BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ CÔNG THÀNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ CÔNG THÀNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN SÁNG Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến năm 2025” công trình nghiên cứu thân chưa công bố phương tiện thông tin Các thông tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Công Thành MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng LỜI MỞ ĐẦU 01 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 06 1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 06 1.1.1 Các khái niệm nguồn nhân lực 06 1.2 Vai trò nguồn nhân lực trình hội nhập quốc tế 16 1.2.1 Vai trò nguồn nhân lực trình hội nhập quốc tế 16 1.2.2 Vai trò nguồn nhân lực Ngành Thuế trình hội nhập 17 1.3 Tác động Hội nhập quốc tế đến phát triển nguồn nhân lực 19 1.3.1 Tác động hội nhập NNL Việt Nam 19 1.3.2 Tác động hội nhập phát triển NNL Ngành thuế 20 1.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực với ngành Thuế 22 1.4.1 Cục Thuế tỉnh Bình Thuận 22 1.4.2 Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm phát triển NNL cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 25 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NNL TẠI CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2011-2015 29 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 29 2.1.1 Nhiệm vụ mục tiêu hoạt động 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức đơn vị trực thuộc 31 2.1.3 Tình hình hoạt động Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 34 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 36 2.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực Cục Thuế 36 2.2.2 Tác động đến phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 37 2.2.3 Thực trạng nguồn nhân lực số lượng Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 37 2.2.4 Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 41 2.2.5 Thực trạng công tác phát triển NNL Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 43 2.3 Đánh giá chung thực trạng nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 50 2.3.1 Những thành tựu đạt được: 50 2.3.2 Tồn vấn đề đặt ra: 52 2.3.3 Nguyên nhân thành tựu tồn 54 Tóm tắt chương 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NNL CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế đến năm 2025 58 3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực 58 3.1.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực 58 3.1.3 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực 59 3.2 Mục tiêu phương hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đến năm 2025 60 3.2.1 Mục tiêu phát triển Cục Thuế đến năm 2025 60 3.2.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đến năm 2025 62 3.2.3 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đến năm 2025 63 3.3 Các giải pháp phát triển NNL Cục Thuế đến năm 2025 64 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện số lượng cấu nguồn nhân lực 64 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng NNL Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 67 3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CBCC Thuế 72 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 75 3.4.1 Đối với Tổng cục Thuế 75 3.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh ban ngành liên quan 78 Tóm tắt chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT - ASEAN: Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC: Asia-Pacific Economic Cooperration - Diễn đàn kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương AFTA: ASEAN Free Trade Area - Khu vực mậu dịch tự BTC: Bộ Tài CACM: Central American Common Market - Thị trường chung Trung Mỹ CARICOM: Caribbean Community and Common Market Cộng đồng Caribê Thị trường chung - CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CBCC: Cán công chức - CMNV: Chuyên môn nghiệp vụ EC: European Economic Community - Cộng đồng Kinh tế châu Âu EU: European Union Liên minh châu Âu EFTA: European Free Trade Association Hiệp hội Mậu dịch tự châu Âu GTGT: Thuế giá trị gia tăng - FDI: Foreign Direct Investment Vốn đầu tư nước ILO: International Labour Organization Tổ chức lao động quốc tế IMF: International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế KCN: Khu công nghiệp KCX: Khu chế xuất - LLCT: Lý luận trị LLSX: Lực lượng sản xuất NAFTA: North American Free Trade Agreement - - Khu vực Mậu dịch tự Bắc Mỹ NNL: Nguồn Nhân lực - NSNN: Ngân sách Nhà nước Security community: Cộng đồng an ninh - SXKD: Sản xuất kinh doanh - SEV: Hội đồng Tương trợ kinh tế TCT: Tổng cục Thuế - TNCN: Luật thuế Thu nhập cá nhân TMS: Tax – Manager – System - Hệ thống quản lý thuế UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization Tổ chức giáo dục, Khoa học Văn hóa liên hiệp quốc - WB: World bank Ngân hàng giới WTO: World Trade Organization Tổ chức thương mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết hoạt động Cục Thuế giai đoạn 2011-2015 35 Bảng 2.2 Số lượng công chức Cục Thuế Tây Ninh giai đoạn từ 2011-2015 38 Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ 2011-2015 39 Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ 2011-2015 40 Bảng 2.5 Chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh theo trình độ đào tạo giai đoạn từ 2011-2015 41 Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch công chức giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 2.7 Cơ cấu theo trình độ trị, Ngoại ngữ, tin học 2011-2015 42 Bảng 2.8 Tình hình đào tạo cán giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 2.9 NNL theo chức quản lý thuế giai đoạn từ 2011-2015 47 Bảng 2.10 Công tác luân phiên, luân chuyển CBCC Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2015 48 Bảng 2.11 Tình hình tuyển dụng cán Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2015 49 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Tổ chức máy nhân Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 32 Biểu đồ 2.1 Thu NSNN Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 đến 2015 35 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giới tính CBCC Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 40 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực nhân tố định phát triển quốc gia Trình độ phát triển nguồn nhân lực thước đo chủ yếu phát triển quốc gia Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển nguồn nhân lực Ở nước ta, Đảng Nhà nước khẳng định quan điểm coi người trung tâm phát triển, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá hội nhập quốc tế, phát triển nhân lực coi ba khâu đột phá chiến lược chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời, phát triển nhân lực trở thành tảng phát triển bền vững tăng lợi cạnh tranh quốc gia Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội tình hình mới, Đảng Nhà nước ta đặt yêu cầu trước mắt lâu dài việc sử dụng nguồn nhân lực có hiệu nhất, khai thác tiềm trí tuệ, phát huy yếu tố tinh thần gắn với truyền thống văn hóa dân tộc Xây dựng mối quan hệ gắn bó chặt chẽ khai thác, sử dụng với việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nguồn nhân lực; coi chất lượng nguồn nhân lực tiền đề để nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đất nước Cùng với xu phát triển đất nước, Ngành Thuế nói chung, Cục Thuế tỉnh Tây Ninh bước cải cách thủ tục hành đổi quản lý Thuế từ mô hình quản lý thuế theo kiểu tập trung chuyển sang quản lý theo mô hình chức năng, nhiều Luật thuế đời với gia tăng số lượng doanh nghiệp thành lập Cục Thuế đánh dấu bước ngoặc, giai đoạn phát triển cao Trong năm qua Cục Thuế hoàn thành tiêu thu NSNN địa bàn tỉnh Tây Ninh với số thu năm sau cao năm trước, góp phần quan trọng ổn định nguồn ngân sách cho tỉnh nhà Để đạt thành tựu Cục Thuế quan tâm đến công tác tổ chức máy đặc biệt đội ngũ cán công chức là: Sự xếp bố trí người việc khoa học, phù hợp với chức nhiệm vụ cán công chức; quan tâm đến công tác 71 3.3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán công chức thuế chuyên nghiệp, nhiệt tình ứng xử có văn hoá đạo đức Đây mục tiêu, yêu cầu cải cách đại hoá ngành thuế cần hướng tới với giá trị: Minh bạch - Chuyên nghiệp - Liêm - Đổi Để có đội ngũ cán thuế vừa giỏi kỹ chuyên môn nghiệp vụ, vừa có nhận thức đắn vai trò, vị trí thân công việc, Cục Thuế Tây Ninh cần thực số giải pháp sau: - Khuyến khích người lao động sáng tạo, có nhiều ý tưởng cho cách làm việc, môi trường làm việc để thân họ vừa lòng với suy nghĩ mình, giúp tinh thần làm việc phấn chấn hứng khởi - Xây dựng hệ thống nội quy kỷ luật lao động rõ ràng, hợp lý cụ thể - Xây dựng nâng cao vai trò văn hóa công sở việc phát huy nhận thức lao động cán bộ, công chức - Ban lãnh đạo quan phải tạo chế tốt để cán bộ, công chức có điều kiện phát triển, môi trường hòa đồng, thân thiện có tính đoàn kết cao - Giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán công chức quan Cán làm việc tốt nghề nghiệp họ tôn vinh, coi trọng - Kiểm soát hoạt động làm thêm cán bộ, công chức gây xung đột lợi ích suy giảm hiệu thực thi công vụ Muốn thực tốt nội dung trên, Cục Thuế phải tổ chức phổ biến quán triệt văn liên quan đến nâng cao kỷ cương, kỷ luật cán công chức Thuế như: Luật cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật cán công chức; Quyết định số 1849/QĐ-BTC ngày 22/5/2007 quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thuế có hành vi vi phạm quy định quản lý thuế, xử lý trách nhiệm Lãnh đạo quan thuế cấp để xảy vi phạm đơn vị quản lý phụ trách trực tiếp; Chỉ Thị số 04/CT-BTC Bộ Tài ngày 20/12/2011 tăng cường kỷ cương, kỷ luật thi hành nhiệm vụ ngành Tài chính; Quyết định số 2181/QĐ-TCT ngày 27/12/2012 Tổng cục thuế Quy định Tiêu chuẩn văn hoá công sở đạo đức công chức viên chức ngành thuế; Quyết định số 67/QĐ-TCT ngày 11/01/2013 Tổng cục thuế Quy định tiêu chuẩn cần " Xây " điều “Cần chống" CBCC ngành thuế 72 3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CBCC Thuế 3.3.3.1 Về sách tiền lương đãi ngộ cho CBCC Hiện tiền lương CBCC ngành Thuế có cao so với ngành khác lương tháng CBCC Thuế nhận thêm 0,8 lần tiền lương tăng thêm Tuy nhiên sách tiền lương Cục Thuế tỉnh Tây Ninh nhiều bất cập so sánh với mặt chung cán công chức sách tiền lương ngành thuế tốt, đáp ứng sống nhân viên Tuy nhiên sách tiền thưởng cứng nhắc chưa có tính kích thích, động viên kịp thời CBCC ưu tú, có đóng góp lớn Trong xu hội nhập quốc tế, mức tiền lương, tiền thưởng nêu không đủ điều kiện để thu hút giữ chân CBCC làm việc tổ chức lâu dài, cạnh tranh tiền lương, tiền thưởng tổ chức doanh nghiệp ngành Do đó, để phát huy lực nhiệt tình cống hiến CBCC, góp phần quan trọng làm lành mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức việc trả lương xứng đáng với cống hiến họ yếu tố quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm Để gắn tiền lương với chất lượng công việc, vào mức độ hoàn thành người CBCC theo nguyên tắc công hợp lý, tránh tượng cào tiền lương Cục Thuế chấm điểm xếp loại người lao động theo mức độ: + Loại A1: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ + Loại A: Hoàn thành tốt nhiệm vụ + Loại B: Hoàn thành nhiệm vụ + Loại C: Không hoàn thành nhiệm vụ Trên sở đánh giá, xếp loại tương ứng với mức tiền lương: Loại A1 đương hưởng mức lương tối đa lần; loại A tương đương với mức 1,8 lần lương; Loại B hưởng 1,6 lần lương loại C hưởng lần lương Tuy nhiên hàng tháng CBCC tạm nhận lương mức 1,6 lần lương, phần lại chờ xét khen thưởng quy, CBCC đạt loại B, C không xét khen thưởng quý Tuy nhiên công tác đánh giá xếp loại cán phải thực cách khách quan, công minh bạch Các tiêu chí, tiêu chuẩn xếp hạng, đánh giá cán phải xây dựng cách dân chủ từ sở đánh giá lại thường 73 xuyên phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn khác - Tất CBCC phải phổ biến hiểu rõ sách tiền thưởng đãi ngộ Cục đề như: đạt mức thành tích thưởng, phần thưởng gì, mức thưởng khen thưởng - Mọi nỗ lực thành tích công tác CBCC phải biểu dương trước tập thể họp, hội nghị, đối thoại… Nhưng phải ý nguyên tắc “biểu dương trước tập thể, phê bình kín đáo” Biểu dương tốt khiển trách, đặc biệt việc làm trước tập thể, phương pháp tốt Khen thưởng xứng đáng cho cá nhân hay tập thể có thành tích tốt, cần ý khen thưởng vật chất có giới hạn tác dụng, không nên sử dụng nhiều - Cần triển khai kịp thời quy chế khen thưởng thành tích đột xuất, xuất sắc ngành Thuế Áp dụng khen thuởng tập thể, cá nhân ngành thuế lập thành tích đột xuất, xuất sắc lĩnh vực như: phát hành vi trốn thuế, gian lận thuế với số tiền lớn với thủ đoạn trốn thuế tinh vi chưa có phát được; Phát cung cấp thông tin, chứng từ liên quan đến hành vi tham nhũng, nhận hối lộ, vòi vĩnh người nộp thuế ăn chia tiền thuế hành vi trốn thuế với quy mô lớn; Phát giác người nộp thuế công chức, viên chức nhà nước tiếp tay cho người nộp thuế trốn thuế, gian lận thuế số lượng lớn; Phát người nộp thuế thành lập nhiều doanh nghiệp để mua bán hóa đơn bất hợp pháp, kê khai khống thuế đầu vào để làm thủ tục hoàn thuế; Xây dựng sáng kiến, cải tiến đột xuất, xuất sắc đóng góp phần quan trọng vào kết thực chương trình, đề án khai thác nguồn thu tăng thu cho ngân sách - Định kỳ kết thúc tháng cuối năm, vào số kinh phí tiết kiệm từ chi hoạt động thường xuyên, Cục trưởng định chi bổ sung thu nhập cho công chức thuộc văn phòng Cục Thuế Chi cục trưởng huyện thành phố chi bổ sung thu nhập cho công chức bình quân tối đa 0,2 lần mức lương công chức - Cục Thuế cần xây dựng chế độ sách ưu đãi nhân lực chất lượng cao để tạo động lực thu hút nhân tài nước vào làm việc Ngoài ra, cần thường xuyên tôn vinh nhân tài kèm với chế khuyến khích 74 lợi ích vật chất cống hiến mang lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội - Các hình thức đãi ngộ khác có tác động đến động suất CBCC thương xuyên thăm hỏi, động viên tinh thần lãnh đạo Cục cá nhân gia đình CBCC hiếu hỉ, sinh nhật, lễ tết… 3.3.3.2 Hoàn thiện công tác phát triển nghề nghiệp thăng tiến cho CBCC Nhằm tạo điều kiện để CBCC nổ lực phấn đấu vươn lên, giai đoạn Cục Thuế nên đưa sách tạo điều kiện thuận lợi hội thăng tiến phát triển nghề nghiệp cho CBCC đặc biệt công chức trẻ tuổi nữ công chức, họ thấy đóng góp, nỗ lực họ ghi nhận đánh giá cao nhờ người lao động có thêm nguồn động lực để làm việc hiệu Đây giải pháp giữ CBCC lại trung thành với ngành Quá trình đánh giá, xét duyệt đề bạt CBCC phải thực cách khoa học, có kế hoạch qua nhiều năm công tác Thông qua việc xếp loại đánh giá CBCC qua năm, ý kiến đánh giá đồng nghiệp người đề bạt lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức triển vọng phát triển lãnh đạo Cục có sở đề đề bạt, bổ nhiệm cách công bằng, công khai minh bạch Để đảm bảo tính công việc thăng tiến nhân viên, Cục thuế nên kết hợp điều kiện thăng tiến, phát triển sách thưởng, phạt vào tiêu chí Làm động lực lớn để tất CBCC phấn đấu nỗ lực không ngừng suốt trình công tác 3.3.3.3 Hoàn công tác đánh giá CBCC Trong thời gian qua, công tác đánh giá cán nhiều lúc nể nang, chưa bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị tiêu chuẩn cán Chính thời gian tới, Cục Thuế Tây Ninh cần đổi công tác đánh giá CBCC hướng tới đánh giá dựa kết thực thi công vụ Xác định vai trò người đứng đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá nhân viên chịu trách nhiệm với kết thực công việc nhân viên Đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm, đảm bảo khách quan, thẳng thắn, công khai, minh bạch, toàn diện công tâm sở 75 đánh giá cán theo lực hiệu công việc; nghiên cứu xây dựng tiêu chí thi đua, khen thưởng hệ thống thuế sát với tiêu chí Ngành Cục Thuế đề ra; gắn kết đánh giá, phân loại công chức, mức độ tín nhiệm với lựa chọn, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, luân phiên, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán bộ; tránh nhằm phong trào, không thực chất; kết hợp công tác thi đua quyền với thi đua đoàn thể 3.3.3.4 Cải thiện nâng cao chất lượng môi trường làm việc cho CBCC Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, động, đổi để qua CBCC khuyến khích hăng say làm việc sáng tạo, phát huy với lực lòng nhiệt tình công việc để CBCC có tâm lý thoải mái, không bị áp lực lớn công việc Tạo nhiều hội học tập, thăng tiến cho tất cán có lực Thường xuyên giao lưu hoạt động phong trào tổ chức thi văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao ngành, địa phương Thông qua phong trào này, CBCC hiểu giảm áp lực trình làm việc Cán lãnh đạo tất cấp từ Đội trưởng, Chi cục Trưởng, Trưởng phó phòng chuyên môn, Cục phó, Cục trưởng toàn Cục Thuế phải thưởng xuyên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý để có tác phong làm việc, quản lý chuyên nghiệp Thực uỷ quyền giao quyền cho nhân viên cấp giải công việc cách chủ động sáng tạo, tạo điều kiện cho cấp phát huy lực sở trường tính tự chịu trách nhiệm để họ nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân tập thể 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 3.4.1 Đối với Tổng cục Thuế Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán công chức thuế theo lĩnh vực công tác, vị trí công việc; xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ chất lượng, đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo; đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm Kiến nghị nhà nước bổ sung chức điều tra cho quan thuế để tăng 76 thẩm quyền cho quan thuế thực thi nhiệm vụ, chống hành vi gian lận thuế, tội phạm thuế - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn công tác tuyển dụng cán cho Cục Thuế tỉnh, thành phố nhằm chủ động thực việc tuyển dụng nguồn nhân lực hàng năm, bổ sung thiếu hụt nguồn nhân lực có sách xứng đáng hấp dẫn để thu hút nhân tài vào làm việc cho ngành thuế - Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc xây dựng tiêu chuẩn cán công chức thuế theo lĩnh vực công tác, vị trí công việc; Xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ chất lượng, đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo; Đổi phương thức đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu theo chức quản lý cho cán bộ, công chức thuế thông qua việc xây dựng mô hình chuẩn đào tạo cán thuế đa dạng hóa hình thức đào tạo Triển khai thực kế hoạch chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng ngành thuế; kiểm tra, giám sát, tăng cường phòng ngừa ngăn chặn hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu cán thuế người nộp thuế Cơ quan quản lý thuế cấp tuyển dụng nên lưu ý: - Tuyển dụng cán trẻ để trẻ hóa dần đội ngũ cán thuế, tránh tình trạng lực lượng lao động Cục Thuế bị lão hóa nhanh - Tập trung tuyển dụng người thực có lực, đáp ứng yêu cầu công việc đơn vị, tránh tình trạng sau tuyển vào Cục Thuế tiến hành đào tạo làm thời gian tăng chi phí đào tạo Ngành - Tập trung tuyển dụng chủ yếu cán có trình độ đại học, liên quan đến nội dung công việc đơn vị yêu cầu để nhanh chóng nắm bắt công việc phù hợp với yêu cầu công việc, góp phần nâng cao tỷ trọng cán có trình độ đại học Cục Thuế - Kiến nghị quan quản lý thuế cấp đổi phương pháp tuyển dụng để đảm bảo tuyển dụng kịp thời, đảm bảo cung cấp nguồn lao động kịp thời cho công tác Cục Thuế, đảm bảo công việc thực đầy đủ tiến 77 độ để góp phần cho Cục Thuế hoàn thành kế hoạch thời gian tiêu phân bổ Ngành thuế nên tiếp tục đầu tư vào công tác tin học hóa quản lý ngành thuế để đảm bảo công tác quản lý tiện lợi hơn, xác hơn, hiệu nhằm giảm bớt công việc bàn giấy thời gian doanh nghiệp Kiến nghị với nhà nước xem xét đổi chế tiền lương cán ngành thuế để đảm bảo thu nhập đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sống, đặc biệt phải đảm bảo công với ngành khác, tránh tình trạng chênh lệch lớn thu nhập ngành thuế với số ngành khác Như sách tiền lương phải xây dựng cho đáp ứng mục tiêu sau: - Thu hút cán bộ, nhân viên: tiền lương ngành thuế phải xây dựng cho có tính cạnh tranh với mức thu nhập bình quân ngành Có thu hút nhân tài làm việc cho ngành thuế - Duy trì cán bộ, nhân viên giỏi: Để trì cán bộ, nhân viên giỏi cho đơn vị trả lương cao chưa đủ mà phải thể tính công nội đơn vị Nếu cán bộ, nhân viên nhận thấy đơn vị trả lương cho họ không công bằng, họ thường cảm thấy khó chịu, bị ức chế chán nản, chí rời bỏ đơn vị Tính công trả lương thể không công cán bộ, nhân viên thực công việc, có kết tương đương, không phân biệt giới tính, dân tộc, nguồn gốc gia đình, mà công công việc có tầm quan trọng, yêu cầu mức độ phức tạp, kỹ thực tương đương cán bộ, nhân viên làm việc phận khác đơn vị - Kích thích, động viên cán bộ, nhân viên: Mỗi cán bộ, nhân viên cần trả công cách công bằng, tương xứng với nỗ lực, khả đóng góp người Cán bộ, nhân viên thường mong đợi cố gắng kết thực công việc họ đánh giá khen thưởng xứng đáng Những mong đợi hình thành xác định mục tiêu, mức độ thực công việc mà cán bộ, nhân viên cần đạt tương lai - Tổng cục Thuế nên kiến nghị với Bộ Tài áp dụng phụ cấp thâm niên 78 cho toàn thể CBCC Ngành để cải thiện thu nhập nâng cao mức sinh hoạt cán Thuế Cụ thể, mức phụ cấp 1% năm CBCC, tính từ năm thứ trở - Tổng cục Thuế sớm ban hành định phê duyệt danh sách công chức hưỡng chế độ bồi dưỡng công chức làm công tác tra chuyên ngành, mức phụ cấp 80.000đ/tháng/cán bộ, theo định số 12/2014/QĐ-TTg ngày 27 tháng 01 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chế độ bồi dưỡng công chức tra chuyên ngành 3.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh ban ngành liên quan Để phát huy lực chuyên môn CBCC ngành thuế tạo điều kiện tốt cho trình thực công tác CBCC, Cục Thuế Tây Ninh đề xuất kiến nghị với UBND tỉnh ban ngành liên quan tỉnh Tây Ninh sau: - Cơ quan thuế quan có thẩm quyền cần phối hợp chặt chẽ việc kiểm tra lực hoạt động đơn vi Thường xuyên khen thưởng, động viên kịp thời thành tích mà ngành Thuế đạt nhằm khuyến khích động viên CBCC ngành thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - HĐND, UBND tỉnh giao tiêu hàng năm cho Cục Thuế nên xem xét đánh giá cách khách quan, sát thực tình hình phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh tạo điều kiện cho ngành thuế hoàn thành nhiệm vụ mà không tạo áp lực lớn cho Cục Thuế - Trong vấn đề phối kết hợp, cần thiết lập chế phối hợp ngành thuế với quan ban ngành chuyên môn Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng đơn vị chuyên môn khác việc triển khai thực luật thuế, bảo đảm thống nhất, phối hợp chức quản lý ngành quan thuế với chức quản lý Nhà nước quyền cấp Tăng cường công tác kiểm tra nhiều hình thức 79 Tóm tắt chương Trên sở phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh thời gian từ năm 2011 đến năm 2015, rút kết đạt được, hạn chế tồn với việc phân tích chiến lược, quan điểm phát triển nguồn nhân lực Ngành thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Tây Ninh nói riêng thời gian tới để tác giả có sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm cao hiệu phát triển nguồn nhân lực cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh bao gồm nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp đảm bảo số lượng cấu NNL - Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng NNL bao gồm giải pháp nhằm nâng cao kỹ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, đạo đức nghề nghiệp tác phong chuyên nghiệp cho cán thuế - Nhóm giải pháp tạo động lực thúc đẩy NNL liên quan đến vấn đề như: Công tác sử dụng, bố trí NNL; Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ; Chính sách đào tạo NNL; Chính sách thăng tiến, phát triển cho CBCC; Công tác đánh giá CBCC xây dựng môi trường làm việc có chất lượng cho cán thuế Các nhóm giải pháp làm rõ việc cần làm cần giải trước mắt chiến lược lâu dài Bên cạnh đó, tác giả đề xuất với quan liên quan, đề xuất thể nội dung mà cấp từ Trung ương đến, địa phương cần hỗ trợ cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh để phát triển nguồn nhân lực toàn diện thời gian 80 KẾT LUẬN Ngày nay, bên cạnh nguồn lực khác khoa học, công nghệ, vốn đầu tư, tài nguyên thiên nhiên nguồn nhân lực đóng vai trò định Với xu toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế diễn nhanh chóng mạnh mẽ Đòi hỏi nhu cầu nhân lực ngày cao đảm bảo số lượng chất lượng Nguồn nhân lực quốc gia bối cảnh toàn cầu hoá Hội nhập kinh tế quốc tế giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có tác phong công nghiệp tinh thần kỹ luật cao, động, sáng tạo… mà phải có khả giao tiếp tốt, thông thạo ngoại ngữ, biết sử dụng phương tiện vật chất đại, có hiểu biết sâu, rộng pháp luật, hiểu biết thông lệ kinh doanh nước quốc tế, có khả suy nghĩ làm việc độc lập, có khả chuyển đổi cao, thích ứng với kinh tế thị trường Do đó, để theo kịp phát triển thời đại Cục Thuế phải có chiến lược đầu tư cho nguồn nhân lực, cụ thể hóa kế hoạch lâu dài, quan tâm nguồn nhân lực, xem đầu tư nhân lực đầu tư cho phát triển Duy trì, cố đội ngũ có, xây dựng phát triển, bổ sung đội ngũ kế thừa Đổi công tác đào tạo, tuyển dụng cán công chức, tạo điều kiện thu hút nhân tài, thu hút nhân lực trẻ đào tạo qui có hệ thống Phải thật khách quan công tác tuyển chọn, tránh tư tưởng chủ quan, bệnh hình thức, đánh đố công tác tuyển dụng nhân viên Chính vậy, việc phát triển nguồn nhân lực cho ngành thuế nói chung Cục Thuế tỉnh Tây Ninh nói riêng cần thiết cấp bách Với mục tiêu đó, đề tài “Phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến năm 2025” giải số vấn đề sau đây: - Hệ thống hóa lý luận liên quan đến phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực cho ngành Thuế nói riêng, sở phân tích thực trạng công tác phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2015 - Phân tích điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân tồn hạn chế công tác phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 81 thời gian qua thông qua báo cáo tổng kết ngành thuế thông tin, số liệu Cục Thuế tỉnh Tây Ninh - Trên sở hạn chế, tồn tìm nguyên nhân cho hạn chế tồn định hướng phát triển ngành thuế nói chung, Cục Thuế Tây Ninh nói riêng, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh thời gian tới Tóm lại, việc phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đến năm 2025 chặng đường đầy khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi nổ lực góp công, góp sức cấp ngành kể nổ lực thân Cục Thuế Cần phải xem nhiệm vụ trị không phần quan trọng, bên cạnh nhiệm vụ hoàn thành tiêu ngân sách./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành trung ương, 2011 Nghị số 22-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2013 hội nhập quốc tế Hà Nội: tháng năm 2013 Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 quy định chức nhiệm vụ Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Cục Thuế) tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế Hà Nội: tháng 01 năm 2010 Bộ Tài chính, 2012 Quyết định 2123/QĐ-BTC ngày 27 tháng năm 2012 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài giai đoạn 2011-2020 Hà Nội: tháng năm 2012 Bùi Văn Thành, 2014 “Hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Cảnh chí Hoàng Trần Vĩnh Hoàng, 2013 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí phát triển & Hội nhập số 12 (22) tháng 9-10/2013 Cục Thuế tỉnh Tây Ninh, 2014 Báo cáo Đánh giá kết thực chế quản lý tài biên chế năm 2011-2015; Phương án thực chế quản lý tài biên chế giai đoạn 2015-2020 Tây Ninh: tháng năm 2014 Cục Thuế tỉnh Tây Ninh, 2014 Báo cáo công tác Tổ chức cán năm 2013 Nhiệm vụ công tác năm 2014 Tây Ninh: tháng năm 2014 Cục Thuế tỉnh Tây Ninh, Phòng Hành Quản trị - Tài vụ - Ấn chỉ, 2013 Báo cáo lao động Thu nhập năm 2013 Tây Ninh: tháng 12 năm 2013 Đảng cộng sản Việt Nam, 2013 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi Hội nhập Nhà xuất trị quốc gia Đặng Xuân Hoan, 2015 Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Tạp chí cộng sản http:www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/32972/Phat-triennguon-nhan-luc-Viet-Nam-giai-doan-20122020-dap-ung.aspx [Ngày truy cập: ngày 17 tháng năm 2015] Đức Vượng, 2012 Thực trạng giải pháp phát triển nhân lực Việt Nam http://nhanlucquangnam.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id= 1251:thc-trng-va-gii-phap-v-phat-trin-nhan-lc-vit-nam&catid=250:vit nam&Itemid=532 [Ngày truy cập: ngày 22 tháng năm 2015] Đường Vinh Sường, 2012 Đề cương giảng khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Chính trị - Hành Lê Đạt Tới, 2014 “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Long Thành tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2013-2020” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế tp.HCM Mai Lan Hương, 2012 Vai trò nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm, 2012 Quản trị nhân lực Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thanh Hương, 2013 “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa thành phố Hồ Chí Minh từ đến năm 2020”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường đại học kinh tế tp.HCM Nguyễn Tiệp, 2005 Giáo trình nguồn nhân lực, Trường đại học Lao động xã hội Hà Nội: Nhà xuất Lao động - xã hội Nguyễn Văn Hậu Nguyễn Thị Như Hà, 2009 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện Việt Nam thành viện tổ chức thương mại gới Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Văn Quân, 2011 “Phát triển nguồn nhân lực cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2011 - 2020”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường đại học kinh tế tp.HCM Phạm Minh Hạc ,2001 Nghiên cứu người vào nguồn nhân lực vào CNH, HĐH Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Quốc Hội khóa IX, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Hà Nội: tháng 11 năm 2006 Sử Đình Thành Cộng sự, 2015 Cải cách hệ thống thuế Việt Nam theo cam kết hội nhập quốc tế đến năm 2020, Tạp chí Phát triển kinh tế, 26(3), 02-26 Thủ tướng phủ, 2011 Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Hà Nội: tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định 12/QĐ-TTg ngày 27 tháng 01 năm 2014 “quy định chế độ bồi dưỡng công chức tra chuyên ngành” Hà Nội: tháng 01 năm 2014 Tổng cục Thuế, 2012 Quyết định 1766/QĐ-TCT ngày 01 tháng 11 năm 2012 việc ban hành Tuyên ngôn ngành Thuế Việt Nam Hà Nội: tháng 11 năm 2012 Trần Kim Dung, 2013 Quản trị nguồn nhân lực tp.HCM: Nhà xuất tổng hợp Trần Xuân Cầu Nguyễn Mai Quốc Chánh (2012) Kinh tế nguồn nhân lực.Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân Trường đại học kinh tế quốc dân, 2007 Khoa khoa học quản lý, Giáo trình sách kinh tế - xã hội Hà Nội: Nhà xuất khoa học kỹ thuật Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, 2013 Đánh giá tổng thể tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam sau năm gia nhập tổ chức thương mại giới Hà Nội: CIEM Danh mục tài liệu tiếng Anh Karl W Deutsch and all, Political Community and the North Atlantic Area, Princeton, N.J., Princeton University Press, 1957; Xem Karl W Deutsch and all, France, Germany, and the Western Alliance: A Study of Elite Attitudes on European Integration and World Politics, New York, Scribner’s, 1967 Theodore A Couloumbis & James H Wolfe, Introduction to International Relations: Power & Justice, Englewood Cliffs, New Jersey, Prentice-Hall, 1986; Carl J Friedrich, Trends of Federalism in Theory and Practice, New York, Praeger, 1968 ... Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đến năm 2025 62 3.2.3 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đến năm 2025 63 3.3 Các giải pháp phát triển NNL Cục Thuế đến năm 2025 64... Tây Ninh Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh, nhằm tìm giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến 2025. .. KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ CÔNG THÀNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025 Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ