Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN LĨNH VỰC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY. Nghiên cứu, trình bầy hệ thống quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách dân tộc có liên quan đến việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta. Góp phần đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ dân tộc và việc thực hiện chính sách cán bộ thiểu số ở vùng miền núi hiện nay và các vấn đề cần giải quyết. Đề xuất một số quan điểm và giải pháp có tính khả thi về chính sách cán bộ dân tộc, góp phần xây dựng Luật dân tộc.
VI Ệ C T H Ự C HI Ệ N C HÍ N H S Á C H D Â N T Ộ C T R Ê N L Ĩ N H VỰ C Đ À O T Ạ O, B ỒI D Ư Ỡ N G , S Ử D Ụ N G V À Q U Ả N L Ý C Á N BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY B AN C HỦ N HI ỆM Đ Ề TÀI KS Nguyễn Khôi, Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm PTS Trần Khắc Việt, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thư ký khoa học Thạc sỹ Lô Quốc Toản, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (Phân viện Hà Nội) Trần Đức Chuyên, Văn phòng Quốc hội, Uỷ viên C Ố VẤN Đ Ề TÀI Đồng chí Cư Hòa Vần C ÁC C ỘN G TÁC VI ÊN C HÍ N H KS Hà Quế Lâm, Uỷ ban dân tộc miền núi PGS Hà Nhật Thăng, Bộ Giáo dục Đào tạo KS Nguyễn Chủng, Văn phòng Quốc hội PGS Trần Duy Khang, Văn phòng Quốc hội Và cán Vụ Dân tộc, Văn phòng Quốc hội I LỜI NÓI ĐẦU Vụ Dân tộc - Văn phòng Quốc hội Văn phòng Quốc hội Thường trực Hội đồng Dân tộc giao nhiệm vụ chủ trì, tổ chức nghiên cứu đề tài nhằm mục đích: - Nghiên cứu, trình bầy hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước sách dân tộc có liên quan đến việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán dân tộc thiểu số nước ta - Góp phần đánh giá thực trạng đội ngũ cán dân tộc việc thực sách cán thiểu số vùng miền núi vấn đề cần giải - Đề xuất số quan điểm giải pháp có tính khả thi sách cán dân tộc, góp phần xây dựng Luật dân tộc Nhằm giải mục tiêu nghiên cứu trên, vào khả thực tế thời gian, lực lượng kinh phí, nhiệm vụ nghiên cứu tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Nghiên cứu lại hệ thống văn Đảng Nhà nước sách dân tộc cán dân tộc - Đánh giá mức kết thực bình đẳng dân tộc công tác cán dân tộc, thể tham gia vào quan lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước đội ngũ này; vướng mắc so với yêu cầu, nhiệm vụ yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Nghiên cứu công tác giám sát Hội đồng Dân tộc Quốc hội từ trước đến nay, từ năm 1975 trở lại đây, việc thực quan Nhà nước lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán dân tộc thiểu số - Khẳng định lại quan điểm, định hướng nêu số giải pháp có sở lý luận thực tiễn đổi công tác cán dân tộc thiểu số Để tổ chức nghiên cứu có hiệu quả, trình triển khai đề tài, tổng hợp hệ thống phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, hệ thống hóa, mô hình hóa, phương pháp điều tra xã hội học xin ý kiến chuyên gia, hội thảo Trong trình nghiên cứu tổng hợp phân tích văn kiện liên quan đến sách cán dân tộc Đảng Nhà nước (từ năm 1980 đến nay): khảo sát thực tế 40 tỉnh miền núi có đông đồng bào dân tộc phía Bắc, miền Trung Tây Nguyên, phía nam; điều tra tổng hợp ngành Trung ương; trưng cầu ý kiến đối tượng am hiểu có trách nhiệm vấn đề (các đại biểu Quốc hội người dân tộc, Bí thư, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Trưởng ban tổ chức tỉnh ủy 40 tỉnh miền núi, xin ý kiến chuyên gia ) I I N ỘI D U N G K Ế T Q U Ả N G HI Ê N C Ứ U PHẦN I: MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ NÀY 1.1 Quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta Chính sách dân tộc cán dân tộc thiểu số dựa hệ thống quan điểm quán, cô đọng nội dung sau: Các dân tộc nước bình đẳng, đoàn kết giúp đỡ tiến bộ, củng cố phát triển khối đại đoàn kết, thống đại gia đình dân tộc Việt Nam: Đảng Nhà nước ta trước sau tôn trọng quyền bình đẳng dân tộc, phấn đấu cho bình đẳng thực sinh động thực tế, không ngừng củng cố khối đại đoàn kết dân tộc thời kỳ Cách mạng Đặc biệt từ Đại hội VI đến nay, Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh việc tạo phát triển mặt dân tộc, gắn trình với việc củng cố, phát triển cộng đồng dân tộc đất nước ta Tính cộng đồng, tính thống không mâu thuẫn, không trừ tính đa dạng, tính độc đáo sắc dân tộc Chủ nghĩa xã hội mà nhân dân ta xây dựng phải xã hội tất dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ lẫn nhau, không ngừng phát triển phát huy sắc độc đáo hòa vào phát triển chung nước Trong trình đó, phải kiên chống biểu tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, hành động kỳ thị chia rẽ dân tộc Phát huy tiềm năng, nhân tài, vật lực tất dân tộc, vùng đất nước nghiệp chung xây dựng bảo vệ tổ quốc Đi lên chủ nghĩa xã hội từ điểm xuất phát thấp kinh tế - xã hội, nước ta phải khai thác, phát huy tiềm năng, nhân tài, vật lực tất giai cấp, tầng lớp xã hội, thành phần kinh tế, tổ chức trị - xã hội, dân tộc, vùng đất nước Đây “giải pháp tình thế” cốt để khai thác miền núi; trái lại, thể tư tưởng chiến lược cách mạng nghiệp quảng đại quần chúng nhân dân, tất người có quyền nghĩa vụ tham gia làm chủ đất nước, làm chủ sống Việc khai thác tiềm xây dựng miền núi mặt lợi ích trực tiếp nhân dân miền núi, đồng thời lợi ích chung nước Đầu tư cho phát triển miền núi đầu tư để khai thác tiềm năng, nguồn lực đất nước cho phát triển miền núi, nước Cần tránh quan niệm coi miền núi gánh nặng, đầu tư kiểu “ban phát” khuynh hướng chủ tâm khai thác tài nguyên lao động rẻ miền núi mà không quan tâm bảo vệ, bồi đắp, tái tạo tài nguyên, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho đồng bào vùng cao Về phần mình, địa phương miền núi cần khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư, đạo Trung ương, phát huy tinh thần phấn đấu vươn lên khai thác tiềm mạnh mình, phát triển kinh tế - xã hội, thực công nghiệp hóa, đại hóa miền núi Đội ngũ cán dân tộc thiểu số chiến sĩ xung kích Đảng Nhà nước vùng đông đồng bào dân tộc, biểu tượng sinh động khối đoàn kết dân tộc Cùng với kế hoạch, sách pháp luật, Đảng Nhà nước ta coi việc xây dựng đội ngũ cán - Bao gồm cán lãnh đạo, cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật, cán đoàn thể - người dân tộc thiểu số nhân tố, có vai trò quan trọng Trong chủ trương, biện pháp miền núi đề cập đến việc xây dựng phát huy vai trò đội ngũ cán công tác miền núi, đặc biệt cán dân tộc thiểu số Trong công tác cán dân tộc, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến khâu quy hoạch, lựa chọn, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, kiểm tra giải chế độ sách Việc Đảng Nhà nước coi trọng vai trò đội ngũ cán dân tộc xuất phát từ quan điểm đắn: - Cách mạng nghiệp quần chúng Sự nghiệp phát triển miền núi, đưa miền núi tiến kịp miền xuôi phải phát huy cao độ trí tuệ, sức lực đồng bào cán dân tộc - Muốn thực thắng lợi sách dân tộc phải có cán người dân tộc đủ số lượng đảm bảo chất lượng đồng thời coi trọng đội ngũ cán miền xuôi lên công tác miền núi vùng dân tộc yêu cầu khách quan - So với cán miền xuôi lên công tác miền núi, cán người dân tộc công tác vùng dân tộc có nhiều lợi am hiểu tình hình miền núi, phong tục tập quán, tâm lý ngôn ngữ đồng bào dân tộc, gắn bó với gia đình, họ hàng, bà thân thích quê hương quán mình, đứng chân lâu dài vùng biên giới, vùng xa, vùng sâu, hẻo lánh - Bản thân đội ngũ cán người dân tộc, có hạn chế định, nhìn chung đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng có đủ sức gánh vác nhiệm vụ chủ yếu lãnh đạo, quản lý địa phương miền núi - Sự tham gia cán dân tộc thiểu số vào đội ngũ cán nói chung biểu rõ rệt nhất, sinh động khối đại đoàn kết dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước, tạo niềm tin cho đồng bào dân tộc vào sách quán Đảng Nhà nước, chứng hùng hồn chống lại luận điệu xuyên tạc lực phản động Đối với đội ngũ cán dân tộc thiểu số cần có quan tâm đặc biệt có sách cótính chất ưu đãi phù hợp với tính đặc thù đội ngũ Do chi phối hoàn cảnh khách quan, cán người dân tộc thiểu số chịu nhiều thiệt thòi, phải vượt qua nhiều khó khăn so với cán người Việt (Kinh) cán thành phố, đồng Đội ngũ có số hạn chế kiến thức, lực Vì vậy, sách cào cán dân tộc thiểu số cán dân tộc đa số Tư tưởng ưu đãi đặc biệt cán dân tộc thiểu số thể nhiều văn kiện Đảng Nhà nước Tựu trung lại, quan điểm ưu đãi cán người dân tộc cụ thể hoá biện pháp phát triển giáo dục đào tạo phổ thông miền núi vùng dân tộc thiểu số; ưu tiên đào tạo cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc; nâng mức phụ cấp cho cán lãnh đạo; trợ cấp cho cán dân tộc để mua sắm số vật dụng cần thiết; cải tiến sách phụ cấp thâm niên, phụ cấp lưu trú, công tác phí, chế độ hưu Nhìn chung lại, quan điểm, sách Đảng Nhà nước miền núi cán dân tộc thiểu số rõ ràng, toàn diện, quán ngày cụ thể Vấn đề chỗ tổ chức, ngành, cấp cụ thể hoá thực chủ trương, sách 1.2 Thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số việc thực sách dân tộc đội ngũ cán dân tộc Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán dân tộc thiểu số Mấy chục năm qua, đội ngũ cán dân tộc thiểu số phát triển không ngừng Đến đội ngũ có 126 người có trình độ đại học: 11.471 người có trình độ đại học, cao đẳng; 72.642 người có trình độ trung học chuyên nghiệp; 60.000 công nhân kỹ thuật Đội ngũ đảm nhiệm công tác lãnh đạo, quản lý, chuyên môn nghiệp vụ từ sở đến Trung ương Riêng đội ngũ cán lãnh đạo người dân tộc có bước trưởng thành rõ nét Chẳng hạn, 170 Uỷ viên ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII có 15 đồng chí người dân tộc, chiếm 8,82%; số 160 bí thư phó bí thư tỉnh, thành uỷ nước nhiệm kỳ 1996 2000 có 19 đồng chí người dân tộc thiểu số, chiếm 11,87%, có đồng chí Bí thư tỉnh uỷ, đặc biệt bí thư hai phó bí thư tỉnh uỷ Lạng Sơn, bí thư phó bí thư tỉnh uỷ Hà Giang người dân tộc, bí thư hai phó bí thư tỉnh uỷ tỉnh Kon Tum, Lai Châu người dân tộc Trong 395 đại biểu Quốc hội khoá IX có 66 đại biểu người dân tộc, chiếm 16,7% Trong số 450 đại biểu Quốc hội khoá X có 78 đại biểu người dân tộc, chiếm 17% có thêm dân tộc lần có đại biểu Quốc hội, nâng tổng số dân tộc có đại biểu Quốc hội lên 34/54 Đó thành tựu đáng tự hào Đảng, Nhà nước nhân dân dân tộc ta Tuy nhiên, so với yêu cầu nghiệp cách mạng, lực lượng cán dân tộc thiểu số nhiều bất cập Nhìn chung, đội ngũ thiếu số lượng trầm trọng chất lượng nhiều hạn chế Về trình độ học vấn cán bộ, số có học vị đại học cán người Việt gấp gần 12 lần cán dân tộc thiểu số, tỷ lệ có số có đại học cao đẳng 4,57 lần, số có trung học chuyên nghiệp 2,33 lần, số công nhân kỹ thuật chuyên nghiệp lần Trong địa phương, chênh lệch tỷ lệ cán chuyên môn kỹ thuật dân tộc lớn Ở Lạng Sơn cán người Việt chiếm 37,3% tổng số cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh, tỷ lệ cán người Tày 42,2%, người Nùng 18,8%, người Hoa 0,5%, người Mông 0,4%, người Dao 0,3%, người Sán Chay 0,1%, người dân tộc khác 0,4% Ở tỉnh Thanh Hoá, tỷ lệ có cán người Việt 93,7%, ngời Mường 4,2%, người Thái 1,91%, người Hoa 0,03%, người Mông 0,02%, người Khơ Mu 0,005% Ở tỉnh Tây Nguyên, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 1/3 dân số, tỷ lệ số cán dân tộc so với tổng số cán nói chung 1/10 có chiều hướng giảm dần, có địa phương chiếm 10% Ở vùng núi phía Bắc, tình trạng thiếu cán dân tộc đến mức trầm trọng, hai dân tộc Mông Dao Chẳng hạn, Cao Bằng dân tộc Dao chiếm 10,7% dân số, số cán người Dao chiếm 3% tổng số cán loại; Lào Cai, người Mông chiếm 29,2% dân số, số cán người dân tộc Mông chiếm 13,4% tổng số cán nói chung Ở cấp huyện, chênh lệch lớn Người Mông huyện Đồng Văn (Hà Giang) chiếm tới 90% dân số, cán người Mông chiếm tới 21% tổng số cán loại huyện, số tương ứng Tủa Chùa (Lai Châu) 80% 16%, Trạm Tấu (Yên Bái) 78% 25%, Mù Cang Chải (Yên Bái) 94,2% 58,3% Người Dao Nguyên Bình (Cao Bằng) chiếm 52,6% dân số, cán huyện, số tương ứng Bảo Lạc (Cao Bằng) 17,2% 2,4%, Văn Yên (Yên Bái) 21,6% 7% Đội ngũ cán dân tộc thiểu số huyện vùng xa, vùng sâu tỉnh Tây Nguyên, miền Đông Nam Bộ vùng đồng sông Cửu Long có tình trạng tương tự miền núi phía Bắc Hầu hết tỉnh miền núi chưa thể tự cân đối lực lượng cán chỗ, phải nhờ vào điều động, tăng cường từ ngành Trung ương địa phương khác đến Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện vùng cao, vùng xa chủ yếu cán tăng cường đảm nhiệm Đội ngũ giáo viên trung học, bác sĩ, chuyên gia ngành tài chính, ngân hàng, khoa học - công nghệ hầu hết phải điều động từ miền xuôi, thành phố lên Chẳng hạn, người Việt (Kinh) Bắc Hà (Lào Cai) chiếm 11,5% dân số, số cán người Kinh chiếm tới 72,7% tổng số cán huyện; số tương ứng Sa Pa (Lào Cai) 18,4% 62,5%, Than Uyên (Lào Cai) 22,6% 63,6%, Mù Cang Chải 5% 44,4%, Văn Bàn (Lào Cai) 19,4% 54,6%, Bát Sát (Lào Cai) 20% 54,6% Đến nay, có 10 dân tộc chưa có người học đại học cao đẳng, dân tộc chưa có người học trung học chuyên nghiệp 10 dân tộc khác chưa có học sinh trường đào tạo công nhân kỹ thuật, 40 dân tộc chưa có người có học vị đại học Đánh giá tổng hợp số lượng chất lượng, đội ngũ cán dân tộc thiểu số nêu loại hình sau: a Loại hình thứ nhất: số lượng yếu chất lượng Đặc trưng thể rõ đội ngũ cán dân tộc vùng cao, kinh tế phát triển chậm Thuộc loại có hai cấp độ: - Cấp độ thấp: bao gồm dân tộc cư trú vùng cao, phân tán, sống chưa ổn định, du canh du cư người Brâu, Rơmăm Tây Nguyên; người Rục, Mã Liềng miền Tây Quảng Bình; người Ơ đu miền Tây Nghệ An dân tộc Si La, Kháng, Xinh mun vùng Tây Bắc Các dân tộc có cán cấp bản, xã, chưa có cán cấp huyện (rất ít) - Cấp độ khá: Bao gồm số dân tộc có cán bộ, viên chức cấp huyện, tỉnh, cá biệt, lực thấp Ví dụ, dân tộc Cống, Bố Y, La Hủ, Phù Lá, Lào, Lô Lô, Cơ Ho, Xơ Đăng thuộc cấp độ có tới 23 dân tộc b Loại hình thứ hai: Đội ngũ cán dân tộc hình thành, chưa đáp ứng yêu cầu số lượng lẫn chất lượng Ở loại này, có đại diện cấp hệ thống trị từ Trung ương đến sở, số lượng không nhiều yếu nhiều mặt Trong loại có hai cấp độ: - Cấp độ thấp: Đó đội ngũ cán dân tộc Mông Dao điển hình phía Bắc, dân tộc Gia Lai điển hình Tây Nguyên dân tộc Khơ Me điển hình vùng đồng sông Cửu Long Ngoài dân tộc kể trên, đội ngũ cán dân tộc Ba Na, Gié Triêng, Giáy thuộc cấp độ - Cấp độ khá: Đó tình hình đội ngũ cán dân tộc có số dân trội vài ba tỉnh Đội ngũ có số lượng đáng kể, đảm đương công việc số lĩnh vực, chưa ngang tầm với nhiệm vụ, cần có lực lượng cán lãnh đạo, quản lý chuyên gia tăng cường hướng dẫn, giúp đỡ Tiêu biểu cán người Thái vùng Tây Bắc tây Thanh Hoá - Nghệ An, người Êđê Tây Nguyên, người Chăm tỉnh duyên hải Trung Nam c Loại hình thứ ba: Các dân tộc có đội ngũ cán đủ số lượng, đạt tiêu chuẩn chất lượng chung, tham gia công tác ngành, cấp từ Trung ương đến sở Trong loại có hai cấp độ: - Cấp độ thấp: Gồm đội ngũ cán dân tộc Nùng, Mường tiêu biểu Trong đội ngũ hình thành lực lượng trí thức, chưa nhiều, hầu hết có đủ lực đảm nhiệm vị trí then chốt lãnh đạo, quản lý số ngành, số thoát ly khỏi địa phương tăng cường cho dân tộc, địa phương khác - Cấp độ cao: Điển hình đội ngũ cán dân tộc Tày Người Tày có 41.824 người tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp trở lên, có 9.376 người có đại học học vị đại học Tỷ lệ cán dân tộc Tày tổng số cán loại cấp tỉnh Lạng Sơn 48,9% 52,3% cấp huyện, tỷ lệ dân số chiếm 35,5% Tóm lại, đội ngũ cán dân tộc thiểu số vừa thiếu lại vừa yếu, phát triển không đồng vùng dân tộc Nguyên nhân tình trạng thiếu cán người dân tộc, chất lượng đội ngũ cán dân tộc yếu phát triển không Tình hình nêu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Qua nghiên cứu, nhóm tác giả đề tài thấy cần nhấn mạnh số nguyên nhân trực tiếp sau: a Do kinh tế vùng núi chậm phát triển, đời sống đồng bào vùng cao thấp, phát triển kinh tế - xã hội không đồng vùng, dân tộc Đây nguyên nhân sâu xa, định nhất, kìm hãm phát triển đội ngũ cán người dân tộc b Truyền thống văn hoá dân tộc phong phú, đa dạng, có nhiều giá trị đặc sắc, nhiều phong tục, tập quán, lạc hậu, ràng buộc phát triển đội ngũ cán dân tộc Các phong tục, tập quán lạc hậu lực cản vô hình, mạnh mẽ phấn đấu vươn lên đội ngũ cán người dân tộc thiểu số c Do nghiệp giáo dục miền núi yếu có xu hướng giảm sút, gây hụt hẫng việc tạo nguồn cán dân tộc thiểu số Từ cuối năm 70, đầu năm 80, tình hình giáo dục miền núi có suy giảm Khi xoá bỏ bao cấp, chuyển sang chế thị trường, giáo dục miền núi gặp nhiều khó khăn Điều thể tình trạng mù chữ tái mù chữ có chiều hướng phát triển, nhiều em tiếng phổ thông, tình trạng học sinh lưu ban, bỏ học chừng trở thành phổ biến, sở vật chất trường học thiếu thốn nghiêm trọng, giáo viên thiếu gặp nhiều khó khăn Trong số gần triệu dân người dân tộc từ tuổi trở lên có đến 2,89 triệu người mù chữ, chiếm 41,35%, tỷ lệ người Việt 13,4% nước 16,9% Số học sinh trúng tuyển vào đại học nhiều tỉnh giảm dần qua năm Tình trạng sa sút giáo dục đào tạo phổ thông miền núi làm cạn nguồn cán hầu hết dân tộc, trực tiếp gây nên thiếu hụt cán dân tộc thiểu số d Do công tác đào tạo sử dụng cán người dân tộc thiếu quy hoạch đồng nhiều bất hợp lý: Đến hình thành hệ thống đa dạng loại trường đào tạo cán cho đồng bào dân tộc miền núi, bao gồm 60 trường trung học chuyên nghiệp tỉnh miền núi, 63 trường công nhân kỹ thuật, 18 trung tâm dạy nghề, trường dự bị đại học dân tộc, trường phổ thông trung học vùng cao Việt Bắc, trường đại học Bắc Thái, trường đại học Tây Nguyên, trường cao đẳng sư phạm Tây Bắc Tuy nhiên, tỷ lệ học sinh dân tộc vào học trường mức thấp Đào tạo xong, số cán tốt nghiệp đại học không sử dụng hợp lý, thiếu sách thu hút nên cán người dân tộc tập trung thành phố, đồng nhiều Từ năm 1990, Bộ Giáo dục đào tạo định mở lớp riêng cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số 25 trường đại học cao đẳng nước, năm qua có tới 41,14% cử tuyển sai đối tượng, số trường tỷ lệ lên tới 70- 80% Sự lãng phí không nhỏ đào tạo sử dụng cán dân tộc đào tạo chưa gắn với nhu cầu thực tế Đào tạo cán chưa xuất phát từ quy hoạch tổng thể, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc chọn ngành học sinh, sinh viên mang tính chất tự phát, theo cảm tính Nhiều ngành học địa phương cần cán người theo học Mặt khác, số cán dân tộc qua đào tạo vốn lại chưa sử dụng hết chuyên môn Vẫn tỷ lệ lớn học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp không tìm việc làm, phải làm trái nghề làm công việc xa lạ với chuyên môn Những năm qua có hệ thống trường trị (các phân viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trường trị tỉnh) thực tốt đào tạo gắn với sử dụng Nhìn cách tổng quát, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách cố gắng thực thi song công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán người dân tộc so với yêu cầu nhiều hạn chế, khuyết điểm Tập trung chưa có quan điểm vai trò, vị trí vấn đề, thiếu quy hoạch chủ trương đồng giáo dục - đào tạo miền núi, không đạo chặt chẽ cấp, ngành triển khai Trong thời gian tới cần tập trung giải vấn đề nói P H Ầ N I I : P H Ư Ơ N G H Ư Ớ N G V À GI Ả I P H Á P Để xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triểnhững kinh tế - xã hội địa phương theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá cần có chiến lược, phương hướng, giải pháp, kế hoạch, bước vững chắc, sở quán triệt sâu sắc quan điểm, nguyên tắc Đảng kinh nghiệm thực tiễn công tác cán 2.1 Các quan điểm định hướng Phải nắm vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, quản lý cán đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị Quan điểm nguyên tắc cần quán triệt thực nghiêm túc từ khâu tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý đến khâu thực chế độ sách cán Vấn đề cán công tác cán thiết phải có lãnh đạo Đảng Đảng không lãnh đạo cách chung chung, mà phải lãnh đạo cụ thể, xây dựng quy hoạch đào tạo bồi dưỡng, sử dụng cán dân tộc thời gian, phải trực tiếp quản lý số loại cán bộ, số chức danh chủ chốt, đạo số khâu công tác cán Tổ chức Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể cán chuyên môn, nghiệp vụ Theo đạo cấp uỷ, quyền, đoàn thể, tổ chức kinh tế, văn hoá, quốc phòng, an ninh cần chủ động phát hiện, tạo nguồn cán dân tộc, tiến hành việc quy hoạch, đào tạo, bố trí cán hợp lý, tháo gỡ vướng mắc cụ thể để thực kế hoạch đặt 2 Phải dựa vào tiêu chuẩn, đánh giá cán cách toàn diện, cụ thể công tâm, khắc phục tình trạng cảm tính chủ quan, phiến diện, hẹp hòi, thành kiến, thiếu dân chủ công tác cán Tiêu chuẩn đánh giá cán mục tiêu phương hướng để lựa chọn, đào tạo sử dụng cán bộ, yêu cầu để người cán phấn đấu Đối với cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số, tiêu chuẩn chung phẩm chất lực cán người Việt, cần ý tiêu chuẩn tín nhiệm đồng bào dân tộc, khả vận động, tập hợp, đoàn kết nhân dân dân tộc người Đối với cán người dân tộc thiểu số cần thiết có ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng chế độ sách, không hạ thấp tiêu chuẩn Trên sở quy hoạch tổng thể xây dựng cấu cán dân tộc hợp lý theo yêu cầu khách quan địa phương, sở dân tộc thực xây dựng sách cụ thể để triển khai Ở địa phương có nhiều dân tộc phải ý xây dựng cấu cán hợp lý thành phần dân tộc, lứa tuổi, trình độ, địa phương Đương nhiên, không nên hiểu cách máy móc tỷ lệ cán theo tỷ lệ số dân Về nguyên tắc, trước bố trí cán vào cương vị công tác cần đề tiêu chuẩn chung điều kiện, yêu cầu cụ thể Những trường hợp đạt tiêu chuẩn lại không đạt cấu mong muốn ngược lại phải làm cách đưa cán đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức thích hợp Dứt khoát không chạy theo cấu cách hình thức Muốn đạt cấu cán hợp lý, cán phải sức phấn đấu, vươn lên; mặt khác, tổ chức phải có sách quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, thử thách giao việc thích hợp người, việc, lúc 2.2 Một số giải pháp đổi công tác cán dân tộc Giải pháp tạo nguồn cán dân tộc thiểu số Cán dân tộc thiểu số từ nguồn trưởng thành từ hoạt động thực tiễn sở lên, trưởng thành qua quân đội quan Nhà nước địa phương công tác, nguồn chủ yếu qua đào tạo em dân tộc cách có hệ thống qua trường phổ thông, trường dân tộc nội trú, sau tiếp tục đào tạo trường trung học chuyên nghiệp, trường đại học cao đẳng Ở nơi, dân tộc có điều kiện thuận lợi nên tạo nguồn cán qua đào tạo trường tiểu học trung học phổ thông đào tạo chuyên nghiệp Ở nơi, dân tộc vùng cao, vùng xa tạo nguồn cán qua hệ thống trường nội trú Thực tế chứng tỏ, trường phổ thông dân tộc nội trú trường dự bị đại học dân tộc thực sở tạo nguồn cán dân tộc quan trọng Vì vậy, giải pháp tạo nguồn cán dân tộc cần đặc biệt trú trọng xây dựng, củng cố nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo trường Hướng củng cố trường phổ thông dân tộc nội trú từ huyện đến Trung ương trường dự bị đại học dân tộc không chạy theo số lượng, tuyển sinh phải đối tượng, tiêu chuẩn gắn với quy hoạch theo địa cụ thể, coi trọng chất lượng giáo dục, đào tạo Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo hợp lý; đại hoá sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho hoạt động giảng dạy, học tập; đảm bảo điều kiện ăn, mặc, ở, học tập cho học sinh dân tộc, gắn đào tạo với quản lý nguồn cán Giải pháp đào tạo, sử dụng quản lý nguồn cán dân tộc thiểu số a Đào tạo cán có trình độ đại học trung học chuyên nghiệp Cán người dân tộc đạt tới trình độ đại học trung học chuyên nghiệp mục tiêu phấn đấu bước đạt cho Muốn vậy, cần đẩy mạnh việc cử cán học trường đại học, cao đẳng, trung học học chuyên nghiệp trường đào tạo cán trị (trường trị tỉnh, Học viện Chính trị quốc gia Học viện Hành quốc gia) Điều quan trọng phải đào tạo theo chiến lược phát triển ngành, địa phương dân tộc, theo quy hoạch cán bộ, đào tạo phối hợp chặt chẽ quan sử dụng cán với sở đào tạo Nhiệm vụ cấp bách địa phương xác định rõ nhu cầu đào tạo loại cán để có kế hoạch đào tạo thật cụ thể b Trong bố trí, sử dụng quản lý cán Cấp uỷ, quyền quan tổ chức cán địa phương cần nắm vững nhu cầu cán bộ, lực lượng cán có đào tạo ra, hiểu rõ lực, hoàn cảnh, nguyện vọng người, sở lập kế hoạch bố trí sử dụng hợp lý, phát huy sở trường cán Khuyến khích cán phát huy chuyên môn đào tạo, đồng thời định hướng cho học sinh dân tộc ngành nghề phục vụ thiết thực cho quê hương c Vấn đề sách đãi ngộ cán dân tộc Để tạo điều kiện cho cán người dân tộc an tâm công tác, tận tuỵ với công việc, hoàn thành nhiệm vụ giao, cần giải chế độ sách tiền lương, khen thưởng, học tập, tạo điều kiện làm việc, bảo hiểm, hưu trí thoả đáng, có phần ưu đãi tương xứng với công lao, cống hiến họ Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, cần quan tâm chăm lo đời sống gia đình cán bộ, cán điều động lên thị trấn, thị xã, giúp họ thích ứng với môi trường sống Nên chăng, tiếp tục nghiên cứu để ban hành quy định cấp đất, giao ruộng, giao rừng, cho vay tín dụng cho cán dân tộc để hỗ trợ cán đảm bảo ổn định sống gia đình Giải pháp điều động, tăng cường cán cho miền núi Dù có cố gắng, tình trạng thiếu cán gay gắt số dân tộc thiểu số, vùng khắc phục sớm Do vậy, năm trước mắt, cần ý giải pháp điều động cná tăng cường cho miền núi, bao gồm cán người Việt cán số dân tộc phát triển Giải pháp vừa có tác dụng giải yêu cầu trước mắt, vừa tạo điều kiện để kèm cặp, bồi dưỡng cán cho vùng cao, miền núi có ý nghĩa tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý nhà nước vùng này, thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá miền núi Như vậy, có vấn đề quan trọng đặt địa phương phải xây dựng cấu cán quản lý, có tỷ lệ cần thiết cán dân tộc chỗ cán tăng cường Cơ cấu phải xuất phát từ đòi hỏi khách quan nghiệp phát triển địa phương, từ tình hình thực tế đội ngũ cán bộ, tránh áp đặt chủ quan III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng nhà nước ta đề tổ chức thực hệ thống quan điểm quán vấn đề dân tộc, cán người dân tộc thiểu số cán công tác vùng có đông đồng bào dân tộc Đó quan điểm lớn: dân tộc nước bình đẳng, đoàn kết giúp đỡ tiến bộ, củng cố phát triển khối đại đoàn kết, thống đại gia đình dân tộc Việt Nam; phát huy tiềm năng, nhân tài, vật lực tất dân tộc, vùng đất nước nghiệp chung xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đội ngũ cán dân tộc thiểu số chiến sỹ xung kích Đảng nhà nước vùng đông đồng bào dân tộc, biểu tượng sinh động khối đại đoàn kết dân tộc; đội ngũ cán dân tộc thiểu số cần có quan tâm đặc biệt sách có tính chất ưu đãi Cùng với phát triển chung cách mạng, đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta có bước phát triển rõ rệt Đến nay, có đội ngũ cán người dân tộc hùng hậu, đảm đương nhiệm vụ nặng nề cương vị, lĩnh vực địa bàn khác Tuy vậy, đối chiếu với yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nước địa phương miền núi, lực lượng cán dân tộc thiểu số nhiều bất cập Nhìn chung, đội ngũ thiếu số lượng trầm trọng chất lượng nhiều hạn chế Về số lượng, tình trạng thiếu cán người dân tộc đến mức trầm trọng, kể cán thuộc dân tộc chiếm tỷ lệ cao so với số dân địa phương cao, diễn tỉnh vùng miền núi phía Bắc, huyện vùng xa, vùng sâu tỉnh Tây Nguyên, miền Đông Nam vùng đồng sông Cửu Long Cho đến nay, hầu hết tỉnh miền núi chưa tự cân đối lực lượng cán chỗ, cán lãnh đạo, quản lý cán chuyên môn, nghiệp vụ - nên phải điều động, tăng cường cán từ ngành Trung ương địa phương khác đến.Về chất lượng, đội ngũ cán người dân tộc phát triển không vùng, dân tộc nói chung nhiều hạn chế Các dân tộc cư trú vùng cao, phân tán, sống chưa ổn định, người Brâu, Rơmăm Tây Nguyên, người Rục, Mã Liềng miền Tây Quảng Bình; người Ơ Đu miền Tây Nghệ An dân tộc Si La, Kháng, Xinh mun vùng Tây Bắc; v.v - có cán cấp bản, số cấp xã, chưa có cán cấp huyện Tình hình cán người dân tộc Mông, Dao, Nùng, Mường, Thái phía Bắc, dân tộc Gia rai, Ê đê Tây Nguyên dân tộc Khơ me, Chăm Nam có Đội ngũ cán dân tộc Tày phát triển nhanh cả, điển hình Lạng Sơn, Cao Bằng Tình trạng yếu đội ngũ cán người dân tộc nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Các nguyên nhân chủ yếu trực tiếp đưa đến tình hình là: kinh tế vùng núi chậm phát triển, đời sống đồng bào vùng cao thấp, phát triển kinh tế - xã hội không đồng vùng, dân tộc; truyền thống văn hoá dân tộc phong phú, đa dạng, có nhiều giá trị đặc sắc, nhiều phong tục, tập quán lạc hậu; nghiệp giáo dục miền núi yếu; công tác đào tạo sử dụng cán người dân tộc thiếu quy hoạch đồng bất hợp lý Để xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần nắm vững vận dụng sáng tạo quan điểm định hướng: giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo, quản lý cán công tác cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị; đánh giá cán phải toàn diện, cụ thể, công tâm sở tiêu chuẩn, tránh chủ quan, phiến diện, hẹp hòi, thiếu dân chủ; sở quy hoạch tổng thể, xây dựng cấu can hợp lý địa phương, sở Trước mắt, cần thực tốt số giải pháp tạo nguồn, đào tạo, sử dụng quản lý nguồn cán dân tộc thiểu số, đồng thời tiếp tục tăng cường cán cho miền núi Qua nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, tìm hiểu nguyên nhân vướng mắc kinh nghiệm thực tế địa phương, nhóm nghiên cứu đề tài xin đề xuất số kiến nghị: Cần sớm nghiên cứu, ban hành Luật Dân tộc tạo sở pháp lý cho việc thực sách dân tộc, có sách cán dân tộc, cách đồng bộ, nghiêm túc có hiệu cao Phải xây dựng định hướng chiến lược cán chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số, để hình thành kế hoạch, sách biện pháp cụ thể, chủ động, tránh chắp vá Về bản, giải pháp tạo nguồn cán dân tộc thiểu số đựơc xác định "Chương trình củng cố phát triển giáo dục miền núi, vùng dân tộc người, vùng cao, vùng sâu, hải đảo" Bộ Giáo dục đào tạo triển khai từ năm 1990 đắn, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Điều cần uốn nắn khắc phục khuynh hướng chạy theo số lượng, chưa quan tâm mức đến chất lượng đào tạo Nên bỏ cách tổ chức lớp tuyển cử trường đại học dành riêng cho em dân tộc thiểu số, thay việc nâng cao chất lượng đào tạo nguồn từ trường phổ thông dân tộc nội trú trường dự bị đại học dân tộc để học sinh dân tộc có đủ trình độ vào đại học, cao đẳng học sinh người Việt (Kinh) Tập trung khắc phục khâu yếu chưa gắn đào tạo với sử dụng Các cấp uỷ, quyền quan tổ chức - cán địa phương cần nắm nguồn cán đào tạo trường, có quy hoạch đào tạo sử dụng nguồn từ tuyển sinh vào trường dân tộc nội trú trường dự bị đại học dân tộc Tạo lập mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ địa phương sơ đào tạo 5 Ban hành sách ưu tiên cần thiết đội ngũ cán công tác địa phương miền núi Đề nghị nhà nước nghiên cứu tăng (chẳng hạn gấp đôi) mức phụ cấp cho cán xã miền núi thực sách với họ cán biên chế nhà nước quyền địa phương cần có biện pháp giúp cán người dân tộc ổn định sống gia đình họ xuống công tác sinh sống thị trấn, thị xã Quan tâm thực tốt sách cán dân tộc có nhiều cống hiến, người làm công tác xã hội sở, chức vụ nhà nước "Dân tộc miền núi" vùng chiến lược quan trọng, đặc biệt khó khăn vấn đề cán cho vùng phải đặc biệt ưu tiên, sách chế độ đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý phải quan tâm thích đáng - động lực cótích chất định cho phát triển kinh tế xã hội vùng mà Đại hội Đảng VIII đề ... SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ NÀY 1.1 Quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta Chính sách dân tộc cán dân tộc. .. ngành, cấp cụ thể hoá thực chủ trương, sách 1.2 Thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số việc thực sách dân tộc đội ngũ cán dân tộc Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán dân tộc thiểu số Mấy... điểm Đảng Nhà nước sách dân tộc có liên quan đến việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán dân tộc thiểu số nước ta - Góp phần đánh giá thực trạng đội ngũ cán dân tộc việc thực sách cán thiểu số vùng