 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên Hà Nội nói riêng, niên đô thị nói chung 85 3.3.6 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên Thủ đô nói riêng niên đô thị nói chung 87 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ nào, niên có vai trò đặc biệt quan trọng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh số đông niên sống có lý tưởng, có ước mơ, hoài bão tốt đẹp, cho thân họ, sau bổn phận với gia đình, xã hội, có phận lớp trẻ đua đòi, thiếu lĩnh, ham hưởng thụ, trở thành nỗi xúc xã hội Bên cạnh đó, niên đối tượng để lực thù địch với nhân dân ta lôi kéo, kích động hành động gây rối loạn xã hội…làm ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị địa bàn, gây hoang mang quần chúng nhân dân Mặt khác, tác động tiêu cực chế thị trường làm phận niên có lối sống thực dụng, buông thả, ngại tham gia hoạt động xã hội, có biểu thiếu niềm tin, tự ti, lĩnh trị non kém, dao động lập trường, dễ bị kích động, lôi kéo…Đặc biệt, thông tin phản động phản văn hóa Internet ngày nhiều có tác động tiêu cực đến tâm trạng, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận niên, dẫn đến niên sa vào tệ nạn xã hội, niên vi phạm pháp luật gia tăng Một vấn đề lên thời gian qua khiến nhiều người quan tâm, tình trạng vi phạm pháp luật thiếu niên gia tăng Theo thống kê chưa đầy đủ, có 60% người phạm tội độ tuổi từ 15-30, cá biệt có số vụ án nghiêm trọng mà người phạm tội 15 tuổi Nguyên nhân tình hình vi phạm pháp luật niên trước hết thiếu hiểu biết pháp luật; vốn sống hiểu biết xã hội niên hạn chế; khả tiếp nhận thông tin nhanh chọn lọc dễ bị lôi kéo, lợi dụng Mặt khác, tình trạng niên khó khăn sống, thất nghiệp, chưa có việc làm…; trình đô thị hóa phát triển nhanh không đồng nhiều nơi; trình hội nhập, giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội không ngừng tăng cường chưa có chuẩn bị kỹ mặt có tác động xấu đến lối sống phận niên việc chấp hành pháp luật Tất vấn đề trở nên xúc, đòi hỏi quan tâm nhiều cấp, ngành, toàn xã hội gia đình nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho niên Trong năm qua, với nước, thành phố Hà Nội, huy động toàn sức mạnh hệ thống trị vào để triển khai thực tốt luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, đề án Thủ tướng tuyên truyền giáo dục pháp luật cho thiếu niên Qua trình triển khai, bước đầu thu kết định; quan chuyên môn, phòng, ban tổ chức trị - xã hội tích cực, chủ động triển khai cách đồng từ thành phố đến sở từ góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho niên Tuy nhiên, thực tế cho thấy ý thức pháp luật phận niên có niên đô thị chưa cao, biểu như: hiểu biết pháp luật hạn chế, thiếu tôn trọng pháp luật, có vi phạm pháp luật … Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân có nguyên nhân từ phía phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị chưa đạt hiệu cao mong muốn Vì vậy, để đạt kết mong muốn, công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho niên cần nhận quan tâm, đầu tư tham gia tích cực, chủ động toàn xã hội Các hoạt động liên quan công tác cần triển khai thực chất, có kế hoạch riêng thước đo thành công phải thể ý thức chấp hành pháp luật niên đặc biệt niên đô thị có môi trường sống đại, hội nhập dễ thực tế sống Với lý trên, đề tài luận văn “Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - từ thực tiễn thành phố Hà Nội” chọn để nghiên cứu nhằm làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn cho việc hoàn thiện phổ biến giáo dục pháp luật cho niên đô thị 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nhà nước ta giai đoạn Đây vấn đề có nhiều nhà khoa học quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu công bố như: - Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Đây sách nghiên cứu cách vấn đề lý luận giáo dục pháp luật bao gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp phương tiện giáo dục pháp luật - Tống Đức Thảo, Giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, tạp chí Lý luận trị, số 10/2006) nghiên cứu vai trò tác động giáo dục pháp luật việc hình thành nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp dân cư đồng thời nêu đặc điểm ý thức pháp luật - Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng nghiên cứu “Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn (1997)” Tác giả tiếp cận, tìm hiểu công tác giáo dục pháp luật, từ thấy khó khăn, thách thức việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, từ nghiên cứu, phân tích đề xuất số giải pháp giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức nhân dân việc thi hành pháp luật giai đoạn - Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai (1996), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp Tác giả sâu phân tích công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta; đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội khâu quan trọng hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật - Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223-ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp Các Sở, Ban, ngành, đoàn thể thành phố, Ủy ban nhân dân quận chức nhiệm vụ giao tổ chức triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên theo nhóm đối tượng Nội dung hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên phải phù hợp, thiết thực với nhóm đối tượng chức nhiệm vụ quan, đơn vị; gắn với công việc, học tập, đặc điểm lứa tuổi nhu cầu phù hợp để lựa chọn lĩnh vực pháp luật cần phổ biến, giáo dục pháp luật niên Xây dựng tài liệu pháp luật phù hợp, trọng đa dạng hóa hình thức tài liệu để niên tìm hiểu, học tập vận dụng vào đời sống; tổ chức triển khai tài liệu nghiệp vụ, hướng dẫn kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật niên; cung cấp tài liệu pháp luật phổ thông cấp cho Tủ sách pháp luật, Câu lạc pháp luật niên Sở Tư pháp phối hợp với Sở, Ban, ngành có liên quan biên soạn phát hành tài liệu pháp luật với hình thức phù hợp, nội dung dễ hiểu, gần gũi với việc học tập, công việc nhóm niên địa bàn Cũng việc giáo dục môn học, lĩnh vực khác, giáo dục pháp luật cho niên muốn đạt hiệu cao việc đổi mới, hoàn thiện nội dung, cần cải tiến phương pháp hình thức giáo dục Vì pháp luật vấn đề gần với đời sống dễ tìm thực tiễn điển hình nên giáo viên, giảng viên, tuyên truyền viên, báo cáo viên có thuận lợi định việc truyền tải nội dung thu hút ý niên Việc lựa chọn, áp dụng hình thức giáo dục pháp luật phải dựa sở phù hợp với nội dung điều kiện sinh hoạt địa bàn dân cư, tâm lý, lứa tuổi, nghề nghiệp Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên cần triển khai thường xuyên, thực chất, có kế hoạch, có mục đích, phải xác định kết đầu rõ ràng Đa dạng hoá hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật niên đô thị, trọng sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức nghiệp vụ, biên soạn tài liệu pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, thông qua Câu lạc pháp luật, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp 81 lý, xét xử lưu động; biên soạn tài liệu pháp luật phổ thông ngắn gọn, dễ hiểu, phát động phong trào đọc sách pháp luật thiếu niên; gắn với quyền, nghĩa vụ, học tập, công việc địa bàn cư trú; xây dựng Tủ sách pháp luật, ngăn sách pháp luật niên; chuyên trang, chuyên mục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng dành cho thiếu niên; tổ chức thi niên với pháp luật; ký cam kết không vi phạm pháp luật “Ngày pháp luật” xem kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu “Ngày pháp luật” nhiều đơn vị triển khai nhiều hình thức như: Tổ chức học tập, quán triệt văn pháp luật; tọa đàm, giao lưu, nghiên cứu tài liệu tủ sách pháp luật đại đội; qua phương tiện thông tin đại chúng; lồng ghép việc phổ biến văn pháp luật với số nội dung sinh hoạt khác hình thức “sân khấu hóa” Do vậy, mô hình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần nhân rộng Tuy nhiên, việc thực “Ngày pháp luật” cần phải linh hoạt, phù hợp với đặc điểm vùng miền, địa bàn dân cư nhằm đem lại hiệu tuyên truyền cao Cần phát huy hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật niên thông qua việc tuyên truyền pháp luật phương tiện thông tin Đoàn Phối hợp đưa nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình truyền thanh, truyền hình niên, Website Thành phố đoàn Tổ chức hội nghị tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm nội dung văn pháp luật cho báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong trình tập huấn, cần lựa chọn hình thức, nội dung phù hợp với đối tượng, địa bàn, huy động sử dụng lực lượng niên tình nguyện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Để nâng cao hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật, việc đổi nội dung hình thức, phải đổi cách thức tiến hành công tác phổ biến giáo dục pháp luật, cần ý đến việc xã hội hoá công tác phổ biến giáo dục pháp luật, kết hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với tổ chức thực pháp luật, kết hợp giáo dục pháp luật với loại hình giáo dục khác 82 Trước hết đẩy mạnh “xã hội hoá” công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên đô thị: phải tạo cộng đồng trách nhiệm toàn hệ thống trị, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị dân cư, gia đình công dân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (xã hội hóa chủ thể), nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phải bắt nguồn từ nhu cầu, lợi ích đặc điểm đối tượng, vùng toàn xã hội giai đoạn định (xã hội hóa mặt nội dung hình thức) Về sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Tất quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật điều lệ quy định Đồng thời theo Hiến pháp 2013 công dân phải có trách nhiệm hiểu biết pháp luật tuân thủ pháp luật Một nguyên tắc việc quản lý xã hội pháp luật "thì không tin vào lý luật để vi phạm pháp luật" Vì vậy, tổ chức kinh tế xã hội nghề nghiệp, đơn vị dân cư, gia đình công dân đối tượng mà chủ thể hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Tiến hành xã hội hóa nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật hay nói cách khác phải xuất phát từ yêu cầu xã hội, từ đặc điểm tình hình chung nước, địa phương, đối tượng, giai đoạn khác mà nghiên cứu, khảo sát, chọn lọc nội dung, huy động hình thức đa dạng, phong phú, thích hợp có tính khả thi Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật có phù hợp xuất phát từ nhu cầu, lợi ích kích thích động bên người tiếp nhận thông tin pháp luật tích cực tham gia hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Để đẩy mạnh xã hội hoá công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên thành phố Hà Nội tạo liên kết trách nhiệm sở xây dựng kế hoạch chế phối hợp hoạt động (phối hợp có nghĩa thoả thuận, điều hòa, hợp tác với để hành động thống nhất) Trong đó, phải tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ, quyền vai trò tham 83 mưu ngành Tư pháp thông qua việc thành lập Hội đồng phối hợp tiến hành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố, quận, phường Hội đồng có nhiệm vụ: đề kế hoạch phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật để ngành phối hợp thực hiện; kiểm tra đôn đốc việc thực kế hoạch; phối hợp xây dựng lực lượng báo cáo viên, biên tập viên ngành; huy động nguồn kinh phí, định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, báo cáo cấp Để Hội đồng hoạt động có hiệu quả, phải ý xây dựng chế hoạt động, chế phối hợp, công tác kiểm tra giám sát, thi đua khen thưởng Có thể nói Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hạt nhân để đẩy mạnh xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Ngoài ra, để lôi chủ thể khác tham gia tích cực vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, phải đổi phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng gắn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với việc tổ chức thực pháp luật; phát huy hiệu pháp luật sống, tạo môi trường pháp lý lành mạnh, củng cố niềm tin người vào giá trị công dân chủ pháp luật Niềm tin thúc người đến với pháp luật, nẩy sinh nhu cầu tự tìm hiểu pháp luật Mặt khác, phải chọn lọc nội dung, tìm kiếm hình thức thích hợp để nhiều chủ thể tham gia, tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp, gia đình người dân Đổi phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật phải thực "lồng ghép" phổ biến, giáo dục pháp luật với chương trình kinh tế, văn hoá, xã hội triển khai địa bàn như: xây dựng đời sống văn hoá sở, xây dựng xã, phường văn hoá, gia đình văn hoá; chương trình phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội; chương trình dân số - kế hoạch hoá gia đình Tuỳ theo tính chất chương trình, phong trào để đưa vào nội dung giáo dục pháp luật phù hợp Như vậy, trình phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tính toán tác động đan xen loại hình giáo dục khác Tính toán tác động tổ hợp lập kế hoạch, tổ chức thực chắn có 84 biện pháp phối hợp hữu hiệu nhằm đạt mục đích cuối hình thành hành vi hợp pháp 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên Hà Nội nói riêng, niên đô thị nói chung Có thể khẳng định rằng, chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước thông qua chủ thể mà đến với tầng lớp nhân dân lao động, có niên Hiệu giáo dục pháp luật phụ thuộc nhiều vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giáo dục pháp luật Công tác giáo dục pháp luật có hiệu cao mà hiểu biết pháp luật kỹ truyền đạt đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật thấp Điều đồng nghĩa với việc đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật vừa chủ thể giáo dục pháp luật, đồng thời họ lại đối tượng cần giáo dục pháp luật Từ phân tích trên, đặc biệt từ thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên thành phố Hà Nội năm vừa qua cho thấy cần thiết phải nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên Cán phổ biến, giáo dục pháp luật chủ thể hoạt động, đó, không xây dựng đội ngũ cán am hiểu sâu sắc chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, giàu nhiệt tình cách mạng khó mang lại hiệu mong muốn cho công tác thời kỳ đất nước đổi Công việc phải đáp ứng hai yêu cầu bản: có đủ lực lượng cán làm công tác giảng dạy pháp luật cho thiếu niên với phương thức khác lực lượng phải đào tạo, tái đào tạo để có trình độ, kiến thức trị, xã hội, pháp luật cần thiết có kỹ sư phạm, phương pháp giáo dục pháp luật hiệu Vì vậy, cần bồi dưỡng, tập huấn cập nhật kiến thức pháp luật mới, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp 85 luật nhằm nâng cao lực cho người thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên Định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ cho giáo viên dạy môn có liên quan đến pháp luật, cho báo cáo viên pháp luật cấp, tuyên truyền viên pháp luật địa bàn cán Đoàn niên tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên sở Các Sở, Ban, ngành, đoàn thể, Ủy ban nhân dân quận, phường tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, giáo viên dạy môn có liên quan đến pháp luật cán Đoàn tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật niên thuộc thẩm quyền quản lý Hàng năm Sở Tư pháp (cơ quan thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật) cần phối hợp với sở, ban, ngành địa phương thành phố tổ chức thi báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nội dung pháp luật cụ thể Luật đất đai, Luật hôn nhân gia đình, Luật lao động, Luật khiếu nại tố cáo… nhằm nâng cao trình độ lực cho đội ngũ Có thể thấy ý thức chấp hành pháp luật người dân nói chung niên nói riêng thấp, mức độ hiểu biết tự giác chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức chưa cao Ðiều đáng nói không người dân bình thường trình độ hiểu biết pháp luật dẫn đến ý thức tuân thủ pháp luật không cao mà niên có trình độ học vấn cao ý thức tuân thủ pháp luật không cao Vấn đề đặt phải làm làm để nâng cao ý thức tôn trọng tuân thủ luật pháp cho niên Ðiều dễ nhận thấy xã hội ta người dân nhìn vào thái độ ứng xử đội ngũ cán để làm cho thái độ ứng xử hoàn cảnh tương tự Trong việc tôn trọng tuân thủ luật pháp Do đó, bên cạnh việc cần xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có chuyên môn sâu, có khả tuyên truyền, thuyết phục 86 cần phải xây dựng ý thức chấp hành nghiêm minh pháp luật đội ngũ cán đó, làm gương cho đoàn viên, niên, tầng lớp nhân dân noi theo thực 3.3.6 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên Thủ đô nói riêng niên đô thị nói chung Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên đô thị nói riêng loại hình hoạt động lợi ích lâu dài, kết cuối đo đếm trực tiếp, tức thời sau tiến hành hoạt động giáo dục Vì vậy, để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên đô thị nói riêng đạt hiệu phải đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên chủ yếu từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố xem xét định Mặc dù hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên kinh phí quan tâm hơn, năm sau cao năm trước, song với yêu cầu công tác giáo dục pháp luật nói chung yêu cầu kinh phí trang thiết bị cần có đầu tư nhiều Hiện nay, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho đội ngũ thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật niên quận sở đầu tư kinh phí cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; việc đầu tư cho tủ sách pháp luật hạn chế, đầu sách thiếu chưa đáp ứng nhu cầu tìm đọc nhân dân Số lượng tài liệu, sách báo, tờ rơi phục vụ cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ít, hệ thống loa đài nhiều sở chưa đảm bảo chất lượng Vì vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thời gian qua gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa mong muốn 87 Để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật niên đạt hiệu cao thời gian tới việc đầu tư ngân sách huy động kinh phí từ nhiều nguồn khác quan trọng Đồng thời, để đảm bảo hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác cần cung cấp đủ kinh phí theo Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập dự toán kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật Cần phải đảm bảo phương tiện làm việc tối thiểu cho quan cán làm công tác giáo dục pháp luật, quan tâm kiện toàn bổ sung đầu sách cần thiết cho tủ sách pháp luật sở để khai thác, sử dung cách có hiệu thiết thực, đảm bảo chế độ thù lao, cung cấp tài liệu, sách báo, đề cương đầy đủ cho đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho niên đô thị Song song với biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cần biện pháp hỗ trợ hiệu hướng nghiệp, dạy nghề, giải việc làm cho niên không để tình trạng “nhàn cư vi bất thiện” Có thu hút niên làm nghề tự đô thị tham gia nghe phổ biến pháp luật 88 Tiểu kết chương Trên sở quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện phổ biến giáo dục pháp luật cho niên đô thị nói chung, niên thành phố Hà Nội nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho niên đô thị sau: (1)Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; (2) tăng cường trách nhiệm hệ thống trị công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị; (3) đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị; (4) đổi nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị; (5) củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị; (6) tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thi./ 89 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò, vị trí ý nghĩa quan trọng Pháp luật công cụ chủ yếu để nhà nước quản lý xã hội, phương tiện cho người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Do đó, việc xây dựng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội việc khó, đảm bảo cho pháp luật vào sống để phát huy hiệu lực khó khăn, gian khổ nhiều Vì vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật công việc quan trọng quy trình tổ chức thực pháp luật, cầu nối đưa pháp luật vào sống Mục tiêu công tác làm cho cá nhân nói riêng, cộng đồng xã hội nói chung không nắm vững pháp luật mà phải hiểu làm theo pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm làm cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ, tinh thần pháp luật nội dung pháp luật trách nhiệm quan trọng Đảng nhà nước ta Phổ biến, giáo dục pháp luật niên đô thị nói chung niên Hà Nội nói riêng công tác mang tính cần thiết khách quan nhằm hình thành ý thức sống làm việc theo pháp luật cho niên đô thị Trong phạm vi luận văn, kết nghiên cứu mà đề tài triển khai sau: Dưới góc độ lý luận, chương luận văn giải nội dung sau: đưa khái niệm, đặc điểm niên, niên đô thị từ xác định rõ vị trí, vai trò niên đô thị quản lý nhà nước Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật niên đô thị Luận văn phân tích yếu tố cấu thành tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật niên góc độ sau: chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật niên đô thị 90 Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội Hà Nội xác định đặc thù niên Thủ đô, chương luận văn đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật niên Hà Nội; Trên sở ưu điểm hạn chế tổ chức đội ngũ nhân làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật niên Hà Nội nguyên nhân hạn chế Chương luận văn xác định quan điểm tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật niên thủ đô Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp để tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật niên Thủ đô nói riêng niên đô thị nói chung Với kết nghiên cứu đóng góp phần vào khoa học lý luận hoạt động thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật niên Thủ đô nói riêng niên Việt Nam đô thị nói chung 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Đường (1998), Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Luận án Phó tiến sĩ luật, Matcơva Đại từ điển Tiếng Việt (998), Nxb Văn hoá thể thao Từ điển Từ ngữ Hán – Việt Sổ tay Hướng dẫn nghiệp vụ Phổ biến pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hoàng Văn Hảo (1986), Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân - Đại hội VIII tìm tòi đổi mới, Trung tâm Thông tin tư liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Phạm Văn Hiển (2002), Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Cần Thơ, thực trạng giải pháp, Luận văn Đại học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 92 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước - Pháp luật (1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài khoa hoc cấp bộ, 1997 - 1999, Hà Nội 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 8/2012 17 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2010, thành phố Hà Nội 18 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2011, thành phố Hà Nội 19 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, thành phố Hà Nội 20 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2013, thành phố Hà Nội 21 Hoàng Thị Kim Quế (2003), "Bàn ý thức pháp luật", Tạp chí Luật học, (1), tr.43-44 22 Lâm Thành Sơn (2003), Tăng cường giáo dục pháp luật thành phố Bạc Liêu giai đoạn nay, Luận văn Đại học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Quốc Sửu ( 2011), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam “ Nhà xuất trị quốc gia 2011 24 Nguyễn Duy Lãm – Vụ trưởng Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Sự cần thiết quan điểm đạo xây dựng luật phổ biến, giáo dục pháp luật (28/6/2015) 25 Văn Tâm, Nguyễn Đạm (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 93 26 PGS.TS Phạm Hồng Tung, Văn hóa lối sống niên Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, 03:20' PM - Thứ năm, 27/08/2009 www.chung ta.com 27 Hoàng Trung Thành (2004), Giáo dục pháp luật cho nông dân Thái Bình giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến,giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo Tổng kết năm thực Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2010 đến 2015 địa bàn thành phố Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo kết 04 năm (2009-2012) thực Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” địa bàn thành phố Hà Nội 32 Đào Trí Úc (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, chương trình khoa học cấp nhà nước KX07, đề tài KX-07-17, Hà Nội 33 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1995), Một số vấn dề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công tác đổi mới, Nxb Thanh niên, Hà Nội 34 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển Tiếng Việt, Đà Nẵng 35 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển Tiếng Việt, Đà Nẵng 94 36 Vụ phổ biến pháp luật - Bộ Tư pháp (1997), Một số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 37 Nguyễn Tất Viễn (2006), Hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 PGS.TS Nguyễn Tất Viễn - Vụ trưởng Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Theo Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp: “Một số biện pháp tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tình hình mới” 39 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thông tin, Hà Nội 40.Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội, lần thứ XIV 41.Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội, lần thứ XV 95 ... Chương THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO THANH NIÊN Ở ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến phố biến, giáo dục pháp luật cho niên thành phố Hà Nội ... luật cho niên đô thị Chương 2: Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên. .. Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 17 1.2 Các yếu tố cấu thành phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 20 1.2.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị 20