Header Page of 258 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN NGỌC PHÁP GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÂM MINH CHÂU Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: TS TỪ THÁI GIANG Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 02 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin _ Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 258 Header Page of 258 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, đói nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, loại trừ tình trạng bần thiếu ăn tám mục tiêu thiên niên kỷ mà 189 quốc gia thành viên phấn đấu đạt vào năm 2015 Giải tình trạng nghèo đói nâng cao đời sống kinh tế, mà cải thiện vấn đề xã hội, đặc biệt bình đẳng tầng lớp cư dân, cư dân nông thôn so với thành thị Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta coi công tác xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, nhiệm vụ trị quan hàng đầu, nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công xã hội Thời gian qua Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo, tổ chức quốc tế nước đánh giá cao tâm chống đói nghèo Chính phủ Tuy nhiên, thực tế số hộ nghèo nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, dân tộc cao…Tất trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói riêng năm tới Huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk năm qua tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm cao, tính đến năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện 21,86%, cao nhiều so với mức bình quân chung toàn quốc (7,8%) tỉnh (12,5%) Qua rà soát quan chức cho thấy, số hộ cận nghèo tái nghèo Huyện mức cao, điều đáng lo ngại, không kịp thời đề giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương công tác xóa đói giảm nghèo địa bàn không bền vững, đời sống người dân chậm cải thiện, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Do đó, việc nghiên cứu, rà soát, đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện, xác định nhân tố chủ yếu tác động đến đói nghèo làm sở để đề giải pháp xóa đóa giảm Footer Page of 258 Header Page of 258 nghèo phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, đồng thời phải làm để vừa đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp số hộ nghèo tái nghèo điều cần thiết chưa có đề tài khoa học hay chương trình nghiên cứu liên quan đến nghèo đói địa bàn huyện thời điểm Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đói nghèo giảm nghèo - Nghiên cứu kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh thành nước - Phân tích thực trạng nghèo đói huyện Krông Bông nguyên nhân nghèo đói - Xác định nhân tố tác động đến nghèo đói huyện Krông Bông - Đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu hoạt động xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: nghiên cứu nội dung liên quan đến xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông - Về không gian: địa bàn huyện Krông Bông - Về thời gian: Tập trung phân tích chủ yếu giai đoạn 2006-2010 (theo chuẩn nghèo cũ) giai đoạn 2011-2013 (theo chuẩn nghèo mới) Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh nhằm phân tích tìm khác biệt kinh tế, văn hóa, xã hội, điều kiện việc làm thu nhập vùng, tỉnh nước với huyện Krông Bông, để từ có sở đưa sách phù hợp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông - Phương pháp chuyên gia: nghiên cứu quan điểm, kinh nghiệm, sách số mô hình xóa đói giảm nghèo nước ta Footer Page of 258 Header Page of 258 - Phương pháp điều tra xã hội học, sử dụng liệu VHLSS 2014 để phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hộ nghèo với số tiêu chí chủ yếu như: vốn sản xuất, đất đai, lao động, việc làm, mức sống… Phương pháp thu nhận sở liệu sơ cấp phục vụ cho việc định cấp lãnh đạo địa phương Ý nghĩa khoa học đề tài Từ đặc thù kinh tế, trị, xã hội huyện, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Krông Bông đưa kiến nghị chủ yếu nhằm góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo huyện bền vững giai đoạn Đây tài liệu sử dụng để tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề xóa đói giảm nghèo mức chuyên sâu hơn, nội dung chưa thực đề tài Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có chương Chương Một số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Krông Bông Chương Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Krông Bông Footer Page of 258 Header Page of 258 CHƢƠNG1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo đói a Quan niệm số tổ chức quốc tế Cho đến nay, khái niệm nghèo dùng nhiều khái niệm đưa Hội nghị bàn giảm nghèo đói Ủy ban Kinh tế & Xã hội Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok – Thái Lan, quan niệm phát biểu sau: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” b Quan niệm Việt Nam Các nhà nghiên cứu quản lý nước ta thừa nhận sử dụng khái niệm nghèo đói Uỷ ban Kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) đưa Bên cạnh đó, có số khái niệm liên quan hộ nghèo, hộ tái nghèo, xã nghèo, vùng nghèo 1.1.2 Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo a Khái niệm chuẩn nghèo Những người coi nghèo mức sống họ đo qua thu nhập (hoặc chi tiêu) thấp mức tối thiểu chấp nhận được, tức thấp chuẩn nghèo Những người có mức thu nhập chi tiêu chuẩn người không nghèo vượt nghèo, thoát nghèo b Phương pháp xác định chuẩn nghèo * Phương pháp xác định chuẩn nghèo giới Theo phương pháp Atlas [7, tr.31], năm 1990 người ta chia mức bình quân nước toàn giới làm loại: cực giàu, Footer Page of 258 Header Page of 258 nước giàu, nước giàu, nước trung bình, nước nghèo, nước cực nghèo * Phương pháp xác định chuẩn nghèo Việt Nam Từ năm 1993 đến nay, Chính phủ lần điều chỉnh chuẩn nghèo đói Việt Nam cho phù hợp với tình hình phát triển chung xã hội Chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 20010 2011 - 2015, xác định sau: Giai đoạn 2006-2010: Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/ tháng trở xuống hộ nghèo Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/ tháng trở xuống hộ nghèo Giai đoạn 2011-2015: Đối với khu vực nông thôn: thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/ tháng trở xuống hộ nghèo Đối với khu vực thành thị: thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/ tháng trở xuống hộ nghèo 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói a Nguyên nhân liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội * Nguyên nhân điều kiện tự nhiên - Xa trung tâm kinh tế tỉnh, giao thông lại khó khăn; đất đai cằn cỗi, chưa chủ động hoàn toàn nước, diện tích bình quân đầu người thấp; thời tiết khắc nghiệt bão lụt, thiên tai * Nguyên nhân kinh tế Quy mô kinh tế nhỏ bé, cấu kinh tế lạc hậu, thị trường bị bó hẹp… * Nguyên nhân xã hội - Dân số lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục, tập quán, vấn đề cán tổ chức máy quản lý, điều hành b Các nguyên nhân thuộc thân người nghèo Footer Page of 258 Header Page of 258 * Quy mô hộ lớn, đông con, tỷ lệ phụ thuộc cao Quy mô hộ gia đình quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình quân thành viên hộ, đông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo khổ * Trình độ học vấn thấp Người nghèo người có trình độ học vấn thấp, có hội kiếm việc làm tốt nên mức thu nhập đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, điều kiện nâng cao trình độ tương lai để thoát nghèo * Không có việc làm việc làm không ổn định Việc làm chủ yếu khu vực nông nghiệp với tình trạng không ổn định; làm ăn kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hóa, lực hiểu biết thị trường Không động giải việc làm, lười lao động * Thiếu vốn thiếu phương tiện sản xuất Các nguồn lực sản xuất chủ yếu kể đến vốn, đất đai, khoa học công nghệ song tất thứ người nghèo hạn chế khả tiếp cận * Do ốm yếu, bệnh tật Bệnh tật sức khoẻ kém, họ phải gánh chịu hai gánh nặng: thu nhập từ lao động, hai gánh chịu chi phí cho khám chữa bệnh đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, rơi vào vòng luẩn quẩn đói nghèo 1.1.4 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo cần thiết phải xóa đói, giảm nghèo a Khái niệm xóa đói, giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo tổng thể biện pháp sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực, quốc gia b Sự cần thiết phải giảm nghèo Footer Page of 258 Header Page of 258 Nghèo đói liền với lạc hậu, chậm phát triển trở ngại lớn phát triển Giảm nghèo sở để trì cho ổn định trị xã hội Do giảm nghèo có vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững nước ta 1.2 NỘI DUNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề Phần lớn người nghèo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc mảnh đất họ, từ tiền lương hay từ hình thức lao động khác Người nghèo thiếu việc làm suất lao động thấp dẫn đến thu nhập họ thấp Vì vậy, hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề tăng suất lao động tăng thu nhập cho người nghèo 1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo Hầu hết hộ nghèo thiếu vốn làm ăn Nếu hỗ trợ cho vay tín dụng hướng dẫn cách làm ăn, hộ nghèo thoát nghèo nhanh chóng Có nguồn vốn hỗ trợ ban đầu, đời sống hộ nghèo cải thiện đáng kể Thực tế cho thấy, hộ nghèo vùng nông thôn hỗ trợ vay vốn lên nhanh 1.2.3 Hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm - Ngƣ Do nhiều nguyên nhân khác nhau, người nghèo thường nghề, điều kiện để nắm bắt kiến thức sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp nên suất lao động thấp, làm không đủ ăn Nếu hướng dẫn cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngư người nghèo có vốn kiến thức để làm ăn, nâng cao thu nhập 1.2.4 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo a Hỗ trợ y tế Một nội dung quan trọng công tác XĐGN phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu với dịch vụ y Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế bệnh tật, từ có điều kiện tái sản xuất sức lao động Đây yếu tố quan trọng để tăng trưởng phát triển b Hỗ trợ giáo dục Để giảm nghèo bền vững phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao hiểu biết cho người nghèo thông qua thực có hiệu sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo c Hỗ trợ nhà ở, điện, nước điều kiện sinh hoạt Các hộ nghèo cần phải hỗ trợ đất sản xuất lâu dài Đặc biệt thực sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc, đời sống khó khăn Trợ giúp cho người nghèo chưa có nhà ổn định nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ổn định để tập trung sản xuất, ổn định sống vươn lên d Thực sách trợ giúp pháp lý Người nghèo thường thiếu hiểu biết giúp đỡ, nên dễ chịu thiệt thòi, tổn thương Do đó, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo nông thôn, vùng sâu, vùng xa tiếp cận với dịch vụ trợ giúp pháp luật 1.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo Cán gốc công việc Chương trình giảm nghèo thực phạm vi rộng, đối tượng người nghèo, nhận thức trình độ nói chung thấp so với vùng khác Cần có đội ngũ cán nhiệt tình, hiểu công việc, gắn bó với địa bàn triển khai dự án 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Footer Page 10 of 258 Header Page 12 of 258 10 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện kinh tế a Tăng trưởng kinh tế Nền tảng giảm nghèo sở kinh tế - xã hội địa phương Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho người dân có sống tốt hơn, tạo nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào hoạt động kinh tế b Cơ cấu kinh tế Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với địa bàn tín hiệu thị trường, kết hợp với phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, tận dụng thời gian nông nhàn c Cơ sở hạ tầng Việc xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật có vai trò to lớn có ý nghĩa định thúc đẩy trình phát triển kinh tế Tuy nhiên, Nhà nước không thiết phải đầu tư toàn mà cần xây dựng quy hoạch tổng thể tập trung đầu tư vào khâu trọng yếu, đồng thời có sách khuyến khích tham gia thành viên nhằm phát huy nguồn vốn tổng lực 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN KRÔNG BÔNG 1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo a Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh b Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Bài học rút huyện Krông Bông xóa đói giảm nghèo Footer Page 12 of 258 Header Page 13 of 258 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Krông Bông a Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu * Vị trí địa lý Krông Bông huyện miền núi nằm phía Đông Nam thành phố Buôn Ma Thuột, cách trung tâm tỉnh lỵ 50 km hướng Đông Nam * Khí hậu, thời tiết Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu Krông Bông có hai mùa mưa nắng rõ rệt với đặc trưng sau: Vào mùa khô, nắng nhiều; vào mùa mưa, có lượng mưa lớn kéo dài * Địa hình: Địa hình huyện Krông Bông nằm Cao nguyên Buôn Ma Thuột dãy núi Chư Yang Sin (nơi giáp ranh tỉnh Đắk Lắk, Lâm Đồng, Khánh Hoà) nên có kiểu địa hình phức tạp, độ cao trung bình 400 - 500m toàn địa hình có dạng lòng chảo b Đặc điểm điều kiện tự nhiên: - Tài nguyên đất: Đất đồi có độ dốc lớn, tầng đất không dày nghèo dinh dưỡng, với cường độ mưa lớn dễ làm đất bị xói mòn; đất đồng bãi thung lũng có độ phì bị nguy ngập lụt hàng năm - Tài nguyên nƣớc: Có hệ thống nước mặt phong phú với mạng lưới sông suối dày đặc; nước ngầm thuộc phức hệ chứa nước lỗ hổng thành tạo bở rời đệ tứ (albQ) - Tài nguyên rừng: Footer Page 13 of 258 Header Page 14 of 258 12 Đất lâm nghiệp có 80.390,13 ha, chiếm 63,93% so với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện; thảm động thực vật phát triển đa dạng phong phú, bao gồm nhiều chủng loài động thực vật quý như: gỗ: cẩm lai, gõ, trắc, kiền kiền …, động vật: bò rừng, hổ, báo, cầy mực, vượn đen … - Tài nguyên khoáng sản: Huyện Krông Bông không giàu tài nguyên khoáng sản, đáng ý có sét, cao lanh để làm gạch ngói, mỏ sét với trữ lượng đáng kể (trữ lượng cấp P) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Krông Bông a Đặc điểm xã hội * Dân số: Dân số trung bình toàn huyện năm 2013 90.067 người, chiếm 4,9% dân số toàn tỉnh, với 23 dân tộc, người Kinh chiếm 67,12%, dân tộc thiểu số chiếm 32,88% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên có xu hướng giảm dần qua năm * Lao động Tổng nguồn lao động toàn huyện năm 2013 45.993, đó: số người độ tuổi lao động năm 2013 43.612 người, chiếm 48,42% dân số, số người độ tuổi tham gia lao động 1.673 người * Văn hóa, giáo dục, y tế - Hệ thống giáo dục địa bàn huyện nhiều hạn chế, khối mẫu giáo, trẻ em đến trường độ tuổi đạt thấp - Về y tế: Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế khu vực nông thôn huyện đạt 68,65%, có 14/4 xã, thị trấn có Trạm y tế, đó, 8/13 xã có trạm Y tế đạt chuẩn quốc gia - Các công trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao quan tâm đầu tư, nhiên sở hạ tầng văn hóa, thể thao chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân b Đặc điểm kinh tế * Tăng trƣởng kinh tế Footer Page 14 of 258 Header Page 15 of 258 13 Giá trị sản xuất năm 2013 huyện đạt 1.997 tỷ đồng (giá hành), Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng (giá hành) bình quân giai đoạn 2008-2013 khoảng 12,4%/năm * Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu giá trị gia tăng Nông lâm ngư nghiệp năm 2013 chiếm 53,5%; công nghiệp xây dựng chiếm 17,1%; thương mại dịch vụ chiếm 29,3% Trong thời kỳ này, ngành dịch vụ công nghiệp có chuyển biến bật * Đầu tƣ phát triển: Đầu tư sở hạ tầng bật thời gian qua xây dựng hệ thống điện; giao thông: đường tỉnh, đường huyện, kể đường giao thông nông thôn đầu tư cho lĩnh vực giáo dục trọng chiếm bình quân 18% tổng vốn đầu tư hàng năm 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Krông Bông a Thuận lợi b 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO ĐÓI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.2.1 Tình hình hộ nghèo địa bàn Huyện Krông Bông Bảng Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 -20110 T T Chuẩn nghèo cũ (GĐ 2006 -2010) Xã, thị trấn Tỷ lệ hộ nghèo (%) 2006 2007 2008 2009 2010 TT Krông Kmar 36,26 30,82 23,58 17,35 15,80 Xã Cư Đrăm 50,91 48,28 36,66 31,12 30,36 Xã Cư Kty 25,26 17,25 15,11 12,38 16,06 Xã Cư Pui 42,70 35,89 36,97 39,84 33,32 Xã Dang Kang 40,22 35,33 28,87 24,04 23,20 Footer Page 15 of 258 Header Page 16 of 258 14 Xã Ea Trul 47,49 43,01 42,66 25,24 18,44 Xã Hòa Lễ 24,96 22,51 22,63 19,51 18,09 Xã Hòa Phong 40,27 32,59 27,05 20,27 17,14 1 1 Xã Hòa Sơn 27,45 21,08 20,03 18,10 17,30 Xã Hòa Tân 35,90 29,67 28,05 21,76 16,90 Xã Hòa Thành 24,12 18,06 13,71 14,12 14,99 Khuê Ngọc Điền 39,10 33,28 33,12 26,04 23,77 Xã Yang Mao 46,02 41,57 55,98 45,37 43,22 Xã Yang Réh 40,29 34,68 38,21 33,70 27,03 Toàn huyện: 38,38 31,49 29,57 24,95 22,70 Bảng Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2011 -2013 Chuẩn nghèo (GĐ 2011 -2015) TT Xã, thị trấn Tỷ lệ hộ nghèo (%) 2011 23,88 2012 17,76 2013 13,15 TT Krông Kmar Xã Cư Đrăm 42,67 34,58 26,37 Xã Cư Kty 24,20 20,38 15,52 Xã Cư Pui 32,43 27,93 27,84 Xã Dang Kang 30,41 28,58 25,63 Xã Ea Trul 43,55 39,53 32,34 Xã Hòa Lễ 33,51 29,99 24,23 Xã Hòa Phong 27,36 20,89 16,20 Xã Hòa Sơn 30,74 24,87 16,48 Footer Page 16 of 258 Header Page 17 of 258 15 10 Xã Hòa Tân 19,73 15,82 12,40 11 Xã Hòa Thành Xã Khuê Ngọc Điền 22,70 17,19 10,27 24,55 20,68 17,80 13 Xã Yang Mao 58,38 50,38 32,36 14 Xã Yang Réh 34,35 31,91 29,81 Toàn huyện: 32,06 27,16 21,86 12 - Trong giai đoạn 2006-2010 (theo chuẩn nghèo cũ), số hộ nghèo giảm năm là: 1.947 hộ (đầu năm 2006, số hộ nghèo toàn huyện là: 6.076 hộ, đến năm 2010 giảm 4.129 hộ), tương ứng tỷ lệ hộ nghèo giảm 15,68% (đầu năm 2006, tỷ lệ hộ nghèo 38,38%, đến năm 2010, giảm 22,7%) bình quân giảm 3,15%/năm, đạt 105% kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 đề - Giai đoạn 2011 -2015 (theo chuẩn nghèo mới), từ năm 2011 sau rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới, kết hộ nghèo lớn năm 2010 năm trước đó, tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 32,06% Tuy nhiên xét giai đoạn 2011 -2013 tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm, bình quân giảm 3,4%, đến năm 2013 số hộ nghèo giảm xuống còn: 4.855 hộ nghèo, chiếm 24,78% - Chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo hộ người kinh hộ đồng bào dân tộc thiểu cao, mức 20% Tỷ lệ hộ nghèo huyện Krông Bông giảm qua năm, tỷ lệ hộ nghèo cao, cao nhiều so với bình quân nước mặt chung tỉnh 2.2.2 Tỷ lệ hộ nghèo Huyện Krông Bông theo địa bàn Hầu hết xã vùng III (xã đặt biệt khó khăn), có số hộ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ trọng lớn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao so với mặt chung huyện Trong đó, Xã Yang Mao có tỷ lệ hộ nghèo cao huyện với 32,36% Tuy nhiên, xã vùng III lại có thành tích giảm tỷ lệ nghèo cao nhất, xã vùng có điều kiện Footer Page 17 of 258 Header Page 18 of 258 16 đất đai màu mỡ diện tích đất bình quân đầu người cao, đồng thời năm qua, xã đặc biệt khó khăn nhà nước quan tâm triển khai thực nhiều sách hỗ trợ phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo góp phần tác động đến công tác giảm nghèo địa phương Hòa Thành đơn vị có tỷ lệ hộ nghèo thấp giai đoạn 2006 -2013 Đến năm 2013, số hộ nghèo xã là: 91 hộ, tỷ lệ hộ nghèo 10,27% 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.3.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất, đầu tƣ CSHT, phát triển ngành nghề Qua năm, thông qua chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS, hộ vùng khó khăn giống trồng, vật nuôi, phân bón, máy móc sản xuất nông nghiệp cho 6.601 hộ, với số tiền 17.219 triệu đồng 2.3.2 Thực trạng công tác cho vay tín dụng ngƣời nghèo Các tổ chức cho vay tín dụng địa bàn huyện chậm phát triển, đến nay, địa bàn có 01 ngân hàng cho vay tín dụng ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Ngân hàng sách xã hội có nhiều bước phát triển đáng kể, mạng lưới tổ chức triển khai rộng khắp 14 điểm giao dịch xã, thị trấn Giai đoạn 2006-2013, cho hộ nghèo vay theo chương trình xóa đói, giảm nghèo với tổng doanh số cho vay ưu đãi 359.024 triệu đồng, số hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay doanh số cho vay tăng lên hàng năm 2.3.3 Thực trạng công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngƣ a Công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn Footer Page 18 of 258 Header Page 19 of 258 17 Trong giai đoạn 2008 - 2013 triển khai xây dựng 89 mô hình giảm nghèo, với 900 lượt người tham gia Thông qua mô hình thực trình diễn, dự án khuyến nông, lâm, ngư, hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, mạnh dạn áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất b Công tác khuyến Nông – Lâm – Ngư Từ năm 2008 đến năm 2013 triển khai tập huấn kỹ thuật canh tác 233 lớp, với 8.625 lượt người tham gia; tổ chức hội thảo đầu bờ: 91 cuộc, với 3.619 lượt người tham gia; tổ chức tập huấn kỹ thuật chăn nuôi: 36 lớp, với 1.430 lượt người tham gia 2.3.4 Thực trạng công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo a Thực trạng công tác hỗ trợ y tế Về công tác cấp phát thẻ BHYT: Kết cấp phát thẻ BHYT hàng năm đạt tỷ lệ 100% Giai đoạn năm 2008-2013 cấp phát 119.162 thẻ BHYT cho người nghèo, với tổng kinh phí: 54.196 triệu đồng b Thực trạng công tác hỗ trợ miễn giảm học phí khoản đóng góp học sinh nghèo Từ năm 2011- 2013 thực hỗ trợ học phí cho 3.136 lượt học sinh, sinh viên nghèo, với số tiền: 9.437 triệu đồng; hỗ trợ chi phí học tập cho 54.795 lượt học sinh, với tổng số tiền là: 19.382 triệu đồng; cấp phát, hỗ trợ sách GK, dụng cụ học tập cho học sinh vùng đồng bào DTTS vùng khó khăn cho , với số tiền: 5.862 triệu đồng c Thực trạng công tác hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt, đất sản xuất, vệ sinh môi trường nông thôn cho hộ nghèo - Về nhà ở: Thực chương trình 167 Thủ tướng Chính phủ từ năm 2006 – 2010 hỗ trợ xây dựng 1.190 nhà cho hộ gia Footer Page 19 of 258 Header Page 20 of 258 18 đình nghèo có hoàn cảnh khó khăn nhà ở, với tổng nguồn kinh phí hỗ trợ là: 23.800.000.000 đồng Ủy ban mặt trận huyện tổ chức vận động cán nhân dân tham gia xây dựng “ Qũy người nghèo” để hỗ trợ xây dựng 119 nhà đại đoàn kết sữa chữa 425 nhà cho hộ nghèo, với số tiền 3.413 triệu đồng - Về đất sản xuất: Đã giải cho 978 hộ, với 376,3 ha, nguồn kinh phí hỗ trợ 2.201 triệu đồng, góp phần giúp đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có đất đai để sản xuất, ổn định sống d Thực trạng công tác trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo Từ năm 2008-2013, huyện tổ chức triển khai hỗ trợ pháp lý cho 2.518 lượt người thuộc hộ nghèo, với kinh phí tỷ đồng 2.3.5 Thực trạng công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ xoá đói giảm nghèo cán xã nghèo Hàng năm tổ chức cho cán chuyên trách cấp xã, thị trấn tham dự lớp tập huấn tỉnh huyện Đối tượng tập huấn chủ yếu cán làm công tác giảm nghèo từ xã đến thôn, buôn, TDP, ưu tiên trưởng thôn số hộ nghèo góp phần đưa chủ trưởng sách giảm nghèo đến trực tiếp sở trưởng thôn buôn xã… 2.4 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN NGHÈO ĐÓI CỦA NHÓM HỘ ĐIỀU TRA Để xác định nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đói địa bàn huyện, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát mẫu hộ nghèo xã đại diện cho vùng huyện Qua kết khảo sát điều tra cho thấy, nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đói địa bàn huyện phù hợp với lý thuyết nghiên cứu Tuy nhiên đặc thù riêng huyện, nhân tố thiếu đất sản xuất dẫn đến đói nghèo, có phận không nhỏ dân di cư kế hoạch đồng bào Mông từ tỉnh phía bắc vào 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO HUYỆN KRÔNG BÔNG Footer Page 20 of 258 Header Page 21 of 258 19 2.5.1 Những mặt đạt đƣợc Những năm qua, công tác giảm nghèo đạt nhiều kết đáng kể, công giảm nghèo nhân dân huyện ủng hộ tích cực tham gia trình phát triển kinh tế - xã hội Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vươn tới giả 2.5.2 Những mặt hạn chế - Kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân chung tỉnh, tỷ lệ hộ thoát nghèo hàng năm thấp số hộ tái nghèo, cận nghèo mức cao - Chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, xã có người đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chiếm tỷ lệ cao, tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số vùng nông thôn giảm chậm 2.5.3 Nguyên nhân phát sinh tồn - Huyện Krông Bông huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh, có xuất phát điểm thấp; điều kiện tự nhiên huyện không thuận lợi Trình độ học vấn, trình độ tay nghề người nghèo thấp, đồng bào dân tộc thiểu số - Công tác khuyến nông, lâm, ngư mặt hạn chế Công tác phối hợp cho vay vốn ưu đãi với chương trình hỗ trợ hướng dẫn cách thức tổ chức sản xuất, kinh doanh thông qua công tác khuyến nông, lâm, ngư…chưa chặt chẽ CHƢƠNG GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN KRÔNG BÔNG 3.1 MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN KRÔNG BÔNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 3.1.1 Phƣơng hƣớng Hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, thực đồng bộ, toàn diện hiệu chương trình, dự án giảm nghèo Tạo hội Footer Page 21 of 258 Header Page 22 of 258 20 để người nghèo tự lực vượt nghèo thông qua sách trợ giúp sở hạ tầng, tín dụng, dạy nghề, tạo việc làm, khuyến nông, lâm, ngư, tiêu thụ sản phẩm 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu năm giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện từ - 4% - Phấn đấu giảm 50% số xã nghèo (xã có tỷ lệ hộ nghèo 25%) 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Đẩy mạnh tín dụng ngƣời nghèo a Mở rộng, đa dạng nguồn vốn tín dụng với hộ nghèo - Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân để tạo thêm nguồn vốn cho vay nông thôn - Thu hút nhà đầu tư, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nông thôn, tạo gắn kết nhà: Nhà nước – nhà khoa học – nhà doanh nghiệp – nhà nông - Có chế, sách kêu gọi ngân hàng thương mại đầu tư kinh doanh địa bàn huyện, tạo cạnh tranh lành mạnh, tránh việc độc quyền cho vay tín dụng - Tiếp tục thực vận động “Ngày người nghèo”, vận động nhân dân đóng góp “Quỹ người nghèo”… b Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo từ NHCSXH, nhiên cần thực tốt số nội dung sau: - Đơn giản điều kiện, thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Lồng ghép với việc cho vay ưu đãi phải kết hợp với chương trình khuyến nông, khuyến lâm; gắn vay vốn tạo việc làm chỗ xuất lao động với đào tạo, dạy nghề, giới thiệu, hướng dẫn tìm kiếm việc làm - Cần phải tăng mức vay cho hộ nghèo; thực đúng, nghiêm túc quy trình tín dụng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề Footer Page 22 of 258 Header Page 23 of 258 21 nghiệp cán nhân viên NHCSXH huyện đơn vị ủy thác, tổ tiết kiệm vay vốn sở 3.2.2 Giải pháp giải thiếu đất sản xuất cho hộ nghèo a Rà soát, xếp, bố trí lại quỹ đất cho hộ nghèo - Sắp xếp, bố trí chuyển giao đất Lâm trường cho Đồng bào để phục vụ sản xuất - Tiếp tục nghiên cứu ban hành sách đất ở, đất sản xuất chương trình 132/TTg trước b Đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho hộ nghèo thiếu đất sản xuất Tập trung vào việc hỗ trợ tập huấn, đào tạo hộ nghèo chuyển đổi công việc nội ngành Bên cạnh đó, tăng cường công tác hỗ trợ đào tạo nghề phi nông nghiệp có hội tìm, tạo việc làm chỗ 3.2.3 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, phát triển ngành nghề hỗ trợ phát triển sản xuất a Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, hiệu nhằm phát triển ngành nghề, đa dạng hóa thu nhập Tập trung chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá bước công nghiệp hoá, đại hóa; đẩy mạnh phát triển ngành nghề phi nông nghiệp huyện có lợi thế, phát huy làng nghề truyền thống đan lát, dệt thổ cẩm để tăng cường giải việc làm - Từng bước, có sách, lộ trình hợp lý để phát triển ngành công nghiệp - dịch vụ, đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển nông nghiệp b Phát triển mô hình kinh tế trang trại Tập trung phát triển mô hình trang trại có lợi thế, trang trại chăn nuôi, trồng trọt, áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, tạo sản phẩm chất lượng, có sức cạnh tranh, mang lại hiệu kinh tế cao, giải công ăn việc làm cho lao động nông thôn Footer Page 23 of 258 Header Page 24 of 258 22 c Đẩy mạnh xuất lao động Xuất lao động vừa giải lao động tạo việc làm, vừa nâng cao thu nhập, với lao động khu vực nông thôn Chính vậy, cần trọng đến xuất lao động trình giải việc làm d Hỗ trợ phát triển sản xuất cho đồng bào DTTS Tiếp tục hỗ trợ phát triển sản xuất đồng bào DTTS, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nhằm giải phóng bớt sức lao động Đồng bào, giúp họ tiếp cận với phương thức sản xuất, canh tác đại, bỏ dần tập quán sản xuất lạc hậu e Đầu tư, nâng cấp CSHT thiết yếu phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế Tăng cường việc đầu tư hệ thống giao thông yếu nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thông suốt lưu thông, trao đổi hàng hóa vùng tỉnh Đầu tư, nâng cấp, cố hệ thống thủy lợi cung cấp, tưới tiêu nước nhằm tạo điều kiện thúc đẩy, phát triển sản xuất nông nghiệp, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế chung địa bàn đẩy lùi tình trạng nghèo đói 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngƣ Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động nghèo, em đồng bào DTTS làm sở để họ tự tạo thêm việc làm mới, nghề Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác khuyến nông – lâm – ngư, hướng dẫn mô hình, cách làm ăn, kỷ thuật trồng trọt, chăn nuôi để để người nghèo khai thác nguồn lực sẳn có mình, phát triển sản xuất cách hiệu 3.2.5 Tăng cƣờng, nâng cao nhận thức kế hoạch hóa gia đình, nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho ngƣời nghèo a Tăng cường, nâng cao nhận thức kế hoạch hóa gia đình Nâng cao công tác truyền thông, thay đổi nhận thức hành vi nhóm đối tượng hộ nghèo việc thực kế hoạch hóa gia Footer Page 24 of 258 Header Page 25 of 258 23 đình để giảm tình trạng đông con, đông người ăn theo, đẩy lùi tình trạng nghèo đói b Nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo * Tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt khó, có ý thức làm giàu * Xây dựng nhân rộng mô hình tự thoát nghèo KẾT LUẬN Những năm qua, thực chủ trương sách Đảng phủ công tác xoá đói giảm nghèo, Đảng, quyền, nhân dân huyện Krông Bông quan tâm trọng đến công tác xoá đói giảm nghèo Bởi thực thành công mục tiêu xoá đói giảm nghèo thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Hiện huyện Krông Bông có xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 phủ Qua nghiên cứu thực trạng nghèo đói huyện Krông Bông, xem xét nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, nhìn chung nguyên nhân giống vùng khác nước Nhưng có đặc thù bật nguyên nhân nghèo đói tập trung nhóm hộ nghèo đông con, văn hoá, trình độ dân trí thấp, vùng sâu, vùng xa Ngoài ra, tình trạng khó khăn đặc thù chung huyện Krông Bông điều kiện sản xuất khó khăn, tình trạng rủi ro sản xuất tiềm ẩn nhiều yếu bố bất thường (do thiên tai, dịch bệnh) Nhờ thực chế, sách có hiệu huy động tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cư xã hội, công tác giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Cùng với nước cố gắng tâm cao Đảng bộ, quyền, ban ngành, đoàn thể nhân dân huyện Krông Bông, năm qua công tác giảm nghèo đạt nhiều kết đáng kể, công giảm nghèo nhân dân huyện ủng hộ tích cực tham gia trình phát triển kinh tế - xã hội Footer Page 25 of 258 Header Page 26 of 258 24 Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc Mức sống dân cư hộ gia đình cải thiện, tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận đến dịch vụ y tế giáo dục người dân Tuy nhiên, kết giảm nghèo năm qua huyện bước đầu Tiến trình giảm nghèo năm bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp tác động ảnh hưởng đến kinh tế nước ta, có huyện Krông Bông, làm tốc độ tăng trưởng kinh tế chững lại, tình trạng thiếu việc làm phổ biến, giá sản phẩm nông nghiệp bấp bênh thách thức lớn nông dân Đói nghèo luôn nguy kinh tế thị trường phải tìm giải pháp để giảm nghèo Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Krông Bông Footer Page 26 of 258 ... đói nghèo 1.1.4 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo cần thiết phải xóa đói, giảm nghèo a Khái niệm xóa đói, giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo tổng thể biện pháp sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo. .. đến công tác xóa đói, giảm nghèo huyện Krông Bông a Thuận lợi b 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO ĐÓI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.2.1 Tình hình hộ nghèo địa bàn Huyện Krông Bông Bảng Tỷ lệ hộ nghèo giai... lực 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN KRÔNG BÔNG 1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo a Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh b Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Quảng