Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Nhiệm vụ chủ yếu sách BHXH tổ chức thực tốt chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Thực Bộ Luật lao động có Chương XII bảo hiểm xã hội (BHXH) từ Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 23/01/1995 đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng đến tất thành phần kinh tế Vì vậy, số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%; Số thu BHXH tăng bình quân hàng năm 10%, quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Đây bước chuyển đổi nghiệp BHXH từ chế bao cấp chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước sang chế quỹ BHXH chủ yếu dựa nguồn thu người lao động, người sử dụng lao động đóng góp để chi trả chế độ BHXH Tính đến hết năm 2009, nước có 9,1 triệu người tham gia BHXH bắt buộc đạt 82% số đối tượng phải tham gia Tuy đạt thành tựu đáng kể, song thực tế hoạt động BHXH bắt buộc Việt Nam nhiều hạn chế, công tác thu BHXH từ ảnh hưởng đến việc thực chế độ, sách BHXH cho người lao động nói chung việc thực công tác quản lý thu BHXH nói riêng Biểu hiện: Lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc có số lượng đáng kể, tập trung chủ yếu khu vực nhà nước như: Các doanh nghiệp quốc doanh, tổ hợp tác, người buôn bán nhỏ trốn tránh không tham gia BHXH cho người lao động cố tình tìm cách trốn đóng BHXH; nợ đọng BHXH thời gian dài; chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế lạm dụng tiền đóng BHXH người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Một nguyên nhân chưa xây dựng chế thu, chi đồng hiệu Với tư cách cán làm thực tiễn lĩnh vực BHXH thành phố Hải Phòng, để góp phần xây dựng chế thu, chi BHXH hợp lý, hiệu tác giả chọn vấn đề “Biện pháp hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng " làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, lĩnh vực BHXH thu hút quan tâm đông đảo nhà nghiên cứu Các công trình kể đến như: “Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”(1999) tác giả Nguyễn Huy Ban; “Lộ trình giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003”(2004) tác giả Dương Xuân Triệu; “Cơ sở khoa học để hoàn thiện qui chế tài BHXH Việt Nam”(1999) tác giả Phạm Thành; “Hoàn thiện quy chế quản lý tài chế độ kế toán hệ thống BHXH Việt Nam”(2005) tác giả Nguyễn Phước Tường; “Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu”(1996) tác giả Nguyễn Cao Châu; “Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu chi BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An”(1998) tác giả Trần Quốc Toàn; “Mô hình thực BHXH số nước giới học vận dụng vào Việt Nam” (2007) tác giả Đào Thị Hải Nguyệt; “Xây dựng chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020”(2006) tác giả Dương Xuân Triệu; “Hoàn thiện quy chế thu BHXH”(2005) tác giả Nguyễn Tiến Quyết: “Thực chế độ BHXH theo Luật BHXH- Thực trạng giải pháp” (2009) tác giả Nguyễn Anh Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Minh; “Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra hệ thống BHXH Việt Nam”(2010) tác giả Nguyễn Minh Hải; “Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BHXH”(2010) tác giả Dương Xuân Triệu Song chưa có công trình đề cập đến “Biện pháp hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Mục tiêu nghiên cứu Luận giải sở khoa học, đánh giá tổng quát thực trạng chế thu BHXH giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013 đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế thu BHXH bắt buộc đến năm 2015, tầm nhìn 2025 thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những quy phạm pháp luật BHXH liên quan đến chế thu BHXH, quy định nghiệp vụ chế thu BHXH BHXH Việt Nam áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề thu, nộp BHXH người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH, yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH, đối tượng nộp BHXH, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH, biện pháp chống thất thu BHXH Phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chế thu BHXH bắt buộc (không nghiên cứu quỹ khám chữa bệnh, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, BHXH người lao động làm việc đơn vị thuộc lực lượng vũ trang), địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin Ngoài luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê, phân tích số liệu từ năm 2008 đến năm 2013, nhằm phân tích hoạt động quản lý thu, mở rộng đối tượng thu đề biện pháp chống thất thu BHXH, nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Dự kiến đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề BHXH, BHXH bắt buộc hoàn thiện chế thu BHXH bắt buộc - Phân tích thực trạng rút thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện chế thu BHXH, tăng số lao động tham gia BHXH, tăng mức thụ hưởng từ chế độ, sách BHXH người lao động, góp phần làm tăng số thu, hoàn thiện chế thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn cấu trúc bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng biện pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Lịch sử đời, quan niệm BHXH BHXH bắt buộc 1.1.1.1 Tính tất yếu khách quan đời Bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong trình sinh tồn người phải lao động để làm cải vật chất, nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu ăn, ở, mặc, lại, v.v Nhưng thực tế, lúc người gặp may mắn, thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp người gặp khó khăn, trắc trở, rủi ro xảy điều kiện tự nhiên, môi trường sống, điều kiện khách quan như: ốm đau, tai nạn, việc làm, già yếu, khả lao động, tử vong Vì vậy, từ xa xưa người có ý thức san sẻ, cưu mang, đùm bọc lẫn Sự tương trợ cộng đồng mở rộng phát triển nhiều hình thức khác như: việc lập quỹ tương tế, hội đoàn tiền vật để trợ giúp lẫn Lúc đầu, trợ giúp thụ động, cục bộ, không ổn định không chắn Trong trình phát triển công nghiệp, đội ngũ làm công ăn lương tăng nhanh, sống họ phụ thuộc vào thu nhập lao động làm thuê mang lại Chính thế, việc làm gặp rủi ro ốm đau, bệnh tật trở thành mối đe dọa khủng khiếp họ Bảo hiểm xã hội lưới che đỡ sống người, để họ không rơi xuống “đáy” đời sống xã hội Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trước sức ép người lao động để trì lực lượng làm công ăn lương, giới chủ buộc phải bước cam kết đảm bảo cho người lao động có khoản thu nhập định gọi trợ cấp để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu gặp rủi ro Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng để hỗ trợ phần việc làm, ốm đau, tai nạn Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung có quản lý giám sát Nhà nước Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như vậy, BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu thiếu người lao động 1.1.1.2 Quan niệm bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm BHXH hình thành sớm lịch sử phát triển xã hội loài người nhiều nhà khoa học đề cập, nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác Bảo hiểm xã hội xuất phát triển với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù có trình phát triển tương đối dài, có nhiều khái Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Bởi lẽ, BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý Theo từ điển Bách khoa: "BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội" [1] Công ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Còn theo khái niệm BHXH Việt Nam: “BHXH bảo vệ xã hội người lao động thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già chết.” [2] Theo quy định Điều Luật Bảo hiểm xã hội: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động, họ gặp phải biến cố, rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Có loại BHXH: bắt buộc tự nguyện BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà đối tượng tham gia hoàn toàn tự nguyện đóng góp mức phí thụ hưởng theo quy định Bảo hiểm xã hội bắt buộc gì? Theo quy định điều Luật Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2.1 Đặc điểm BHXH bắt buộc Cùng với trình phát triển, tiến loài người, BHXH bắt buộc coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu Đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập chi trả cho thân có Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế rủi ro xảy Mặt khác, nhà nước coi người chủ sử dụng lao động người lao động, người sử dụng lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho người lao động họ gặp phải rủi ro Nhà nước phải có trách nhiệm trích phần ngân sách để bảo đảm đời sống cho người lao động Như vậy, rút đặc điểm BHXH bắt buộc khác với loại hình BHXH tự nguyện điểm sau: Một là, BHXH bắt buộc hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ, sách BHXH bắt buộc, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH bắt buộc Người lao động (bên BHXH) gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH bắt buộc họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH Đây điểm khác biệt BHXH bắt buộc so với loại hình BHXH tự nguyện khác Hai là, phân phối BHXH bắt buộc phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH bắt buộc phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH bắt buộc vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn Những biến cố xảy mang tính tất nhiên người thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già chết, trường hợp này, BHXH bắt buộc phân phối mang tính bồi hoàn người lao động đóng BHXH chắn hưởng khoản trợ cấp Còn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, phân phối mang tính không bồi hoàn; có nghĩa người lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưởng khoản trợ cấp Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page of 161 Mã số: 60.34.01.02 Header Page 10 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Ba là, BHXH bắt buộc hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng - lấy số đông bù cho số ít" tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho số người với số tiền lớn so với số đóng góp người, họ gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất Bốn là, hoạt động BHXH bắt buộc loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Đây điểm khác biệt rõ rệt BHXH bắt buộc so với loại hình BH mang tính kinh doanh khác Vì, với loại hình dịch vụ BH khác, hoạt động tối đa hóa lợi nhuận, công ty BH, tập đoàn BH nước nước thực hoạt động kinh doanh hoàn toàn mục đích lợi nhuận Hoạt động BHXH bắt buộc trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH 1.1.2.2 Nguyên tắc BHXH bắt buộc BHXH bắt buộc có nguyên tắc hoạt động mang tính phổ biến quán là: Thứ nhất, BHXH bắt buộc hình thức hoạt động nhằm phân tán rủi ro, hỗ trợ lẫn đơn vị, cá nhân tham gia bảo hiểm thực theo nguyên tắc "cộng đồng - lấy số đông bù cho số ít" Vì vậy, dịch vụ bảo hiểm cần phải có đông người tham gia đạt mục đích phân tán rủi ro, tổn thất Số người tham gia bảo hiểm đông mức độ tổn thất phân tán rộng, mức độ gánh chịu tổn thất thành viên Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 1060.34.01.02 of 161 Mã số: 10 Header Page 109 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế BHXH Hải Phòng cần tiếp trọng việc phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện kiểm soát nhân dân, Công an để khởi kiện tòa đơn vị không chấp hành đóng đúng, đủ, kịp thời BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức công đoàn Liên đoàn lao động thành phố Hải Phòng phải tham mưu với UBND thành phố Hải Phòng đạo thành lập tổ chức công đoàn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH Hải Phòng quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động-Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 109 of 161 Mã số: 60.34.01.02 109 Header Page 110 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội Hải Phòng phải thường xuyên thông báo cho Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban Quản lý KCN Nam Định, Ủy ban Nhân dân thành phố, doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH để UBND thành phố có phương án xử lý theo quy định pháp luật Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 110 of 161 Mã số: 60.34.01.02 110 Header Page 111 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua 15 năm tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH bắt buộc Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện chế thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2008 - 2013 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 111 of 161 Mã số: 60.34.01.02 111 Header Page 112 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Phân tích thực trạng công tác thu BHXH thành phố Hải Phòng thông qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH công tác thu nộp BHXH; mặt đạt được, mặt tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Dựa dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH thành phố Hải Phòng học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH nước, luận văn đề xuất bảy giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế thu BHXH BHXH Hải Phòng nói riêng hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an toàn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hoàn thiện chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng để hoạt động BHXH thành phố Hải Phòng ngày có hiệu quả, thực lưới an toàn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 112 of 161 Mã số: 60.34.01.02 112 Header Page 113 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Một lần xin chân thành cám ơn quan BHXH thành phố Hải Phòng quan hợp tác cung cấp thông tin Đặc biệt cám ơn PGS.TS Nguyễn Hồng Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng đòi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: + Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: Nộp thuế, nộp BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt trốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 113 of 161 Mã số: 60.34.01.02 113 Header Page 114 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế + Tiến hành tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng tháng, từ tháng đến tháng, từ tháng đến 12 tháng, từ 12 đến 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu tài kế toán chi phí nhân công chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho người lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Tiến hành thống kê, rà soát tình hình thực Luật BHXH, sửa đổi bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng,nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mô hình nhân rộng phạm vi nước - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 114 of 161 Mã số: 60.34.01.02 114 Header Page 115 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hoá quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở công lập vào kỷ cương nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động công đoàn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 115 of 161 Mã số: 60.34.01.02 115 Header Page 116 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế động Nhà nước hay Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài - Đổi hình thức nội dung thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân; phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đề nghị Thành ủy, HĐND, UBND thµnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Công đoàn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiêp liên doanh Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 116 of 161 Mã số: 60.34.01.02 116 Header Page 117 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Tóm lại, chế thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH công bằng, xác theo nguyên tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Hoàn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; Cải cách thủ tục hành công tác giải chế độ BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH thành phố Hải Phòng nói riêng công tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, công tác quản lý thu BHXH đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhăm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 117 of 161 Mã số: 60.34.01.02 117 Header Page 118 of 161 Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 118 of 161 Mã số: 60.34.01.02 Luận văn Thạc sỹ kinh tế 118 Header Page 119 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐBHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐBHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Bộ Tài - Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Thông tư liên số 17- TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH Bộ Tài (1998), Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007),Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TTLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 119 of 161 Mã số: 60.34.01.02 119 Header Page 120 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10.Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 11.Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 12.Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 13.Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 14.Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế đấu thầu 15.Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 120 of 161 Mã số: 60.34.01.02 120 Header Page 121 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế ngày 8/7/1999 Chính phủ 16.Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17.Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân; 18.Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 19.Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý 22.Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi quỹ BHXH 23.Hội đồng Chính phủ (1994), Quyết định số 62/CP ngày 10 tháng năm 1994 việc tính nộp phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ quản lý Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 121 of 161 Mã số: 60.34.01.02 121 Header Page 122 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế 24.Liên Lao động- Thương binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thông tư liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH Bộ Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 25.Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1989), Thông tư liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phưng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội 26.Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 19 ngày tháng năm 1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý 27.Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1990), Thông tư liên số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hướng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lương hưu, trợ cấp thương binh- xã hội 28.Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hướng dẫn bổ sung Thông tư số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 29.Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30.Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 31.Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 122 of 161 Mã số: 60.34.01.02 122 Header Page 123 of 161 Luận văn Thạc sỹ kinh tế định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 32.Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 33.Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 34.Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 35.Tổng Công Đoàn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước 36.Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nước 37.Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động Footer Lê Hồng Quân Chuyên ngành: QTKD Page 123 of 161 Mã số: 60.34.01.02 123 ... Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng chế thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng biện pháp nhằm hoàn thiện chế thu BHXH địa. .. HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Lịch sử đời, quan niệm BHXH BHXH bắt buộc 1.1.1.1 Tính tất yếu khách quan đời Bảo hiểm xã hội bắt. .. tham gia hoàn toàn tự nguyện đóng góp mức phí thụ hưởng theo quy định Bảo hiểm xã hội bắt buộc gì? Theo quy định điều Luật Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội mà