Header Page of 258 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH TUYT THựC HIệN PHáP LUậT Về DÂN CHủ CƠ Sở Xã TRÊN ĐịA BàN HUYệN KIM ĐộNG, TỉNH HƯNG YÊN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS TRNG H HI H NI - 2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Tuyt Footer Page of 258 Header Page of 258 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V THC HIN PHP LUT V DN CH X 14 1.1 Khỏi nim, quan im v dõn ch t tng H Chớ Minh 14 1.1.1 Khỏi nim 14 1.1.2 Quan im ca H Chớ Minh v dõn ch 16 1.2 Khỏi nim, c im thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookmark n 1.2.1 Khỏi nim phỏp lut v dõn ch Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khỏi nim thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookmark not defined 1.2.3 c im ca thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookmark not defin 1.3 Phỏp lut v dõn ch c s Vit Nam t nm 1945 n cú Ch th s 30 ca B Chớnh tr.Error! Bookmark not defined 1.4 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookmark not d 1.5 Cỏc yu t nh hng n thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookma 1.5.1 Th ch Error! Bookmark not defined 1.5.2 S lónh o ca t chc ng c s Error! Bookmark not defined 1.5.3 Tụn trng quyn lm ch ca nhõn dõn hot ng ca chớnh quyn cp xó Error! Bookmark not defined 1.5.4 S phi hp ca Mt trn T quc v cỏc on th xóError! Bookmark not de 1.5.5 Trỡnh , nng lc, uy tớn ca i ng cỏn b, cụng chc xóError! Bookmark not Footer Page of 258 Header Page of 258 1.5.6 c im a bn dõn c, trỡnh dõn trớError! Bookmark not defined 1.6 Kinh nghim thc hin phỏp lut v dõn ch xó, phng, th trn ca mt s a phng tnh v c ncError! Bookma 1.6.1 Nhng kinh nghim rỳt t phong tro xõy dng nụng thụn mi gn vi thc hin quy ch dõn ch c s ti xó Tuy Lc, thnh ph Yờn Bỏi, tnh Yờn Bỏi Error! Bookmark not defined 1.6.2 Nhng kinh nghim rỳt t mụ hỡnh t dõn im thc hin tt Quy ch dõn ch ca thụn Bói Sy 3, xó Tõn DõnError! Bookmark no 1.6.3 Nhng kinh nghim thc hin QCDC c s ca xó Nht Tõn, huyn Tiờn L Error! Bookmark not defined 1.6.4 Bi hc kinh nghim rỳt thc hin phỏp lut v dõn ch c s i vi huyn Kim ngERROR! BOOKMARK NOT DEFINE Chng 2: CC YU T NH HNG V THC TRNG THC HIN PHP LUT V DN CH CP X TRấN A BN HUYN KIM NGERROR! BOOKMARK NOT DEF 2.1 Cỏc yu t nh hng n thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn Kim ngError! Bookmark not defined 2.1.1 H thng phỏp lut v thc hin dõn ch hin nayError! Bookmark not define 2.1.2 iu kin t nhiờn v dõn c Error! Bookmark not defined 2.1.3 iu kin kinh t - xó hi Error! Bookmark not defined 2.2 Thc trng thc hin phỏp lut v dõn ch cp xó trờn a bn huyn Kim ng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tỡnh hỡnh trin khai thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookmark not 2.2.2 Kt qu thc hin phỏp lut v dõn ch xóError! Bookmark not defined 2.2.3 Nguyờn nhõn ca nhng kt qu t cERROR! BOOKMARK NOT DEF 2.2.4 ỏnh giỏ chung Error! Bookmark not defined Footer Page of 258 Header Page of 258 2.3 Nhng hn ch, nguyờn nhõn quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn Kim ngError! Bookmark not defi 2.3.1 Hn ch Error! Bookmark not defined 2.3.2 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch Error! Bookmark not defined Chng 3: QUAN IM V GII PHP TNG CNG THC HIN PHP LUT V DN CH CP X TRấN A BN HUYN KIM NGERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 Cỏc quan im v tng cng thc hin phỏp lut v dõn ch xó, phng, th trn Error! Bookmark not defined 3.1.1 Thc hin phỏp lut v dõn ch xó, th trn phi trờn c s ch trng, chớnh sỏch ca ng v dõn ch núi chung v dõn ch xó, phng, th trn núi riờng Error! Bookmark not defined 3.1.2 H thng chớnh tr v cỏc tng lp nhõn dõn phi cú v trớ, vai trũ quan trng vic thc hin phỏp lut dõn ch xóError! Bookmark not def 3.1.3 M rng dõn ch phi bo m trt t, k cng, khuụn kh Hin phỏp v phỏp lut Error! Bookmark not defined 3.1.4 Thc hin phỏp lut dõn ch xó gn vi y mnh hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh v cỏc phong tro thi ua yờu nc Error! Bookmark not defined 3.1.5 Phỏt huy vai trũ lm ch ca nhõn dõn phũng, chng quan liờu, tham nhng, lóng phớ, tiờu cc c sError! Bookmark not define 3.2 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v dõn ch cp xó trờn a bn huyn Kim ngError! Bookmark not defin 3.2.1 Kin ngh cp cú thm quyn vic hon thin phỏp lut v thc hin dõn ch xó, phng, th trnError! Bookmark not defined 3.2.2 Footer Page of 258 Tng cng s lónh o ca cp y ngError! Bookmark not defined Header Page of 258 3.2.3 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v dõn ch c s Error! Bookmark not defined 3.2.4 Nõng cao cht lng hot ng ca chớnh quyn xóError! Bookmark not defi 3.2.5 Phỏt huy vai trũ ca Mt trn t quc v cỏc on th chớnh tr - xó hi v cỏc t chc xó hi khỏc Error! Bookmark not defined 3.2.6 Phỏt huy mnh m quyn lm ch ca nhõn dõnError! Bookmark not defined 3.2.7 Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cp xó cú phm cht, nng lc Error! Bookmark not defined 3.2.8 Tng cng kim tra, giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v dõn ch xó Error! Bookmark not defined KT LUN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MC TI LIU THAM KHO 19 Footer Page of 258 Header Page of 258 DANH MC CC CH VIT TT CBCC Cỏn b, cụng chc CNXH Ch ngha xó hi GDTX Giỏo dc thng xuyờn GSTCC Giỏm sỏt u t ca cng ng HND Hi ng nhõn dõn HTX Hp tỏc xó KT - XH Kinh t - xó hi Nxb Nh xut bn PLTHDC Phỏp lut thc hin dõn ch THCS Trung hc c s THPT Trung hc ph thụng TSVM Trong sch vng mnh TTND Thanh tra nhõn dõn TTNN Thanh tra nh nc UBMTTQ y ban Mt trn t quc Footer Page of 258 UBND y ban nhõn dõn XHCN Xó hi ch ngha Header Page of 258 M U Tớnh cp thit ca ti Xuyờn sut t tng ca mỡnh, H Chớ Minh luụn quan nim Dõn l ch v Dõn lm ch Quỏn trit t tng Ch tch H Chớ Minh v dõn ch, ng ta ó nhng ch trng, chớnh sỏch cao v phỏt huy dõn ch nhõn dõn v nh nc ta ó th ch húa cỏc ch trng, ng li ú thnh phỏp lut v m bo thi hnh Thc hin Ch th s 30-CT/TW ngy 18/02/1998 B Chớnh tr khúa XIII v xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s, Ngh nh s 29/1998/N-CP ngy 11/5/1998 (sau c thay th bng Ngh nh s 79/2003/N-CP ngy 07/7/2003) ban hnh Quy ch thc hin dõn ch xó, phng, th trn y ban thng v Quc hi khúa XI ó ban hnh Phỏp lnh s 34/2007/PL-UBTVQH11 (sau õy gi tt l Phỏp lnh s 34) ngy 20/4/2007 v thc hin dõn ch xó, phng, th trn c i õy l nhng bn phỏp lý quan trng, ỏnh du mt bc phỏt trin v thc hin dõn ch v s th ch hoỏ phng chõm ''dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra'' ca ng nhm phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn t c s Thi gian qua, nc ta, vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s núi chung v xó, phng, th trn núi riờng ó c cp y ng, chớnh quyn v cỏc ngnh, on th t tnh n c s quan tõm thc hin nghiờm tỳc, t vic ban hnh cỏc bn ch o, trin khai, y mnh cụng tỏc tuyờn truyn bng nhiu hỡnh thc khỏc nhau, tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, t chc s kt, tng kt rỳt kinh nghim, nhng gii phỏp y mnh thc hin phỏp lut v dõn ch xó, phng, th trn t hiu qu cao hn Chớnh vỡ vy, nhng nm gn õy, Hng Yờn núi chung v huyn Kim ng núi riờng vic thc hin dõn ch xó, phng, th trn ó t c kt qu ỏng k v tng i ton din gúp phn bo m quyn lc thc s ca nhõn dõn xõy dng Nh nc, qun lý xó hi; kin Footer Page of 258 Header Page of 258 ton nõng cao cht lng hot ng ca h thng chớnh tr c s; phỏt trin kinh t, xó hi; bo m an ninh, quc phũng v trt t an ton xó hi a phng Tuy nhiờn, thc tin cho thy vic thc hin phỏp lut v dõn ch xó, phng, th trn cũn nhiu hn ch, yu kộm mt s ni, nhn thc ca cỏc cp u ng, chớnh quyn, cỏn b, ng viờn, cụng chc cha y , cha thy ht tm quan trng ca vic thc hin dõn ch c s, cũn xy tỡnh trng cn tr vic thc hin quyn dõn ch ca nhõn dõn Mt s a phng thc hin cũn hỡnh thc, t chc trin khai cha ng b v thng xuyờn Mt s cỏn b, cụng chc c s cũn thiu trỏch nhim, khụng mun trin khai thc hin hoc trin khai cũn nng v hỡnh thc, lm qua loa, chiu l Quyn lm ch ca nhõn dõn khụng ớt a phng cha c thc hin mt cỏch y , quyn dõn ch trc tip ca nhõn dõn cũn b vi phm Mt b phn nhõn dõn cha bit v cha thu hiu v thc hin dõn ch c s, cha nhn thc y quyn v li ớch ca mỡnh tham gia cỏc quan h xó hi, nht l quan h vi chớnh quyn c s, cỏ bit cũn cú trng hp li dng dõn ch, gõy mt n nh v an ninh trt t nụng thụn Bờn cnh ú, mt s quy nh ca phỏp lut cũn cha phự hp vi thc tin, tớnh kh thi khụng cao ỏp dng ó ớt nhiu nh hng n hiu qu thc hin phỏp lut v dõn ch c s hin Thc hin dõn ch xó, phng, th trn (gi chung l xó) luụn l mang tớnh thi s Vỡ th, chỳng ta va phi thng xuyờn tng kt thc tin va i sõu nghiờn cu v nhn thc ỳng n v lý lun, va phi thng xuyờn i mi hỡnh thc, bin phỏp t chc thc hin phỏp lut v dõn ch xó Vi lý trờn, tỏc gi chn ti: Thc hin phỏp lut v dõn ch c s xó trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn lm lun Thc s, chuyờn ngnh lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut õy l cn thit, cú ý ngha lý lun v thc tin sõu sc, tỏc gi hi vng s gúp phn nh vo vic nõng cao cht lng, hiu qu thc hin phỏp lut v dõn ch xó núi chung v trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn núi riờng Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Nhng ni dung liờn quan n thc hin phỏp lut v dõn ch c s núi chung v xó, phng, th trn núi riờng c nhiu nh khoa hc, nhng ngi lm cụng tỏc lý lun nghiờn cu nhiu khớa cnh, gúc khỏc c cụng b di dng ti khoa hc, chuyờn , lun ỏn tin s, lun thc s v cỏc bi bỏo ng ti trờn cỏc to chớ, sỏch, bỏo ỏng chỳ ý l mt s cụng trỡnh nghiờn cu nh: - Dõn ch v dõn ch c s nụng thụn tin trỡnh i mi ca GS,TS Hong Chớ Bo, Nxb Chớnh tr Quc gia, 2010 - "Thc hin quy ch dõn ch v xõy dng chớnh quyn cp xó nc ta hin nay" ca TS Nguyn Vn Sỏu v GS H Vn Thụng, Nxb Chớnh tr quc gia, 2003 - "Dõn ch t sn v dõn ch xó hi ch ngha" ca Thỏi Ninh - Hong Chớ Bo, Nxb S tht, H Ni, 1991 - "Quy ch thc hin dõn ch cp xó - Mt s lý lun v thc tin" ca PGS,TS Dng Xuõn Ngc, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000 - "Th ch dõn ch v phỏt trin nụng thụn Vit Nam hin nay" ca TS Nguyn Vn Sỏu v GS H Vn Thụng, Nxb Chớnh tr quc gia, 2005 Ngoi mt s cỏc bi vit ca cỏc tỏc gi ó nghiờn cu mt cỏch c bn, a nhng lun c khoa hc phõn tớch lm rừ khỏi nim, bn cht, vai trũ quan trng ca dõn ch, dõn ch c s, thc hin phỏp lut v dõn ch c s; nhng thnh cụng, hn ch v nhng t xõy dng v thc hin phỏp lut v dõn ch c s núi chung v tng a phng núi riờng nh: - "Quan h gia thc thi Quy ch dõn ch c s vi xõy dng chớnh quyn c s nụng thụn", ca TS Nguyn Vn Sỏu, Tp Lý lun chớnh tr, s 11-2002 - "Chung quanh nhng quy ch dõn ch nc ta hin nay" ca Lng Gia Ban, Tp Cng sn, s 13, thỏng nm 2002 Footer Page 10 of 258 Header Page 11 of 258 - "Dõn ch c s mt sc mnh truyn thng ca dõn tc Vit Nam" ca Trn Bch ng, Tp Cng sn, s 35, thỏng 12/2003 - " thc hin dõn ch c s", ca Lờ Quang Minh, Tp Cng sn s 11, thỏng nm 2003 - "Thc hin dõn ch c s quỏ trỡnh i mi: thnh tu, v gii phỏp" ca GS,TS Phm Ngc Quang, Tp Lý Lun chớnh tr, s 3/2004 - "T tng H Chớ Minh v dõn ch v thc hin quy ch dõn ch c s" ca Lờ Xuõn ỡnh, Tp Cng sn, s 20, thỏng 10/2004 - "a cuc ng thc hin quy ch dõn ch c s lờn mt bc mi, rng rói hn, hiu qu hn, thit thc hn" ca Tng Bớ th Ban Chp hnh Trung ng ng Nụng c Mnh, Tp Cng sn, s 20, thỏng 10/2004 - "V dõn ch c s" ca PGS Nguyn Huy Quý, Tp Cng sn, s 4, thỏng 2/2004 Tuy nhiờn, thc hin phỏp lut v dõn ch c s l ti luụn cú tớnh thi s cao, bi vic thc hin hu nh bt c ni no cng cú rt nhiu khim khuyt, bt cp, mi ni mi khỏc Trong lun ny, tỏc gi s c gng gúp phn nghiờn cu, b sung nhng mi nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v dõn ch cp xó trờn a bn huyn Kim ng núi riờng v tnh Hng Yờn núi núi chung Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun * Mc ớch: Lm rừ nhng lý lun thc hin phỏp lut v dõn ch xó v ỏnh giỏ thc trng vic thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn, lun xut cỏc gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn ton tnh giai on hin * Nhim v: t mc ớch trờn lun cú nhim v lm rừ cỏc c bn sau: - Nghiờn cu c s lý lun ca vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s Footer Page 11 of 258 Header Page 12 of 258 - ỏnh giỏ thc t kt qu, ch rừ nhng hn ch, nguyờn nhõn, bi hc kinh nghim thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn - a quan im, xut nhng gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn v trờn phm vi ton tnh i tng v phm vi nghiờn cu ca lun i tng nghiờn cu: Vic thc hin phỏp lut v dõn ch xó t thc hin Ch th 30-CT/TW ca B Chớnh tr, trng tõm t thc hin Phỏp lnh s 34/2007/PL-UBTVQH11 ca y ban Thng v Quc hi khúa XI v thc hin dõn ch xó, phng, th trn n Phm vi nghiờn cu: Vic thc hin phỏp lut v dõn ch xó t nm 2007 n trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun Phng phỏp lun: Lun c thc hin da trờn phng phỏp lun ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s; tip thu quan im ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, ng li, quan im ca ng Cng sn Vit Nam Phng phỏp nghiờn cu c th: - Phng phỏp nghiờn cu ti liu; - Phng phỏp so sỏnh; - Phng phỏp phõn tớch v tng hp; - Kt hp phng phỏp thng kờ, iu tra xó hi hc í ngha lý lun v thc tin ca lun - Lun úng gúp thờm nhn thc v c s lý lun v thc tin thc hin phỏp lut v dõn ch xó hin - Gúp phn nõng cao nhn thc v trỏch nhim ca cỏc cp y ng, chớnh quyn lónh o, ch o, iu hnh thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn Footer Page 12 of 258 Header Page 13 of 258 a bn tnh Hng Yờn - xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn - Lun cú th lm ti liu tham kho cho cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun bao gm Chng 1: Mt s lý lun v thc hin phỏp lut v dõn ch xó Chng 2: Thc trng thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn Chng 3: Quan im v gii phỏp tng cng thc hin phỏp lut v dõn ch xó trờn a bn huyn Kim ng, tnh Hng Yờn Footer Page 13 of 258 Header Page 14 of 258 Chng MT S VN Lí LUN V THC HIN PHP LUT V DN CH CP X 1.1 Khỏi nim, quan im v dõn ch t tng H Chớ Minh 1.1.1 Khỏi nim * Dõn ch v cỏc hỡnh thc ca dõn ch - Khỏi nim dõn ch Thut ng "dõn ch" i sm vo th k th VII-VI (TCN), ngi u tiờn t nn múng cho nguyờn lý ny l nh trit hc c i Xụlụng Theo ting Hy Lp thỡ "dõn ch" l mt t ghộp ca hai t Demos (ngi bỡnh dõn) v Kratos (quyn lc) Nh vy, vi nguyờn ngha ca t dõn ch cú ngha l quyn lc thuc v nhõn dõn, quyn lc ca nhõn dõn Cú nhiu quan nim khỏc v dõn ch Cú quan nim cho rng dõn ch nh mt dũng sụng chy xuyờn sut lch s, k c i sng xó hi trc õy cha xut hin v sau ny khụng cũn giai cp, Nh nc, vỡ th, cú mt nn dõn ch chung cho ton nhõn loi v dõn ch l mt phm trự vnh vin Quan nim khỏc li hiu dõn ch l mt th ch chớnh tr, mt hỡnh thc Nh nc, i v tn ti gn vi s hin din ca mt giai cp v Nh nc nht nh, ú, nú l mt phm trự lch s mang tớnh giai cp Mt s hc gi li cho rng dõn ch l mt phm trự lch s, gn vi giai cp nú l mt hỡnh thc Nh nc v dõn ch l mt phm trự vnh vin khụng nht thit phi gn vi giai cp nú l mt kiu t chc qun lý xó hi T gúc khỏi quỏt nht cú th hiu dõn ch l mt phng thc cm quyn m cho phộp cỏc cỏ nhõn, cỏc nhúm v tt c cỏc ch th khỏc xó hi cú nhng c hi bỡnh ng tham gia cỏc tin trỡnh v hot ng chớnh tr mt cỏch y v thc s Footer Page 14 of 258 Header Page 15 of 258 Trong ch xó hi ch ngha, dõn ch l mc tiờu v nguyờn tc mi hot ng xó hi m giai cp cụng nhõn v chớnh ng tin phong ca nú phi quỏn trit, ch o thc hin nhm hin thc húa quyn lm ch ca nhõn dõn vo cuc sng Dõn ch xó hi ch ngha l nh cao ca nn dõn ch, vỡ cỏc nn dõn ch trc ú u l dõn ch cho giai cp thiu s xó hi, dõn ch mang bn cht giai cp sõu sc Trong ú, ngi l thnh viờn ca xó hi cú y t cỏch cụng dõn - ú l quyn lm ch ca nhõn dõn trờn c s l tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn, dõn l gc, dõn l ch, dõn lm ch - Cỏc hỡnh thc ca dõn ch Hỡnh thc dõn ch l ton b cỏc phng phỏp, cỏch thc thc hin quyn lm ch ca nhõn dõn Hai hỡnh thc ca dõn ch, ú l dõn ch i din v dõn ch trc tip Dõn ch i in l mt th thc dõn ch, ú nhõn dõn thc hin ch quyn ca mỡnh qua khõu trung gian ca nhng i din c chn bng phng phỏp bu c Phng phỏp ny c ỏp dng rng rói ch t bn v ch ngha xó hi Vỡ th cho nờn, cỏc nh t bn hoc xó hi ch ngha phn ln ch t chc theo chớnh th cng hũa m khụng c t chc theo mt loi chớnh th no khỏc Dõn ch trc tip l hỡnh thc qua ú bng hnh vi ca mỡnh nhõn dõn trc tip thc hin quyn dõn ch V nguyờn tc, dõn ch trc tip c hiu l dõn t mỡnh quyt nh cỏc ca nh nc v xó hi Cao nht ca dõn ch trc tip l hỡnh thc trng cu ý dõn Nhng hỡnh thc thp hn ca nú l cỏc hỡnh thc dõn ch nh ngi dõn c bn bc v cỏc cụng vic ca Nh nc v ca cng ng dõn c; c bn v quyt nh nhng c s; nhõn dõn trc tip kim tra, giỏm sỏt hot ng ca c quan nh nc nht l c s Footer Page 15 of 258 Header Page 16 of 258 nc ta, nhõn dõn thc hin quyn lc nh nc bng dõn ch trc tip, bng dõn ch i din thụng qua Quc hi, Hi ng nhõn dõn v thụng qua cỏc c quan khỏc ca Nh nc theo quy nh ti iu ca Hin phỏp nm 2013 Nhỡn chung, dõn ch c tin hnh bng hỡnh thc no cng phi m bo yờu cu, nguyờn tc ca phỏp ch xó hi ch ngha, tuõn th nghiờm tỳc Hin phỏp, phỏp lut v gi vng ng li ca ng, tng cng i on kt ton dõn, phỏt huy sc mnh, trớ tu ca nhõn dõn ngy cng thu hỳt ụng o nhõn dõn tham gia vo qun lý nh nc, qun lý xó hi 1.1.2 Quan im ca H Chớ Minh v dõn ch K tha t tng ca ch ngha Mỏc - Lờnin, kt hp vi giỏ tr truyn thng ca dõn tc, H Chớ Minh ó tip cn v lý gii khỏi nim "dõn ch" mt cỏch n gin, nhng ht sc cụ ng v iu quan trng l mi ngi (c bit l ngi dõn) d hiu, d thc hin, d kim soỏt Ngi núi: "Ch ta l ch dõn ch Tc l dõn lm ch" [50, tr.251] Nc ta l nc dõn ch, a v cao nht l dõn, vỡ dõn l ch [46, tr 515] Nh vy, "dõn l ch" v "dõn lm ch" l ct lừi khỏi nim "dõn ch" m H Chớ Minh gii thớch Quan im "dõn l ch", "dõn lm ch" l quan im nht quỏn t tng H Chớ Minh v xõy dng mt ch xó hi mi, mt nh nc kiu mi Vit Nam, m ú a v ca ngi dõn t mt ngi dõn mt nc (nụ l) tr thnh ch nhõn ca xó hi vi t cỏch l mt "cụng dõn" v nh nc ú ó bo m quyn "l ch" ú ca cụng dõn h tr thnh ngi "lm ch" vic xõy dng nh nc v xó hi Do vy, thc hnh dõn ch (bin dõn ch tr thnh hin thc) c H Chớ Minh xem nh l chic "chỡa khúa nng" i n thnh cụng Theo Ngi quyn lc ca nh nc l ca nhõn dõn, Nh nc l ca dõn, dõn, vỡ dõn Trong t chc b mỏy Nh nc cú thang, bc, quyn hn khỏc nhng u l mt cụng c th hin quyn lc nhõn dõn Cỏn b t trờn xung Footer Page 16 of 258 Header Page 17 of 258 di lm y t cho nhõn dõn, phi xng ỏng l ngi cụng bc trung thnh ca nhõn dõn; dõn ch l bn cht ca ch xó hi ch ngha, l mc tiờu v ng lc ca phỏt trin xó hi, dõn ch l dõn l ch v dõn lm ch; thc hin dõn ch l chỡa khúa nng cú th gii quyt mi khú khn ginh thng li [51, tr.249] Cựng vi vic xõy dng ch dõn ch, H Chớ Minh rt quan tõm n vic xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn v vỡ dõn vỡ Ngi cho rng õy l nhim v cc k quan trng, l c s phỏp lý cho vic m bo quyn lm ch ca nhõn dõn thc t Lc lng ton dõn l lc lng v i hn ht, khụng chin thng c lc lng ú [52, tr.20] Ngi ó sm nhn thc c sc mnh ca qun chỳng nhõn dõn, coi trng dõn, ly dõn lm gc v ó nhc nh cỏn b, ng viờn: "dõn chỳng ng lũng vic gỡ cng lm c, dõn chỳng khụng ng h, vic gỡ lm cng khụng nờn" [50, tr.239] Ch tch H Chớ Minh luụn nhc chỳng ta: Nc ly dõn lm gc, dõn ly cuc sng lm u, ch ta l ch ca dõn, dõn Dõn theo ng ng lờn ỏnh ui k thự ginh ly chớnh quyn m cú c Cỏc cp chớnh quyn v on th t trung ng n a phng, c s l nhõn dõn bu c Do vy, mi cỏn b phi vỡ dõn, ht lũng phc v mang li cuc sng m no, hnh phỳc cho nhõn dõn Theo ngi phng thc c bn ca dõn ch c s l dõn bit, dõn lm, dõn bn, dõn kim tra Trong bu tri khụng cú gỡ quý bng nhõn dõn Trờn th gii khụng cú sc mnh no bng sc mnh on kt ca nhõn dõn; dõn ch ngha l dõn l ch v dõn lm ch Thc hin t tng, quan im ca H Chớ Minh v dõn ch v vai trũ ca dõn ch tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi, ng Cng sn Vit Nam luụn coi dõn ch l mt ni dung quan trng xõy dng, ch o thc hin ng li, chớnh sỏch ca ng M rng dõn ch xó hi ch ngha, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, va l mc tiờu, va l ng lc nhõn dõn vt Footer Page 17 of 258 Header Page 18 of 258 qua khú khn, thc hin thng li mi nhim v cỏch mng, li va l bn cht, l c trng ca ch mi Sau i hi i biu ton quc ln th VI ca ng, cụng cuc i mi t nc, ng ta ó trin khai mnh m s nghip dõn ch húa trờn cỏc lnh vc t tng, chớnh tr, c bit l dõn ch lnh vc kinh t, trao cho nhõn dõn quyn ch ng sn xut kinh doanh, ch ng ci thin i sng ca mỡnh Dõn ch húa i sng xó hi ó ngun sỏng to cho nhõn dõn lao ng, sn xut, tham gia xõy dng Nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn Vỡ vy, cỏc nhim k i hi VII, i hi VIII, i hi IX, i hi X, i hi XI ó ginh s chỳ ý quan tõm nhiu n dõn ch v t mt cỏch dt khoỏt mc tiờu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, Nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn Nhm phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn s nghip i mi núi chung v xõy dng Nh nc núi riờng Di s lónh o ca ng, Nh nc ó ban hnh nhiu bn phỏp lut v dõn ch õy l mt ch trng ỳng n, kp thi, phự hp vi xu th phỏt trin, ỏp ng nguyn vng ca nhõn dõn, th hin ý thc trỏch nhim cao ca ng, ca Nh nc trc nhõn dõn v xó hi tip tc khng nh mc tiờu trờn, i hi i biu ton quc ln th XI khng nh: Tip tc xõy dng v hon thin nn dõn ch xó hi ch ngha, bo m tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn; mi ng li, ch trng ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc u vỡ li ớch ca nhõn dõn; cỏn b, cụng chc phi hon thnh tt chc trỏch, nhim v c giao, tụn trng nhõn dõn, tn ty phc v nhõn dõn [29, tr.238239] Hin nay, quỏ trỡnh xõy dng nn dõn ch xó hi ch ngha nc ta, ng v Nh nc ó nhng nguyờn tc th ch húa, a nhng phng chõm hnh ng nhm hin thc húa dõn ch vo cuc sng ngy cng sõu rng v Footer Page 18 of 258 Header Page 19 of 258 y hn ú l c ch ng lónh o, Nh nc qun lý, nhõn dõn lm ch vi phng chõm: dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra thc hin mc tiờu xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn di s lónh o ca ng Nh vy, dõn ch ó tng bc phỏt trin v t c nhng thnh tu nht nh i sng xó hi; nn dõn ch ang tng bc c m rng v hon thin, l iu kin nhõn dõn sỏng to, cng hin cho cụng cuc i mi t nc DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Bớ th Trung ng ng (2002), Ch th s 10-CT/TW ngy 28/3/2002 ca Ban Bớ th Trung ng ng v tip tc y mnh vic xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s, H Ni Ban Bớ th Trung ng ng (2004), Thụng bỏo s 159 - TB/TW ngy 15/11/2004 ca Ban Bớ th Trung ng ng v tip tc thc hin Ch th 30CT/TW ca B chớnh tr v xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s, H Ni Ban Bớ th Trung ng ng (2010), Kt lun s 65 -KL/TW ngy 04/3/2010 v tip tc thc hin Ch th 30 -CT/TW ca B Chớnh tr (khúa VIII) v xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s, H Ni Ban Ch o v thc hin QCDC huyn Kim ng (2010), Bỏo cỏo tng kt thc hin Quy ch dõn ch c s nm 2010 Ban Ch o v thc hin QCDC huyn Kim ng (2011), Bỏo cỏo tng kt vic thc hin Quy ch dõn ch c s nm 2011 Ban Ch o v thc hin QCDC huyn Kim ng (2011), Bỏo cỏo tng hp cụng tỏc t kim tra vic thc hin Quy ch dõn ch c s trờn a bn huyn Kim ng nm 2011 Footer Page 19 of 258 Header Page 20 of 258 Ban Ch o v thc hin QCDC huyn Kim ng (2012), Bỏo cỏo s kt 03 nm thc hin ỏn s 01-A/TU ngy 05/5/2011 ca Ban Thng v Tnh y v Nõng cao cht lng, hiu qu thc hin Quy ch dõn ch xó, phng, th trn giai on 2011-2015 Ban Ch o v thc hin QCDC huyn Kim ng (2013), Bỏo cỏo tng kt vic thc hin Quy ch dõn ch c s nm 2013 Ban Tuyờn giỏo Trung ng (2011), Ti liu hc cỏc kin i hi i biu ton quc ln th XI ca ng dựng cho cỏn b ng viờn c s), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 Ban Tuyờn giỏo Trung ng (2011), Ti liu hi ỏp cỏc kin i hi i biu ton quc ln th XI ca ng (dựng cho on viờn, hi viờn cỏc on th chớnh tr - xó hi v tuyờn truyn nhõn dõn), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 11 Hong Chớ Bo (2010), Dõn ch v dõn ch c s nụng thụn tin trỡnh i mi, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 12 B Chớnh tr (khúa VIII) (1998), Ch th s 30 TC/TW ngy 18/02/1998 v xõy dng v thc hin Quy ch dõn ch c s, H Ni 13 Chớnh ph (1998), Quy ch thc hin dõn ch xó (Ban hnh kốm theo Ngh nh 29/1998/N-CP ngy 15/5/1998), H Ni 14 Chớnh ph (2003), Ngh nh s 114/2003/N-CP ngy 10/10/2003 v cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn, H Ni 15 Chớnh ph (2003), Quy ch thc hin dõn ch xó (Ban hnh kốm theo Ngh nh 79/2003/N-CP ngy 07/7/2003), H Ni 16 Chớnh ph (2008), Ngh quyt liờn tch s 09/2008/NQLT-CP- UBTWMTTQVN ngy 17/4/2008 ca Chớnh ph, y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam hng dn thi hnh cỏc iu 11, iu 14, iu 16, Footer Page 20 of 258 Header Page 21 of 258 iu 22 v iu 26 ca Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn, H Ni 17 ng Cng sn Vit Nam (1987), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb S tht, H Ni 18 ng Cng sn Vit Nam (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nxb S tht, H Ni 19 ng Cng sn Vit Nam (1997), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 20 ng Cng sn Vit Nam (2000), Vn kin Hi ngh ln th (ln 2) Ban chp hnh trung ng khúa VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 21 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 22 ng Cng sn Vit Nam (2002), Vn kin Hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng khúa IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 23 ng Cng sn Vit Nam (2002), Vn kin Hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng khúa IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 24 ng Cng sn Vit Nam (2002), Vn kin Hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng khúa IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 25 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 26 ng Cng sn Vit Nam (2007), Vn kin Hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng khúa X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 27 ng Cng sn Vit Nam (2007), Vn kin hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng khúa X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 28 ng cng sn Vit Nam (2011), Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi (B sung, phỏt trin nm 2011), H Ni Footer Page 21 of 258 Header Page 22 of 258 29 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, tr.238-239, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 31 ng Cng sn Vit Nam (2012), Vn kin Hi ngh ln th Ban chp hnh trung ng khúa XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 32 ng b tnh Hng Yờn (2005), Vn kin i hi i biu ng b tnh khúa XVI 33 ng b tnh Hng Yờn (2010), Vn kin i hi i biu ng b tnh khúa XVII 34 Ngụ Th Hũa (2006), Nõng cao cht lng thc hin quy ch dõn ch cp xó trờn a bn tnh Hng Yờn giai on hin nay, Lun Thc s Lut, Hc vin chớnh tr quc gia H Chớ Minh 35 Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh (2004), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v Phỏp lut, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni 36 Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh (2007), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v Phỏp lut, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni 37 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn khúa XIV (2010), Ngh quyt s 121/2010/NQ-HND v vic thu hỳt sinh viờn tt nghip i hc h chớnh quy v lm cụng chc d b ti xó, phng, th trn, Hng Yờn 38 Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn khúa XIV, k hp th 17 (2010), Ngh quyt s 144/2010/NQ-HND v vic quy nh chc danh, s lng v mc hng ph cp hng thỏng i vi nhng ngi hot ng khụng chuyờn trỏch cp xó, thụn, khu ph theo Ngh nh 92/N-CP ca Chớnh ph 39 Huyn y Kim ng (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh, kt qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng nhim k 2006-2010 Footer Page 22 of 258 Header Page 23 of 258 40 Huyn y Kim ng (2012), Bỏo cỏo tng kt 10 nm thc hin Ngh quyt Trung ng (khúa IX) v i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn 41 Huyn y Kim ng (2013), Chng trỡnh hnh ng thc hin Ngh quyt Trung ng (Khúa XI) v Tng cng v i mi s lónh o ca ng i vi cụng tỏc dõn tỡnh hỡnh mi 42 Huyn y Kim ng (2014), Bỏo cỏo kt qu 10 nm thc hin Ngh quyt 47NQ/TW ca B chớnh tr v Ch th s 49-CT/TW ca Ban Bớ th 43 Khoa Lut - i hc quc gia H Ni (2008), Giỏo trỡnh lý lun chung v nh nc v phỏp lut, Nxb i hc QGHN 44 Khoa Lut - i hc quc gia H Ni (2011), Giỏo trỡnh Lý lun v phỏp lut v quyn ngi, Nxb i hc QGHN 45 Mt trn T quc Vit Nam - B ni v (2005), Thụng liờn tch 01/2005/TTLT-BTTUBMTTQVN-BNV ngy 12/5 v hng dn quy trỡnh bu, nhim, bói nhim trng thụn, t trng t dõn ph 46 H Chớ Minh (1995), Ton tp, 6, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 47 H Chớ Minh (1996), Ton tp, 11, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 48 H Chớ Minh (2002), Ton tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 49 H Chớ Minh (2002), Ton tp, 5, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 50 H Chớ Minh (2002), Ton tp, 10, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 51 H Chớ Minh (2002), Ton tp, 12, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 52 H Chớ Minh (2002), Ton tp, 20, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 53 Mi (1995), "Th gi cỏn b, nhõn viờn ngnh t phỏp nhõn dp 50 nm thnh lp ngnh", Tp dõn ch v phỏp lut, (12) Footer Page 23 of 258 Header Page 24 of 258 54 Phm Thnh Nam - Th Thch (2005), Phỏt huy dõn ch u tranh chng tham nhng nc ta hin nay, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni 55 Bựi Vn Phỳc (2012), Thc hin phỏp lut v dõn ch xó, phng, th trn trờn a bn tnh Hng Yờn, Lun Thc s Lut hc, Hc viờn chớnh tr hnh chớnh quc gia H Chớ Minh 56 Quc hi (1946), Hin phỏp, H Ni 57 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 58 Quc hi (1999), Lut Mt trn T quc Vit Nam, H Ni 59 Nguyn Vn Sỏu - H Vn Thụng (ng ch biờn) (2003), Thc hin quy ch dõn ch v xõy dng chớnh quyn cp xó nc ta hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 60 Nguyn Vn Sỏu (2002), Quan h gia thc thi Quy ch dõn ch c s vi xõy dng chớnh quyn c s nụng thụng, Lý lun chớnh tr (11), tr.3741 61 Tnh y Hng Yờn (1998), Ch th s 11 -CT/TU, ngy 01/9/1998 v trin khai thc hin Quy ch dõn ch c s 62 Tnh y Hng Yờn (2011), Chng trỡnh xõy dng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn TSVM giai on 2011 - 2015 63 Tnh y Hng Yờn (2011), ỏn nõng cao cht lng, hiu qu thc hin Quy ch dõn ch xó, phng, th trn giai on 2011 - 2015 64 Tnh y Hng Yờn (2013), S tay thc hin quy ch dõn ch xó, phng, th trn 65 Nguyn Phỳ Trng (2012), Quyt tõm cao bin phỏp quyt lit nhm to bc chuyn mi v xõy dng ng, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Footer Page 24 of 258 Header Page 25 of 258 66 Trng i hc Lut H Ni (2006), Giỏo trỡnh lý lun chung Nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 67 y ban Mt trn t quc huyn Kim ng (2014), Bỏo cỏo chớnh tr trỡnh i hi i biu Mt trn t quc Vit Nam huyn Kim ng khúa XXI nhim k 2014-2019 68 y ban Thng v Quc hi khúa 11 (2007), Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn Footer Page 25 of 258  ... dân chủ xã đánh giá thực trạng việc thực pháp luật dân chủ xã địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã địa bàn toàn tỉnh giai đoạn * Nhiệm... nghiệm rút thực pháp luật dân chủ sở huyện Kim ĐộngERROR! BOOKMARK NOT DEFINE Chƣơng 2: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNGERROR!... cường thực pháp luật dân chủ xã địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Footer Page 13 of 258 Header Page 14 of 258 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1