BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM TRẦN THỊ THANH PHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC BẾN LỨC LONG THÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM TRẦN THỊ THANH PHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN SINH KẾ CỦA HỘ GIA ĐÌNH THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC BẾN LỨC LONG THÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Khánh Nam Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Với tư cách tác giả nghiên cứu, xin cam đoan nhận định luận khoa học đưa luận văn hoàn tồn khơng chép từ cơng trình khác mà xuất phát từ kiến thân tác giả, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Nếu có đạo văn chép tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng Khoa học Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Người thực luận văn Trần Thị Thanh Phương MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Chương 1: Phần mở đầu 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Cấu trúc luận văn: Chương Tổng quan sở lý thuyết 2.1 Một số khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Tổng quan khung phân tích sinh kế bền vững 2.2.1 Khung lý thuyết sinh kế bền vững UNDP 2.2.2 Khung lý thuyết sinh kế bền vững CARE 2.2.3 Khung lý thuyết sinh kế bền vững DFID 2.3 Các nghiên cứu trước 11 Chương Thiết kế nghiên cứu 15 Khung phân tích nghiên cứu 15 Phương pháp thu thập số liệu 16 3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp: 16 3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp: 16 3.2.3 Nội dung liệu nghiên cứu 17 3 Phương pháp phân tích 18 3.3.1 Thống kê mô tả 18 3.3.2 Mơ hình kinh tế lượng: 18 3.3.3 Phân tích định tính 22 Chương Kết phân tích 24 4.1 Tổng quan dự án đường cao tốc Bến Lức – Long Thành: 24 4.1.1 Giới thiệu dự án 24 4.1.2 Công tác thu hồi đất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định dự án: 25 4.2 Thống kê mô tả tài sản sinh kế hộ gia đình 26 4.2.1 Vốn người 26 4.2.2 Vốn xã hội 29 4.2.3 Vốn tự nhiên 30 4.2.4 Vốn vật chất 32 4.2.5 Vốn tài 35 4.3 Các thơng tin liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ 37 4.3.1 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tái định cư 37 4.3.2 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất: 37 4.4 Những thay đổi sinh kế 39 4.5 Phân tích định lượng thay đổi sinh kế 40 4.5.1 Phân tích thay đổi thu nhập hộ gia đình 40 4.5.2 Phân tích thay đổi chi tiêu hộ gia đình 43 4.6 Phân tích định tính biện pháp sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình 45 Chương Kết luận gợi ý sách 48 5.1 Kết luận 48 5.2 Gợi ý sách: 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 3.1: Mơ tả biến mơ hình phân tích 19 Bảng 4.1: Thơng tin tuổi, trình độ học vấn chủ hộ 26 Bảng 4.2: Tổng thể vốn người 26 Bảng 4.3: Quy mô hộ gia đình 27 Bảng 4.4: Nghề nghiệp chủ hộ 29 Bảng 4.5: Mối quan hệ xã hội 30 Bảng 4.6: Diện tích đất nơng nghiệp hộ 31 Bảng 4.7: Hộ khơng có diện tích đất nơng nghiệp 31 Bảng 4.8: Diện tích đất ở, nhà 32 Bảng 4.9: Loại nhà ở, tài sản sản xuất, tài sản tiêu dùng 34 Bảng 4.10: Vốn tài hộ gia đình 36 Bảng 4.11: Ý kiến nhận xét hộ gia đình đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất (tỷ lệ %) 38 Bảng 4.12 Những thay đổi sinh kế hộ sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất 40 Bảng 4.13: Kết ước lượng hàm hồi quy OLS cho thay đổi thu nhập 41 Bảng 4.14: Kết ước lượng hàm hồi quy OLS cho thay đổi chi tiêu 43 Bảng 4.15: Mức độ chênh lệch thu nhập, chi têu 45 Bảng 4.16: Ý kiến hộ gia đình biện pháp sử dụng tiền 46 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Khung lý thuyết sinh kế bền vững UNDP (2001) Hình 2.2: Dựa theo Khung lý thuyết sinh kế bền vững CARE (2001) Hình 2.3: Dựa theo Khung sinh kế bền vững (DFID, 2001) 10 Hình 3.1: Khung phân tích nghiên cứu 15 Hình 4.1: Số lao động bình quân hộ 27 Hình 4.2: Diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ 31 Hình 4.3: Diện tích đất ở, nhà bình quân hộ 33 Hình 4.4: Loại nhà hộ trước thu hồi đất 35 Hình 4.5: Loại nhà hộ sau thu hồi đất 35 Hình 4.6: Vốn tài bình quân hộ gia đình 37 Hình 4.7: Đánh giá hiệu sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 46 Chương 1: Phần mở đầu 1.1 Đặt vấn đề Nước ta q trình đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh, bền vững nhằm tạo tảng cho nước công nghiệp nâng cao khả độc lập, tự chủ kinh tế Để thực trình đổi này, vấn đề thu hồi đất chuyển dịch đất đai điều tất yếu phải xảy ra; đồng thời nhà nước cần phải đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng có sách ưu đãi để thu hút đầu tư Việc xây dựng công trình hạ tầng phục vụ cho trình đổi mới, phát triển bền vững địi hỏi phải có diện tích lớn đất để thực hiện, dẫn đến tình trạng đất sản nông nghiệp bị thu hẹp lại đất sản xuất, cơng nghiệp, cơng trình cơng cộng ngày gia tăng Điều làm cho nhiều hộ nông dân bị phần toàn tư liệu sản xuất đất đai; hay đồng nghĩa với việc nhiều lao động nông thôn bị việc làm, gặp khó khăn tìm tạo việc làm khiến cho thu nhập họ không ổn định Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; theo Ủy ban nhân dân tỉnh đề quy định cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đảm bảo sinh kế người dân sau thu hồi đất Tuy nhiên, tình trạng thiếu việc làm, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, sống gặp nhiều khó khăn sau thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa hợp lý số dự án, như: chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ở; giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường; chênh lệch giá đất bồi thường, mức hỗ trợ lớn tỉnh thành phố; người dân cịn trơng chờ vào mức hỗ trợ thêm từ nhà nước, chủ đầu tư chưa chủ động đào tạo chuyển đổi nghề Tỉnh Long An Chính phủ định hướng phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía nam đến năm 2020, huyện Cần Giuộc xác định chín huyện, thị vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, thị hóa (UBND tỉnh Long An, năm 2008), với 60 dự án đầu tư khu cụm cơng nghiệp, dân cư, thị, cơng trình giao thơng,… diện tích 4.279 ha, chiếm tỷ lệ 20% tổng diện tích huyện (Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cần Giuộc, năm 2014) Bảng 1.1: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 Năm 2010 T T Chỉ tiêu Diện Cơ tích (ha) cấu (%) Đất nông 12,5 nghiệp 09.37 Đất sản xuất, KD 1,86 PNN 0.65 9.51 68 78 Năm 2015 Chênh lệch C Diệ C Diện cấu n tích cấu tích (ha) (%) (ha) (%) 10,9 27.59 1.99 1,581.78 7.52 2,03 178 8.97 6.86 32 11.92 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cần Giuộc, năm 2014 Giải việc làm, tạo thu nhập để đảm bảo sinh kế sau thu hồi đất tác động mạnh đến người nông dân, vấn đề lớn mà quyền địa phương chưa có giải pháp thực thỏa đáng hầu hết dự án có trường hợp khiếu nại đơn giá bồi thường đất, mức hỗ trợ; cụ thể dự án tái định cư Tân Phước có 04 trường hợp, đường cao tốc Bến Lức – Long Thành 20 trường hợp (Ủy ban nhân dân huyện Cần Giuộc, năm 2015) Nhằm làm rõ tác động việc thu hồi đất đến sinh kế hộ gia đình đề giải pháp thực có hiệu cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án; chọn đề tài nghiên cứu khoa học “Tác động việc thu hồi đất đến sinh kế hộ gia đình thuộc dự án đường cao tốc Bến Lức – Long Thành địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu: - Phân tích yếu tố tác động đến sinh kế (thay đổi thu nhập, thay đổi chi tiêu) hộ gia đình nhà nước thu hồi đất - Phân tích việc sử dụng khoản bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ gia đình - Tác giả đưa kết luận nghiên cứu, đề xuất khuyến nghị gợi ý số sách nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho người dân sau thu hồi đất 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Những yếu tố tác động tác động đến sinh kế hộ gia đình? - Hộ gia đình sử dụng khoản bồi thường, hỗ trợ nào? 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thuộc dự án đường cao tốc Bến Lức – Long Thành địa bàn huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Nghiên cứu sử dụng số liệu điều tra hộ gia đình năm 2015 1.5 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích định lượng kết hợp với phương pháp định tính để phân tích yếu tố tác động đến sinh kế hộ gia đình Thơng tin, liệu cần thu thập + Dữ liệu sơ cấp từ điều tra xã hội học: thu thập số liệu, thông tin cụ thể điều kiện sống, thay đổi sống hộ gia đình trước sau thu hồi đất việc điều tra vấn 100 hộ gia đình + Dữ liệu thứ cấp: thu thập từ báo cáo có liên quan đến đề tài nghiên cứu số phòng ban ngành huyện (Phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phát triển Quỹ đất) Ủy ban nhân dân huyện Cần Giuộc Thông qua công cụ tính tốn phần mềm excel, Stata 12 để thực thống kê, phân tích số liệu thu thập từ liệu sơ cấp thứ cấp 1.6 Cấu trúc luận văn: Kết cấu nội dung luận văn bao gồm chương, bao gồm: Chương Giới thiệu – bối cảnh vấn đề nghiên cứu + Đặt vấn đề + Mục tiêu nghiên cứu + Câu hỏi nghiên cứu + Phạm vi đối tượng nghiên cứu | 49 49.00 49.00 | 51 51.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab cdnghe chuyendoing | he | Cum + | 95 95.00 95.00 | 5.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab cdtdc chedotdc | Cum + | 26 26.00 26.00 | 74 74.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab nxgbtd phuonganbth | t | Cum + | 1.00 1.00 | 99 99.00 100.00 + Total | 100 100.00 tab nxgbtts dgbttaisans | ovoitt | Freq Percent Cum + | 1.00 1.00 | 99 99.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab dtsxkd sdtbtht_dau | tusxkd | Cum + | 96 96.00 96.00 | 4.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab gtk sdtbtht_gui | tietkiem | Cum + | 38 38.00 38.00 | 62 62.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab mxscno sdtbtht_xay | suachuanhao | Cum + | 35 35.00 35.00 | 65 65.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab tdtn sdtbtht_tie | udungtrano | Cum + | 50 50.00 50.00 | 50 50.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab chont sdtbtht_cho | nguoithan | Cum + | 79 79.00 79.00 | 21 21.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab hqsdtbtht hieuqua_sdt | btht | Cum + | 33 33.00 33.00 | 41 41.00 74.00 | 18 18.00 92.00 | 3.00 95.00 | 5.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab ttqh thongtin_qh | thd | Cum + | 98 98.00 98.00 | 2.00 100.00 + Total | 100 100.00 Freq Percent tab hqsdtbtht hieuqua_sdt | btht | Cum + | 33 33.00 33.00 | 41 41.00 74.00 | 18 18.00 92.00 | 3.00 95.00 | 5.00 100.00 + Total | 100 100.00 Graph pie, over ( hqsdtbtht) plabe (_all per) reg y1 tuoich gtinh edu sold_a sold_b job_a job_b tylept_tth tylept_sth dtdoth dtdnnth ttbtht Source | SS df MS Number of obs = -+ F( 12, 100 87) = 7.43 Model | 49613.176 12 4134.43133 Prob > F = 0.0000 Residual | 48416.5279 87 556.511815 R-squared = 0.5061 Adj R-squared = 0.4380 Root MSE 23.591 -+ -Total | 98029.7039 99 990.199029 = -y1 | Coef Std Err t P>|t| [95% Conf Interval] -+ -tuoich | -.0470291 3076109 -0.15 0.879 -.658439 5643807 gtinh | -6.922739 5.615725 -1.23 0.221 -18.0846 4.239121 edu | -.4732263 8630297 -0.55 0.585 -2.188591 1.242139 sold_a | -33.47838 7.846978 -4.27 0.000 -49.0751 -17.88166 sold_b | 34.39176 7.200576 4.78 0.000 20.07983 48.70368 job_a | 12.84373 5.191369 2.47 0.015 2.525326 23.16214 job_b | -12.06582 5.488341 -2.20 0.031 -22.97449 -1.157149 tylept_tth | -20.6562 22.82561 -0.90 0.368 -66.02458 24.71217 tylept_sth | 19.4949 23.83579 0.82 0.416 -27.88131 66.87111 dtdoth | -.0021201 0086604 -0.24 0.807 -.0193336 0150934 dtdnnth | 0025853 0027285 0.95 0.346 -.0028377 0080084 ttbtht | 0103572 0037026 2.80 0.006 0029978 0177165 _cons | 5.676675 23.09 0.25 0.806 -40.2172 51.57055 reg y2 tuoich gtinh edu job_a job_b sold_a sold_b dtdoth dtdnnth tylept_tth tylept_sth ttbtht Source | SS df MS -+ Number of obs = F( 12, 100 87) = 4.48 Model | 24323.5375 12 2026.96146 Prob > F = 0.0000 Residual | 39358.1365 87 452.392373 R-squared = 0.3820 -+ -Total | 63681.6739 99 Adj R-squared = 643.249232 Root MSE 0.2967 = 21.27 -y2 | Coef Std Err t P>|t| [95% Conf Interval] -+ -tuoich | -.1289199 2773461 -0.46 0.643 -.6801754 4223355 gtinh | -6.40231 5.063213 -1.26 0.209 -16.46599 3.661375 edu | -.8585025 7781193 -1.10 0.273 -2.405099 6880938 job_a | 7.948721 4.680609 1.70 0.093 -1.354495 17.25194 job_b | -8.060889 4.948363 -1.63 0.107 -17.8963 1.774518 sold_a | -26.09717 7.074942 -3.69 0.000 -40.15938 -12.03496 sold_b | 26.9988 6.492137 4.16 0.000 14.09498 39.90263 dtdoth | -.0038662 0078083 -0.50 0.622 -.0193861 0116537 dtdnnth | 0021094 00246 0.86 0.394 -.0027801 006999 tylept_tth | -22.33851 20.57988 -1.09 0.281 -63.24325 18.56623 tylept_sth | 24.00837 21.49067 1.12 0.267 -18.70666 66.7234 ttbtht | 0067725 0033383 2.03 0.046 0001372 0134078 _cons | 12.54037 20.81826 0.60 0.548 -28.83817 53.91891 gen y3= y1 - y2 sum y1 if y1>0 Variable | Obs Mean Std Dev Min Max -+ y1 | 55 26.08727 Obs Mean 33.1854 200 sum y1 if y1