ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGA THủ TụC ĐĂNG Ký THàNH LậP DOANH NGHIệP VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2014 năm cải cách thể chế với hàng loạt thay đổi tạo nên khác biệt chất thể chế kinh tế, dự kiến mang lại tác động to lớn, tích cực mơi trường kinh doanh phát triển cộng đồng doanh nghiệp năm 2015 Trong đó, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (Luật Doanh nghiệp 2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 (Luật Đầu tư 2014) Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ Tám chuyển từ tư quản lý hành sang tư phục vụ doanh nghiệp, đánh dấu sửa đổi thể chế quản lý doanh nghiệp Bên cạnh đó, điểm Luật Nhà số 65/2014/QH13 (Luật Nhà 2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 (Luật Kinh doanh bất động sản 2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế hành động cụ thể đẩy mạnh cải cách thể chế tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, bình đẳng góp phần thúc phát triển doanh nghiệp năm 2015 năm Luật Doanh nghiệp 2014 với mục tiêu làm cho doanh nghiệp trở thành cơng cụ kinh doanh rẻ hơn, an tồn hấp dẫn cho nhà đầu tư, qua tăng cường thu hút huy động nguồn lực vốn đầu tư vào sản xuất - kinh doanh; tạo môi trường thuận cho hoạt động thành lập doanh nghiệp; đối xử bình đẳng thủ tục nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi; tạo thuận lợi, giảm chi phí cho tổ chức quản trị doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp; Luật doanh nghiệp 2014 sửa đổi, bổ sung nhiều điểm nhằm tháo gỡ hạn chế Luật Doanh nghiệp 2005 (Nguồn: Tờ trình số 1353/TT-BKHĐT ngày 10/3/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư dự án Luật Doanh nghiệp (sửa đổi)) tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi phù hợp với thông lệ quốc tế xem đột phá thể chế lần hai thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014- Luật đầu tư 2014 với nhiều cải cách đáng kể, trao quyền tự chủ nhiều cho doanh nghiệp, sửa đổi bổ sung quy định nhằm tháo gỡ bất cập, hạn chế luật cũ, phù hợp với xu hướng chung giới.Tuy nhiên, sau gần năm vào áp dụng Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 bộc lộ nhiều hạn chế nhiều vấn đề gây băn khoăn cần nghiên cứu chỉnh sửa vấn đề trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp Hệ thống văn hướng dẫn thi hành chưa đồng chưa cụ thể khiến cho doanh nghiệp trẻ cịn khó khăn trình tự thành lập Về điều kiện để thành lập doanh nghiệp nhiều ràng buộc chưa thực tạo hành lang thơng thống cho doanh nghiệp bước để gia nhập thị trường kinh tế vấn đề “ ngành nghề kinh doanh” Theo quy định Luật doanh nghiệp 2005 đến Luật doanh nghiệp 2014 cho phép doanh nghiệp phép kinh doanh pháp luật khơng cấm, khơng có hướng dẫn cụ thể ngành nghề cấm kinh doanh không cấm kinh doanh khiến cho doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại việc lựa chọn ngành nghề kinh doanh Bên cạnh đó, góc độ khác Luật doanh nghiệp 2014 có nhiều tư tưởng mở rộng tạo mơi trường đầu tư cho doanh nghiệp Nhưng thực tiễn kinh doanh có rào cản quy định pháp luật đặt ra, tồn rào cản vấn đề thực thi Một đạo luật sửa đổi để phát triển mà đội ngũ thực thi khơng chịu sửa đổi khơng thể phát triển theo tinh Luật đề Chính vậy, Luận văn lựa chọn đề tài: “Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam nay” nhằm đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp qua làm ro điểm mới, điểm hạn chế tồn đề phương án giải góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh cởi mở cho nhà đầu tư phát triển kinh tế nước Tình hình nghiên cứu Phát triển kinh tế hướng hàng đầu để xây dựng quốc gia phồn thịnh.Trong trọng tâm vấn đề phát triển kinh tế thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nước.Nhận thấy điều Đảng Nhà nước ta trọng xây dựng môi trường kinh doanh cởi mở cho doanh nghiệp đặc biệt vấn đề thành lập doanh nghiệp- bước khởi đầu để doanh nghiệp gia nhập vào hoạt động kinh tế nước quốc tế Bởi vậy, vấn đề thủ tục thành lập doanh nghiệp Chính phủ trọng cải cách nhiều học giả, nhà nghiên cứu lựa chọn nghiên cứu, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề giai đoạn phát triển kinh tế đất nước, điển hình như: - “Nghiên cứu so sánh pháp luật thành lập doanh nghiệp” Luận văn Ths Luật Nguyễn Thị Phương Thảo (Khoa Luật, năm 2010) - “Pháp luật Việt Nam góp vốn thành lập doanh nghiệp” Luận văn Ths Luật Nguyễn Thị Thu Hà (Khoa Luật, năm 2013) - “Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện” Luận văn Ths Luật Trần Tố Uyên (Khoa Luật, năm 2005) - “Cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp Việt Nam chặng đường 10 năm hội nhập kinh tế quốc tế (2000- 2010)” Ths Trần Huỳnh Thanh Nghị (Tạp chí Luật học số 08/2011) - “Những quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp cần tiếp tục hoàn thiện” Ths Nguyễn Thị Yến (Tạp chí Luật học số 9/2010) Tuy nhiên, đề tài kể tiến hạn chế thủ tục thành lập doanh nghiệp quy định điều kiện thành lập, ngành nghề, trụ sở doanh nghiệp,… thời kì trước mà Luật doanh nghiệp 2005 cịn có hiệu lực song đến mà Luật doanh nghiệp 2014 vào có hiệu lực vấn đề nghiên cứu cơng trình khơng cịn đáp ứng kịp thời với thực tiễn thi hành Bởi luật doanh nghiệp 2014 có nhiều điểm khác biệt so với luật doanh nghiệp 2005 Do tính Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 nên hầu hết công trình nghiên cứu cịn chưa cập nhập hay cập nhập chưa đầy đủ đổi thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Do vây, Luận văn cập nhập, phát mặt tích cực hạn chế cịn xót quy định pháp luật ghi nhận Luật doanh nghiệp 2014 nhằm hoàn thiện- xây dựng thủ tục đăng ký doanh nghiệp đơn giản gọn nhẹ phù hợp với xu thế giới Đồng thời, hy vọng sau đề tài này, nhà làm luật quan tổ chức hành nhà nước cá nhân, tổ chức có nhu cầu đầu tư, thành lập doanh nghiệp có nhìn khách quan thực tiễn pháp lý thủ tục hành vấn đề thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm sáng tỏ điểm hạn chế việc đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam nay.Nhiệm vụ luận văn phải điểm thủ tục hành pháp luật Việt Nam mà cụ thể Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 đăng ký thành lập doanh nghiệp hạn chế tồn thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp, đưa vấn đề bất cập thực tiễn từ đưa đề xuất giải pháp để khắc phục góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp tạo lập môi trường cạnh tranh thu hút đầu tư nước thúc đẩy phát triển kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam phạm vi quy định cụ thể Luật doanh nghiệp 2005, Luật đầu tư 2005, Luật doanh nghiệp sửa đổi bổ sung 2014, Luật đầu tư 2014, Hiến pháp 2013, Luật dân 2005, Luật hợp tác xã 2012 văn hướng dẫn thi hành Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp để làm sáng tỏ mặt khoa học lý luận thực tiễn đề tài nội dung cụ thể; phương pháp như: phương pháp luận logic, phương pháp phân tích, phương pháp lý giải, phương pháp đánh giá sử dụng nhiều nghiên cứu vấn đề lý luận thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp; phương pháp bình luận, đối chiếu, so sánh, thống kê, hệ thống, phương pháp chứng minh, phương pháp lịch sử sử dụng nhiều nghiên cứu thực trạng pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn phản ánh nhìn khách quan thủ tục hành lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam nay.Luận văn điểm mới, vấn đề tồn cần phải tiếp tục sửa đổi bổ sung để tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh thu hút đầu tư nước.Trên quan điểm thay đổi quan niệm doanh nghiệp cách thức quản lý nhà nước như: thực hóa đầy đủ quyền tự kinh doanh theo nguyên tắc doanh nghiệp tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm không hạn chế, áp dụng thống thủ tục hành không phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Luận văn tác động tích cực đến cộng đồng doanh nghiệp mà Luật doanh nghiệp- Luật đầu tư sửa đổi mang lại giảm đáng kể chi phí tuân thủ thủ tục hành gia nhập thị trường, quản lý kinh doanh, giảm đáng kể rủi ro thương mại rủi ro pháp lý cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; nâng cao tính linh hoạt hoạt động kinh doanh tạo điều kiện xây dựng môi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi, cơng minh minh bạch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận phần danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam Chương 2: Pháp luật thực tiễn thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Chương 3: Sự cần thiết, yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC ĐĂNG Thứ nhất, thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý Nhà nước hay thủ tục hành thực chủ thể quản lý hành Nhà nước Thứ hai, thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định Quy phạm pháp luật hành bao gồm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục 1.1.2 Khái niệm thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Đăng ký kinh doanh (thành lập doanh nghiệp) việc Nhà nước ghi nhận mặt pháp lý đời chủ thể kinh doanh (chủ thể kinh doanh bao gồm cá nhân, tổ chức).Kể từ thời điểm đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh có đầy đủ lực pháp lý (tư cách chủ thể) để tiến hành hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Nhà nước cung cấp đảm bảo đầy đủ mặt trị- pháp lý để chủ thể kinh doanh có điều kiện thực hoạt động kinh doanh Đăng ký kinh doanh (thành lập doanh nghiệp) thủ tục hành bắt buộc theo chủ thể kinh doanh tiến hành đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền cơng khai hóa đời hoạt động kinh doanh với giới thương nhân cộng đồng Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có nghĩa vụ xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho chủ thể kinh doanh theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh pháp lý xác lập quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh quản lý Nhà nước đồng thời ghi nhận tư cách pháp nhân, tính hợp pháp hoạt động kinh doanh, bảo hộ Nhà nước 10 với chủ thể kinh doanh 1.2 Đặc trưng thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp mang đậm đặc trưng thủ tục hành như: Một là,để cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hay thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh phải tuân thủ trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo luật định mà Luật doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành Hai là, đồng nghĩa với việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chủ thể kinh doanh thức xác lập tư cách pháp nhân, Nhà nước ghi nhận tồn góc độ pháp lý, chịu quản lý trực tiếp quan Nhà nước có thẩm quyền 1.3 Ý nghĩa thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 1.3.1 Ý nghĩa thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước Đăng ký thành lập doanh nghiệp công cụ để Nhà nước thực chức quản lý toàn kinh tế quốc dân.Vậy nên, việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ghi nhận mặt pháp lý Nhà nước đời tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh Sự ghi nhận mặt pháp lý quy định cụ thể Điều 47, 73,110, 172 Luật doanh nghiệp 2014 chủ thể kinh doanh lựa chọn loại hình doanh nghiệp hồn thất thủ tục đăng ký kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh xác lập “ kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp” 11 Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phương thức để Nhà nước kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh chủ thể kinh doanh 1.3.2 Ý nghĩa thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp cá nhân, tổ chức thành lập doanh nghiệp Đối với cá nhân, tổ chức thành lập doanh nghiệp gọi chung chủ thể kinh doanh đăng ký kinh doanh công cụ để bước đầu thực quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật mà cụ thể khẳng định ro Điều 33 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Đây không nghĩa vụ mà quyền pháp lý chủ thể kinh doanh Điều thể chế hóa Khoản Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký thành lập doanh nghiệp: “Thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật quyền cá nhân, tổ chức Nhà nước bảo hộ” 1.4 So sánh pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam số nước giới Quy định trình tự thủ tục, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp pháp luật nước khơng có đồng “Có nước quy định chung cho tất loại hình doanh nghiệp bổ sung thêm nội dung cần thiết riêng cho loại hình Có nước lại quy định trình tự, thủ tục riêng cho loại hình đạo luật cụ thể (Anh, Mỹ) Đây nước loại hình doanh nghiệp có đạo luật riêng điều chỉnh quy 12 định ln trình tự, thủ tục thành lập cho loại hình doanh nghiệp Vai trị giai đoạn người sáng lập, quy định sáng lập viên nước khác Mỹ Trung Quốc quy định cụ thể sáng lập viên nhiên Việt Nam chưa quy định cụ thể luật doanh nghiệp đặc biệt trường hợp người đứng thành lập công ty bán lại người chuyên tiến hành dịch vụ thành lập doanh nghiệp” Pháp luật nước quy định hồ sơ loại giấy tờ cần thiết phải nộp không giống nhấn mạnh tầm quan trọng quy định chi tiết điều lệ đăng ký điều lệ Pháp luật nhiều nước mẫu hóa, thống loại văn bản, giấy tờ để đơn giản, thuận tiện cho quan nhà nước xét duyệt người dân làm thủ tục Chương PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Điều kiện để thành lập doanh nghiệp Hành vi thành lập doanh nghiệp, nhiều hành vi khác người xã hội, điều chỉnh pháp luật Pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp quy định cụ thể địa vị pháp lý, đặc tính pháp lý, cách thức hoạt động, quản lý, điều 13 hành với ưu điểm hạn chế loại hình doanh nghiệp phép thành lập để chủ thể kinh doanh vào khả năng, điều kiện đề lựa chọn đắn Điều kiện thành lập doanh nghiệp cụ thể hóa pháp luật thành lập doanh nghiệp, bao gồm điều kiện chủ thể;điều kiện vốn; điều kiện ngành nghề; điều kiện tên gọi, trụ sở… doanh nghiệp 2.1.2 Hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp Chương IV Luật doanh nghiệp 2014 quy định cụ thể thành phần hồ sơ loại hình doanh nghiệp sau: Đối với doanh nghiệp tư nhân hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định Điều 20 Luật doanh nghiệp 2014 Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định Điều 21,22, 23 Luật doanh Nghiệp 2014 Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định Điều 23 Nghị định 78/2015/ND- CP Đối với công ty thành lập sở chia, tách, hợp công ty nhận sáp nhập hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định Điều 24 Nghị định 78/2015/ND- CP Đối với trường hợp chuyển đổi doanh nghiệp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo quy định Điều 25 Nghị định 78/2015/ND- CP Đối với tổ chức tín dụng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp tổ chức tín dụng thực theo quy định Nghị định 78/2015/ NDCP tương ứng với loại hình doanh nghiệp, kèm theo hồ sơ phải 14 có hợp lệ giấy phép văn chấp thuận Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đối với hộ kinh doanh hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh quy định cụ thể Khoản 1, Điều 71, Nghị định 78/2015/ND- CP Theo để tiến hành thủ tục đăng ký hộ kinh doanh cá nhân, nhóm cá nhân người đại diện hộ gia đình gửi Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh đến quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đặt địa điểm kinh doanh 2.1.3 Trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp công đoạn thủ tục (những bước) thời hạn thực mà cá nhân, tổ chức quan đăng ký kinh doanh phải tuân thủ trình đăng ký thành lập doanh nghiệp pháp luật quy định Hiện nay, với ứng dụng khoa học công nghệ vào cải cách thủ tục hành trình tự thủ tục đăng ký doanh nghiệp có nhiều thay đổi, chủ thể doanh nghiệp lựa chọn hình thức nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp trực tiếp quan đăng ký kinh doanh nộp hồ sơ qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia 2.1.4 Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp giải cấp không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho chủ thể kinh doanh theo quy định pháp luật Ngoài nhiệm vụ đăng ký kinh doanh, quan đăng ký kinh 15 doanh cịn phải cập nhập thơng tin thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh chủ kinh doanh, theo doi giám sát chủ thể kinh doanh suốt trình hoạt động kinh doanh theo nội dung đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 2.2 Đánh giá thực tiễn pháp luật thực tiễn thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam 2.2.1 Các thành tựu quy định pháp luật thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 2.2.1.1 Trong quy định pháp luật Sự đời Bộ luật doanh nghiệp 2014 Nghị định 78/2015/ND-CP tiếp tục hoàn thiện quy định cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp bộc lộ nhiều điểm mới, tiến bộ: Tách riêng thủ tục thành lập doanh nghiệp với thủ tục đầu tư dự án theo Luật Đầu tư Đăng ký kinh doanh Con dấu doanh nghiệp Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp Về Phiếu lý lịch tư pháp Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Về vốn điều lệ thời hạn góp vốn cơng ty Về doanh nghiệp xã hội Một số nội dung đổi khác 2.2.1.2 Trong thực thủ tục Hệ thống văn hướng dẫn thi hành đăng ký thành lập doanh nghiệp nhìn chung kịp thời, đầy đủ có 16 nội dung phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư q trình gia nhập thị trường Góp phần dần hoàn thiện hệ thống pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng hệ thống pháp luật doanh nghiệp nói chung 2.2.2 Những hạn chế thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam 2.2.2.1 Trong quy định pháp luật Thực tiễn hoạt động cho thấy tồn động nhiều vấn đề bất cập điển quan đăng ký kinh doanh từ Trung ương đến địa phương chưa thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao: - Cơ quan đăng ký kinh doanh Bộ kế hoạch đầu tư chưa thực đầy đủ theo quy định giao theo Nghị định 78/2015/ND- CP, đặc biệt khâu ban hành văn hướng dẫn, biểu mẫu theo quy định Luật doanh nghiệp 2014 chậm trễ - Cơ chế “tiền kiểm” “hậu kiểm” Luật doanh nghiệp 2014 có nhiều tiến nhiên thiếu quy định “hậu kiểm” 2.2.2.2 Trong thực thủ tục Ở góc độ khác, rào cản vấn đề thực thi luật doanh nghiệp 2014 vấn đề đáng lưu tâm Song song với việc sửa đổi luật cần phải tiến hành đổi tư duy, sửa đổi tác phong làm việc người thi hành luật tạo dựng mơi trường kinh doanh tốt Ngồi ra, số hóa thủ tục hành 17 đăng ký thành lập doanh nghiệp gặp phải nhiều vấn đề xảy tình trạng website đăng ký doanh nghiệp qua mạng quan đăng ký kinh doanh bị tải, không truy cập được, thao tác đăng ký qua mạng phức tạp Chương SỰ CẦN THIẾT, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết, yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Hoạt động đăng ký kinh doanh (thành lập doanh nghiệp) tồn nhiều vấn đề hạn chế yêu cầu thiết đặt phải hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh cách toàn diện bốn phương diện: địa vị pháp lý quan đăng ký kinh doanh; trình tư, thủ tục đăng ký kinh doanh, nội dung đăng ký kinh doanh biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh Nguyên nhân dẫn đến cần thiết phải hoàn thiện pháp thủ tục đăng ký kinh doanh sau: Một là, hạn chế hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh doanh nói riêng đặc biệt thủ tục hành cịn nhiều tồn đọng bất cập đặc biệt thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp cản trở phát triển lành mạnh môi trường kinh 18 doanh Việt Nam Hai là,cần phải phát huy vai trò, tác dụng đăng ký kinh doanh trở thành công cụ để Nhà nước quản lý kinh tế phương tiện để nhân dân thực quyền tự kinh doanh Ba là, việc hoàn thiện pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp xuất phát từ địi hỏi yêu cầu nghiệp vụ đăng ký kinh doanh tính thống thị trường Bốn là, việc ứng dụng tin học hóa cơng tác đăng ký doanh nghiệp qua công thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia triển khai tồn quốc, cơng tác sớm đạt thành tựu định, làm tăng hiệu suất công tác Năm là, yêu cầu hội nhập bước phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế đăng ký thành lập doanh nghiệp Sáu là, phát triển đất nước để Chính phủ khẳng định tâm xây dựng Chính phủ kiến tạo, hành động liêm chính, trọng tâm gỡ bỏ rào cản, hoàn thiện thể chế để giải phóng nguồn lực phát triển đất nước, kiên loại trừ quy định pháp luật khơng ro ràng, khơng minh bạch, có biểu lợi ích nhóm, cản trở phát triển, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân; bảo đảm thực hành động liệt tổ chức thực thi pháp luật hệ thống hành từ trung ương đến địa phương; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức phục vụ nhân dân cộng đồng doanh nghiệp 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Để hoàn thiện pháp luật quy mơ luật văn xin kiến nghị số giải pháp sau: Một là, để hoàn thiện pháp luật cách tối đa cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu quan sát thực tế áp dụng Luật đời sống cách thường xuyên mở hội thảo lấy ý kiến đánh giá doanh nghiệp (là đối tượng trực tiếp chịu điều chỉnh nhiều Luật) quy định pháp luật doanh nghiệp Khi pháp Luật theo kịp với thực tiễn sống khơng tồn đọng, bất cập làm cản trở hoạt động kinh doanh Hai là, cần tiếp tục thay đổi, bổ sung sách, quy định hành cách đầy đủ thống Ba là, cần nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, đảm bảo tốt tính dân, chủ pháp chế bám sát thực tiễn xã hội 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 3.2.2.1 Về hoạt động quan đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh đơn vị trực tiếp thực thi pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp thực tiễn cần phải nhấn mạnh việc xây dựng phát triển mặt tổ chức quản lý chặt chẽ, xóa bỏ yếu chuyên môn tăng cường sức mạnh mặt quyền lực Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho máy đăng ký kinh doanh thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ cách có hiệu Mơ hình đăng ký kinh 20 doanh tương đối phù hợp nhiên cịn chưa có thống quan đăng ký kinh doanh từ trung ương đến địa phương cần phải nâng cao tính thống máy đăng ký kinh doanh 3.2.2.2 Về trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục thành lập doanh nghiệp, trì ổn định lâu dài quy định pháp luật kinh doanh nâng cao khả thực quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp.Bên cạnh đó, góp phần vào cơng cải cách mạnh mẽ thủ tục hành quan Nhà nước Việc giảm bớt loại giấy tờ, thủ tục không cần thiết, giải yêu cầu đăng ký kinh doanh nhanh, gọn, pháp luật giúp nhà đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian tiền bạc, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp nhà đầu tư quan Nhà nước góp phần gia tăng hiệu vào công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh 3.2.2.3 Về thực nội dung đăng ký thành lập doanh nghiệp Cần có chế độ cơng bố thơng tin định kỳ cho doanh nghiệp miễn phí thơng qua phương pháp kê khai điện tử trang website Công thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia để doanh nghiệp tự cập nhập tinh thần giám sát quan đăng ký kinh doanh Để làm điều quan đăng ký kinh doanh cần tiến hành nâng cấp sở hạ tầng, đào tạo cán đăng ký kinh doanh có chất lượng cao chuyên môn pháp lý kiến thức ứng 21 dụng công nghệ thông tin 3.2.2.4 Về xử lý vi phạm pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Thay đổi chế quản lý từ “tiền kiểm” sang chế “hậu kiểm” vấn đề chế tài xử lý vi phạm pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp vấn đề vô quan trọng cấp bách.Để đảm bảo cho pháp luật cho pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp thực thi cách nghiêm túc cần quan tâm đẩy mạnh công tác “hậu kiểm” KẾT LUẬN Pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật kinh doanh hệ thống pháp luật Việt Nam.Vậy nên, thay đổi dù nhỏ có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến môi trường kinh doanh tâm lý xã hội Trong chế kinh tế thị trường nay, vấn đền xây dựng hệ thống pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp toán nan giải cần tập trung nhiều sức lực để thực Nếu không kịp thời khắc phục bất cập hạn chế cịn tồn đọng tiến tới kìm hãm phát triển mơi trường kinh doanh nước, lực lượng xã hội chưa giải phóng Với chủ trương phát triển kinh tế, với việc Luật doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành vào áp dụng thực tế coi bước đột pháp lớn lĩnh vực pháp luật doanh nghiệp.Tuy nhiên, việc hoàn thiện bổ sung xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 2014 cần thúc đẩy nhanh chóng mà phải theo 22 tinh thần Luật doanh nghiệp 2014 đề Ngoài ra, tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào số hóa thủ tục hành loại bỏ phiền hà cho chủ thể kinh doanh, tư vấn hỗ trợ trực tuyến nhanh gọn đạt bước tiến định Nhưng thực tế với tảng kiến thức sử dụng cơng nghệ thơng tin cịn thấp chủ thể kinh doanh mà cịn tồn nhiều bất cập cần nhanh chóng sửa đổi đòi hỏi nhà quản lý cần phải tìm biện pháp khắc phục Đồng thời, cần tăng cường tiến hành tọa đàm lấy ý kiến trao đổi quan đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh để nắm bắt tình hình thực thủ tục tìm giải pháp giải tồn công tác thực thi pháp luật đăng ký kinh doanh 23 ... người dân làm thủ tục Chương PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Điều... nghị đăng ký hộ kinh doanh đến quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đặt địa điểm kinh doanh 2.1.3 Trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp. .. BẢN VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, doanh nghiệp đăng ký thành lập doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng thủ tục