Header Page of 89 HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2014 Footer Page of 89 Header Page of 89 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS Trnh c Tho Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Footer Page of 89 Header Page of 89 M U Tớnh cp thit ca ti Trong b mỏy nh nc, h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc (CQHCNN) cú v trớ v vai trũ c bit quan trng Hot ng ca h thng c quan ny din trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng, tỏc ng trc tip v thng xuyờn n quyn, li ớch ca t chc v cỏ nhõn mi thnh phn xó hi Do vy, hot ng kim tra, giỏm sỏt i vi c quan hnh chớnh l yờu cu khỏch quan, cn thit v khụng ch n thun t phớa cỏc c quan nh nc m quan trng hn l cn phi thit lp c ch giỏm sỏt bờn ngoi, trc ht l c ch giỏm sỏt thng xuyờn v cú hiu qu t phớa nhõn dõn i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc, CQHCNN bo m quyn lc nh nc thc s thuc v nhõn dõn T yờu cu trờn, ng v Nh nc ó cú nhiu ch trng, chớnh sỏch v bn phỏp lut nhm khụng ngng tng cng hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Chớnh vỡ vy, hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN ngy cng c hon thin hn, m nhiu phng thc, cỏch thc nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt, phỏt huy tớnh tớch cc chớnh tr, quyn lm ch ca nhõn dõn, hng ti bo m phỏp ch v k lut qun lý hnh chớnh, bo v quyn, li ớch ca nh nc, xó hi, cỏ nhõn, t chc Tuy nhiờn, nhỡn mt cỏch tng quỏt, hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cũn mang tớnh hỡnh thc, cha hiu qu Do ú, tỡnh trng quan liờu, tham nhng, lóng phớ, vụ trỏch nhim, lm quyn xõm phm n quyn, li ớch ca nhõn dõn ang din mt s c quan hnh chớnh v cha c khc phc Cú nhiu nguyờn nhõn ca tỡnh trng ny nhng c bn l phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cũn nhiu bt cp, tn mn nhiu bn phỏp lut, cú nhng quy nh phỏp lut di dng quy ch nờn giỏ tr phỏp lý thp, cú nhng quy nh chng chộo, mõu thun hoc ó li thi v thiu n nh; ng thi, tn ti mt s quy nh ch dng nhng nguyờn tc chớnh tr - phỏp lý chung, mang tớnh lut khung, thiu cỏc quy nh c th Trong hu qu phỏp lý ca hot ng giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN ch mang tớnh kin ngh, khụng cú tớnh bt buc cng ch ca Nh nc, phỏp lut li cha cú quy nh v cỏc bin phỏp theo dừi, kim tra vic thc hin kin ngh, ngh i vi c quan hnh chớnh Cng vy, c ch phỏp lý v hot ng giỏm sỏt quyn lc nh nc cha cú s phi hp gia giỏm sỏt nh nc vi giỏm sỏt nhõn dõn Hot ng giỏm sỏt trc tip ca cụng dõn i vi c quan hnh chớnh ang thiu nhng bn phỏp lý quy nh v thm quyn, th tc, trỡnh t thc hin bo m hiu qu giỏm sỏt Footer Page of 89 Header Page of 89 Trờn phng din nghiờn cu, ch giỏm sỏt ca nhõn dõn v phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i CQHCNN khụng phi hon ton mi Tuy nhiờn, nhng lý lun cn bn ca phỏp lut lnh vc ny u cha c nhỡn nhn mt cỏch ton din v gii quyt thu ỏo; ú, mt mụ hỡnh lý thuyt cho phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cha c nhn din tht rừ nột Trờn thc tin, l trỡnh v cỏc bc i ca hot ng lp phỏp cha tht s tớch cc, ng b cú th hin thc húa kp thi ng li, ch trng ca ng v Nh nc tin n hon thin c ch giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh, gúp phn bo m quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn T nhng lp lun trờn õy v trc yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha (XHCN) ca dõn, dõn, vỡ dõn, vic tng cng, nõng cp v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan nh nc núi chung v CQHCNN núi riờng Vit Nam li cng cú ý ngha ht sc cp thit c v lý lun v thc tin Gúp phn bo m, nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN tụi chn ti Hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam lm lun ỏn tin s lut hc, chuyờn ngnh Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mc ớch v nhim v nghiờn cu 2.1 Mc ớch T vic nghiờn cu c s lý lun v thc tin hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN, lun ỏn xut cỏc quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin 2.2 Nhim v thc hin c mc ớch trờn õy, lun ỏn thc hin nhim v sau õy: Phõn tớch v lm sỏng t khỏi nim, c im, ni dung iu chnh ca phỏp lut v xỏc nh cỏc tiờu ỏnh giỏ mc hon thin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cng nh vai trũ, cỏc yu t nh hng; ng thi, nghiờn cu phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh phỏp mt s nc v ch nhng giỏ tr tham kho cho Vit Nam Nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam Phõn tớch v xut nhng quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin Footer Page of 89 Header Page of 89 3 i tng v phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu Di gúc lý lun v lch s nh nc v phỏp lut, Lun ỏn nghiờn cu nhng lý lun v thc tin ca phỏp lut v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN T ú, lun ỏn lun chng c s khoa hc v xut cỏc quan im, gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin 3.2 Phm vi nghiờn cu V khụng gian: Lun ỏn ch trung phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi hot ng ca CQHCNN Vit Nam (thụng qua Mt trn T quc (MTTQ) Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn l Cụng on, on Thanh niờn Cng sn (TNCS) H Chớ Minh, Hi Liờn hip Ph n (LHPN) Vit Nam, Hi Nụng dõn Vit Nam, Hi Cu chin binh (CCB) Vit Nam; Ban Thanh tra nhõn dõn (TTND), Ban Giỏm sỏt u t ca cng ng (GSTCC) giỏm sỏt trc tip ca cỏ nhõn) V thi gian: Lun ỏn nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN; c bit nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN t nm 1992 n C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 4.1 C s lý lun C s lý lun ca vic nghiờn cu ti lun ỏn da trờn quan im ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut, quan im ca ng Cng sn Vit Nam t chc quyn lc nh nc, v vai trũ ca nhõn dõn i vi nh nc; v cng c kin ton h thng chớnh tr, xõy dng b mỏy nh nc, hon thin h thng phỏp lut; v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan c nh nc nh nc núi chung v CQHCNN núi riờng ỏp ng yờu cu xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn XHCN 4.2 Phng phỏp nghiờn cu Trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, lun ỏn s dng phng phỏp phõn tớch, tng hp, h thng, phng phỏp quy np-din dch, thng kờ, so sỏnh nghiờn cu, phõn tớch, lun gii cỏc khỏi nim, phm trự cú tớnh lý lun ca hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN; phõn tớch quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v ỏnh giỏ thc trng v nguyờn nhõn; lun gii v xut cỏc quan im, gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin Footer Page of 89 Header Page of 89 Nhng im mi ca lun ỏn Lun ỏn l cụng trỡnh khoa hc u tiờn nghiờn cu ton din v h thng c s lý lun v thc tin ca hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam; vỡ vy, lun ỏn cú mt s im mi v mt khoa hc nh sau: Lun ỏn ó xõy dng khỏi nim, phõn tớch c im v ni dung iu chnh ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Lun ỏn xõy dng c cỏc tiờu ỏnh giỏ mc hon thin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN, bao gm cỏc tiờu v ni dung iu chnh phỏp lut, hỡnh thc phỏp lut v tiờu v t chc thc hin phỏp lut Lun ỏn rỳt c nhng giỏ tr cú th tham kho cho Vit Nam quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN qua vic nghiờn cu phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mt s nc trờn th gii Lun ỏn phõn tớch, ch c nhng kt qu, hn ch v nguyờn nhõn ca thc trng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Lun ỏn xut cỏc quan im v gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin í ngha lý lun v thc tin ca lun ỏn V lý lun: kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gúp phn lm phong phỳ thờm lý lun v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN V thc tin: Lun ỏn l cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu mt cỏch cú h thng v ton din phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Kt qu lun ỏn l ti liu tham kho cú giỏ tr i vi cỏc nh hoch ch chớnh sỏch, c quan nh nc cú thm quyn vic xõy dng v thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN; cú th dựng lm ti liu tham kho cho cỏc c quan nghiờn cu, sinh viờn, hc viờn sau i hc chuyờn ngnh lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu thm kho, lun ỏn bao gm chng, 10 tit Footer Page of 89 Header Page of 89 Chng TNG QUAN V TèNH HèNH NGHIấN CU 1.1 TèNH HèNH NGHIấN CU TRONG NC LIấN QUAN N TI Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nc liờn quan n ti lun ỏn c chia thnh hai nhúm: 1) Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n phỏp lut v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan nh nc; 2) Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Qua nghiờn cu cho thy, nhỡn chung cỏc cụng trỡnh ó cụng b nc cú nhng úng gúp quan trng trờn nhng khớa cnh nht nh vic gii quyt nhng lý lun v thc tin v hon thin phỏp lut giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN, cú th tham kho, k tha cú chn lc quỏ trỡnh nghiờn cu lun ỏn 1.2 TèNH HèNH NGHIấN CU NGOI NC LIấN QUAN N TI Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ngoi nc liờn quan n ti lun ỏn ó cung cp thờm c s nghiờn cu, hon thin cỏc quy phm phỏp lut v ch th, phm vi, hỡnh thc, trỡnh t, th tc v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN; kinh nghim vic a dng húa cỏc ch th giỏm sỏt ca nhõn dõn; ch nh húa v phỏt huy quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn thụng qua cỏc quyn t bỏo chớ, tip cn thụng tin 1.3 KHI QUT KT QU NGHIấN CU LIấN QUAN N TI V NHNG VN T RA CN TIP TC NGHIấN CU 1.3.1 Khỏi quỏt kt qu nghiờn cu liờn quan n ti Trờn c s nghiờn cu nhng cụng trỡnh khoa hc ó c cụng b v ngoi nc liờn quan n ti, lun ỏn nhn nh cỏc mc khỏc nhau, cỏc cụng trỡnh khoa hc ó cp n mt s lý lun v thc tin ca giỏm sỏt v phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan nh nc, CQHCNN Tuy nhiờn, n cha cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu y , ton din v cú h thng v hon thin phỏp lut giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN C th, nhng lý lun ca hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i CQHCNN cha c lm sỏng t; cha nghiờn cu sõu cu trỳc v ni dung ln hỡnh thc ca phỏp lut cú th ỏnh giỏ y ch nhng u im, hn ch v nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp ca hon thin phỏp lut lnh vc ny; cng vy, cha cú mt tng th cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN trc yờu cu ca hot ng kim soỏt quyn hnh phỏp Nh nc phỏp quyn XHCN 1.3.2 Nhng t tip tc nghiờn cu ti lun ỏn V mt lý lun: cỏc tip tc nghiờn cu, gii quyt gm: xõy dng khỏi nim, c im, ni dung iu chnh ca phỏp lut, vai trũ, phõn tớch cỏc tiờu Footer Page of 89 Header Page of 89 ỏnh giỏ mc hon thin v cỏc yu t nh hng n vic hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN; nghiờn cu cú chn lc phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh phỏp mt s nc v ch nhng giỏ tr tham kho cho Vit Nam V mt thc tin, cỏc tip tc nghiờn cu, gii quyt gm: phõn tớch, ỏnh giỏ ton din, cú h thng quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN; phõn tớch, ỏch giỏ nhng u im, hn ch v ch nhng nguyờn nhõn hn ch ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin Trờn c s nghiờn cu, phõn tớch ton din nhng lý lun, thc trng phỏp lut v thc tin t chc thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN thi gian qua, tham kho cú chn lc kinh nghim hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mt s nc trờn th gii, lun ỏn xut cỏc quan im v cỏc nhúm gii phỏp ng b nhm hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN nc ta hin Chng C S Lí LUN HON THIN PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC 2.1 KHI NIM, NI DUNG IU CHNH V VAI TRề CA PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC 2.1.1 Khỏi nim, c im v ni dung giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc 2.1.1.1 Khỏi nim giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc T vic phõn tớch khỏi nim giỏm sỏt v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan nh nc, lun ỏn xõy dng khỏi nim giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN: l hot ng theo dừi, quan sỏt, xem xột ca cỏc cỏ nhõn hay cng ng trc tip hoc thụng qua MTTQ Vit Nam cỏc cp v cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc xó hi, cỏc th lao ng i vi hot ng ca Chớnh ph, B, c quan ngang b, y ban nhõn dõn (UBND) cỏc cp, cỏc s, phũng, ban nhm thc hin ỳng chc nng, nhim v v quyn hn c giao, bo m s thụng sut, sch, vng mnh, hin i, hiu lc, hiu qu ca hot ng hnh chớnh 2.1.1.2 c im giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Ngoi nhng c im chung ca giỏm sỏt nhõn dõn i vi c quan nh nc, giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cũn cú nhng c im riờng ú Footer Page of 89 Header Page of 89 l, i tng giỏm sỏt l CQHCNN trung ng v a phng, bao gm Chớnh ph, cỏc B, c quan ngang b, UBND cỏc cp, cỏc s, phũng, ban Phm vi giỏm sỏt l hot ng chp hnh v iu hnh, hot ng hnh chớnh ca CQHCNN trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi nh kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi, an ninh, quc phũng Cỏc hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt c thc hin mt cỏch thng xuyờn, liờn tc, linh hot, c tin hnh vi quy trỡnh v th tc riờng, bo m tớnh cụng khai, khỏnh quan i vi i tng b giỏm sỏt Hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cú tớnh c lp; ng thi, cú s phi, kt hp vi hot ng tra, kim tra ca nh nc, gn vi cỏc hỡnh thc thc hin dõn ch c s xó, phng, th trn, CQHCNN 2.1.1.3 Ni dung giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Hot ng ca CQHCNN din thng xuyờn, liờn tc nhm thc hin chc nng qun lý hnh chớnh trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi, liờn quan trc tip n mi cỏ nhõn, t chc Do vy, giỏm sỏt ca nhõn dõn bao trựm lờn hot ng ca CQHCNN Theo ú, ni dung giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l: hot ng xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut (VBQPPL) ca cỏc CQHCNN; hot ng chp hnh - iu hnh ca CQHCNN vic trin khai thc hin cỏc quy nh ca Hin phỏp, phỏp lut, ch trng, chớnh sỏch trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi; cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca CQHCNN, ngi cú thm quyn bo m chỳng c thc hin trờn c s phỏp lut, khụng xõm phm n quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc; giỏm sỏt vic s dng cỏc ngun lc v ti chớnh, ti sn v ti nguyờn quc gia; vic thc hin nhim v ca cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh; vic tip dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo ca CQHCNN v vic bo m quyn, li ớch hp phỏp ca nhõn dõn 2.1.2 Khỏi nim v c im ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc 2.1.2.1 Khỏi nim phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc hot ng giỏm sỏt nhõn dõn cú hiu qu, Nh nc ban hnh cỏc quy phm phỏp lut quy nh quyn, ngha v ca ch th giỏm sỏt v trỏch nhim ca i tng chu s giỏm sỏt vi nhng hỡnh thc, phng phỏp c th tựy thuc ch th giỏm sỏt, theo trỡnh t, th tc lut nh Tng th cỏc quy phm phỏp lut ú cú mi quan h cht ch, thng nht iu chnh cỏc quan h phỏt sinh hot Footer Page of 89 Header Page 10 of 89 ng giỏm sỏt ca cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN theo lut nh, to trt t phỏp lut, bo m li ớch nh nc, xó hi v cụng dõn Nh vy, cú th hiu: phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l tng th cỏc quy phm phỏp lut cú mi quan h cht ch, thng nht iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh hot ng giỏm sỏt ca cỏc cỏ nhõn hay cng ng trc tip hoc thụng qua MTTQ Vit Nam cỏc cp v cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc xó hi, cỏc th lao ng i vi Chớnh ph, B, c quan ngang b, UBND cỏc cp, cỏc s, ban ngnh a phng, c th hin cỏc VBQPPL cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh theo nhng trỡnh t, th tc v hỡnh thc nht nh Khỏi nim trờn õy cho thy, phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cú cu trỳc cht ch, va bo m tớnh liờn kt ni ti, tớnh h thng va bo m tớnh xỏc nh cht ch v ni dung iu chnh v hỡnh thc hiu hin 2.1.2.2 c im ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l mt b phn ca h thng phỏp lut vy cú y cỏc c trng v du hiu ca phỏp lut Ngoi ra, phỏp lut lnh vc ny cú c im riờng: gia cỏc nhúm quy phm phỏp lut cú mi quan h cht ch, thng nht, cú nhng quy nh v ni dung nhng ng thi cú nhng quy nh v hỡnh thc v trỡnh t thc hin giỏm sỏt; va quy nh a v phỏp lý ca cỏc ch th giỏm sỏt ng thi quy nh trỏch nhim v ngha v ca i tng chu s giỏm sỏt l CQHCNN, cỏn b, chc chc, viờn chc hnh chớnh Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN iu chnh quan h giỏm sỏt phỏt sinh gia ch th thc hin quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn vi i tng giỏm sỏt l CQHCNN, thc hin hot ng chp hnh iu hnh din trờn cỏc lnh vc kinh t, húa, xó hi Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l mt b phn ca phỏp lut v giỏm sỏt quyn lc nh nc Xut phỏt t c im ch th giỏm sỏt ca nhõn dõn phong phỳ, a dng v i tng giỏm sỏt l hot ng ca CQHCNN nờn h thng VBQPPL c th hin nhiu cp vi cỏc hiu lc phỏp lý khỏc v c th hin nhiu ngnh lut 2.1.3 Ni dung iu chnh ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l tng th cỏc quy phm phỏp lut cú mi liờn h cht ch, thng nht, iu chnh cỏc nhúm quan h sau: Footer Page 10 of 89 Header Page 13 of 89 11 nh thc hnh dõn ch cỏc tng lp nhõn dõn í thc v húa chớnh tr ca cỏc tng lp nhõn dõn, cỏn b, cụng chc, trỏch nhim ca Nh nc cú vai trũ to ln n vic hon thin cỏc ni dung ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Yu t v kinh t - xó hi ú l nhng iu kin, phng tin vt cht, mụi trng xó hi ú tn ti cỏc thit ch nh gia ỡnh, cng ng, t chc xó hi, cỏc hip hi, th lao ng, nhng giỏ tr truyn thng, o c, ý thc chp hnh phỏp lut ca ch th phỏp lut, trỏch nhim ca cỏ nhõn vi cng ng, vi xó hi l nhng bo m xó hi rt cn thit to d lun xó hi, cú vai trũ gõy nh hng n quỏ trỡnh thc hin kt qu giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Mt s yu t v phỏp lý khỏc Xõy dng v hon thin c ch phi hp gia giỏm sỏt nh nc, giỏm sỏt ca ng vi giỏm sỏt ca nhõn dõn Cú c ch xỏc nh ngha v, trỏch nhim ca h thng cỏc c quan b mỏy nh nc, ngi cú thm quyn vic tip nhn v x lý nhng kin ngh giỏm sỏt ca nhõn dõn ỳng lut nh í thc phỏp lut v húa phỏp lý ca cỏn b, cụng chc, ca cỏc tng lp nhõn dõn cú tỏc ng tớch cc n vic hon thin cỏc ni dung ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN 2.3 PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC MT S NC TRấN TH GII V NHNG GI TR THAM KHO CHO VIT NAM 2.3.1 Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc mt s nc trờn th gii Nghiờn cu phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mt s nc cho thy, cu trỳc ca h thng phỏp lut lnh vc ny cng cú nhng nhúm quy phm nh sau: nhúm cỏc quy phm xỏc nh ch th, nhúm quy phm v phm vi, trỡnh t, th tc v hu qu phỏp lý ca hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Qua nghiờn cu, lun ỏn ch rng ngoi nhng s khỏc bit cũn cú nhng im tng ng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Chớnh vỡ vy, cú th tham kho v hc nhng giỏ tr phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mt s nc quỏ trỡnh hon thin lnh vc phỏp lut ny Vit Nam hin 2.3.2 Nhng giỏ tr tham kho cho Vit Nam quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Qua vic nghiờn cu kinh nghim v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mt nc cú th tham kho nhng kinh nghim sau õy: hon thin cỏc quy phm phỏp lut v ch th giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN phi to iu kin v phỏt huy tớnh ch ng, tớch cc, a dng ca cỏc Footer Page 13 of 89 Header Page 14 of 89 12 ch th giỏm sỏt; to c ch phi kt hp gia giỏm sỏt ca Nh nc vi giỏm sỏt ca nhõn dõn; ng thi, hon thin cỏc quy phm phỏp lut v quyn tip cn thụng tin ca cụng dõn bo m quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vic hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN bo m tớnh ng b, thng nht gia cỏc hỡnh thc giỏm sỏt, chỳ ý hon thin cỏc quy nh v trỡnh t, th tc v s dng cụng ngh thụng tin to s thun tin cho nhõn dõn hot ng giỏm sỏt i vi CQHCNN Chng QU TRèNH HèNH THNH, PHT TRIN V THC TRNG PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM 3.1 QU TRèNH HèNH THNH V PHT TRIN CA PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM 3.1.1 Giai on t nm 1945 n nm 1991 V ni dung iu chnh ca phỏp lut t nm 1945 n trc nm 1975 phỏp lut quy nh cỏc ch th giỏm sỏt ca nhõn dõn i CQHCNN ch yu l cụng dõn T nm 1975 n nm 1991, phỏp lut ghi nhn MTTQ Vit Nam, Tng Cụng on Vit Nam, t chc liờn hip Nụng dõn Vit Nam, on TNCS H Chớ Minh, Hi LHPN Vit Nam v Ban TTND cú quyn giỏm sỏt i vi Chớnh ph, B, UBND cỏc cp, cỏn b, viờn chc, cụng chc hnh chớnh Phỏp lut ó cú nhng quy nh mang tớnh nguyờn tc, xỏc nh phm vi giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l hot ng qun lý hnh chớnh trờn cỏc lnh vc ca i sng Tuy nhiờn, t nc cú chin tranh nờn cha cú nhng bn phỏp lut iu chnh cỏc quan h giỏm sỏt phỏt sinh hot ng ca CQHCNN Mc du vy, phỏp lut ó m nhiu phng thc nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi CQHCNN v tựy thuc vo cỏc ch th giỏm sỏt m phỏp lut cú nhng quy nh hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt phự hp Nhúm cỏc quy phm v trỡnh t, th tc giỏm sỏt quy nh c th cho tng ch th, bo m s linh hot, tin li nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi CQHCNN Cựng vi nhng quy nh trờn, phỏp lut cú nhng quy nh v hu qu phỏp lý i vi cỏc kin ngh giỏm sỏt nh trỏch nhim ca c quan nh nc, ngi cú thm quyn phi tip nhn, x lý, tr li kin ngh giỏm sỏt V hỡnh thc ca phỏp lut Do hon cnh t nc cú chin tranh, lỳc u cú nhng quy nh ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN tn ti di dng Sc lnh V sau quyn giỏm sỏt ca cỏ nhõn cụng dõn i vi c quan nh nc núi chung, CQHCNN núi riờng c quy nh Hin phỏp nhiờn cng cha c c th húa thnh lut Trờn c s nhng bn phỏp lut Footer Page 14 of 89 Header Page 15 of 89 13 ny, phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN c b sung, hon thin sau ban hnh Hin phỏp nm 1992 3.1.2 Quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc t nm 1992 n V ni dung iu chnh ca phỏp lut: So vi trc õy, t nm 1992 n nay, phỏp lut quy nh cú nhiu ch th nhõn dõn tham gia giỏm sỏt CQHCNN Ngoi cỏc giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN nh trc õy, cú thờm cỏc t chc xó hi nh Ban GSTCC Giỏm sỏt ca cỏ nhõn cụng dõn c thc hin quyn giỏm sỏt i vi CQHCNN thụng qua quyn tip cn thụng tin, thc hin quy ch dõn ch c s, CQHCNN Bờn cnh ú, phỏp lut quy nh trỏch nhim ca Chớnh ph, B, c quan ngang b, UBND cỏc cp cung cp thụng tin, cú trỏch nhim tr li kin ngh giỏm sỏt ca nhõn dõn Phm vi giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN c phỏp lut quy nh l giỏm sỏt hot ng ca c quan nh nc, cỏn b, cụng chc theo quy nh ca phỏp lut Tựy thuc vo cỏc ch th giỏm sỏt m phỏp lut quy nh hỡnh thc giỏm sỏt phự hp Tng t, trỡnh t, th tc, phng phỏp giỏm sỏt c phỏp lut quy nh linh hot, cú th bng i thoi, gi kin ngh, hay ta m, tho lun gia ch th giỏm sỏt v i tng giỏm sỏt lm rừ nhng ni dung giỏm sỏt Cỏc bn phỏp lut hin hnh ghi nhn cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn cú quyn gi kin ngh giỏm sỏt n c quan nh nc, ngi cú thm quyn gii quyt Bờn cnh ú, phỏp lut quy nh trỏch nhim ca c quan nh nc, ngi cú thm quyn phi tr li kin ngh giỏm sỏt thi gian lut nh V hỡnh thc ca phỏp lut: c im phỏp lut giai on ny l, vi khong thi gian di hn hai thp k, trờn c s Hin phỏp nm 1992, nhiu bn phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN c ban hnh ú cú nhiu bn ó ht hiu lc thi hnh, c thay th bng bn phỏp lut mi Hin phỏp nm 2013 cú nhiu quy nh mi liờn quan n quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi b mỏy nh nc núi chung, CQHCNN núi riờng Do vy, t nhng quy nh ú, phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN ng trc nhu cu i mi v hon thin mt cỏch cn bn Vic ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN hin l nhim v cn thit 3.2 THC TRNG PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN HNH 3.2.1 Thc tin ni dung quy nh ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc 3.2.1.1 Nhúm cỏc quy phm phỏp lut xỏc nh a v phỏp lý ca ch th giỏm sỏt nhõn dõn v i tng giỏm sỏt Phỏp lut hin hnh quy nh cú nhiu ch th thc hin nhim v giỏm sỏt i vi hot ng ca CQHCNN ú l MTTQ v cỏc t chc thnh viờn ca Mt Footer Page 15 of 89 Header Page 16 of 89 14 trn nh Cụng on, on NTCS H Chớ Minh, Hi LHPN Vit Nam, Hi Nụng dõn Vit Nam, Hi CCB Vit Nam; Ban TTND, Ban GSTCC; cỏ nhõn cụng dõn ng thi phỏp lut cú nhng quy nh to cú ch phi hp gia giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn vi giỏm sỏt ca Quc hi, giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn (HND) Nhúm cỏc quy phm ny cũn cú quy nh xỏc nh trỏch nhim ca i tng giỏm sỏt l Chớnh ph v UBND, cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh cỏc cp bo m MTTQ v cỏc t chc thnh viờn, cỏc t chc xó hi, cụng dõn giỏm sỏt cỏc hot ng ca CQHCNN Bờn cnh nhng kt qu t c, nhúm quy phm phỏp lut xỏc nh a v phỏp lý ca ch th giỏm sỏt nhõn dõn v i tng giỏm sỏt bc l mt s bt cp nh cha to s c lp ca cỏc ch th nhõn dõn vic thc hin nhim v giỏm sỏt hot ng CQHCNN; cha xõy dng c c ch phi hp hiu qu gia hai loi hỡnh giỏm sỏt ca nhõn dõn (giỏm sỏt ca MTTQ v cỏc t chc thnh viờn, Ban TTND, Ban GSTCC) vi giỏm sỏt ca Nh nc (Quc hi, HND) i vi hot ng ca CQHCNN Tiờu v tớnh ng b cỏc quy nh v a v ch th giỏm sỏt cng cha ỏp ng C th l, phỏp lut mi ch trung nhng quy nh xỏc nh vai trũ giỏm sỏt ca MTTQ, ú cỏc quy nh v vai trũ giỏm sỏt ca cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn i vi CQHCNN rt m nht, ch yu l mt s quy nh v trỏch nhim ca cỏc t chc ny vic ng hi viờn v nhõn dõn tham gia giỏm sỏt Mt khỏc, mt s quy nh v ngha v, trỏch nhim c th ca i tng b giỏm sỏt cha tht rừ rng, c th, minh bch vy hiu qu hot ng giỏm sỏt i vi CQHCNN cha cao 3.2.1.2 Nhúm quy phm phỏp lut xỏc nh phm vi giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Hin phỏp nm 2013 v Lut MTTQ Vit Nam nm 1999, Lut T chc Chớnh ph nm 2001, Lut T chc HND v UBND nm 2003 v cỏc bn phỏp lut cú liờn quan ó xỏc nh phm vi giỏm sỏt ca MTTQ v cỏc t chc thnh viờn, GSTCC v cụng dõn bao trựm c hot ng ca CQHCNN, vic thc hin nhim v ca cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh nh nc ng thi, nhiu bn phỏp lut cng ghi nhn phm vi giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi cỏc lnh vc ca hot ng qun lý hnh chớnh, gn vi chc nng v nhim v ca tng ch th, mc ớch l phỏt huy li th ca cỏc ch th, bo m tớnh chuyờn sõu hot ng giỏm sỏt i vi CQHCNN Tuy nhiờn, cú nhng lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc cn giỏm sỏt nhng li cha c giỏm sỏt, hoc hiu qu giỏm sỏt cha t yờu cu Chng hn, nhiu quan h giỏm sỏt phỏt sinh qun lý nh nc v dch v y t t nhõn, hay v thc hin chớnh sỏch an ninh, quc phũng ang cũn b ng Nhng quy nh v phm vi giỏm sỏt ca cỏ nhõn cụng dõn i vi CQHCNN cng cha y , ng b ỏp ng c yờu cu hin Vớ d lut quy nh cụng dõn cú quyn t cỏo cỏc hnh vi vi phm Footer Page 16 of 89 Header Page 17 of 89 15 phỏp lut ca cỏn b, cụng chc thỡ lut khiu ni ch quy nh quyn khiu ni ca cụng dõn i vi cỏc quyt nh hnh chớnh v hnh vi hnh chớnh 3.2.1.3 Nhúm quy phm phỏp lut quy nh hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Phỏp lut ó cú nhiu quy nh bo m cỏc hỡnh thc, phng phỏp giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN a dng, phong phỳ, to s thun li cho cỏc ch th thc hin quyn giỏm sỏt i vi CQHCNN Thc hin cỏc quy nh phỏp lut ó to bu khụng khớ ci m, i thoi v to s ng thun gia ch th giỏm sỏt v cỏc i tng giỏm sỏt vic kim tỡm gii phỏp gii quyt nhng kin ngh v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Tuy vy, nhúm quy phỏp lut v hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt ca cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN cú nhng bt cp: mt s quy nh v hỡnh thc giỏm sỏt cha c th, rừ rng, cha bo m tớnh kh thi; vy, phỏp lut cha khng nh c vai trũ giỏm sỏt ca MTTQ v cỏc t chc thnh viờn Nhúm quy phm phỏp lut v quyn chớnh tr, dõn s bo m quyn giỏm sỏt nhõn dõn mi ch tn ti nhng quy nh cú tớnh nguyờn tc, tuyờn ngụn nh: quyn tham gia qun lý nh nc, quyn tip cn thụng tin 3.2.1.4 Nhúm quy phm quy nh v trỡnh t, th tc giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Phỏp lut ó to quy trỡnh khỏch quan, bo m tớnh kp thi, thun tin, i chỳng ca hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cho tng loi ch th: trỡnh t, th tc thc hin nhim v giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn; trỡnh t, th tc giỏm sỏt ca Ban TTND, Ban GSTCC; trỡnh t, th tc ca cỏ nhõn cụng dõn qua vic thc hin quyn khiu ni, t cỏo, thc hin phỏp lut v dõn ch c sTuy nhiờn, phỏp lut cha to c ch cụng khai, cung cp thụng tin hot ng giỏm sỏt, xỏc nh rừ trỡnh t, th tc v trỏch nhim ca c quan, ngi cú thm quyn vic tip nhn gii quyt kin ngh giỏm sỏt Do vy, mt s kin ngh, phn ỏnh v kt qu hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn gi n CQHCNN cha kp thi x lý, hoc cha c gii quyt thu ỏo Vic gii quyt, tr li ý kin ca mt s b, ngnh, cỏc c quan chc nng cũn hỡnh thc 3.2.1.5 Nhúm quy phm xỏc nh hu qu phỏp lý ca hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Phỏp lut cú nhiu quy nh xỏc nh trỏch nhim ca c quan nh nc, ngi cú thm quyn nhn c kin ngh ca Mt trn thỡ ngi ng u c quan, t chc cú trỏch nhim xem xột, tr li thi hn theo quy nh ca phỏp lut; ng thi, phỏp lut quy nh trỏch nhim cung cp thụng tin, ti liu phc v hot ng giỏm sỏt, trỏch nhim gii trỡnh ca i tng giỏm sỏt Mc du vy, phỏp lut cha cú quy nh bt buc, hoc cha cú bin phỏp ch ti thớch Footer Page 17 of 89 Header Page 18 of 89 16 hp vi cỏc c quan nh nc v ngi cú thm quyn vic khụng hoc chm tip nhn v x lý kt qu giỏm sỏt MTTQ kin ngh Do vy, dn n tỡnh trng cú trng hp c quan chc nng khụng x lý, khụng gii quyt kt qu giỏm sỏt ca MTTQ theo kin ngh cng khụng phi chu trỏch nhim, thm nu cú gii quyt thỡ ch mang tớnh chiu l 3.2.2 Nhng kt qu v bt cp, hn ch v hỡnh thc ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN bao gm tng th cỏc quy phm phỏp lut iu chnh quan h giỏm sỏt phỏt sinh gia cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn (nh MTTQ v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, cỏc t chc xó hi nh Ban TTND, Ban GSTCC, cỏ nhõn) i vi i tng giỏm sỏt l CQHCNN, c th hin cỏc VBQPPL cú cp hiu lc phỏp lý khỏc Tuy nhiờn, i vo nhng ch nh c th, cú th thy, v mt hỡnh thc, phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cũn nhng hn ch, bt cp nh cha bo m tớnh ton din, nhiu quy nh cha bo m tớnh thng nht v ng b; tn ti nhng quy nh thiu tớnh kh thi, hỡnh thc Thc t cũn nhiu quy nh phỏp lut di dng quy ch nờn giỏ tr phỏp lý thp, nhiu quy nh chng chộo, mõu thun hoc ó li thi v thiu n nh Trong ú mt s quy nh ch dng nhng nguyờn tc chớnh tr - phỏp lý chung, mang tớnh lut khung, thiu cỏc quy nh c th, cha cú quy nh v cỏc bin phỏp theo dừi, kim tra vic thc hin kin ngh, ngh giỏm sỏt CQHCNN V k thut lp phỏp, mt s quy nh bn phỏp lut cha rừ rng, cha bo m tớnh hin i 3.2.3 Nhng kt qu t c v bt cp ca vic t chc thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc 3.2.3.1 Nhng kt qu t c MTTQ cỏc cp tuyờn truyn, ph bin nhiu bn phỏp lut, nhng quy nh ca Hin phỏp nm 2013 liờn quan n vai trũ ca MTTQ vic thc hin chc nng giỏm sỏt i vi hot ng ca CQHCNN Cỏc hỡnh thc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut (GDPL) l MTTQ v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn cỏc cp t chc tuyờn truyn, ph bin; phi hp cht ch vi cỏc cp, cỏc ngnh ca chớnh quyn, vi Hi ng phi hp ph bin GDPL a phng; lng ghộp vi cỏc cuc ng MTTQ Vit Nam cỏc cp t chc, gn vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut vi vic giỏm sỏt cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh, cụng tỏc gii quyt khiu ni - t cỏo ca cụng dõn, Hi thi tỡm hiu phỏp lut, kt hp vi bỏo cỏo chuyờn cho cỏn b - cụng chc, on viờn, hi viờn v nhõn dõn ti xó - phng - th trn, phi kt hp t chc hun cho cỏn b lm cụng tỏc giỏm sỏt i vi CQHCNN Quỏn trit quan im qu ng v nhim v giỏm sỏt ca MTTQ v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, Ban TTND, Ban GSTCC, phỏt huy quyn giỏm sỏt ca cụng dõn, gn õy cỏc cp y ng, MTTQ Vit Nam cỏc cp, chớnh quyn Footer Page 18 of 89 Header Page 19 of 89 17 ó chỳ trng xõy dng k hoch o to, bi dng i ng lm cụng tỏc giỏm sỏt ca cỏc t chc chớnh tr - xó hi, t chc xó hi Tin hnh kim tra, tra vic thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cho thy, cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn, i tng giỏm sỏt ó thc hin tt chc nng, nhim v giỏm sỏt ca mỡnh i vi hot ng ca CQHCNN Hot ng kim tra, r soỏt nhng quy nh phỏp lut mõu thun, bt cp liờn quan n hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cng c tin hnh thng xuyờn 3.2.3.2 Mt s bt cp Hot ng tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN din cha ng u, cha i sõu vo tng ni dung ca giỏm sỏt hot ng cỏc CQHCNN, mt s ni cũn hỡnh thc, ch yu trung vo cỏc hot ng b ni S phi hp gia cỏc cp y ng, chớnh quyn v MTTQ v cỏc t chc thnh viờn cỏc cp cha ton din, thiu tớnh thng nht Cỏc hỡnh thc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCN nhng tin hnh cha thng xuyờn, thiu kinh phớ hot ng Trong ú, ni dung cụng tỏc o to, bi dng kin thc cho cỏn b giỏm sỏt cha cha sỏt thc t, ch dng li mc chung chung, cha i vo tng c th ca hot ng qun lý hnh chớnh ca CQHCNN Nhiu núng nh giỏm sỏt vic qun lý v sinh, an ton thc phm, qun lý nh nc i vi hnh ngh y t t nhõn, qun lý nh nc v mụi trng c s, giỏm sỏt qun lý u t, xõy dng c bn hu nh cũn b ng i ng cỏn b MTTQ v cỏc t chc thnh viờn thc hin nhim v giỏm sỏt cũn thiu, cha c o to bi bn, nht l cp huyn v c s; vỡ vy, mt s cỏn b thiu k nng tỏc nghip, nng lc nhỡn nhn, phõn tớch, ỏnh giỏ v kt lun quỏ trỡnh giỏm sỏt cũn bt cp Hỡnh thc, cỏch thc t chc, o to, bi dng cũn thiu tớnh n nh v cha khoa hc Cụng tỏc kim tra, tra v x lý nhng hnh vi vi phm phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN cha c tin hnh thng xuyờn v ng b gia cỏc cp, cỏc ngnh Tn ti tỡnh trng mt s c quan ựn y, nộ trỏnh vic tr li kin ngh giỏm sỏt ca nhõn dõn, hoc cha quan tõm gii quyt, tr li theo quy nh phỏp lut i vi n, th ca cụng dõn v kin ngh ca Mt trn Trỏch nhim ca CQHCNN vic x lý hu qu hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn cha xỏc nh c th, rừ rng 3.2.4 Nguyờn nhõn ca nhng bt cp, hn ch 3.2.4.1 Nguyờn nhõn khỏch quan L mt b phn thuc kin trỳc thng tng, phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mc dự c quan tõm sa i, b sung nhng cha theo Footer Page 19 of 89 Header Page 20 of 89 18 kp vi nhng bin i nhanh chúng ca cuc sng Trong ú, quỏ trỡnh xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN, nhng lý lun v kim soỏt, giỏm sỏt quyn lc ca nhõn dõn i vi b mỏy nh nc núi chung, CQHCNN núi riờng l mi v khú; vy cn phi tip tc nghiờn cu, tng kt v lm sỏng t 3.2.4.2 Nguyờn nhõn ch quan Mt b phn cỏn b v nhõn dõn cha quan tõm y , ỳng n hoc coi nh vai trũ ca giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Hot ng nghiờn cu lý lun v tng kt thc tin ca vic hon thin phỏp lut lnh vc ny cha c tin hnh thng xuyờn, cha hiu qu Giỏm sỏt nhõn dõn i vi vic thc hin quyn lc nh nc cha c coi l mt kờnh giỏm sỏt c lp Do vy, nhu cu hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN thi gian qua cha thc s cha thc s tr thnh mt nhim v cp thit T ú dn n nhng yu kộm, hn ch phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Chng QUAN IM V GII PHP HON THIN PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 4.1 QUAN IM HON THIN PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY Nhim v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn cn phi quỏn trit cỏc nguyờn tc, quan im ch o sau õy: 1) Hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN gúp phn thc hin cỏc mc tiờu xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN 2) Hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN phi bo m tớnh thng nht v ng b vi h thng phỏp lut núi chung v h thng phỏp lut v giỏm sỏt núi riờng 3) Hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN phi bo m v phỏt huy ti a quyn ca cỏc ch th tham gia giỏm sỏt i vi CQHCNN 4) Hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN tip tc th ch húa quan im ca ng v phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca nhõn dõn, phi bo m tớnh k tha ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn hin hnh, tip thu cú chn lc nhng giỏ tr ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN mt s nc Footer Page 20 of 89 Header Page 21 of 89 19 4.2 GII PHP HON THIN PHP LUT V GIM ST CA NHN DN I VI C QUAN HNH CHNH NH NC VIT NAM HIN NAY 4.2.1 Nhúm gii phỏp hon thin phỏp lut v ni dung Mt l, i vi nhúm cỏc quy phm phỏp lut xỏc nh a v phỏp lý ca ch th giỏm sỏt nhõn dõn v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc Sa i, b sung cỏc quy nh phỏp lut phi bo m tớnh c lp ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn; Ban TTND, Ban GSTCC hot ng giỏm sỏt CQHCNN Tớnh c lp cũn bo m mi t chc thnh viờn ca Mt trn thc hin nhim v giỏm sỏt i vi CQHCNN; trỏch s l thuc ca cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn i vi i tng giỏm sỏt l CQHCNN; bo m s phi hp gia giỏm sỏt ca nhõn dõn v Quc hi, HND, hot ng tra ca nh nc i vi CQHCNN Hai l, i vi nhúm quy phm phỏp lut xỏc nh phm vi giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN V mt nguyờn tc, phm vi giỏm sỏt ca nhõn dõn phi bao trựm hot ng ca CQHCNN, din trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi theo quy nh ca phỏp lut Do vy, phi tip tc r soỏt, sa i nhng quy phm mõu thun vi nhau, quy phm lc hu v b sung nhng quy phm mi liờn quan n hot ng giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v nm t chc thnh viờn ca Mt trn, Ban TTND, Ban GSTCC, ca cỏ nhõn cụng dõn v cỏc bn phỏp lut liờn quan n hot ng giỏm sỏt cỏc lnh vc tng ng vi hot ng ca CQHCNN Ba l, i vi nhúm quy phm phỏp lut v hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Mi ch th giỏm sỏt cú nhng yờu cu v hỡnh thc v phng phỏp nht nh Do vy, nhúm quy phm ny hon thin theo hng bỏm sỏt yờu cu v c im ca hot ng giỏm sỏt ca cỏc ch th i vi CQHCNN Theo ú, lun ỏn nhng gii phỏp hon thin cỏc quy nh v hỡnh thc v phng phỏp giỏm sỏt i vi MTTQ v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn; Ban TTND, Ban GSTCC; cỏ nhõn cụng dõn i vi CQHCNN Bn l, i vi nhúm quy phm quy nh v trỡnh t, th tc giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Tựy theo ch th giỏm sỏt v i tng giỏm sỏt cn cú nhng quy nh phỏp lut phự hp v trt t, cỏc bc tin hnh v thi gian bo m tng thớch vi ni dung, phm vi v hỡnh thc giỏm sỏt; quy nh v thi gian trỡnh t, th tc cụng b cụng khai rng rói vic nhn v tip nhn thụng tin v kin ngh giỏm sỏt; quy nh v thi gian, trỡnh t, th tc xỏc nh trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc, ngi cú thm quyn, CQHCNN vic chp tip nhn thụng tin, hoc tr li kin ngh giỏm sỏt khụng ỳng thi gian quy nh Nm l, i vi nhúm quy phm xỏc nh hu qu phỏp lý ca giỏm sỏt nhõn dõn i vi CQHCNN Cn b sung cỏc quy nh xỏc nh trỏch nhim thc Footer Page 21 of 89 Header Page 22 of 89 20 thi kin ngh v giỏm sỏt i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh v CQHCNN Cú c ch cụng khai v vic tip thu, iu chnh, sa i b sung ca c quan v ngi cú thm quyn i vi cỏc kin ngh giỏm sỏt nhõn dõn; b sung cỏc ch ti i vi trng hp khụng tip nhn, hoc tip nhn nhng tr li khụng ỳng thi gian lut nh ca c quan, ngi cú thm quyn; b sung cỏc bin phỏp theo dừi quỏ trỡnh tip nhn, x lý v tr li vic tip nhn kin ngh ca c quan, t chc, ngi cú thm quyn i vi cỏc kin ngh giỏm sỏt ca nhõn dõn 4.2.2 Nhúm gii phỏp hon thin hỡnh thc phỏp lut Nhm bo m tớnh ng b, h thng, ton din, kh thi v hiu lc, hiu qu ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam thi gian ti, cn thc hin tt cỏc gii phỏp sau: Th nht, b sung mi ch nh v hot ng giỏm sỏt ca Mt trn T quc v cỏc t chc thnh viờn Lut Mt trn T quc Vit Nam hin hnh D tho Lut MTTQ Vit Nam nm 1999 (sa i) ó c nghiờn cu, xõy dng D lut ó b sung Mc (trong Chng 3) v Hot ng giỏm sỏt (gm iu, t iu 22 n iu 25); ú quy nh v mc ớch, nguyờn tc, i tng, ni dung, hỡnh thc giỏm sỏt, quyn v trỏch nhim ca cỏc bờn hot ng giỏm sỏt Hon thin d tho lut ny phi trờn c s nhng quan im v ch trng ca ng, c th hin Quy ch giỏm sỏt v phn bin xó hi ca MTTQ Vit Nam v cỏc on th chớnh tr - xó hi (ban hnh kốm theo Quyt nh s 217-Q/TW ngy 12/12/2013 ca B Chớnh tr) v Hin phỏp 2013 v chc nng giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam; cn b sung ch ti phn quy nh v trỏch nhim ca c quan, t chc cỏ nhõn chu giỏm sỏt Sa i, b sung quy nh v giỏm sỏt ca Cụng on, on TNCS H Chớ Minh, Hi LHPN Vit Nam, Hi Nụng dõn Vit Nam, Hi CCB Vit Nam i vi CQHCNN Th hai, sa i, b sung cỏc quy nh v Thanh tra nhõn dõn Lut Thanh tra hin hnh, Giỏm sỏt u t ca cng ng Quy ch giỏm sỏt u t ca cng ng nhm bo m tớnh thng nht, ng b v kh thi vic thc hin nhim v giỏm sỏt Sa i, b sung Lut Thanh tra hin hnh, bo m Ban TTND cú a v phỏp lý c lp, ch ng thc hin nhim v giỏm sỏt i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc ú cú CQHCNN Tin hnh tng kt, ỏnh giỏ vic thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v GSTCC, b sung thờm cỏc quy nh c th húa phng thc giỏm sỏt chớnh ngi dõn thc hin, quy nh trỏch nhim ca i tng giỏm sỏt, CQHCNN, v cỏ nhõn cú liờn quan vic cung cp thụng tin cho Ban GSTCC thc hin nhim v giỏm sỏt; ng thi, phi cú ch ti i vi cỏc ch th cú liờn quan, i tng giỏm sỏt t chi, hoc khụng hp tỏc cung cp thụng tin cho Ban GSTCC lm nhim v giỏm sỏt Footer Page 22 of 89 Header Page 23 of 89 21 Th ba, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v giỏm sỏt trc tip ca nhõn dõn i vi CQHCNN Nghiờn cu, r soỏt, sa i, b sung nhng quy nh v phỏp lut thc hin dõn ch c s cp xó, v c quan nh nc Tin ti, phỏp in húa nõng cp cỏc bn phỏp lut v dõn ch c s hin hnh thnh Lut v thc hin dõn ch c s ú b sung nhng quy nh v quyn giỏm sỏt ca cỏ nhõn cụng dõn qua vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s Trin khai ng b thc hin Lut khiu ni nm 2011, Lut T cỏo nm 2011 v Lut Tip cụng dõn nm 2013, nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo, bo m quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Sa i, b sung Lut Bỏo hin hnh, b sung quyn giỏm sỏt v phn bin xó hi ca bỏo Sm xõy dng d lut Tip cn thụng tin bo m cụng dõn cú iu kin thun li vic thc thi quyn giỏm sỏt ca mỡnh i vi CQHCNN V ý tng, ó n lỳc cn cú Lut Giỏm sỏt ca nhõn dõn Lut ny i s bo m cú hiu qu quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn vi hỡnh thc giỏm sỏt trc tip hay giỏm sỏt thụng qua cỏc t chc ca nhõn dõn nh MTTQ Vit Nam cỏc cp v cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cỏc t chc xó hi, th lao ng; ng thi Lut s xỏc nh c ch phi hp gia cỏc hỡnh thc giỏm sỏt khỏc vi giỏm sỏt ca nhõn dõn Th t, sa i, b sung mt s quy nh mi bo m s phi hp gia giỏm sỏt ca Quc hi, Hi ng nhõn dõn i vi hot ng giỏm sỏt ca cỏ nhõn i vi CQHCNN Sa i, b sung Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi nm 2003, Lut Ban hnh VBQPPL nm 2008, sa i Lut T chc Quc hi, Lut Ngõn sỏch nh nc hin hnh v cỏc bn phỏp lut cú liờn quan, giao Quc hi xem xột v quyt nh ngõn sỏch cho hot ng ca MTTQ v cỏc t chc thnh viờn; HND xem xột quyt nh ngõn sỏch hot ng cho Ban TTND, Ban GSTCC V lõu di, nghiờn cu xõy dng c ch t ch ti chớnh cho MTTQ v cỏc t chc thnh viờn v tin ti a dng húa ngun ngõn sỏch nhm bo m tớnh c lp, khỏch quan hot ng giỏm sỏt i vi CQHCNN Th nm, sa i Lut T chc Chớnh ph hin hnh; xõy dng Lut T chc chớnh quyn a phng bo m hiu qu hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Sa i, b sung cỏc quy nh liờn quan n nhim v giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v nm t chc thnh viờn ca Mt trn Lut T chc Chớnh ph nm 2001, Lut Ban hnh VBQPPL ca HND v UBND nm 2004, xõy dng Lut T chc chớnh quyn a phng nhm bo m tớnh ch ng, hiu qu hot ng giỏm sỏt; ng thi xỏc nh rừ trỏch nhim ca i tng giỏm sỏt l Chớnh ph, B, c quan ngang b, UBND cỏc cp, cỏc s ban, ngnh a phng hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn Footer Page 23 of 89 Header Page 24 of 89 22 Th sỏu, sa i, b sung mt s bn phỏp lut khỏc liờn quan n nhim v giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn Cn sa i, b sung Lut phũng, chng tham nhng nm 2005 theo hng cao vai trũ, trỏch nhim ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn cụng tỏc u tranh v giỏm sỏt hot ng phũng, chng tham nhng Sm ban hnh Ngh nh hng dn Lut thc hnh tit kim, chng lóng phớ nm 2013 ú quy nh c th v hỡnh thc, trỡnh t, th tc v hu qu phỏp lý ca hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi vic thc hnh tit kim, chng lóng phớ CQHCNN Ngoi ra, cn nghiờn cu sa i, b sung mt s bn phỏp lut liờn quan n nhim v giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn, Ban TTND, Ban GSTCC, cỏ nhõn cụng dõn cỏc lnh vc hot ng qun lý hnh chớnh nh nc ca CQHCNN nh cỏc bn phỏp lut v bo v mụi trng, u t cụng, qun lý ngõn sỏch nh nc, qun lý t ai, qun lý nh , xõy dng, qun lý an ton v sinh thc thm 4.2.3 Nhúm cỏc gii phỏp t chc thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Mt l, nõng cao cht lng i ng cỏn b lm cụng tỏc xõy dng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Nõng cao nng lc xõy dng phỏp lut ca Quc hi, cỏc c quan thuc Quc hi, cỏc i biu Quc hi, cỏc c quan nh nc khỏc quỏ trỡnh tham gia gúp ý, thm nh cỏc d ỏn lut, bn phỏp lut liờn quan n chc nng giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn, Ban TTND, Ban GSTCC, cỏ nhõn cụng dõn Ngoi ra, cn phi o to, bi dng i ng cỏn b ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn h tham gia vo hot ng xõy dng phỏp lut lnh vc ny Cn cú c ch huy ng, hp cỏc nh khoa hc v ngoi nc tham gia hot ng xõy dng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin Hai l, nõng cao cht lng tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN i vi MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn cn xõy dng quy ch phi hp vic t chc thụng tin, tuyờn truyn v nhim v giỏm sỏt i vi CQHCNN; i mi cụng tỏc hun, bi dng cỏn b mt cỏch cn bn trc yờu cu v nhim v mi Cỏc cp y ng, c quan nh nc v chớnh quyn cỏc cp qua cỏc chng trỡnh ph bin, giỏo dc phỏp lut chỳ trng nõng cao nhn thc cho ng viờn, cỏn b, cụng chc, viờn chc v cỏc tng lp nhõn dõn v v trớ, vai trũ, chc nng nhim v ca MTTQ Vit Nam, ú cú nhim v giỏm sỏt hot ng ca CQHCNN Xõy dng Quy ch phi hp gia y Ban MTTQ v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn vi chớnh quyn, Hi ng phi hp ph bin, GDPL a phng Footer Page 24 of 89 Header Page 25 of 89 23 tuyờn truyn cho on viờn, hi viờn v cỏc tng lp nhõn dõn v cỏc bn phỏp lut cú ni dung liờn quan n nhim v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Ba l, o to, bi dng i ng cỏn b ca MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, Ban TTND, Ban GSTCC thc hin nhim v giỏm sỏt i vi CQHCNN i mi ni dung, chng trỡnh o to cho cỏn b lm nhim v giỏm sỏt i vi CQHCNN, gn lý lun vi thc tin, kt hp kin thc nghip v v giỏm sỏt vi nõng cao phm cht chớnh tr, o c v k nng thc hnh nhm ỏp ng yờu cu ca nhim v giỏm sỏt i vi CQHCNN cỏc cp Kt hp cỏc hỡnh thc o to trung chớnh quy di hn vi cỏc khúa o to, bi dng ngn hn c t chc nh k, m cỏc lp hun cú cỏc chuyờn gia giu kinh nghim v lnh vc hot ng giỏm sỏt T chc cỏc hi tho, ta m khoa hc trao i kinh nghim nhm nõng cao trỡnh ca cỏn b lm cụng tỏc giỏm sỏt Cú c ch, chớnh sỏch thu hỳt nhng cỏn b cú nng lc, phm cht v cụng tỏc ti MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, Ban TTND, Ban GSTCC, ng thi hp cỏc cỏn b chuyờn mụn gii thuc cỏc lnh vc, xõy dng thnh i ng cng tỏc viờn, t v giỏm sỏt Bn l, tra, kim tra giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v x lý hnh vi vi phm phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, cỏc cp y ng, HND cỏc cp phi xõy dng ni dung, chng trỡnh, k hoch v t chc kim tra, theo dừi cỏc ch th thc hin nhim v giỏm sỏt v cỏc i tng chu s giỏm sỏt l CQHCNN, cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh thc hin nhim v c giao v cỏc c quan, cỏ nhõn cú liờn quan MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn phi xõy dng chng trỡnh, k hoch kim tra giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN h thng, i vi Ban TTND, Ban GSTCC Cú bin phỏp c ch huy ng cỏn b, ng viờn, cụng chc, cỏc tng lp nhõn dõn nõng cao tinh thn, trỏch nhim kp thi phỏt hin hnh vi vi phm phỏp lut, kin ngh c quan cú thm quyn x lý cỏc vi phm v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Nm l, tng cng s phi hp gia hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, HND v hot ng kim tra ca cỏc cp y ng i vi CQHCNN Tip tc xõy dng v hon thin quy ch phi hp gia cỏc c quan ng v MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn, Ban TTND, Ban GSTCC vic cung cp thụng tin, bo m cho cỏc ch th giỏm sỏt nhõn dõn cú y thụng tin kp thi, chớnh xỏc lm cn c giỏm sỏt Quc hi, HND cỏc cp v MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn tip tc xõy dng v hon thin quy ch phi hp gia cỏc bờn hot ng giỏm sỏt ca mỡnh Footer Page 25 of 89 Header Page 26 of 89 24 Sỏu l, bo m iu kin vt cht, phng tin cho cỏc ch th nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi CQHCNN B ti chớnh v cỏc n v cú liờn quan nghiờn cu, xõy dng v ban hnh cỏc tiờu chun, nh mc s dng kinh phớ ngõn sỏch cho cỏn b MTTQ Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn, Ban TTND, Ban GSTCC thc hin nhim v giỏm sỏt; cú ch ói ng thớch hp cho cỏn b lm nhim v giỏm sỏt Quan tõm u t c s vt cht trang thit b lm vic, bo m tng hp thụng tin liờn lc kp thi hot ng giỏm sỏt i vi CQHCNN KT LUN Nhỡn mt cỏch tng quỏt, cú th khng nh rng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN ngy cng m nhiu phng thc, cỏch thc nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi CQHCNN Tuy nhiờn, phỏp lut lnh vc ny tn ti nhng bt cp c v mt ni dung iu chnh v hỡnh thc phỏp lut Trong bi cnh ú, nghiờn cu v xut gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN l yờu cu khỏch quan v cp bỏch nhm gúp phn bo m nn hnh chớnh hot ng cú hiu lc, hiu qu, phc v cho li ớch nhõn dõn, xó hi, Nh nc Bng phng phỏp tip cn v nghiờn cu khoa hc phự hp, Lun ỏn Hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam ó t c mc ớch v hon thnh mc tiờu nghiờn cu Kt qu nghiờn cu cú th khỏi quỏt nh sau: Trờn c s nghiờn cu cú h thng nhng lý lun ca ch ngha MỏcLờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng v nh nc v phỏp lut, lun ỏn ó xõy dng c khỏi nim phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN, phõn tớch v lm sỏng t c im, ni dung iu chnh, vai trũ v cỏc tiờu ỏnh giỏ mc hon thin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Theo cu trỳc ca h thng phỏp lut, lun ỏn ó tin hnh phõn tớch, ỏnh giỏ nhng kt qu t c, nhng hn ch bt cp ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN c ni dung iu chnh ln hỡnh thc ca phỏp lut v tỡnh hỡnh t chc thc hin nhng quy nh ca phỏp lut; ng thi, lun gii nhng nguyờn nhõn ca nhng hn ch bt cp ca h thng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN nc ta hin T thc trng ca h thng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN, lun ỏn xut bn nhúm quan im v ba nhúm gii phỏp hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN Vit Nam hin Thc hin cỏc gii ny s bo m tớnh thng nht, ng b, kh thi; khụng ngng nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi CQHCNN hin Footer Page 26 of 89 Header Page 27 of 89 DANH MC CC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI LIấN QUAN N LUN N Hong Minh Hi (2014), Phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam - Thc trng v gii phỏp, Tp Lut hc, (3), tr.3-9 Hong Minh Hi (2014), Quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi b mỏy nh nc Hin phỏp nm 2013, Tp Nghiờn cu lp phỏp, s 08 (264), tr.9-14 Hong Minh Hi (2014), Thc trng phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam hin v mt s kin ngh, Tp Khoa hc Lut hc, 30, (2), tr.42-50 Hong Minh Hi (2014), Hot ng giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nh nc Vit Nam hin nay, Tp Sinh hot lý lun, (4), tr.36-39; 60 Hong Minh Hi (2014), Tiờu ỏnh giỏ mc hon thin ca phỏp lut v giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi c quan hnh chớnh nc ta hin nay, Thụng tin Nh nc v phỏp lut, Vin Nh nc v Phỏp lut, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, (3), tr.15-22; 27 Footer Page 27 of 89 ... CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân. .. TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung giám sát nhân dân quan hành nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm giám sát nhân dân quan hành. .. xuất quan điểm nhóm giải pháp đồng nhằm hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân CQHCNN nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC