L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan toàn b lu n v n s n ph m nghiên c u c a cá nhân Các s li u, k t qu lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b T t c trích d n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n Tr nh Thanh S n L IC M N Sau m t th i gian thu th p tài li u, nghiên c u th c hi n, đ n lu n v n th c s qu n lý xây d ng “ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” hoàn thành th i h n đ m b o yêu c u đ đ c ng lu n v n th c s đ Trong trình nghiên c u th c hi n đ tài, tác gi nh n đ c s c t h ng d n t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu góp ý v chuyên môn c a th y cô khoa Công trình - Tr ng i h c th y l i s ng h c a lãnh đ o Ban, đ ng nghi p t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i Tr tác gi xin chân thành c m n th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu ng h c tiên i t n tình ng d n tác gi trình nghiên c u, th c hi n lu n v n nh ng ý ki n chuyên môn quý báu c a th y cô giáo Khoa Công trình, đào t o quan tâm t o m i u ki n cho tác gi trình h c t p th c hi n lu n v n Tác gi xin chân thành c m n Lãnh đ o Ban, cán b công nhân viên Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i, anh em, b n bè t n tình giúp đ t o u ki n cung c p s li u, tài li u c n thi t có liên quan cho tác gi su t th i gian h c t p th c hi n lu n v n Do n ng l c, kinh nghi m, trình đ th i gian nghiên c u h n ch , nên lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c s quan tâm nh ng ý ki n góp ý c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! M CL C L I C M N L I CAM OAN M C L C DANH M C B NG, S KÝ HI U VÀ CH PH N M VI T T T DÙNG TRONG LU N V N U Tính c p thi t c a đ tài: M c đích c a đ tài: Cách ti p c n ph it ng pháp nghiên c u: ng ph m vi nghiên c u: 10 K t qu d ki n đ t đ c: 10 Ý ngh a khoa h c th c ti n: 10 N i dung c a Lu n v n: 11 CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U XÂY D NG 12 1.1 Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng: 12 1.2 Tình hình đ u th u Vi t Nam nh ng n m qua: 16 1.2.1 Quá trình hình thành phát tri n công tác đ u th u: 16 1.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam nh ng n m qua: 20 1.3 Các nhân t nh h ng đ n v n đ đ u th u xây d ng: 24 1.3.1 T n t i c a h th ng v n b n pháp lý v đ u th u: 24 1.3.2 T n t i trình th c hi n công tác đ u th u: 28 1.4 Tình hình đ u th u xây d ng s d ng v n NSNN c a Thành ph Hà N i nh ng n m qua: 35 1.4.1 Th c hi n Lu t u th u 2013 35 1.4.2 Tình hình th c hi n đ ng t i thông tin đ u th u l a ch n nhà th u qua m ng: 38 1.4.3 Tình hình th c hi n phân c p đ u th u 38 1.4.4 N ng l c c a đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u: 40 1.4.5 K t qu thanh, ki m tra v đ u th u x lý vi ph m gi i quy t ki n ngh v đ u th u 41 1.4.6 Công tác gi i quy t ki n ngh x lý vi ph m v đ u th u: 41 1.4.7 ánh giá chung v n ng l c, kinh nghi m nhà th u trúng th u ti n đ tri n khai gói th u đ a bàn: 41 K t lu n ch CH ng 43 NG II: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC U TH U XÂY D NG 45 2.1 C s lý lu n v đ u th u xây d ng: 45 2.1.1 C s v đ u th u xây d ng: 45 2.1.2 Các hình th c l a ch n nhà th u: 45 2.1.3 Ph ng th c đ u th u 47 2.1.4 i u ki n th c hi n đ u th u: 48 2.2 Nh ng thu n l i khó kh n áp d ng h th ng v n b n pháp quy th c hi n đ u th u xây l p: 50 2.3 ánh giá ch t l ng công tác đ u th u th i gian qua: 56 2.3.1 H th ng v n b n quy ph m pháp lu t c a nhà n 2.3.2 Các y u t nh h ng đ n ch t l 2.4 Các đ xu t nâng cao ch t l c v đ u th u 56 ng qu n lý đ u th u 57 ng đ u th u xây l p: 68 2.4.1 Tiêu chu n đánh giá v n ng l c kinh nghi m 69 2.4.2 Tiêu chu n đánh giá v k thu t 69 2.4.3 Vi c xác đ nh giá đánh giá 57 K t lu n ch CH ng 2: 70 NG III ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ CAO CÔNG TÁC XU T GI I PHÁP NÂNG U TH U XÂY L P T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I 72 I Gi i thi u chung v Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i: 72 II Th c tr ng đ u th u gói th u xây l p thu c D án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph III ng, thành ph Hà N i: 74 xu t gi i pháp nâng cao công tác đ u th u xây l p t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i: 84 3.1 Nh ng yêu c u đ xu t gi i pháp: 84 3.2 Nh ng nguyên t c đ xu t gi i pháp: 85 3.3 Nh ng gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý v đ u th u: 86 3.3.1 Nh ng yêu c u c n quán tri t nâng cao ch t l ng đ u th u xây d ng công trình th y l i t i Ban qu n lý 86 3.3.2 T ng c ng h i nh p v i qu c t khu v c, nâng cao n ng l c t ch c đ u th u qu c t 89 3.3.3 L a ch n gi i pháp có tính đ t phá đ nâng cao ch t l ng đ u th u xây d ng: 89 3.3.4 Chuyên nghi p hóa ho t đ ng đ u th u xây d ng c a Ban QLDA 93 3.4 Các bi n pháp th c hi n nh ng gi i pháp đ xu t: 95 3.4.1 UBND Thành ph Hà N i, S , ban ngành c n ch đ ng l a ch n hình th c đ u th u r ng rãi gói th u mua s m, d ch v t v n, xây d ng 95 3.4.2 Bên m i th u c n thành l p ho c thuê “ T chuyên gia xét th u chuyên nghi p” xét th u 96 3.4.3 T ch c đào t o, c p nh t th ng xuyên nh ng ki n th c v xây d ng c b n đ u th u: 98 3.4.4 T ng c ng tra, ki m tra ho t đ ng đ u th u đ ng n ng a, phát hi n x lý nghiêm nh ng hi n t 3.4.5 ng tiêu c c: 98 y m nh công khai hóa hi n t lý ph ng tiêu c c đ u th u b x ng ti n thông tin đ i chúng 101 3.4.6 Phát huy th c hi n đ y đ quy n u n i, t cáo c a nhà th u: 86 3.4.7 X lý d t m tình tr ng “ th u t c” đ u th u: 87 K t lu n ch ng 3: 88 K T LU N VÀ KI N NGH 90 Nh ng k t qu đ t đ c 90 K t lu n: 90 Ki n ngh : 91 TÀI LI U THAM KH O 93 DANH M C B NG, S B ng 2.1 B ng K t qu đ u th u theo đánh giá chung 20 B ng 2.2 B ng K t qu đ u th u theo hình th c đ u th u 21 B ng 3.1 B ng t ng h p thông tin v 04 HSDT thu c gói th u 75 B ng 3.2 B ng đánh giá u ki n tiên quy t 77 B ng 3.3 B ng đánh giá h s đ xu t v m t k thu t 77 B ng 3.4 B ng đánh giá h s d th u thông qua giá d th u 78 B ng 3.5 B ng t ng h p thông tin v 03 HSDT thu c gói th u 79 B ng 3.6 B ng đánh giá u ki n tiên quy t 80 B ng 3.7 B ng đánh giá h s đ xu t v m t k thu t 81 B ng 3.8 B ng đánh giá h s d th u thông qua giá d th u 81 S đ 1.1.S đ t ch c b máy qu n lý hi n 72 KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N BXD : B Xây d ng BKH& T : B K ho ch CP : Chính ph DA T : D án đ u t HSMT : H s m i th u HSYC : H s yêu c u HSDT : H s d th u HS X : H s đ xu t HSMQT : H s m i quan tâm HSMST : H s m i s n N : Ngh đ nh Q : Quy t đ nh QH : Qu c h i TC G : Tiêu chu n đánh giá TCVN : Tiêu chu n Vi t Nam TT : Thông t WB : Ngân hàng Th gi i QLDA : Qu n lý d án XDCB : Xây d ng c b n DNNN :Doanh nghi p nhà n ut c PH N M U Tính c p thi t c a đ tài: Ban qu n lý d án Nông nghi p – Thu l i Hà N i đ c thành l p theo Quy t đ nh s : 1912/Q -UBND ngày 07/11/2008 đ n v s nghi p có thu t trang tr i v tài chính, hàng n m Ban qu n lý d án Nông nghi p – Thu l i đ c UBND Thành ph Hà N i, S Nông nghi p PTNT giao k ho ch v n ngân sách Thành ph hàng n m B Nông nghi p PTNT giao k ho ch v n trái phi u ch nh ph đ th c hi n đ u t d án Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i qu n lý th c hi n d án Trong trình th c hi n d án Ban qu n lý t ch c l a ch n nhà th u xây l p qua công tác đ u th u, Ban qu n lý th c hi n quy đ nh c a nhà n c v đ u th u l a ch n đ c nh ng nhà th u phù h p v i t ng gói th u c a t ng d án Tuy nhiên, công tác qu n lý đ u th u t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i v n nhi u t n t i, thi u sót d n đ n m t s nhà th u ch a đáp ng đ c yêu c u, làm ch m ti n đ chung c a d án khó kh n cho công tác qu n lý ch t l công tác qu n lý đ u th u đ c u“ ng, ti n đ th c hi n d án c t t h n v i gói th u xây l p khác, vi c nghiên xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” r t có ý ngh a th c ti n, lý lu n, h t s c quan tr ng c n thi t M c đích c a đ tài: xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u th u t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u: 3.1 Cách ti p c n: - Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Tr c tiên ti p c n, t ng h p k t qu nghiên c u v công tác đ u th u xây d ng n m s chi ph i t ng th c a h th ng sách pháp lu t c a nhà n c, qui lu t phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam Sau m i đ n nghiên c u chi ti t, c th ph m vi h p nghiên c u - Ti p c n th c t k th a: tài s d ng k t qu nghiên c u có liên quan g n đây, sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a c quan qu n lý c p v xây d ng công trình k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua - Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ y u t phát tri n nghiên c u đ tài bao g m l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; n i dung đ c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l ng công trình đ n gi i pháp ti n đ an toàn xây d ng 3.2 Ph ng pháp nghiên c u - Thu th p tài li u liên quan: Các tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n đ u th u - Tham kh o ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h ng d n chuyên gia có kinh nghi m nh m đánh giá đ a gi i pháp phù h p nh t - tài phân tích, đánh giá th c tr ng công tác đ u th u xây d ng t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i; nh ng thành t u đ t đ h n ch nh ng nhân t nh h c, nh ng t n t i ng đ n k t qu c a ho t đ ng - Ph m vi nghiên c u c a đ tài: Nh ng quy đ nh th c tr ng đ u th u Vi t Nam, trình tri n khai công tác qu n lý đ u th u c a Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i đ i v i d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, Thành ph Hà N i t b t đ u th c hi n d án đ n it 4.1 ng ph m vi nghiên c u: it it ng nghiên c u: ng nghiên c u c a đ tài ch tiêu kinh t - k thu t liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u, ph nh h ng pháp hình th c l a ch n nhà th u y u t ng đ n công tác l a ch n nhà th u xây l p (trong tr ng tâm đ n v thi công d án) th c hi n gói th u xây l p thu c d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, Thành ph Hà N i 4.2 Ph m vi nghiên c u: tài ti n hành nghiên c u trình l a ch n nhà th u gói th u xây l p thu c d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, Thành ph Hà N i đ th a mãn u ki n m i th u c a bên m i th u v kinh t - k thu t, đ m b o ch t l ng xây d ng công trình K t qu d ki n đ t đ c: - ánh giá th c tr ng công tác l a ch n nhà th u xây l p d án đ u t xây d ng hi n - xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u xây l p d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng, Thành ph Hà N i Ý ngh a khoa h c th c ti n: - Mang l i hi u qu cao trình đ i m i c ch qu n lý xây d ng c b n - Thúc đ y ti n trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng t o u ki n ng d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng - Thông qua đ u th u, b t bu c nhà th u ph i t nâng cao n ng l c c a đ c nh tranh trúng th u, đ u th u giúp hòa nh p vào khu v c th 10 l nh v c đ u th u, hi u rõ nh ng yêu c u c a ch đ u t Tuy nhiên, nh c a hình th c đ i ng cán b đ c m c b trí th c hi n công tác ph c t p không chuyên nghi p thi u ki n th c, kinh nghi m v đ u th u, th m chí có ng i không bi t v l nh v c m i nâng cao ch t l ng đ u th u, tác gi lu n v n ki n ngh ch đ u t l a ch n cán b đ thành l p t chuyên gia xét th u ho c thuê t chuyên gia xét th u ph i đ m b o tính chuyên nghi p Theo ki n ngh t chuyên gia xét th u chuyên nghi p không ph i t chuyên gia xét th u chuyên làm vi c xét th u ho c làm công vi c xét th u mãi T chuyên gia xét th u chuyên nghi p đ cđ c p t chuyên gia xét th u có tính chuyên nghi p cao, t c nh ng thành viên tham gia t xét th u ph i đ m b o u ki n: - Am hi u pháp lu t v đ u th u Nên ti n hành thi n đ đánh giá đ th c c a ng viên v quy đ nh lu t pháp c a Nhà n c bi t ý đ n vi c c p nh t th c ki n c v đ u t , đ u th u ng xuyên quy đ nh, Ngh đ nh, h ng d n m i có liên quan - Có ki n th c, hi u bi t kinh nghi m v qu n lý d án Ch đ u t quy đ nh s n m kinh nghi m c a ng viên đ c ch n vào t chuyên gia xét th u làm c n c n ch n Không nên b trí cán b m i làm vi c ch a có ki n th c, kinh nghi m v chuyên ngành tham gia t chuyên gia xét th u, v kinh nghi m qu n lý d án - Có b n l nh v ng vàng, không b mua chu c; t chuyên gia xét th u chuyên nghi p ph i b o đ m yêu c u c a m t đ n v công tác chuyên nghi p, ph i t o thành m t nhóm làm vi c hi u qu , đ m b o công vi c chuyên môn xét th u th c s khách quan, vô t , l a ch n nhà th u ph i đ m b o th t s công b ng, bình đ ng 97 3.4.3 T ch c đào t o, c p nh t th b n đ u th u: Lu t pháp đ ng xuyên nh ng ki n th c v xây d ng c c ban hành ch có hi u l c ch đ m t cách nghiêm túc, t c t t c nh ng ng Lu t m t cách th ng nh t Mu n v y nh ng ng c n ph i đ c đào t o c b n tr c ng i th c hi n i tham gia ho t đ ng đ u hi u i ch i (bên m i th u, nhà th u) c tham gia cu c ch i Trong tr m i th u nhà th u thi u hi u bi t v pháp lu t s không đ ng h p bên c tham gia mà ph i thuê t v n th c hi n đào t o c p nh t ki n th c cho thành viên có liên quan đ n cu c ch i, đ i ng giáo viên c a Tr tr c ây đ ng đào t o, V , Vi n c n đ c t p hu n k c coi bi n pháp c p bách lâu dài nh m nâng cao ch t l ng công tác đ u th u xây d ng N m 2015 Ban qu n lý d án c đ ng chí công tác t i phòng qu n lý d án qu n lý d án tham gia l p h c t p v ch đ sách m i theo Lu t Xây d ng n m 2014, Lu t đ u th u 2013 ngh đ nh ban hành 3.4.4 T ng c ng tra, ki m tra ho t đ ng đ u th u đ ng n ng a, phát hi n x lý nghiêm nh ng hi n t ng tiêu c c: Dù Lu t đ u th u đ b n, nh ng ch t l c ban hành có hi u l c, dù đ ng đ u th u v n có th không đ t đ c a xã h i n u nh thi u ho t đ ng tra, ki m tra th c đào t o m t cách có c ch t l ng nh đòi h i ng xuyên ho t đ ng đ u th u Theo nhi u ý ki n đ ngh , c n ph i si t ch t tra, ki m tra đ u th u trình l a ch n nhà th u c a ch đ u t kiên quy t khuy n khích, đ ng viên nhà th u phát hi n đ a ánh sáng ch đ u t , cán b bên m i th u, nh ng cán b nhân viên t chuyên gia xét th u có thái đ nh ng nhi u, đòi h i ph i chia ph n tr m đ đ c trúng th u S d có ki n ngh nh v y vì: 98 Th nh t, ho t đ ng tiêu c c nh : Nhà th u ch đ u t , t chuyên gia xét th u móc n i, thông đ ng v i đ có đ u cho h n; hi n t cho ng c nh ng thông tin có l i; ch m th u s ng dàn d ng quân xanh quân đ ; hi n t i thân c a thành viên bên m i th u ho c t chuyên gia xét th u tham d th u t n t i nh m t v n đ làm suy y u ch t l Nhà n ng b trí đ ng c a công c qu n lý c m i m Th hai, ho t đ ng tra, ki m tra có m t v trí r t quan trong trình đ i m i qu n lý Nhà n c theo c ch th tr ng có đ nh h ng xã h i ch ngh a Vi t Nam Thanh tra, ki m tra tr c h t có vai trò phát hi n k p th i vi pham pháp lu t đ x lý nghiêm minh, làm g ng cho nh ng ng d ng ng n ng a hi n t ng tiêu c c có th phát sinh có u ki n Do có tra, ki m tra th i khác Thanh tra, ki m tra có tác ng xuyên, nh ng ý đ tiêu c c nh dùng nh h ng cá nhân đ can thi p làm thay đ i k t qu đ u th u, thông đ ng gi a bên m i th u nhà th u, c ý chia nh d án, gói th u m t cách không h p lý đ th c hi n ch đ nh th u s u ki n đ th c hi n Thi u tra, ki m tra, thi u nh ng x lý vi ph m ho c x lý nh c n nguyên c a hi n t ng tiêu c c C sau m t cu c phát giác vi ph m, v vi c tiêu c c xã h i, nh ng bi u hi n tiêu c c có chi u h tra, ki m tra t m l ng xu ng, hi n t ng tiêu c c l i có u ki n tr i d y Vì v y, c n th c hi n công tác m t cách th c a c quan qu n lý Nhà n ng gi m sút Khi công tác ng xuyên ch c n ng nhi m v c, B , Ban, Ngành V x lý vi ph m đ u th u, tác gi cho r ng c n ph i x ph t nghiêm minh tr 2013, đ ng h p vi ph m Lu t c nêu rõ t i i u 89 Lu t u th u Theo quy đ nh Lu t u th u u th u Qua nghiên c u quy đ nh c a Lu t u th u n m 2013, tác gi lu n v n đ ngh B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn c n c th hóa cho phù h p v i ngành nông nghi p Theo tác gi lu n v n, c n 99 quy đ nh rõ: Th nh t, th i h n b c m tham d đ u th u đ l a ch n nhà th u lâu đ i v i t ng tr ng h p vi ph m Tr ng h p có s c u k t, thông đ ng gi a bên m i th u v i nhà th u, ho c c quan qu n lý Nhà n c, bên m i th u v i nhà th u đ thay đ i h s d th u, thông đ ng v i c quan th m đ nh, tra làm thay đ i k t qu đ u th u theo h ng có l i cho nhà th u làm nh h ng đ n l i ích c a nh ng nhà th u khác b c m tham gia ho t đ ng đ u th u th i gian bao lâu? Th hai, ph m vi b c m tham d ho t đ ng đ u th u đ i v i tr ng h p vi ph m Lu t đ u th u nh th nào? Ch b c m tham gia đ u th u gói th u khác c a m t d án, c a m t ngành hay ph m vi c n c? Ch ng h n tr ng h p s p đ t đ cha m , v ho c ch ng, anh ch em, tham d đ u th u gói th u làm bên m i th u ho c thành viên tham gia ch m th u b c m tham d ho t đ ng đ u th u ph m vi nào? Th ba, nh ng ng i nào, t ch c vi ph m b c m tham d ho t đ ng đ u th u? C ng ví d nh trên, ng tr c ti p s p đ t đ đ i b c m ai? Ngoài vi c x ph t đ i v i ng c tham d ch m th u cho h s d th u ng ru t th t thành viên nh ng ng i i thân i liên đ i có liên quan có b x ph t hay không? Th t , quan h gi a hình th c x ph t nh th nào? N u m t t ch c, m t cá nhân vi ph m 01 09 hành vi b c m đ u th u l i gây h i đ n l i ích c a t ch c, cá nhân khác x ph t nh th nào? Tr ng h p m t cá nhân, m t t ch c tham d trình đ u th u l a ch n nhà th u v a vi ph m m t 09 hành vi b c m nêu Lu t u th u n m 2013, v a vi ph m m t l i khác 09 l i b c m s b ph t nh th nào? C th : N m 2014 Ban qu n lý t ch c l a ch n gói th u xây l p thu c D án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph hi n nhà th u d th u gian l n nhân s ch ch t ch huy tr 100 ng phát ng công tr ng Khi Ban qu n lý d án yêu c u nhà th u cung c p h s làm rõ n i dung nhà th u không ch ng minh đ nghi p v ch huy tr c B ng t t nghi p ng công tr i h c, gi y ch ng nh n b i d ng ng, ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng h p đ ng lao đ ng, nh ng v n ch tài đ x lý Ngoài có nhà th u đ n Ban qu n lý mua r t nhi u HSMT gói th u xây l p c a ban nh ng không bao gi nhà th u n p h s d th u “ch mang tính ch t ch ” 3.4.5 y m nh công khai hóa hi n t ng tiêu c c đ u th u b x lý ph ng ti n thông tin đ i chúng V i s phát tri n c a n n kinh t , đ c bi t b i c nh t c ch bao c p sang c ch th tr Nhà n ng có đ nh h ng xã h i ch ngh a, v n đ đ u th u không ch đ c, mà c nhà th u ng i dân c ng quan tâm sâu s c c u th u ngày tr nên quen thu c tr thành m t sân ch i cho nh ng mu n tham gia đáp ng đ l c nhu c u mua s m nh ng mu n tìm ki m nhà th u có ch t ng đ th a mãn nhu c u c a Ngay t xóa b c ch bao c p đ n nay, m c dù Nhà n hành hoàn thi n quy đ nh v đ u th u d c không ng ng ban i nhi u hình th c khác nh : Quy ch đ u th u c a B Xây d ng, Quy t đ nh c a Th t ng ph v đ u th u, Ngh đ nh c a Chính ph v đ u th u… nh ng công tác đ u th u Vi t Nam r t m i m m c nhi u m khuy t Các hi n t ng tiêu c c có lúc, có n i di n th v n g n nh không bi t đ n đ i t Th m chí có tr ng xuyên Tuy nhiên xã h i ng vi ph m pháp lu t b x lý nh th ng h p vi ph m Lu t đ u th u đ c ph ng ti n thông tin phát hi n nh ng đ n v có trách nhi m c ng ch x lý k lu t hành Thông báo quy t đ nh x lý k lu t trang m ng n t l i r t chung chung, ch bi t s quy t đ nh, ng i ký, nh ng không bi t tên ng th c x lý k lu t 101 i đ n v vi ph m, hình Nhi u đ i t ng có liên quan vào trình l a ch n nhà th u th c hi n vi c xây d ng công trình nh ch đ u t , bên m i th u, t chuyên gia xét th u, ng th m quy n… Ch c quan an ninh phát hi n báo chí m i bi t đ i có c Theo ý ki n tác gi , th i đ i bùng n công ngh thông tin nh hi n nay, tr c nh ng vi pham pháp lu t v đ u th u c a ngành đ n v ch qu n ngành đó, B liên quan ph i ng i cung c p nh ng thông tin xác nh t, đáng tin c y nh t đ ho t đ ng đ u th u xây d ng có th vào ho t đ ng bình th ng 3.4.6 Phát huy th c hi n đ y đ quy n u n i, t cáo c a nhà th u: Trong trình tham d đ u th u xây d ng, nhi u nhà th u v n ch a th c s tin t ng vào s công tâm c a bên m i th u, nh t ch a tin t chuyên gia ch m th u đ trình v i ng ng k t qu mà t i có th m quy n phê t Có nhà th u có nhi u n m kinh nghi m đ u th u xây d ng công trình cho r ng, h ch tin vào cu c đ u th u qu c t m i th đ u công b ng, minh b ch vô t Có nh ng nhà th u cho bi t, tham gia đ u th u m t d án đó, lúc đ ng ký H s m i th u xong có m t s s ch đ o t nh ng ng yêu c u rút tên kh i d án Khi đánh giá v ch t l i có th l c ng đ u th u xây d ng t i Ban qu n lý th i gian qua, nhà th u đánh giá r t cao tiêu th c đ m b o tính pháp lý nh ng l i cho m th p đ i v i tiêu th c đ m b o s công b ng, minh b ch hay vô t H cho r ng s công tâm, vô t , s công b ng ch m th u khó có th th c hi n đ c, theo h t t c đ c s p x p, nhà th u th ng th u đ u đ c ch ng l ng b i l i ích nhóm Tác gi lu n v n không đ ng tình v i quan m nh ng c ng có ph n hi u đ c th c t c a nhà th u Khi đ c h i v b ng ch ng không u n i có thông tin xác v vi c móc ngo c thông đ ng đ u th u xây d ng h cho r ng k t qu li u có làm thay đ i đ hay không? c tình th ng th i lo s b trù d p đ i v i d án tham gia Chính tâm lý lo s nh v y nên nhà th u không m n mà v i d án có t ch c đ u th u, n cho trình l a ch n nhà th u có n ng l c đ th c hi n d án 102 g p nhi u khó kh n, ch t l ng công trình không đ m b o nhà th u y u th ng th u đ m b o quy n ki n ngh , u n i, t cáo c a nhà th u tham d th u phát hi n b t minh trình đ u th u, Lu t đ u th u n m 2013 dành tr n 08 i ut i u 73 đ n x lý đ i v i tr i u 80 đ quy đ nh rõ quy n, trách nhi m, quy đ nh ng h p nhà th u tham d th u có ki n ngh , u n i t cáo hành vi tiêu c c làm sai l ch k t qu đ u th u Theo tác gi lu n v n nhà th u tr c tiên c n ph i t ng c ng n ng l c tham gia d th u c a đ đ m b o kh n ng th ng th u cu c c nh tranh ngày gay g t Th hai, nhà th u c n th ng th n t cáo hành vi gian l n b pháp lu t ng n c m đ lo i b nh ng vi ph m lu t pháp đ u th u Th ba, nhà th u c n trung th c dám ch u trách nhi m pháp lý tr c nh ng hành vi th c hi n quy n ki n ngh , u n i t cáo c a V phía c quan qu n lý Nhà n c có trách nhi m c n ph i tr ng h n đ n vi c giáo d c đ o đ c ngh nghi p th đ ch ng l i nh ng hi n t nhà n ng xuyên cho cán b công nhân viên c a ng nh ng nhi u, tiêu c c x y Các c quan qu n lý c c ng c n ph i x lý th t nghiêm vi ph m c a ng ch đ u t , t chuyên gia đ u th u tránh đ c nh ng hi n t i có th m quy n, ng tiêu c c đ u th u c n ph i có ch đ đãi ng x ng đáng dành cho nh ng cá nhân tham gia m i th u, g n trách nhi m d án lên t ng cá nhân Có nh v y ch t l xây d ng m i th t s đ ng đ u th u c nâng cao 3.4.7 X lý d t m tình tr ng “ th u t c” đ u th u: T tr c t i m i th y đ c khái ni m v “lâm t c”, “cát t c”, “tin t c” Trong trình công tác c a tác gi đ c bi t thêm m t khái ni m v “th u t c” đ u th u d án Hi n t ng không ch gây b c xúc cho đ n v tham gia d th u mà nh h ng tr c ti p t i bên m i th u Hi n nay, công tác đ u th u gây m t n i b c xúc r t l n đ i v i nhà th u Khi tham d th u, nhà th u ph i b công s c r t nhi u đ chu n b 103 d th u m t cách t t nh t Th nh ng công s c nhà th u b không mang l i k t qu nh mong đ i Chính v y nhà th u làm m i cách đ có th th ng th u t vi c thuê ch đ u t , bên m i th u l p HSDT, thuê ch đ u t , bên m i th u cung c p thông tin tr h tr c phát hành HSMT đ có th i gian chu n b tr c (móc ngo c) v i bên m i th u đ đ th u khác “không đ c, quan c th ng th u… đ n vi c ép nhà c th ng th u” làm HSDT b ng cách đ a giá th u cao, ho c ph i có sai sót v “các m quan tr ng” s b lo i xét s lo i nhà th u Do đ n cu i ch m t nhà th u, t t c nhà th u khác ph i b lo i Có tr ng h p nhà th u thuê c xã h i đen đ tr n áp nhà th u khác, đ hòng th ng th u M t v n đ n a mà nhà th u lo ng i trình tham gia đ u th u có nhi u nhà th u “ o” l p h s d th u nh m đòi ti n lót tay đ rút H s d th u c a kh i d án M c đích đ i t ng th u t c không ph i đ th ng th u T th c t đ a ph ng ph n gi i quy t đ c v n đ th u t c, tác gi xin đ c đ a ý ki n c a nh m x lý tình tr ng này: Th nh t: Thi t l p h th ng thông tin chung gi a Ban, ngành nh m xác đ nh nhà th u có nh ng hành vi tr c l i t công tác đ u th u d án th u vào danh sách nh ng nhà th u không đ a tên nhà c tham gia đ u th u Th hai, c n c vào Lu t đ u th u 2013, s đ a tên nhà th u có hành vi tr c l i t công tác đ u th u lên ph ng ti n thông tin truy n thông C m tham gia ho t đ ng đ u th u đ i v i t ch c cá nhân vi ph m quy đ nh Lu t đ u th u K t h p v i c quan ch c n ng xác minh cá nhân, t ch c tham d th u có hành vi vi pham, đ ngh x lý hình s n u hành vi c u thành t i ph m 104 K t lu n ch ng 3: Trên c s lý lu n chung v công tác đ u th u trình bày ch ng 2; quy đ nh v đ u th u t ch c th c hi n đ u th u; phân tích, so sánh n i dung, hình th c c a công tác đ u th u xây d ng theo quy đ nh hi n hành; vai trò, trách nhi m c a Ch đ u t Ban qu n lý d án trình th c hi n công tác đ u th u xây d ng Trong ch ng 3, tác gi trình bày v Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i, trình tri n khai th c hi n d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1 t l p d án đ u t ; tri n khai công tác đ u th u gói th u c a d án đ n nay; phân tích nh ng k t qu đ t đ c, nh ng m t t n t i, thi u sót đ xu t m t s gi i pháp ki n ngh nh m nâng cao ch t l ng, hoàn thi n công tác qu n lý đ u th u c a Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i đ c thành l p có nhi m v giúp ch đ u t S Nông nghi p PTNT Hà N i tri n khai th c hi n d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1 t b án C n c ch c n ng, nhi m v , quy n h n trách nhi m đ c chu n b đ u t d c giao tính ch t c a d án, Ban QLDA tri n khai th c hi n d án có công tác đ u th u qu n lý đ u th u tuân th quy đ nh hi n hành c a nhà n c UBND Thành ph Hà N i đ ch n nhà th u có n ng l c phù h p nh t cho gói th u c a d án đáp ng đ c yêu c u đ n nhi u gói th u t v n đ u t xây d ng hoàn thành lý h p đ ng, m t s gói th u xây l p th c hi n m t s gói th u t v n ch a tri n khai Tr i qua trình tham gia tri n khai th c hi n d án có công tác đ u th u qu n lý đ u th u Tác gi nh n th y nh ng k t qu đ t đ c m t s h n ch , t n t i trình t ch c th c hi n đ u th u qu n lý nhà th u t i Ban QLDA C n c quy đ nh hi n hành c a nhà n c v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng, qu n lý đ u th u; phân c p qu n lý đ u th u; c n c ch c 105 n ng, nhi m v quy n h n c a Ban QLDA; đ c m c a d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng tính ch t gói th u c a d án Tác gi đ xu t m t s ý ki n nh m m c đích nâng cao ch t l ng công tác đ u th u qu n lý đ u th u đ i v i d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T12 đo n cu i kênh tiêu T1, huy n an Ph ng đ nâng cao ch t l ng công tác qu n lý d án góp ph n giúp d án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1 tri n khai đ m b o ch t l ngu n v n ngân sách nhà n ng, ti n đ nâng cao hi u qu s d ng c theo quy đ nh c a Nhà n Hà N i 106 c UBND Thành ph K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c Trong ph m vi lu n v n này, b ng nh ng nghiên c u, tìm hi u, đánh giá t ng h p, đ xu t gi i pháp th c hi n đ c l p c a b n thân tác gi thu đ qu nh m m c đích nâng cao ch t l cm ts k t ng l a ch n nhà th u t v n nhà th u xây l p K t lu n u th u xây d ng công trình th y l i m t ph n ho t đ ng đ u th u xây d ng c b n tr thành m t ho t đ ng ph bi n đ c toàn xã h i quan tâm bi u hi n c a hình th c chuy n đ i m nh m t c ch bao c p “xin”, “cho” sang c ch th tr ng, c nh tranh, công b ng, bình đ ng đ u t xây d ng c b n Ho t đ ng đ u th u xây d ng công trình th y l i t n t i n m 90 c a th k tr ch a đ Vi t Nam t nh ng c, nh ng nh ng bi u hi n c a c ch xin cho v n t n t i c xóa b hoàn toàn Nh ng cung cách c , quan m c , nh ng cách làm c g n li n v i l i ích cá nhân hay l i ích nhóm xã h i làm cho ch t l ng hi u qu đ u th u xây d ng công trình n Cùng v i s phát tri n kinh t c a đ t n c, công tác đ u th u xây d ng c b n c ng d n đ qu n lý c a nhà n c hoàn thi n đ c ta th i gian qua th p c th ch hóa h th ng lu t phân c p c S đ i c a Lu t đ u th u n m 2005, sau Lu t đ u th u n m 2013 h th ng quy đ nh v đ u th u nh ng b c ti n l n nh m kh c ph c nh ng t n t i, b t c p c a công tác đ u th u xây d ng, nh m hoàn thi n, nâng cao ch t l ng công tác đ u th u, đáp ng nh ng yêu c u, nhi m v c a công tác đ u th u n n kinh t hi n Trong phân c p qu n lý đ u th u vai trò c a đ n v qu n lý d án có nh h ng quan tr ng nh t Các c quan qu n lý nhà n 107 c có trách nhi m qu n lý, đ nh h ng, phê t ch tr ng v đ u th u b trí v n Ch đ u t đ n v tr c ti p qu n lý d án, t ch c th c hi n toàn b trình đ u th u, l a ch n nhà th u qu n lý nhà th u l a ch n Ch đ u t có vai trò trách nhi m l n công tác qu n lý đ u th u Do đ n v ch đ u t , qu n lý d án c n phát huy vai trò c a đ u th u, th c hi n tuân th h th ng lu t hi n hành c a nhà n c đ ng th i c n c vào đ c m, tình hình d án qu n lý đ v n d ng sáng t o công tác qu n lý đ u th u nh m th c hi n m c tiêu c a Lu t đ nâng cao ch t l t t, đáp ng đ ng công tác đ u th u, ch n đ c nhà th u có ch t l c yêu c u c a gói th u, qu n lý s d ng ngu n v n nhà n ng cđ c ti t ki m, hi u qu D án C i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 đo n cu i kênh tiêu T1, v i quy mô đa ngành, công tác đ u th u c a d án c ng đ c tri n khai th i gian nh t đ nh Quá trình th c hi n d án t giai đo n chu n b đ u t , Ban QLDA không ng ng h c h i, rút kinh nghi m đ hoàn thi n nâng cao ch t l c ng nh công tác đ u th u, c p nh t th n ng công tác qu n lý d án ng xuyên sách m i c a nhà c, ph i h p v i c quan ch c n ng qu n lý c quan liên quan, đ v n d ng sáng t o t ch c th c hi n đ u th u qu n lý nhà th u nh m nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u th u đ th c hi n đ b o ch t l c m c tiêu chung c a d án đ m ng, ti n đ hi u qu Quá trình làm vi c t i Ban QLDA tham gia công tác đ u th u gói th u c a d án, c n c vào đ c m c a d án, gói th u th c hi n, tác gi rút đ c m t s kinh nghi m t đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n, nâng cao ch t l ng v công tác đ u th u t i ban QLDA nh m m c tiêu góp ph n giúp công tác qu n lý đ u th u nói riêng qu n lý d án nói chung c a ban QLDA đ t đ c hi u qu cao nh t Ki n ngh - Ban QLDA xây d ng quy trình c th v t ch c th c hi n công tác đ u th u cho lo i gói th u ch a tri n khai c a d án g m chi ti t b xét th u, thang m ch m th u, l c th c hi n, tiêu chí ng hóa c th m c tiêu chung mang tính 108 nguyên t c đ trình tri n khai ch m th u đ c d dàng, đ m b o tính công khai, minh b ch - Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th c hi n công tác đ u th u v trình đ chuyên môn, b ng c p, kinh nghi m, k n ng ánh giá, rút kinh nghi m qua công tác tra, ki m tra, sau th c hi n đ u th u trình qu n lý nhà th u v nh ng u nh c m đ trình tri n khai giai đo n sau đ c t t h n - T p trung áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi đ phát huy l i th c a hình th c này, th c hi n đ u th u qua m ng đ i v i gói th u mua s m b o hi m công trình đ ti p t c hoàn thi n rút kinh nghi m tri n khai đ u th u qua m ng - Xây d ng c ch qu n lý, giám sát, x ph t nghiêm minh hành vi tiêu c c ho t đ ng đ u th u - Quá trình t ch c th c hi n c n c n c quy đ nh hi n hành c a nhà n c, UBND Thành ph Hà N i, ph i h p ch t ch v i c quan ch c n ng đ nâng cao hi u qu công tác qu n lý đ u th u 109 TÀI LI U THAM KH O B xây d ng (2010), Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 h ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; B xây d ng (2013), Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình; Chính ph (2009), Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 h ng d n thi hành Lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t xây d ng; Chính ph (2009), Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; Chính ph (2010), Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07/5/2010 v H p đ ng ho t đ ng xây d ng; Chính ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; Nhà xu t b n xây d ng Hà N i (1999), S tay giám sát thi công Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2003), Lu t xây d ng 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 10 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2005), Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 11 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2009), Lu t s a đ i, b sung m t s u c a Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n s 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; 110 12 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2013), Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 13 D ng V n Ti n (2005), Giáo trình ph ng pháp lu n nghiên c u khoa h c, nhà xu t b n xây d ng, Hà N i; 14 B K ho ch u t (2015) Thông t s 01/2002/TT-BKH ngày 14/02/2015 Quy đ nh chi ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n 15 Chính ph (2014) Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u 16 Chính ph (2010) Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07/5/2010 v H p đ ng ho t đ ng xây d ng 17 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014) Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Website c a Chính ph , www.muasamcong.mpi.gov.vn; www.Hanoi.gov.vn; www.mard.gov.vn; B K ho ch đ u t ; B Xây d ng; B Nông nghi p PTNT, UBND Thành ph Hà N i, S Nông nghi p PTNT Hà N i 19 Tài li u c a S Nông nghi p & Phát tri n Nông thôn c a Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i 111 ... th c hi n, đ n lu n v n th c s qu n lý xây d ng “ xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i” hoàn thành th i h n đ m b o yêu c u đ đ... giá đánh giá 57 K t lu n ch CH ng 2: 70 NG III ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ CAO CÔNG TÁC XU T GI I PHÁP NÂNG U TH U XÂY L P T I BAN QU N LÝ CÁC D ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N... lý ch t l công tác qu n lý đ u th u đ c u“ ng, ti n đ th c hi n d án c t t h n v i gói th u xây l p khác, vi c nghiên xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng đ u th u xây l p t i Ban Qu n lý d án Nông