BỘ XÂY DỰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRẦN ANH TUẤN MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH DI SẢNKIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁPTẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ : 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2017 Luận án hoàn thành Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Tố Lăng PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp trường, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội vào lúc .h ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài “Sài Gòn trước hết thành phố ngã ba đường - trở thành giao điểm lại quốc tế, lõi vùng phát triển lớn nước Nhìn chung, thành phố động, quy mô lớn, lại hỗn độn, có chưa hồn chỉnh, nháp tương lai phát triển”.Với lịch sử hình thành phát triển ba kỷ, chịu ảnh hưởng nhiều văn hóa khác nhau, Thành phốHồ Chí Minh (Tp HCM)có hệ thống cơng trình di sản kiến trúc thị (CTDSKTĐT) đa dạng phong phú Từ hai thập niên trở lại đây, công tác quản lý di sản (QLDS)chịu thách thức ngày lớn phát sinh trình phát triển đô thị mối quan hệ phức tạp quyền lợi nghĩa vụ chủ thể liên quan đến CTDSKTĐT (nhà nước, chủ sở hữu, nhà đầu tư, người dân).Trên thực tế, số lượng di sản (DS)kiến trúc có xu hướng hao hụt, bị ảnh hưởng từ môi trường, từ ngoại cảnh nghiêm trọng đến mức liên tưởng tới giới hạn thời gian tồn Nhìn qua tranh tồn cảnh, thành phố lớn khác Việt Nam, CTDSKTĐTở Tp.HCMln tình trạng bị đe doạ, chí bị phá bỏ để xây Hình ảnh điển hình cơng trình kiến trúc tiêu biểu trung tâm thành phốđã bị “đè bẹp” vô số cao ốc xây Chưa kể nhiều đường vốn có khơng gian thống đẹp trước lõi thị trở nên ngột ngạt chen chúc nhiều khối nhà cao tầng đồ sộ.Ngày nay, nhu cầu phát triển kinh tế q trình thị hóa vấn đề quốc gia cần phải thực đường tiến tới xã hội đại, người dân đáp ứng cách tốt nhu cầu vật chất tinh thần đáng, lành mạnh Q trình thị hóa đưa tới lợi ích khơng nhỏ mặt Nhưng đến tại, chưa có biện pháp hiệu để giải hợp lý mâu thuẫn nhu cầu phát triển đô thị (PTĐT) với bảo tồn quản lý di sản (QLDS) kiến trúc, điều hiển thị rõ ràng Tp HCM, nơi xem đầu tàu tăng trưởng kinh tế quan trọng Việt Nam Tp HCMhiện thừa hưởng nhiều CTDSKTĐTthuộc địa Pháp (TĐP) gắn với trình tạo thị thành phố chuyển hoá từ điểm dân cư đô thị kiểu phương Đông truyền thống sang hình thái thành phố kiểu phương Tây đại Quận (Q1), nơi xem tập hợp nhiều DS quỹ CTDSKTĐT nói chung quỹ CTDSKTĐTTĐP nói riêng, phản ánh rõ ràng biến chuyển đổi thay theo hoàn cảnh lịch sử thành phố Đây nơi đón nhận đầu tiên, phương diện vật chất sóng đầu tư từ nước phương diện tinh thần ảnh hưởng tư tưởng động từ giới ngày mở trình tồn cầu hố Chính vậy, thấy Q1 phải chịu nhiều áp lực ngoại sinh mâu thuẫn nội việc gìn giữ cũ, mà cụ thể CTDSKTĐT (trở thành phần hồn, phần “gốc”, tạo nên sắc riêng không cho mà cịn cho tồn thành phố đóng vai trị lõi trung tâm thị lịch sử) với việc đón nhận (trở thành động lực thể tính động kích thích tăng trưởng thị).Trong bối cảnh trên, việc tiếp cận, nghiên cứu hiểu CTDS KTĐTTĐPnói riêng CTDS KTĐT nói chung, ởQ1 nói riêng Tp HCMnói chung, để từ có giải pháp quản lý bền vững làm tiền đề để DStiếp tục gìn giữ cách khoa học phát huy vai trị hướng đến PTĐT bền vững chung Mục đích nghiên cứu - Góp phần nhận diện khẳng định giá trị CTDS KTĐT TĐP Q1 nói riêng Tp HCM nói chung, đặc biệt góc độ QLDS - Xây dựng tiêu chí, thiết lập mơ hình giải pháp quản lý CTDS KTĐT TĐP Q1, tiến tới cho toàn Tp HCM nhằm phát triển bền vững hoạt động, cách thức can thiệp, ứng xử với di sản kiến trúc đô thị - Phát huy sức mạnh cộng đồng thông qua chế kết nối chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến DS Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu:Quản lý CTDS KTĐT TĐP theo quy hoạch chung Tp HCM đến năm 2030 - Phạm vi nghiên cứu: Q1 - Tp HCM Phương pháp nghiên cứu (1)Phương pháp quan sát điều tra; (2)Phương pháp phân loại; (3) Phương pháp phân tích kết hợp tổng hợp lý thuyết tổng kết kinh nghiệm; (4) Phương pháp vấn chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Tổng kết nhận dạng giá trị CTDS KTĐT TĐP Q1 gắn liền với q trình tạo thị Tp HCM thơng qua việc khảo sát, tổng kết đánh giá toàn cơng trình thuộc quỹ DS góc độ QLDS - Hệ thống hoá khái niệm, quan điểm liên quan đến DS QLDS, đặc biệt DS KTĐT thuộc địa để làm sở cho thay đổi tương lai nhằm đáp ứng nhu cầu thị Việt Nam nói chung TP HCM nói riêng, nơi giao thoa rõ nét phát triển yếu tố bảo tồn yếu tố cũ gắn với ký ức đô thị, nơi chịu ảnh hưởng tồn cầu hố vấn đề gìn giữ giá trị truyền thống để tạo thị có sắc cá tính riêng thơng qua lịch sử, văn hố - Tạo sở cho việc thống hoá chuẩn hoá công tác liên quan đến DS nhiều cấp độ quản lý khác theo chiều dọc liên kết nhiều quan quản lý địa phương khác theo chiều ngang - Đóng góp cho sách phát triển DS gắn liền với việc pháp lý hoá tồn DS, khai thác bền vững giá trị DS sống đô thị đương đại thơng qua ngành kinh tế phát huy giá trị DS nhiều cấp độ khác - Gợi ý chế QLDS động chủ động dựa tận dụng nguồn lực từ cộng đồng, tích hợp khu vực kinh tế tư nhân, đơn giản hoá hiệu quan đầu mối QLDS tham vấn chun mơn DS cho quyền QLĐT Tóm tắt đóng góp luận án - Bổ sung quan điểm, quan niệm hướng đến động, chủ động khai thác, vận hành phát triển di sản(như pháp lý hóa di sản, di sản “sinh lợi”, tiếp cận di sản chủ động, đối tác công-tư quản lý di sản ) để quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp nói riêng, cơng trình di sản kiến trúc thị nói chung đáp ứng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá giá trị nhằm phục vụ cho công tác quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Thành phố Hồ Chí Minh dựa giá trị thân di sản nhóm di sản kết nối theo hệ thống địa bàn quản lý - Đề xuất chuẩn quy trình quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Thành phố Hồ Chí Minh dựa phối hợp pháp lý chặt chẽ nhiều chủ thể địa phương có liên quan - Đề xuất thiết lập quan, tổ chức quản lý di sản cách thức hoạt động chúng tương thích với hệ thống quản lý hành di sản Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất mơ hình, giải pháp, phương thức, chế vận hành, điều phối chủ thể quản lý hoạt động liên quan đến trình sử dụng, khai thác phát triển di sản mối tương quan với đô thị công tác quản lý đô thị - Đề xuất giải pháp quản lý riêng cho thể loại cơng trình di sản kiến trúc thuộc địa Pháp Quận - Thành phố Hồ Chí Minh dựa đặc thù chúng thể theo cách thức phân vùng, phân nhóm phân loại đề xuất Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận án (1)Di sản kiến trúc đô thị; (2)(Thời kỳ) thuộc địa Pháp; (3) Kiến trúc thuộc địa; (4) Công trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp; (5)Quản lý di sản; (6)Nhà nước; (7)Cộng đồng Cấu trúc luận án MỞ ĐẦU Chương I - TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN VÀ TẠI TP HỒ CHÍ MINH Chương II - CÁC CƠ SỞ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH Chương III - MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CÁC BÀI BÁO KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN VÀ TẠI TP HỒ CHÍ MINH 1.1 Quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị giới Nhiệm vụ quản lý cácCTDS nói chung CTDS KTĐT nói riêng ngày đặt nhiều vấn đề cho quốc gia giới (1) Yếu tố nhận dạng Để nhận dạng đô thị giới ngày “phẳng” tác động q trình tồn cầu hóa, địa điểm, DSKTĐT, xem gương phản chiếu văn minh - văn hóa, truyền thống lối sống cịn giữ từ bao hệ trước, trở thành nơi chốn lưu dấu ấn để thể rõ sắc đặc trưng thành phố (2) Yếu tố kinh tế Các giá trị DS KTĐT xác định qua thời gian tạo nên điểm hấp dẫn, thu hút du lịch, yếu tố quan trọng hoạt động phát triển không với DS mà cịn với tồn thể thị Gần đây, nhiều nơi, DS trở thành công cụ để phát triển kinh tế, công nhận cộng đồng dân cư (3) Yếu tố đô thị Việc tăng cường phát triển DS KTĐT, ngoại trừ trường hợp DS “bảo tàng hố”, góp phần cải thiện hoạt động đô thị, an ninh rộng tạo quán tổng thể thúc đẩy phát triển thị hài hịa bền vững Để quản lý tốt CTDS KTĐT, cần phải có cơng cụ hữu hiệu:(1) Cơng cụ pháp lý;(2) Cơng cụ hành động tài chính;(3) Cơng cụ thuế cho dịch vụ DS 1.2 Tình hình phát triển Tp Hồ Chí Minh với di sản kiến trúc đô thị 1.2.1 Sơ lược lịch sử phát triển Tp Hồ Chí Minh Theo lịch sử phát triển, giai đoạn Tp HCM qua năm thời kỳ:(1) Thời kỳ hoang sơ; (2) Thời kỳ khai phá; (3) Thời kỳ Gia Định - Sài Gòn; (4) Thời kỳ “Thủ Sài Gịn”; (5) Thời kỳ “Thành phố Hồ Chí Minh” 1.2.2 Thời kỳ thuộc địa Pháp dấu ấn tạo thị thành phố Sài Gịn-Chợ Lớnthơng qua đặc điểm cơng trình di sản kiến trúc thị Q1 Các dấu ấn hình thái KTĐT Q1 - Tp HCM chia giai đoạn: (1) Giai đoạn thứ giai đoạn Đô đốc - từ 1860 đến cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX; (2) Giai đoạn thứ hai từ đầu kỷ XX đến hết Thế chiến I; (3) Giai đoạn thứ ba - kể từ năm 1930-1940 1.2.3 Biến đổi hình thái thị Quận Sài Gịn-Chợ Lớn hình thành từ hai thị thành phần Sài Gòn với trung tâm Q1, Q3 (ngay nay) Chợ Lớn với trung tâm Q5 (ngày nay).Khu vực Q1 người Pháp trọng việc biến đổi hình thái từ thị phương Đơng sang kiểu phương Tây với tảng hệ thống giao thơng Các cơng trình mang ý nghĩa điểm nhấn dần mọc lên, vừa cơng trình mang chức kiến trúc tuyệt tác phong cách châu Âu cịn tồn hơm 1.3 Giá trị cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh 1.3.1 Giá trị chung cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Việt Nam Kiến trúc TĐP đô thị Việt Nam mang hệ giá trị kép:(1) giá trị kiến trúc tạo từ thân cơng trình;(2) giá trị thị - tạo từ tương tác cơng trình với yếu tố quy hoạch, đô thị xung quanh 1.3.2 Giá trị đặc thù cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Giá trị di sản Nhóm giá trị “vật chất” Giá trị quy hoạch, cảnh quan đô thị Giá trị kiến trúc, nghệ thuật Giá trị công nghệ, vật liệu xây dựng Nhóm giá trị “tinh thần” Giá trị kinh tế Giá trị lịch sử tạo thị, khởi dựng đô thị Giá trị giao lưu, tiếp biến văn hố Giá trị biểu tượng, ký ức thị 1.4 Thực trạng quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận -Tp Hồ Chí Minh 1.4.1 Các cách thức ứng xử thực tế với cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Tính đến hết năm 2012, số lượng cơng trình, địa điểm xếp hạng di tích(DT) Tp.HCM 144 Việc ứng xử với DS Tp.HCM gặp nhiều trở ngại Đã có q nhiều cơng trình cũ bị phá bỏ để xây mới; cơng tác trùng tu, tu bổ có nhiều sai phạm, thiếu liệu lịch sử; sử dụng DS đô thị tài nguyên du lịch khai thác chưa hiệu Năm 1993, Tp HCMđã khảo sát cơng trình có giá trị DS khu vực trung tâm Trong 377 cơng trình xác định có giá trị DS, tái khảo sát năm 2013, ngồi cơng trình chưa xác định tình trạng, có 14 cơng trình trùng tu, 96 cơng trình giữ gìn, 35 cơng trình biến đổi, cơng trình xuống cấp, có 207 cơng trình bị phá bỏ biến dạng (56,3%) Xét phương diện quản lý CTDS KTĐT, chưa có chế hiệu quả, Tp HCM lúng túng việc điều tiết phát sinh thực tế liên quan đến khai thác, sử dụng hay bảo tồn, nâng cấp, tôn tạo CTDS Điều thể qua ví dụ:(1) Sơn lại mặt ngồi nhà bưu điện trung tâm Tp HCM;(2) Xây dựng lại Thương xá Tax;(3) Đề xuất ý tưởng cho xây dựng lại trụ sở UBND Q1 Chính quyền thành phố chưa thực ý đến tầm quan trọng vai trò DS phát triển tất yếu thị để từ chủ động đề định hướng phát triển đảm bảo đồng thời cho xuất yếu tố bảo tồn yếu tố cũ thay phương án đổi cũ lấy nay.Tuy nhiên, có số cơng trình lưu giữ lại theo cách giữ lại khung kiến trúc cũ nâng cấp, chuyển đổi công cho công trình, thay phần lớn cơng trình kiến trúc cũ thường bị đập bỏ hoàn toàn thay cơng trình Một số cơng trình cố gắng lưu giữ lại dấu ấn xưa cách tái lại vài điểm nhấn kiến trúc độc đáo cũ 1.4.2 Các công cụ quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh a Các quy định - pháp lý di sản Tp Hồ Chí Minh - Việc quản lý DS kiến trúc xác định hai thể loại:(1) Công trình xếp hạng định kiểm kê theo quy định pháp luật DSVH;(2) Cơng trình kiến trúc có giá trị đặc thù kiến trúc cần giữ gìn, bảo tồn khơng đủ điều kiện xếp hạng DT.Tuy nhiên, Tp HCM chưa thiết lập hệ thống quy định, quy chế quản lý cho cơng trình kiến trúc có giá trị thuộc nhóm (2)nói b Các chế - hành động di sản - Tp HCM chưa có quan quản lý chuyên trách DS KTĐT Các DS KTĐT Tp HCM phân chia quản lý theo ba chuyên ngành hẹp: (1) Quản lý quy hoạch; (2)Quản lý kiến trúc; (3)Quản lý hạ tầng kỹ thuật cảnh quan môi trường c Các cách thức - ứng xử di sản - Hiện cách thức ứng xử, can thiệp DS KTĐT chia thành nhóm:(1) Nhóm DS cho chủ sở hữu nhà nước; (2) Nhóm DS có chủ sở hữu phi nhà nước d Tài - kinh tế di sản - Thực tế, nguồn kinh phí dành cho DSkhông đủ để dàn trải cho tất cơng trình(đã xếp hạng cơng nhận) địa bàn thành phố 1.4.3 Các vấn đề nảy sinh quản lý cơng trình di sản kiến trúc thịthuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Theo danh mục cơng trình DS quan trọng KTĐT TĐP Q1 đề xuất Quy hoạch Khu trung tâm Tp HCM, chia thành hai nhóm:(1) Nhóm cơng trình cơng cộng: cịn giữ chức ngun gốc, số cơng trình có thay đổi cơng cơng có tính tương đồng với cơng ban đầu; “chịu” hai quản lý: (1) quản lý thức từ nhà nước bao gồm quản lý hành nói chung QLDS đặc thù, (2) quản lý “phi thức” từ cộng đồng thông qua phản biện xã hội; (2) Nhóm cơng trình nhà ở: ngồi cơng trình thuộc sở hữu nhà nước cịn lưu giữ giá trị nguyên gốc chức ngun gốc cơng trình thuộc sở hữu tư nhân lại dần bị giá trị DS thay đổi công sử dụng, cách thức sử dụng người dân phần nhiều tự phát, khơng có định hướng hay ý thức việc phát huy giá trị DS Tp HCM bắt đầu tiến hành kiểm kê, đánh giá chất lượng, giá trị nhằm hệ thống hố lại quỹ DS để có cách thức quản lý đặc thù hai cấp độ (1) tổng thể quỹ DS (2) cụ thể trường hợp riêng Theo kết tác giả khảo sát thực tế, địa bàn Q1 CTDS KTĐT TĐP tồn không đề cập danh sách 1.5 Các cơng trình khoa học, nghiên cứu chuyên ngành liên quan đến quản lý di sản kiến trúc đô thị thuộc địa 1.5.1 Các ấn phẩm khoa học liên quan tới cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa giới (1) Nils Devernois, Sara Muller, Gérard Le Bihan (2014), Gestion du patrimoine urbain et revitalisation des quartiers anciens: lộclairage de lexpộrience franỗaise(Qun lý di sản đô thị làm hồi sinh khu phố cổ: quan điểm từ kinh nghiệm Phỏp), Agence Franỗaise de Dộveloppement (AFD - C quan Phỏp triển Pháp), Paris (2) Marc Pabois, Bernard Toulier (2005), Architecture coloniale et patrimoine Lexpộrience franỗaise (Kin trỳc thuc a v DS Kinh nghiệm Pháp), (Institut National du Patrimoine - Viện DS Quốc gia)/ Somogy - Editions d'Art, Paris; Marc Pabois, Bernard Toulier (2007), Architecture coloniale et patrimoine Expériences européennes (Kiến trúc thuộc địa di sản kinh nghiệm Châu Âu), INP (Institut National du Patrimoine - Viện di sản Quốc gia)/ Somogy - Editions d'Art, Paris (3) René Parenteau Luc Champagne (1997), La conservation des quartiers historiques en Indochine (Bảo tồn khu phố lịch sử Đông Dương), Kỷ yếu hội thảo khu vực (Việt Nam, Lào, Camboge) tổ chức Hà Nội, Việt Nam, ngày 23-27/05/1994, KARTHALA 1.5.2 Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, ấn phẩm liên quan tới di sản kiến trúc thuộc địa Việt Nam Tp.Hồ Chí Minh a Các đề tài nghiên cứu khoa học - (1) Lê Quang Ninh nhóm tác giả (1996), Chương trình bảo tồn cảnh quan kiến trúc thị thành phố Hồ Chí Minh (2) IMV (2009), Nghiên cứu bảo tồn phát huy giá trị khu phố Pháp phía Nam quận Hồn Kiếm - Hà Nội b Các luận án tiến sĩ - (1) Cao Anh Tuấn (2008), Bảo tồn phát huy giá trị DS kiến trúc Tp HCMtrong bối cảnh thị hố, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kiến trúc, Trường Đại học Kiến trúc Tp HCM (2) Nguyễn Thanh Quang (2013), Kiểm soát phát triển khu trung tâm Tp HCM bối cảnh hội nhập, Luận án tiến sĩ chuyên ngành QLĐT cơng trình, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (3) Nguyễn Quốc Tuân (2014), Bảo tồn phát huy giá trị kiến trúc - đô thị khu phố Pháp Tp Hải Phòng, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kiến trúc, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội c Các ấn phẩm khác - (1) Viện Bảo tồn Di tích, Urban Solution (2008), Quản lý di sản bối cảnh phát triển đô thị Việt Nam Tài liệu hướng dẫn cho nhà hoạch định, Hà Nội (2) PADDI (2010), Bảo tồn di sản kiến trúc đô thị triển vọng chiến lược quản lý di sản khu trung tâm lịch sử của Tp.PHCM, tài liệu tổng hợp khóa tập huấn “Bảo tồn di sản kiến trúc thị triển vọng chiến lược quản lý di sản khu trung tâm lịch sử Tp HCM” PADDI tổ chức ngày 11-15/01/2010 (3) PADDI (2014), Bảo tồn di sản: phân loại, công cụ quản lý quy trình thực hiện, Báo cáo tổng hợp tọa đàm “Bảo tồn di sản: phân loại, công cụ quản lý quy trình thực hiện” PADDI phối hợp với Viện Nghiên cứu Phát triển thành phố Hồ Chí Minh (HIDS) tổ chức đồng tài trợ Quỹ Di sản Nam Lào (Bộ Ngoại giao Châu Âu Pháp) 1.5.3 Nhận xét rút từ nghiên cứu dự án liên quan đến quản lý cơng trình di sản kiến trúc thuộc địa Các CTDS KTĐT vốn tài sản quý giá thành phố,thể q trình phát triển riêng thị, góp phần định dạng định vị thành tố không gian thị hữu đơi đóng vai trị định hướng phát triển khơng gian số khu vực đô thị, đặc biệt trung tâm lõi lịch sử đô thị, xem nơi lưu giữ “hồn” đặc tính thị Việc đánh giá “DS” “DT” Việt Nam nhiều hạn chế lạc hậu so với xu chung giới Các cơng trình, đề tài nghiên cứu mong muốn có chế đánh giá riêng, dựa giá trị tự thân DS giá trị chúng tham gia đóng góp vào tổng thể chung đô thị Các đánh giá đề xuất thực từ nhiều phía nhằm dung hồ mối quan hệ đảm bảo đồng thời quyền lợi bên liên quan đến CTDS:(1) quyền - nhà quản lý; (2) chuyên gia - người tham mưu tư vấn cho quyền;(3) người sở hữu, khai thác DS - định trực tiếp đến tồn phát triển DS;(4) cộng đồng người dân - thụ hưởng giá trị DS 1.6 Các vấn đề nghiên cứu cho công tác quản lý công trình di sản kiến trúc thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh 1.6.1 Các vấn đề đặt cho cơng tác quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Q1 - Tp Hồ Chí Minh Như vậy, để đưa mơ hình giải pháp quản lý CTDS KTĐT hợp lý, nhà quản lý phải trả lời câu hỏi sau: (1) Cách thức xác định CTDS KTĐT giá trị chúng thời gian không gian đô thị nào? (2) Các cấp độ can thiệp DS, từ trung ương đến địa phương, tuỳ theo chức loại DS KTĐT, từ cơng trình đơn lẻ đến khu vực đô thị phân chia nào? (3) Các kỹ hành động dựa kiến thức hiểu biết kiến trúc, đô thị, lịch sử… vận dụng cấp quản lý? Có vấn đề việc quản lý hệ thống đa chủ thể? (4) Phương pháp để tổ chức phối hợp hoạt động chủ thể khác cấp quản lý khác nhau? Yếu tố cần phải bổ sung để đảm bảo tính gắn kết văn pháp lý khác liên quan đến CTDS KTĐT? (5) Các nguồn tài sách DS phục vụ cho việc bảo tồn phát huy giá trị CTDS KTĐT huy động bắt nguồn từ đâu? (6) Các sách cơng cụ DS thúc đẩy tính đa dạng chức đô thị khu vực DS KTĐT có giá trị? (7) Làm để công cụ hành động DS KTĐT tạo tiếng nói chung tổ chức quản lý đầu tư mơi trường cư trú thị? (8) Làm để chủ thể quản lý công hợp tác với chủ thể tư nhân hay tập thể (hợp tác công-tư)? (9) Những công cụ pháp lý tài khác huy động bước CTDS sở hữu công tư tham gia vào hệ thống DS đô thị? (10) Đối với CTDS KTĐT nhà ở, mức độ can thiệp phù hợp với thu nhập chủ sở hữu? a Đối với cấp độ Tp Hồ Chí Minh - Các vấn đề QLDS đặt sau: (1) Vấn đề phát triển kinh tế, không gian đô thị tập trung dân cư;(2) Vấn đề mở cửa hoà nhập giữ gìn sắc;(3) Vấn đề kết nối QLDS QLĐT b Đối với cấp độ Quận - Qua phân tích đánh giá địa bàn nghiên cứu Q1 nội TP HCM, rút số nhận xét sau: (1) Cấu trúc đô thị chung Q1 nhiều thay đổi so với ban đầu CTDSKTĐT TĐP hầu hết bảo lưu tính nguyên vẹn; (2) Khối CTDS kiến trúc TĐP nằm vùng hạt nhân lõi đô thị thị hố từ sớm phát triển ổn định, nên chịu ảnh hưởng q trình thị hóa chung mở rộng lãnh thổ thành phố; (3) Công tác QLDS KTĐT TĐP Q1 nhận định nằm khả kiểm soát tốt, nhờ đặc tính sở hữu bất động sản khu vực Nhà nước.Các DS kiến trúc thuộc địa Q1 phải đối mặt với:(1) Vấn đề pháp lý DS;(2) Vấn đề nhân lực DS;(3) Vấn đềnhận diện DS;(4) Vấn đề cơng DS;(5) Vấn đề kinh phí DS 1.6.2 Nhận định cơng tácquản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh tương lai Hiện có hai lựa chọn QLDS:(1) Quản lý CTDStrong mối tương quan với cảnh quan xung quanh;(2)QLDS đặt tâm vào cơng trình.Có ba yếu tố để đánh giá hệ thống CTDS KTĐT TĐP Q1 Tp HCM:(1) Cách thức sử dụng đất đai; (2) Phong cách kiến trúc kỹ thuật xây dựng, vật liệu cụm cơng trình cơng trình lịch sử; (3) Cách thức hoạt động sử dụng địa điểm CHƯƠNG II CÁC CƠ SỞ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Cơ sở lý thuyết cho việc quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 2.1.1 Vai trị Di sảngiữa mối quan hệ xã hội đa chiều a Di sản mối quan hệ văn hố kinh tế thị - Cần thống số nhận thức quan điểm tiếp cận sau đây:(1) Hướng tới việc tôn trọng đa dạng văn hóa;(2) Văn hóa cần nhìn nhận phận hữu trình phát triển kinh tế - xã hội; (3) DSVH (vật thể phi vật thể) xác định phận quan trọng cấu thành môi trường sống người;(4) DSVH phải gắn với người cộng đồng cư dân địa phương;(5) Yếu tố đại giá trị văn hóa sáng tạo dựa sở truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa 10 nhân loại;(6) DSVH sản phẩm cụ thể điều kiện lịch sử, văn hóa, kinh tế trị qua nhiều thời kỳ lịch sử;(7) Không nên coi công tác bảo tồn trùng tu DT loạt công thức hay mơ hình sẵn có mang tính vạn năng, cứng nhắc b Di sản mối quan hệ bảo tồn phát triển đô thị - Để giải vấn đề liên quan đến DS KTĐT Việt Nam:(1) Trước vấn đề phải cósự đồng thuận tất bên liên quan từ đầu;(2) Phải gắn DS với đời sống đương đại, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường giao lưu văn hóa, thúc đẩy hợp tác;(3) Phải tìm gắn kết DS với cộng đồng;(4) Trong công tác bảo tồn, phải thiết trả lời ba câu hỏi: (1) Có cần bảo tồn khơng? (2) Bảo tồn để làm gì? (3) Bảo tồn cách nào?;(5) Phải có “phơng” văn hóa nhà DS;(6) Du lịch DS hướng đắn để giải hài hịa lợi ích bảo tồn phát triển c Di sản mối quan hệ tương tác với cộng đồng - Các biện pháp can thiệp ứng xử với DS phải đạt mục tiêu đảm bảo lợi ích cộng đồng.Dưới góc độ QLDS, chất công tác quản lý quản lý hoạt động người cộng đồng xã hội tác động hai chiều thuận nghịch tới DS d Di sản lối sống đô thị - Giữa DS lối sống đô thị ln có mối quan hệ mật thiết với hai chiều: (1) DS tạo môi trường văn hố, xã hội, lịch sử cho thị để gìn giữ phát huy giá trị đặc trưng lối sống đô thị, (2) Lối sống đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến tồn tại, khai thác, sử dụng, phát triển DS 2.1.2 Di sản yếu tố liên quan a Tài di sản di sản “sinh lợi” - Một số thực tế rút từ kinh nghiệm nước giới là:(1) Có nhiều DS cần bảo tồn bị biến thành viện bảo tàng;(2) Ngay kể Chính phủ giàu khơng đủ nguồn tài để bảo tồn tất DS;(3) Rủi ro lớn DS khơng có kinh phíđầu tư có q nhiều kinh phí đầu tư lúc;(4) DS bị coi bất động sản b Tính “cộng đồng” di sản - Có hai vấn đề khác cần lưu ý phát triển dự án liên quan đến DS:(1) Mâu thuẫn quyền lợi kinh tế bên liên quan;(2) Tác động môi trường ảnh hưởng tớiDS dự án c Ký ức di sản - Nhiều nơi giới có sáng kiến phong phú bảo tồn ký ức văn hóa, dựa vào mối quan tâm tới lịch sử văn hóa người dân 2.1.3 Ứng xử tiếp cận quản lý di sản a Mục đích sách mục tiêu quản lý di sản - Mục đích sách đưa tun bố có tầm nhìn việc quản lý khu vực có DSdựa điều kiện mơi trường xã hội nơi Trong khn khổ mục đích sách chung mục tiêu vạch điều kiện mong muốn, phản ánh xem ban quản lý muốn trì giá trị thể cần nhấn mạnh khu DS b Định giá cho di sản để lựa chọn cách ứng xử phù hợp - Để thật công tâm, đối tác chấp nhận, quan độc lập - Hội đồng DS - nên thành lập để xem xét đánh giá dựa vào luật DSVH Cơ quan có danh sách DS dựa nghiên cứu chuyên môn tham vấn cộng đồng để xác định vật, cơng trình hay DT c Cơ chế “Đánh giá tác động di sản” 14 1a Chủ thể quản lý hành (chủ thể quản lý trực tiếp)   1b Chủ thể quản lý chuyên môn (chủ thể quản lý gián tiếp)   Chủ thể chuyên môn  2a Chủ thể chuyên môn trực tiếp  2b Chủ thể chuyên môn gián tiếp Chủ thể sở hữu   3a Chủ thể sở hữu trực tiếp   3b Chủ thể sở hữu gián tiếp   Chủ thể thụ hưởng  4a Chủ thể thụ hưởng trực tiếp  4b Chủ thể thụ hưởng gián tiếp           Khu vực chủ thể Đặc tính (1) Khu vực nhà nước - quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước sở hữu nhà nước uỷ quyền sở hữu DS Các DS thuộc khu vực nhà nước sở hữu chủ yếu cơng trình cơng cộng phục vụ rộng rãi cho người dân đô thị Trong hoạt động liên quan đến DS, chủ thể thường bị phụ thuộc vào quan quản lý cấp cao phải xin chủ trương, định hay xin cấp vốn thực Cơ chế xin - cho thường kéo dài thủ tục hành nên khơng thể can thiệp kịp thời hay khẩn cấp vào DS, đặc biệt trường hợp khắc phục DS nguy cấp Đổi lại, DS lại thuận tiện việc QLNN theo định hướng, sách quyền đề (2) Khu vực tập thể - tổ chức đoàn, hội tập thể Các DS thuộc khu vực trung tâm sở hữu chủ yếu cơng trình tơn giáo, tín ngưỡng phục vụ cho số cộng đồng người dân đô thị Các tổ chức thường có nguồn tài riêng họ việc can thiệp vào DS Tuy nhiên đặc thù quản lý, QLNN quản lý từ tổ chức đoàn, hội cấp cao hơn, nên đôi lúc xảy khác biệt định hướng sách liên quan đến DS (3) Khu vực tư nhân - doanh nghiệp tư nhân, cá nhân Các DS thuộc khu vực tư nhân sở hữu chủ yếu cơng trình nhà cơng trình cơng cộng nhỏ, phục vụ nhu cầu cá nhân hay phần nhỏ cộng đồng người dân thị Khu vực thường khơng có quan quản lý cấp cao nên họ chủ động công việc liên quan DS Tuy nhiên nguồn tài giới hạn nên hoạt động cải thiện DS họ chủ yếu nhỏ lẻ theo nhu cầu riêng tự phát, khó quản lý kịp thời đáp ứng tính khẩn cấp Ngồi ra, số DS có chế độ đồng sở hữu tư nhân (số chủ thể sở hữu > 1) Đây khó khăn việc can thiệp DS đồng sở hữu phải dung hoà đồng thuận việc phân chia quyền lợi nghĩa vụ họ với 2.4 Định hướng quy hoạchkhu vực trung tâm đô thị Tp.Hồ Chí Minh 2.4.1 Định hướng phát triển khu trung tâm thị Tp Hồ Chí Minh Hiện có hai đồ án quy hoạch “Khu trung tâm” phê duyệt là:(1)Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu Trung tâm hữu Thành phố 930ha; (2)Đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu Trung tâm đô thị Thủ Thiêm 657ha 2.4.2 Sự phân chia vai trò hai khu vực trung tâm cũ liên quan đến phát triển di sản Quận Tp Hồ Chí Minh 15 2.5 Kinh nghiệm thực tế quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị giới Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm quốc tế a Khu phố cổ Dadaocheng - học bảo tồn quản lý di sản Đài Loan - Thành công bảo tồn QLDS Đài Loan nhờ hội tụ đủ bốn yếu tố: (1) Nhận thức đầy đủ đắn công tác bảo tồn; (2) Cơ chế sách thúc đẩy hành động hiệu quả; (3) Làm bảo tồn với cách tiếp cận nhân văn; (4) Khai thác trí tuệ, tâm huyết trí thức, chun gia b Khơi phục lại nâng cao giá trị di sản thuộc địa Pháp gắn kết với Dự án đô thị lớn thành phố Alger, Algeria - Dự án cho thấy để phát huy giá trị quản lý hiệu khu vực CTDS KTĐT TĐP, quyền thành phố cần phải có: (1)Ý chí trị mạnh mẽ phương tiện để thay đổi;(2) Sự đồng thuận cư dân vùng trung tâm dự án phục hồi;(3)Quan điểm gắn kết khu phố DS với phát triển toàn khu vực thành phố;(4) Quyết sách khả thu xếp tài chính, hợp tác, quản lý định hướng tổng thể giới hạn dự án đô thị chung; (5)Các hợp tác theo liên ngành đa ngành;(6)Tính minh bạch tham gia đối tác, cộng đồng;(7)Nhìn nhận học thất bại để khắc phục cho can thiệp tương lai;(8) Quan điểm rõ ràng: cần thiết phải cóquy định luật c Kinh nghiệm quản lý định hướng phát triển di sản Pháp - Ở cấp quốc gia, Pháp có quan quản lý nhà nước chuyên trách vấn đề DS: Direction générale des Patrimoines (tạm dịch Tổng cục Di sản) Ở cấp địa phương, quyền địa phương ý thức sức hút kinh tế thành phố phụ thuộc nhiều vào DS d Kinh nghiệm quản lý bảo tồn di sản văn hố nước Anh - Với quan điểm “mơ hình giá trị + răn đe = bảo tồn”, nước Anh đúc rút kinh nghiệm quý báu sách bảo tồn, phát huy DSVH e Các biện pháp phát triển di sản quốc gia khác giới - Ở Singapore, CTDS đánh giá quatiêu chí 3R (maximum Retention, sensitive Restoration and careful Repair): trì tối đa, tơn tạo tinh tế sửa chữa thận trọng.Thành phố Vancouver (Canada) sử dụng “Hợp đồng tái tạo di sản” 2.5.2 Kinh nghiệm nước a Quản lý bảo tồn di sản khu phố Pháp Hà Nội - Hà Nội tăng cường công tác quản lý quỹ DS với bước cụ thể : (1) Tiến hành nghiên cứu đánh giá phân loại cơng trình quỹ DS;(2) Xây dựng quy chế quản lý bảo tồn; (3) Thiết lập chương trình hành động giám sát b.Quản lý môi trường di sản đô thị cổ Hội An - Các quy chế quản lý DS Hội An: (1) Quy chế quản lý, bảo tồn, sử dụng, DT danh thắng Hội An (2000); (2) Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu địa bàn thành phố Hội An (2006); (3) Quy chế quản lý hoạt động tham quan du lịch địa bàn thành phố Hội An (2006); (4) Quy chế phối hợp cấp phép kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng khu phố cổ Hội An (2008); (5) Quy chế quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại Khu phố cổ số vùng phụ cận (2008) CHƯƠNG III MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐÔ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Các mục tiêu, quan điểm ngun tắc quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh 3.1.1 Các mục tiêu 16 (1) Mục tiêu bảo tồn phát triển bền vững DS; (2) Mục tiêu phát huy giá trị DS đời sống đô thị; (3) Mục tiêu tăng cường sắc thị q trình hội nhập; (4) Mục tiêu huy động tài DS từ nguồn lực xã hội 3.1.2 Các quan điểm (1) Quan điểm phân quyền QLDS tạo tiền đề cho tham gia chủ thể nhà nước; (2) Quan điểm phân vùng QLDS nhằm tạo tính hệ thống, kết nối QLDS với quản lý đô thị; (3) Quan điểm phân cấp QLDS dựa đánh giá, phân loại DS nhằm QLDS tập trung, không dàn trải 3.1.3 Các nguyên tắc Nhóm nguyên tắc pháp lý - xã hội: (1) Nguyên tắc tôn trọng pháp luật QLDS; (2) Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước DS; (3) Nguyên tắc cộng đồng tham gia vào QLDS; Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật: (4) Nguyên tắc QLDS kết hợp với quản lý lãnh thổ; (5) Nguyên tắc QLDS kết hợp với quản lý chức đô thị; (6) Nguyên tắc QLDS phân định với quản lý kinh doanh di sản 3.2 Nhận diện xác định giá trị cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 3.2.1 Các tiêu chí đánh giá tiêu chí Nhóm tiêu chí giá trị “CỨNG” Tính tiêu biểu quy hoạch, kiến trúc, nghệ thuật Tính ngun Nhóm tiêu chí giá trị “MỀM” Tính sở hữu Giá trị lịch sử, văn hóa, kiện, nhân vật Sự tham gia vào quần thể DS/quần thể đô thị Giá trị nhân văn - phi vật thể 3.2.2 Các cấp độ đánh giá Tiêu chí (1.1) Tính tiêu biểu quy hoạch,kiếntrúc, nghệ thuật Cấp độ đánh giá theo tiêu chí Có giá trị cao, mang tính biểu tượng, nhất, đại diện cho thành phố Có giá trị cao hấp dẫn Cấu trúc tinh thần Có số thay đổi trạng sử dụng tốt) trúc tinh thần DS Độ “đơn giản” cao sở hữu tài DS (VD: đơn sở hữu, sở hữu nhà nước…) Độ “đơn giản” trung bình sở hữu tài DS Có giá trị trung bình (1.2) Tính ngun DS cịn khơng ảnh Có nhiều thay đổi ảnh hưởng phần đến cấu nguyên vẹn (trong tình hưởng nhiều đến cấu trúc tinh thần DS (1.3) Tính sở hữu Độ “đơn giản” thấp sở hữu tài DS (VD: đa sở hữu, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân…) (2.1) Giá trị lịch Giá trị cao, nhân Giá trị cao, góp phần Giá trị trung bình, sử, văn hóa, chứng gắn bó chặt chẽ vào tiến trình phát triển phần lịch sử thành phố với lịch sử thành phố thành phố kiện, nhân vật (2.2) Sự tham gia Gắn kết tương tác Gắn kết tương tác Gắn kết yếu không 17 chặt chẽ vào tương DS có gắn kết (riêng lẻ) với thống cao) trung bình) trung bình) vào quần thể DS khác hay khu vực khác hay khu vực đô thị DS khác hay khu vực DS/quần thể thị thị (mang tính hệ (mang tính hệ thống thị (mang tính hệ thống DS gắn kết chặt (2.3) Giá trị nhân chẽ với ký ức nhiều DS gắn kết chặt chẽ DS gắn kết yếu với ký ức với ký ức cộng đồng cộng đồng dân cư đô cộng đồng dân cư đô thị văn - phi vật thể dân cư đô thị thị 3.2.3 Kết đánh giá nhận diện cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - TP Hồ Chí Minh 3.3 Mơ hình quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 3.3.1 Các yếu tố mơ hình CHỦ THỂ quản lý ĐỐI TƯỢNG quản lý TÁC ĐỘNG quản lý MÔI TRƯỜNG quản lý ? ? để làm ? hồn cảnh ? Cơng (nhà nước) Nhóm CTDS (mảng, tuyến) Tác động Bị động Pháp lý DS Việt Nam quản lý   (giải pháp chế kết hợp)   Tư (tư nhân)    quản trị  (giải pháp chế kết hợp)   CTDS (đơn lẻ)  đ ể  (giải pháp chế kết hợp)  (1)Giữ gìn (2)Duy trì (3)Bảo tồn (4)Trùng tu DS, (5)Tôn tạo  (6)Cải tạo (7) Tái phát triển Quy hoạch, phát triển DSTp HCM  Tác động chủ động   Giá trị, hình ảnh DS Q1 3.3.2 Chủ thể quản lý a Nhà nước - chủ thể cơng - Trong mơ hình đề xuất để quản lý CTDS KTĐT TĐP Q1 - Tp HCM, Nhà nước có vai trịquản lý (hành nhà nước) DS, sử dụng biện pháp hành (dưới hình thức tổ chức hành chính) để tác động QLDS nói chung quản lý CTDS KTĐT TĐP nói riêng b Tư nhân - chủ thể tư - Trong mơ hình quản lý đề xuất cho CTDS KTĐT TĐP tạiTp HCM, chủ thể tư (khu vực tư nhân) có vai trị quản trị (kỹ thuật kinh tế) DS c Các cấp độ quản lý, quản trị di sản Cấp độ ++++ Quản lý DS Quản trị DS Chủ thể công Chủ thể công Chủ thể tư (1) Dự báo, kế hoạch hoá (2) Tổ chức, lãnh đạo (3) Điều hành, điều chỉnh (4) Phối hợp (1) Hành động kỹ thuật chuyên môn DS (2) Hành động tài chính, kinh tế DS (3) Hành động hỗ trợ DS (1) Hành động kỹ thuật chuyên môn DS (2) Hành động tài chính, kinh tế DS (3) Hành động hỗ trợ DS 18 Quản lý DS Cấp độ Quản trị DS Chủ thể công Chủ thể công (4) Hành động tư vấn, tham mưu QLDS (5) Kiểm tra +++ ++ + Chủ thể tư (1), (2), (3), (5) (1), (3) (1), (2), (3) (1), (3), (5) (1) (2), (3) (1), (5) Hỗ trợ chủ thể tư quản trị DS có yêu cầu (2) 3.3.3 Đối tượng quản lý Bên cạnh việc quản lý CTDS KTĐT (TĐP) từ trước đến nay, việc quản lý theo cụm CTDS KTĐT xu hướng nhằm đưa lại cách thức vận hành, khai thác phát triển cho DS 3.3.4 Các cấp độ tác động lên di sản Với phương pháp tác động có chủ động DSsẽ quản lý tích cực QLDS cần tạo chế thúc đẩy tính chủ động cần có biện pháp ràng buộc để kiểm soátkết đạt theo yêu cầu 3.3.5 Đề xuất mơ hình quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị Quận Tp Hồ Chí Minh dựa cấp độ hợp tác cơng-tư Mơ hình quản lý CTDS KTĐT TĐP … Cộng đồng tự quản Cộng đồng nhà nước quản Nhà nước cộng đồng quản Nhà nước quản lý - Các chủ thể tư tự quản - Các chủ thể công giám sát, kiểm tra Dựa vai trò tự quản chủ thể tư với hỗ trợ chủ thể công Kết hợp vai trò tự quản chủ thể tư với can thiệp sâu chủ thể công - Các chủ thể công (đại diện nhà nước) thực quản lý - Các chủ thể tư hỗ trợ, cung cấp dịch vụ theo nhượng quyền Quản lý DS, cấp độ + Quản lý DS, cấp độ ++ Quản lý DS, cấp độ +++ Quản lý DS, cấp độ ++ ++ Quản trị DS, cấp độ + Quản trị DS, cấp độ + Quản trị DS, cấp độ +++ Quản trị DS, cấp độ + +++ Quản trị DS, cấp độ ++++ Quản trị DS, cấp độ +++ Quản trị DS, cấp độ ++ Hỗ trợ cung cấp dịch vụ theo nhượng quyền - DS có mục đích vận hành, khai thác phát triển tương đối rõ ràng, ổn định - Dung hoà quyền lợi chủ thể sở hữu DS với chủ thể quản lý (nhà nước) DS - Định hướng phát triển DS rõ ràng - DS bảo vệ biện pháp quản lý-quản trị từ chủ thể cơng-tư - Dung hồ quyền lợi chủ thể sở hữu DS với - Các tác động lên DS thực bản, quy trình yêu cầu - Nguồn cung tài đặn hàng năm - Các hoạt động DS có sức lan toả cao truyền thơng Phân chia nhiệm vụ Phân chia vai trò chủ thể Phân cấp vai trị chủ thể cơng Phân cấp vai trị chủ thể tư Đánh giá mơ hình Ưu điểm - DS “năng động”, nắm bắt thời cuộc, nhu cầu xã hội nhanh chóng để khai thác tối đa (biến giá trị tinh thần thành giá trị vật chất) 19 Mơ hình quản lý CTDS KTĐT TĐP … Cộng đồng tự quản Cộng đồng nhà nước quản - Dung hồ nguồn cung tài DS Nhược điểm - Sự “yếu ớt” QLNN tính sở hữu tư - Khó giữ cơng ngun gốc, thay đổi công sử dụng thường xuyên dẫn đến biến động vận hành, khai thác phát triển DS - Các hành động DS manh mún, nhỏ lẻ - Khơng có nguồn cung tài từ chủ thể công Nhà nước cộng đồng quản Nhà nước quản lý chủ thể quản lý (nhà nước) DS - Dung hồ nguồn cung tài DS - Các chủ thể tư “qua mặt” chủ thể cơng khơng có chế kiểm sốt vận hành, khai thác phát triển DS hiệu - Mất thời gian thực hoạt động thoả thuận chủ thể tư chủ thể công - Giảm tính chủ động chủ thể tư chủ thể công can thiệp sâu - Mất thời gian thực hoạt động thoả thuận chủ thể tư chủ thể công - DS không “năng động”, không khai thác hiệu (về mặt kinh tế) - Nguồn tài hạn chế - Có thể thời gian để xử lý cố vận hành, khai thác phát triển DS quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm chủ thể công - Nhà nước bao quát hết phải quản lý-quản trị số lượng CTDS nhiều - Các CTDS tôn giáo (do tập thể, đoàn, hội sở hữu) - Các CTDS quan trọng thành phố, sử dụng khai thác doanh nghiệp kinh tế - Các CTDS nhà cá nhân có giá trị DS cao - Các CTDS quan trọng thành phố, sử dụng khai thác tổ chức, quan hành (phi kinh tế) - Các CTDS cơng nhận thức (xếp hạng “DT) - Các CTDS chưa xếp hạng, quan trọng thành phố (thông qua đánh giá chuyên gia, lý ức cộng đồng) Khả áp dụng Đối tượng CTDS KTĐT TĐP áp dụng - Các CTDS nhà cá nhân (biệt thự, nhà phố…) - Quản lý theo nhóm lớn CTDS (các quỹ DS, theo địa bàn lãnh thổ) - Quản lý riêng lẻ CTDS (đối với CTDS đóng vai trị “linh hồn” cho thị) Cách thức quản lý Quản lý riêng lẻ CTDS (do tính biến động lớn DS) - Quản lý theo nhóm nhỏ CTDS (mảng/tuyến DS) - Quản lý riêng lẻ CTDS (đối với CTDS quan trọng, có giá trị cao) Phân vùng quản lý kiểm sốt Kiểm sốt q trình vận hành, khai thác phát - Kiểm sốt q trình vận hành, khai thác phát triển CTDS - Kiểm sốt q trình phát triển cơng trình khác thuộc vùng ảnh 20 Mơ hình quản lý CTDS KTĐT TĐP … Cộng đồng tự quản triển CTDS Các chế bổ sung, hỗ trợ - Tăng cường chế giao trách nhiệm giám sát, kiểm sốt cho quyền địa phương - Tăng cường hướng dẫn, truyền thông cách thức vận hành, khai thác phát triển DS cộng đồng Cộng đồng nhà nước quản Nhà nước cộng đồng quản Nhà nước quản lý hưởng, vùng bảo vệ CTDS (được xác định theo cấp độ giá trị CTDS) nhóm CTDS (được xác định đặc tính phân bố CTDS nhóm) Tăng cường chế phối hợp, phân công trách nhiệm quản lý-quản trị, chia sẻ quyền lợi hình thức đưa loại hình hợp đồng đối tác công tư PPP phù hợp theo cấp độ quản lý-quản trị chủ thể công-tư tương ứng - Tạo chế nhượng quyền khai thác phần, lĩnh vực chuyên môn, dịch vụ CTDS cho chủ thể tư - Tăng cường chế phản biện, lấy ý kiến,tiếp nhận phản hồi từ cộng đồng 3.3.6 Tổ chức máy quản lý a “Ban Quản lý di sản Thành phố” b “Hội đồng Di sản Thành phố” c Các cấp độ quản lý (1) QLDS cấp độ tổng thể Tương ứng với mơ hình quản lý mảng DS nhằm đưa chiến lược chung để phát triển dựa đặc tính tổng thể DS Cấp độ tạo khu vực đô thị cần ý gắn kết yếu tố DS quy hoạch phát triển không gian (quy hoạch chi tiết) (2) QLDS cấp độ trung gian Tương ứng với mơ hình quản lý tuyến DS nhằm đưa chiến lược cụ thể để đẩy mạnh làm bật cá tính DS thuộc tuyến tạo “con đường DS” thu hút hoạt động cộng đồng người dân khách du lịch vãng lai cho đô thị Cấp độ gắn kết với dự án thiết kế thị nhằm có phương thức cụ thể phát triển khai thác hiệu DS (3) QLDS cấp độ chi tiết Tương ứng với mơ hình quản lý điểm DS nhằm đưa chiến lược chi tiết liên quan đến đặc tính vai trị điểm DS, biến DS trở thành không gian bật chứa đựng “hồn cốt” đô thị, chi phối hoạt động trọng yếu (hoạt động xây dựng cơng trình, hoạt động sống người dân xung quanh DS) khu vực lõi trung tâm đô thị Cấp độ gắn kết với dự án bảo tồn, trùng tu, tôn tạo để phát huy tối đa giá trị DS phương diện vật chất lẫn tinh thần đô thị 3.3.7 Đối tác cơng-tư quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị a Các hình thức đối tác công-tư cho quản lý di sản - Đầu tư nhà nước cần thiết, chưa đủ mang lại sức sống cho DS Do đó, cần khuyến khích hỗ trợ đầu tư khu vực tư nhân thông qua: (1)Đối tác công tư PPP (Public-Private Partner);(2) Mơ hình hợp tác thơng qua ký kết Hợp đồng hợp tác kinh doanh (hợp đồng BCC - Business Cooperation Contract) b Cơ chế kiểm soát khu vực tư nhân hợp tác công-tư 3.4 Giải pháp quản lý cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh gắn kết với lĩnh vực quản lý đô thị 3.4.1 Quản lý di sản qui hoạch đô thị 21 a Đề cao vai trò khu vực di sản hệ thống quy hoạch đô thị - Hệ thống văn bản, quy định pháp lý QLDS chia theo hai cấp độ:(1) Pháp lý cấp quốc gia; (2) Pháp lý cấp độ địa phương.Để QLDS hiệu quả, kịp thời hơn, cấp độ bổ sung đề xuất:(3) Cơ chế đặc biệt: thành lập khu vực QLDS đặc biệt dựa khu bảo tồn cụm CTDS KTĐT lập theo sáng kiến “Hội đồng DS Thành phố” giá trị chúng mức độ ảnh hưởng Xác định nhuhợp cầu để áp dụngcác "đánhđịa giá tácphương động DS" vượt khỏi thành phố, kết với khác để trở thành hệ thống quốc gia b Quản lý quy hoạch đô thị theo hướng quy hoạch thị tích hợp tiến đến quản lý tích Xác định mức độ ảnh hưởng q trình phát triển hợp di sản thị - Các tiêu quản lý tích hợp DS thị: Chỉ tiêu Đệ trình "đánh giá tác động DS" Bền vững Xem xét "đánh giá tác động DS" phương pháp khắc phục Chi tiết Về văn hoá, xã hội, sinh thái kinh tế Toàn diện Xác định tất vấn đề liên quan đến quản lý phát triển du lịch DS đô thị Liên kết ngành Lồng ghép bảo tồn với lĩnh vực khác du lịch, sở hạ tầng, giáo dục, lao động, tài nguyên thiên nhiên Có tham gia có tính tồn Có tham gia bên liên quan tính đến cộng đồng địa phương Chia sẻ cơng lợi ích kinh tế Có q trình Liên tục, linh hoạt có phản hồi định kỳ Khả thi Thực tế, khả thi tài có định hướng triển khai 3.4.2 Quản lý di sản với quản lý quy hoạch kiến trúc DS KTĐT xem cơng trình xây dựng đặc biệt, để QLDS cần có loại giấy phép xây dựng đặc thù “Giấy phép trắng” “Giấy phép hồng” “Giấy phép đỏ” Đối tượng áp dụng Tất cơng trình xây dựng thơng thường TP HCMđược quy định phải có giấy phép xây dựng trước khởi cơng (nằm ngồi vùng bảo vệ, vùng ảnh hưởng DS) Các cơng trình xây dựng nằm vùng bảo vệ, vùng ảnh hưởng DS (được xác định theo đồ định vị DS vùng bảo vệ, vùng ảnh hưởng DS hệ thống đồ quy hoạch đô thịTP HCM) Các CTDS KTĐT (được xác định theo tiêu chí pháp lý hoá thành phố) Cơ quan cấp giấy phép Chính quyền địa phương (Sở Xây dựng TP HCM, UBND quận/huyện, xã) Sở Xây dựng TP HCM (cơ quan đầu mối quản lý xây dựng cấp thành phố) - Sở Xây dựng TP HCM (cơ quan đầu mối quản lý xây dựng cấp thành phố) - “Ban Quản lý di sản Thành phố” (cơ quan đầu mối QLDS cấp thành phố) “Hội đồng Quy hoạch Kiến trúc Thành phố”, Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP HCM - “Hội đồng Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố”, Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP HCM - “Hội đồng DS Thành phố”, “Ban Quản lý di sản Thành phố” - “Hội đồng Quy hoạch Kiến trúc Thành phố”, Sở Quy hoạch - Kiến trúc TP HCM - “Hội đồng DS Thành phố” Cơ quan tham vấn, thoả thuận 3.4.3 Quản lý di sản thông qua quản lý hạ tầng kỹ thuật a Quản lý cao độ xây dựng b Quản lý hệ thống cơng trình giao thông 3.4.4 Quản lý môi trườngdi sản Để quản lý tốt CTDS, cần kiểm soát tối đa thay đổi môi trường DS, thông qua việc quản lý tác động lên môi trường DS:(1)Quản lý tác động điều kiện tự nhiên; 22 (2)Quản lý tác động hoạt động văn hoá - xã hội;(3)Quản lý tác động hoạt động du lịch;(4) Quản lý tác động áp lực dân số;(5)Quản lý tác động kinh doanh, sản xuất đến môi trường DS 3.4.5 Quản lý di sản hạ tầng xã hội Để phát triển hạ tầng xã hội thông qua CTDS, không nên đầu tư dàn trải mà nên tập trung đầu tư cho CTDS có khả sinh lợi cao hấp dẫn dịch vụ xã hội đô thị mà chúng mang lại, sau thu phí từ dịch vụ xã hội để bù đắp khoản lỗ CTDS hạ tầng xã hội sinh lợi thu hồi vốn chậm 3.4.6 Quản lý kinh tế, tài chínhdi sản Để quản lý CTDS gắn kết với hoạt động tài chính, kinh tế chủ động thị, cần phải quan tâm đến vấn đề:(1) Hiệu vốn; (2) Phù hợp nhu cầu;(3) Phối hợp hoạt động vốn 3.5 Giải pháp quản lý cho cácnhóm, loạicơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí Minh 3.5.1 Quy trình quản lý di sản 23 24 a Quản lý theo mảng di sản Ký hiệu M1 M2 Nội dung Diễn giải Mảng DS cơng trình khơng gian cơng cộng Nằm trục Hàm Nghi - Phạm Hồng Thái - Cách Mạng Tháng Tám - Nguyễn Thị Minh Khai - kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè - sông Sài Gòn Mảng DS bao phủ lên tuyến DS quan trọng thành phố, tập hợp công trình khơng gian cơng cộng, trang thiết bị thị, nhân chứng giai đoạn khởi đầu thành phố Sài Gòn tư tưởng kiến tạo người Pháp Mảng DS nhà Nằm trục Nguyễn Thị Minh Khai - Hai Bà Trưng - Điện Biên Phủ - kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè, trọng điểm phần nằm trục Nguyễn Thị Minh Khai - Hai Bà Trưng Điện Biên Phủ - Mạc Đĩnh Chi b Quản lý theo tuyến di sản Ký hiệu Nội dung Diễn giải T1 Tuyến DS thương mại - dịch vụ dọc theo đại lộ Nguyễn Huệ Tâm điểm tuyến nhà UBND TP HCM, thông qua đại lộ/đường Nguyễn Huệ, kết nối với bờ sơng Sài Gịn CTDS với công chủ yếu thương mại dịch vụ đô thị Bổ trợ cho tuyến hệ thống CTDS nằm kế cận đường Đồng Khởi (chủ yếu khách sạn) chạy song song Tuyến DS dọc thương mại - dịch vụ theo đại lộ Lê Lợi Vng góc giao cắt với tuyến DS đại lộ Nguyễn Huệ, với điểm đầu Nhà hát TP HCM điểm kết thúc Chợ Bến Thành Đây xem tuyến DS thương mại gắn liền hoạt động buôn bán đồ thủ công nghiệp, lưu niệm, ăn đường phố Phần mở rộng tuyến DS đại lộ Hàm Nghi Công viên 23/09 (nằm trục đường song song Phạm Ngũ Lão - Lê Lai) T3 Tuyến DS tạo thị lịch sử dọc theo đường Lê Duẩn Đây xem tuyến DS “xương sống” Tp HCM kết nối loạt CTDS biểu tượng thành phố Bắt đầu Thảo cầm viên, qua loạt cơng trình tiếng, có giá trị DS cao UBND Q1, Nhà thờ Đức Bà, Bưu điện Tp HCM…, kết thúc Dinh Thống Nhất Tuyến xem hấp dẫn kết nối nhiều cơng trình không gian tạo thị thành phố Phần mở rộng tuyến DS khơng gian xanh phía sau lưng Dinh Thống Nhất (công viên Tao Đàn T4 Tuyến DS tạo thị lịch sử dọc theo đường song song Lý Tự Trọng - Lê Thánh Tôn Bắt đầu từ ngã giao cắt với đường Tôn Đức Thắng kết thúc Ngã sáu Phù Đồng Tuyến tập hợp DS trang thiết bị đô thị lớn buổi đầu tạo thị thành phố Sài Gòn kiểu phương Tây Bệnh viện Nhi đồng 2, Bảo tàng TP HCM, Toà án nhân dân TP HCM… T5 Tuyến DS công nghiệp - tôn giáo dọc theo đường Tôn Đức Thắng - Đinh Tiên Hồng Bắt đầu từ Cơng trường Mê Linh, men theo bờ sông qua Tổng Công ty Ba Son sở Thiên chúa giáo, kết thúc ngã giao cắt với đường Lê Duẩn Đây xem tuyến DS tiềm sở vật chất Tổng Công ty Ba Son - DS công nghiệp - chuyển đổi chức T6 Tuyến DS bờ sông Chạy dọc theo đại lộ Võ Văn Kiệt đại lộ Nguyễn Huệ (tiếp nối tuyến T1) kết thúc cầu Ông Lãnh Tuyến chủ yếu công sở, nhà phố, đặc biệt có DS giao thơng (cầu Mống) T7 Tuyến DS nhà dọc theo đường Phùng Bắt đầu từ ngã giao cắt với đường Nguyễn Thị Minh Khai, kết thúc ngã giao cắt với đường Điện Biên Phủ, tuyến tập hợp T2 25 Khắc Khoan DS nhà ở, chủ yếu biệt thự, Q1 c Quản lý theo điểmdi sản Ký hiệu Nội dung Diễn giải Đ1 CTDS hành UBND Tp HCM, Dinh Thống Nhất, UBND Q1, Văn phòng Cục hải quan, Kho bạc Tp HCM, Sở giao dich chứng khốn Tp HCM, Tồ án nhân dân Tp HCM Đ2 CTDS giao thương Chợ Bến Thành, Bưu điện trung tâm Tp HCM, Khách sạn Continental, Ngân hàng Nhà nước Đ3 CTDS văn hóa, giải trí Nhà hát Tp HCM, Bảo tàng lịch sử Tp HCM, Thảo cầm viên Đ4 CTDS giáo dục Trường Trần Đại Nghĩa, trường Trưng Vương Đ5 CTDS tôn giáo Nhà thờ Đức Bà, Đại chủng viện Sài Gòn Đ6 CTDS bệnh viện Bệnh viện Nhi đồng Đ7 CTDS công nghiệp Tổng Công ty Ba Son Đ8 CTDS giao thông Cầu Mống d Phân chia vai trò chủ thể liên quan đến quản lý theo mảng/tuyến/điểm di sản Chủ thể Mơ hình quản lý Mảng DS Tuyến DS Điểm DS Mơ hình “Ban quản lý di sản thành phố” (có phận “Quản lý di sản KTĐT TĐP”) Chủ thể quản lý - Đề xuất chiến lược, chương trình hành động DS - Chuẩn hố quy trình QLDS - Ban hành quy chế QLDS - Chủ trì “Đánh giá tác động DS” Các cán chuyên trách thường trực 1a Chủ thể quản lý hành (chủ thể quản lý trực tiếp) Đề xuất chiến lược gắn kết DS mảng DS, gắn kết với thể loại DS khác dựa quy hoạch, định hướng phát triển không gian chung đô thị Các cán kiêm nhiệm (làm việc Sở chuyên ngành có liên quan đến DS) 1b Chủ thể quản lý chuyên môn (chủ thể quản lý gián tiếp) Chủ thể chuyên môn 2a Chủ thể Đầu mối kiểm soát dự án thiết kế thị liên quan đến tuyến đường có DS (tuyến chính, tuyến bổ trợ/mở rộng) Đầu mối kiểm sốt dự án (bảo tồn, khai thác, phát triển) liên quan đến DS - Kết nối chiến lược, định hướng phát triển, cách thức can thiệp DS tương ứng với cấp độ quy hoạch đô thị theo chuyên ngành kỹ thuật phụ trách - Tham mưu, đánh giá, thẩm định dự án (bảo tồn, khai thác, phát triển) liên quan đến DS Mơ hình “Hội đồng DS thành phố” - Tham mưu, phản biện chiến lược, chương trình hành động DS - Hỗ trợ hoạt động QLDS thông qua ý kiến, kinh nghiệm chuyên môn Các chuyên gia chuyên trách thường trực 26 Chủ thể chuyên môn trực tiếp 2b Chủ thể chuyên mơn gián tiếp Mơ hình quản lý Mảng DS Tuyến DS Điểm DS - Phản biện góc độ chuyên môn dựa quan điểm, kinh nghiệm chuyên môn - Tham mưu cách thức chi tiết, cụ thể để bảo tồn, khai thác phát triển DS hiệu - Các chuyên gia cộng tác viên (làm việc quan, tổ chức chuyên ngành DS) - Các chuyên gia khách mời Tham gia phản biện góc độ chun mơn Chủ thể sở hữu - Hiểu rõ quyền nghĩa vụ liên quan đến DS sở thảo luận, bàn bạc, thoả thuận, ký kết pháp lý với chủ thể quản lý chủ thể chuyên môn - Cụ thể hoá hoạt động DS - Kết nối hệ thống hoạt động DS để tạo hình ảnh tổng thể thay hoạt động riêng lẻ 3a Chủ thể sở hữu trực tiếp - Kết nối với chủ thể quản lý để thực nghĩa vụ quyền lợi có tham gia vào khu vực DS - Chủ động hoạt động khai thác, phát triển DS khu vực đô thị xác định 3b Chủ thể sở hữu gián tiếp Kết nối với chủ thể sở hữu trực tiếp để đề xuất giải pháp cụ thể dựa thoả thuận, hợp đồng việc khai thác, sử dụng không gian DS nhượng quyền sử dụng Chủ thể thụ hưởng - Hưởng lợi tốt khơng khí tinh thần DS để tạo nên niềm tự hào ký ức thành phố sống cộng đồng cư dân tính địa, lịch sử thành phố khách du lịch vãng lai - Phản biện tham gia cộng đồng vào công tác quản lý can thiệp DS Cộng đồng cư dân thị DS tài sản “của mình” 4a Chủ thể thụ hưởng trực tiếp Cộng đồng khách du lịch vãng lai  thành phố hấp dẫn từ DS 4b Chủ thể thụ hưởng gián tiếp - Kết nối nguyên tắc “win-win” để đảm bảo phát triển DS hiệu - Thiết lập tuyến du lịch DS - Tăng cường hoạt động tôn vinh, phát huy giá trị DS nắm giữ - Có sách kinh tế, tài động cụ thể dựa hoạt động khai thác để tái đầu tư vào DS - Yêu tự hào thành phố nơi chốn sống - Chủ động việc phản biện, góp ý cho sách, dự án DS - Góp phần gián tiếp vào việc quảng bá hình ảnh thành phố bên phạm vi thành phố, quốc gia 3.5.3 Giải pháp quản lý cơng trình di sảnnhà a Nhóm cơng trình biệt thự Nhóm CTDS KTĐT biệt thự TĐP hiệncó hai loại sở hữu, mà loại sở hữu định cách thức quản lý-quản trị DS khác nhau: (1) Sở hữu nhà nước; (2) Sở hữu tư nhân 27 b Nhóm cơng trình nhà phố Các DS nhà phố cần hỗ trợ thêm mơ hình quản lý “cộng đồng nhà nước quản”, nghĩa nhà nước đóng vai trị kết nối hoạt động vận hành, khai thác phát triển riêng rẽ nhà phố DS 3.5.4 Giải pháp quản lý cơng trình di sảnnhà cơng cộng Việc phân nhóm để quản lý thực đồng thời dựa tương đồng CTDS theo hai phương cách:(1) Phân nhóm theo tương đồng địa lý;(2) Phân nhóm theo tương đồng cơng a Nhóm cơng sở, quan hành thị Việc khai thác CTDS thuộc nhóm chủ yếu mang tính chất phi kinh tế, phục vụ cho dịch vụ công đô thị nên nguồn thu từ DS không đáng kể Đây nhóm DS nhà nước tiếp tục bao cấp ngân sách để vận hành, khai thác phát triển Nhà nước nhượng quyền quản trị phần DS cho chủ thể tư nhân nhằm đa dạng hố loại hình dịch vụ thị dựa mơ hình “nhà nước cộng đồng quản” b Nhóm cơng trình văn hố, giải trí, thể thao Đây cơng trình “sứ giả” việc đưa DS KTĐT TĐP tiến gần với cộng đồng.Mặt khác, cơng trình đem lại nguồn thu từ vận hành khai thác DS để tái đầu tư vào việc phát triển DS.Do đó, bên cạnh mơ hình “nhà nước quản lý” nay, cần bổ sung thêm mơ hình “Nhà nước cộng đồng quản lý” hay “cộng đồng Nhà nước quản lý” tuỳ theo cấp độ ảnh hưởng CTDS đến cộng đồng c Nhóm cơng trình thương mại Đây nhóm cơng trình có lợi để tạo hội hợp tác, đối tác công-tư việc vận hành, khai thác phát triển DS tính hấp dẫn CTDS Mơ hình quản lý nhóm chủ yếu “nhà nước cộng đồng quản” Do đó, bổ sung thêm mơ hình “Nhà nước cộng đồng quản lý” hay “cộng đồng Nhà nước quản lý” cho CTDS thể loại cần có chế kiểm sốt hoạt động quản trị DSvà cung cấp dịch vụ DS 3.5.5 Quản lý cơng trình di sảnđặc thù khác Các CTDS KTĐT TĐP đặc thù khác chủ yếu quản lý hình thức “nhà nước quản lý” Trong tương lai, mơ hình giải pháp quản lý cơng trình xem xét dựa vai trò chúng ký ức cộng đồng cững tham gia vào không gian DS chung thành phố, để từ định lựa chọn khả cấp độ tham gia cộng đồng, chủ thể tư nhân việc QLDS 3.6 Bàn luận kết nghiên cứu đạt 3.6.1 Vấn đề - cách thức tác động phương pháp quản lý sử dụng để thực hoá mơ hình giải pháp quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận - Tp Hồ Chí Minh Các cách thức tác động đến DS nhằm thực mục tiêu QLDS:(1) Nhóm cách thức tác động lên pháp lý điều tiết DS;(2) Nhóm cách thức tác động lên hành động DS;(3) Nhóm cách thức tác động lên tài DS 3.6.2 Vấn đề - tổ chức máy quản lý di sảntrong mối liên hệ với máy quản lý đô thị Quận Tp Hồ Chí Minh “CTDS KTĐT” nên xem hai thành phần cách thức tiếp cận hiệu máy quản lý:(1) Phần “cơng trình KTĐT”;(2) Phần “DS KTĐT” Do đó, để quản lý đồng thời hai “phần” hiệu kịp thời hơn, cần phải:(1) Đối với máy QLDSxâm nhập sâu vào máy QLĐT; (2) Đối với máy QLĐTcần xem CTDS phần, 28 thành tố quan trọng việc tạo dựng giá trị không gian quy hoạch kiến trúc, văn hoá lịch sử thành phố 3.6.3 Vấn đề - xây dựng quy chế quản lý di sản Quận Tp Hồ Chí Minh a Định danh thức pháp lý hoá di sản cấp độ thành phố “DS” = “Bất động sản” + “Giá trị định” b Thống nhất, chuẩn hố quy trình quản lý di sản - Các công việc, giai đoạn quy trình coi yếu tố sở mang tính pháp lý, nghĩa “bắt buộc” phải tuân theo nhằm hướng đến chặt chẽ, khoa học QLDS, tránh tuỳ tiện hay kiểu “mạnh làm”, “mỗi người kiểu” c Các chế quản lý di sản chủ động - DS không gian được/bị bảo tàng hoá mà tiếp tục sống với nguồn lượng tiếp thêm từ sống thị đương đại d Gắn kết hệ thống di sản - Các DS cần gắn kết với tạo quỹ DS KTĐT đặc thù, điển quỹ CTDS KTĐT TĐP KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tổng kết mơ hình giải pháp quản lý CTDS KTĐT TĐP Q1 Tp HCM: (1a) Mơ hình “Nhà nước quản lý hồn tồn” - Nhà nước đóng vai trị “độc quyền” việc QLDS (1b) Mơ hình “Nhà nước cộng đồng quản (1) Phân quyền QLDStạo tiền đề cho lý” - Nhà nước đóng vai trị QLDS, cộng tham gia chủ thể nhà nước, giảm tải cho quan QLNN tạo chế hợp tác công-tư công tác QLDS, phù hợp với xu hướng phát triển quản lý Sự phân quyền thể mô hình QLDS động đóng vai trị hỗ trợ (1c) Mơ hình “Cộng đồng nhà nước quản lý” - cộng đồng đóng vai trị QLDS, Nhà nước đóng vai trị hỗ trợ (1d) Mơ hình “Cộng đồng tự quản” - cộng đồng đóng vai trị tự chủ QLDS dựa khuôn khổ pháp lý DS Nhà nước (2) Phân vùng QLDSnhằm tạo tính hệ thống, (2a) Quản lý theo mảng DS - cấp độ lớn mặt kết nối QLDS với quản lý thị Mơ hình QLDS dựa phân nhóm CTDS kết nối khơng gian thị theo phương diện, tiêu chí khác Việc gắn kết QLDS gắn kết với quản lý đô thị việc nhấn mạnh yếu tố đặc thù CTDS qui hoạch đô thị, quản lý quy hoạch kiến trúc, quản lý hạ tầng kỹ thuật, quản lý môi trường DS, quản lý hạ tầng xã hội, quản lý kinh tế, tài DS… không gian, mạnh mặt kết nốiDS yếu thể cá tính DS (2b) Quản lý theo tuyến DS - cấp độ trung gian mặt không gian, kết nối DS thể cá tính DS (2c) Quản lý theo điểm DS - cấp độ nhỏ mặt không gian, yếu mặt kết nối DS mạnh thể cá tính DS (3a) Nhóm CTDS KTĐT TĐP nhà ở: đươc đề xuất quản lý theo nhóm (3) Phân cấp QLDS dựa đánh giá, (3b) Nhóm CTDS KTĐT TĐP cơng trình phân loại, phân nhóm DS nhằm quản lý CTDS tập trung, khơng dàn trải, tạo hiệu ứng từ trường hợp CTDS quan trọng quản lý tốt, thúc đẩy mơ hình quản lý cơng cộng: đề xuất quản lý theo nhóm riêng lẻ CTDS có giá trị, vai trị quan trọng thị (3c) Nhóm CTDS KTĐT TĐP cơng trình đặc thù: tuỳ theo tính đặc thù CTDS để đề xuất cách thức quản lý phù hợp ... ức thị 1. 4 Thực trạng quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận -Tp Hồ Chí Minh 1. 4 .1 Các cách thức ứng xử thực tế với cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận. .. đô thị thị 3.2.3 Kết đánh giá nhận di? ??n cơng trình di sản kiến trúc thị thuộc địa Pháp Quận - TP Hồ Chí Minh 3.3 Mơ hình quản lý cơng trình di sản kiến trúc đô thị thuộc địa Pháp Quận Tp Hồ Chí. .. ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH Chương III - MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH DI SẢN KIẾN TRÚC ĐƠ THỊ THUỘC ĐỊA PHÁP TẠI QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CÁC