ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÙY LINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÙY LINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN HẠNH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc trung thực, số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng … năm 2015 Tác giả Nguyễn Thùy Linh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Phạm Văn Hạnh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quan BHXH huyện Phú Lương, BHXH tỉnh Thái Nguyên, Phòng thống kê huyện Phú Lương, Phòng Lao động Thương binh & Xã hội huyện Phú Lương, số quan ban ngành khác địa bàn huyện Phú Lương tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, tháng … năm 2015 Tác giả Nguyễn Thùy Linh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận Bảo hiểm Xã hội công tác thu BHXH 1.1.1 Khái niệm chất BHXH 1.1.2 Sự cấn thiết khách quan BHXH kinh tế thị trường 1.1.3 Đối tượng Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Chức BHXH 1.1.5 Hệ thống chế độ BHXH 1.1.6 Nguồn hình thành quỹ BHXH 10 1.2 Quản lý thu BHXH 12 1.2.1 Hoạt động thu BHXH 12 1.2.2 Cơ sở pháp lý thực công tác thu BHXH 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác thu BHXH số địa phương học cho công tác thu BXHX huyện Phú Lương 25 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác thu BHXH số địa phương 25 1.3.2 Bài học cho công tác thu BXHX huyện Phú Lương 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Tổng hợp xử lý thông tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu số thu BHXH 35 2.3.2 Tỷ lệ % hoàn thành kế hoạch thu 38 2.3.3 Một số tiêu thu BXHX khác 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở BHXH HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Khái quát chung địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phú Lương 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Phú Lương 39 3.1.3 Điều kiện văn hóa, y tế, giáo dục huyện Phú Lương 41 3.2 Giới thiệu chung quan BHXH huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 42 3.3 Thực trạng công tác thu BHXH BHXH huyện Phú Lương, giai đoạn 2011 - 2013 48 3.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 48 3.3.2 Công tác quản lý mức thu quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 56 3.3.3 Công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc BHXH huyện Phú Lương 61 3.4 Đánh giá công tác thu BHXH bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.1 Một số kết đạt 75 3.4.2 Những hạn chế 76 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 81 4.1 Phương hướng công tác thu BHXH huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 81 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 82 4.2.1 Các giải pháp quản lý đối tượng phải thu BHXH 82 4.2.2 Các giải pháp tổ chức thu BHXH 86 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Đối với BHXH Việt Nam 92 4.3.2 Đối với BHXH tỉnh Thái Nguyên 94 4.3.3 Đối với quan quản lý nhà nước 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHXHTN : Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT : Bảo hiểm y tế DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh ĐTNN : Đầu tư nước HCSN : Hành nghiệp HS : Hồ sơ HTX : Hợp tác xã KH-TC : Kế hoạch - tài NCL : Ngoài công lập NĐ-CP : Nghị định - phủ NLĐ : Người lao động QĐ : Quyết định SDLĐ : Sử dụng lao động SXKD : Sản xuất kinh doanh TH : Tổng hợp TH-PT : Truyền hình - Phát TX : Thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình tham gia BHXH, BHYT huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam qua vài năm 26 Bảng 3.1: Nhân huyện Phú Lương 40 Bảng 3.2: Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc huyện Phú Lương 49 Bảng 3.3: Số tiền nợ đọng BHXH địa bàn huyện Phú Lương 55 Bảng 3.4: Kết thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2011 - 2013 61 Bảng 3.5: Kết thu BHXH bắt buộc theo khối quản lý từ năm 2011-2013 65 Bảng 3.6: Kết thu BHXH tự nguyện theo khối loại hình từ năm 2011 - 2013 66 Bảng 3.7: Kết thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh giai đoạn 2011 - 2013 68 Bảng 3.8: Tồng hợp kết thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Phú Lương qua số năm 70 Bảng 3.9: Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội BHXH Phú Lương qua số năm 72 Bảng 3.10: Tình hình nợ đọng BHXH huyện Phú Lương theo khối quản lý qua giai đoạn năm 2011-2013 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tổng số thu BHXH BHXH huyện Phú Lương 64 Biểu đồ 3.2: Kết thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Phú Lương 70 Biểu đồ 3.3: Tình hình nợ đọng BHXH huyện Phú Lương qua giai đoạn 2011-2013 73 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức BHXH huyện Phú Lương 44 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 đơn vị chưa hiểu rõ, thắc mắc nhiều vấn đề xung quanh Luật Lao động, Nghị định 12, 01, 113; Nghị định 63, Thông tư 21 hướng dẫn thực - Để đáp ứng yêu cầu thực tế BHXH huyện Phú Lương nên soạn thảo lại vấn đề trọng tâm, in thành cuốn, hướng dẫn kỹ tiếp xúc đơn vị, kinh nghiệm giảng bài, kỹ thuật ghi chép mẫu biểu thực hành tập có chấm điểm, nhận xét đánh giá lực chuyên môn, từ để có hướng xếp công việc cho phù hợp với khả có tùng cán bộ, viên chức xây dựng chương trình quy hoạch cán kế thừa tương lai Nếu thực tốt kế hoạch trình độ nghiệp vụ nâng cao, cán viên chức mạnh dạn việc tiếp xúc doanh nghiệp, giải thích thoả đáng yêu cầu doanh nghiệp, hạn chế sức ép cho lãnh đạo * Phối hợp với ban ngành chức có liên quan - BHXH Phú Lương với ban tra, Liên đoàn Lao động huyện, phòng lao động thương binh xã hội định kỳ kiểm tra việc thực Bộ luật lao động đơn vị sử dụng lao động Đối với đơn vị cố tình tìm cách chây ỳ không thực nghĩa vụ đóng BHXH quan BHXH kiến nghị với ngành chức tiến hành kiểm tra xử lý - Phối hợp với Đảng uỷ quan đơn vị sử dụng lao động kiểm tra đôn đốc việc thực nộp BHXH - Việc phối hợp kiểm tra phải có văn báo cáo trình UBND huyện để xin ý kiến đạo * Kết hợp công tác thu BHXH với việc giải sách BHXH - Từ chối giải chế độ BHXH đơn vị không thực nghiêm túc quy định nộp BHXH Đến đơn vị thực đầy đủ giải - Đối với đơn vị thực đầy đủ nghĩa vụ trích nộp BHXH tạo điều kiện giải kịp thời chế độ cho người lao động, giải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 theo chế cửa, đảm bảo vòng không tháng kể từ nhận hồ sơ đơn vị sử dụng lao động - Đối với đơn vị gặp khó khăn sản xuất kinh doanh mà chưa có khả nộp BHXH hứa nộp BHXH Phú Lương làm văn đề nghị với BHXH tỉnh cho phép doanh nghiệp nợ tiền nộp BHXH Theo định kỳ quan BHXH tiến hành nhắc nợ để đơn vị sử dụng lao động có kế hoạch nộp BHXH - Đối với đơn vị sử dụng lao động cố tình không nộp BHXH hạn BHXH huyện Phú Lương phối hợp với ban ngành chức huyện để tiến hành lập biên Đề xuất với Ngân hàng trích tiền từ tài khoản đơn vị để nộp BHXH - Cơ quan BHXH nên thường xuyên làm việc với đơn vị để tìm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ vướng mắc khuôn khổ cho phép, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực tốt sách BHXH 4.2.2 Các giải pháp tổ chức thu BHXH * Tổ chức phân cấp quản lý thu BHXH hợp lý Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có quy mô hoạt động tương đối lớn đòi hỏi phải yêu cầu quản lý tốt nên trực tiếp BHXH thành phố theo dõi quản lý có đủ điều kiện kỹ thuật công nghệ thông tin so với huyện, thị xã Các DNNQD khác có đặc điểm đông số lượng nhỏ bé quy mô hoạt động, chịu quản lý Nhà nước cấp huyện, thị xã, thành phố quản lý BHXH từ tỉnh thành phố đến huyện cần tiến hành phân công cán chuyên quản thu BHXH, giao tiêu cụ thể gắn với điểm thi đua phân loại cán công chức cán thu để cán thu tích cực bám sát quan, doanh nghiệp để đối chiếu thu nộp BHXH, theo dõi kịp thời tăng giảm lao động đốc thu, đơn vị tháo gỡ khó khăn, tận tình hướng dẫn nghiệp vụ, đặc biệt đơn vị đăng ký mới, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho đơn vị làm thủ tục tham gia Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 giải chế độ BHXH Thực nguyên tắc có nắm đối tượng triển khai thu BHXH * Quy định nguyên tắc cho doanh nghiệp Việc quy định ngày tháng doanh nghiệp nộp Danh sách lao động quỹ tiền lương trích nộp BHXH cho quan BHXH phù hợp đóng góp phần quan trọng việc đối chiếu thu nộp BHXH Đối với doanh nghiệp có lực lượng lao động đông, lao động thường xuyên biến động nên mạnh dạn áp dụng nguyên tắc: nộp chậm ngày 02 tháng, doanh nghiệp nộp trễ thời gian trên, biến động tăng giảm lao động tháng phải thực tháng sau Việc truy tăng lao động chấp thuận truy ngược lại tháng kèm theo bảng cam kết không toán chế độ BHXH, BHYT thời gian truy tăng Để nguyên tắc có tính khả thi, BHXH huyện nên mở hội nghị hướng dẫn, giải thích * Tuyên truyền quảng cáo BHXH Công tác thông tin tuyên truyền quảng cáo phải thực rộng rãi, nội dung tuyên truyền phải thích hợp với trình độ người lao động đơn vị sử dụng lao động Trong cần đặc biệt trọng đến việc thâm nhập thực tế, bám sát sở đội ngũ cán ngành BHXH, thông qua tuyên truyền nhiều hình thức, đa dạng thể loại phong phú nội dung yếu tố quan trọng Mỗi cán chuyên quản phải thực tuyên truyền viên thường xuyên gặp gỡ, trao đổi giúp cho chủ sử dụng lao động người lao động hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi để thân họ tự giác tham gia Thực tế công tác vừa qua chưa quan tâm mức, đặc biệt với người lao động khu vực quốc doanh hiểu biết họ BHXH hạn chế, nhiều người BHXH thường đồng nghĩa BHXH với loại hình bảo hiểm kinh doanh khác, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 làm cho họ hiểu biết BHXH để họ tự giác tham gia đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng nhiệm vụ vô quan trọng công tác thông tin tuyên truyền Để làm tốt công tác tuyên truyền phải có phối hợp đồng cấp, ngành, tổ chức quần chúng, quan thông tin đại chúng, cấp ủy Đảng, quyền phải trực tiếp lãnh đạo, đạo để công tác tuyên truyền có hiệu Cuối công tác thông tin tuyên truyền quảng cáo phải đảm bảo cho chủ sử dụng lao động nhận thức trách nhiệm việc tham gia BHXH cho người lao động, phía người lao động phải thấy tầm quan trọng BHXH nhận thức tham gia BHXH để bảo vệ quyền lợi Mặt khác, để đạt hiệu công tác tuyên truyền quan BHXH địa phương, tổ chức dịch vụ pháp lý cần phải thông qua kênh khác để mở rộng hình thức tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, đặc biệt giới thiệu văn BHXH có liên quan trực tiếp đến người lao động Tăng cường công tác tuyên truyền thông qua dịch vụ tư vấn cho chủ doanh nghiệp lợi ích nghĩa vụ doanh nghiệp việc thực quy định Luật BHXH, giúp họ nhận thức doanh nghiệp có phát triển phải phụ thuộc vào hiệu công việc bảo vệ quyền lợi người lao động bảo đảm phát triển bền vững doanh nghiệp Đồng thời tổ chức dịch vụ pháp lý thông qua hỗ trợ người lao động đấu tranh yêu cầu giới chủ phải đảm bảo cam kết hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Các tổ chức dịch vụ pháp lý lồng ghép hoạt động với sở đào tạo nghề cho người lao động để trang bị cho họ kiến thức pháp luật cần thiết trước họ tham gia vào thị trường lao động Ngoài tổ chức buổi tọa đàm giải đáp vướng mắc pháp luật cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 người lao động Soạn thảo, in ấn phát hành miễn phí tờ gấp chế độ sách BHXH cho người lao động Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần phải thực theo hướng sau: - Về nội dung: tuyên truyền sách pháp luật chế độ BHXH, giải đáp hướng dẫn việc thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo nhân văn BHXH Nếu làm điều bước thay đổi tâm lý nặng nề họ bắt buộc phải đóng BHXH Từ hình thành họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH Trước thường tuyên truyền nhiều nội dung thu, chi, quản lý quỹ BHXH giải BHXH chưa đủ Đó biện pháp để thực mục đích nhân đạo Nội dung tuyên truyền dành cho nội ngành, chưa thu hút đông đảo người lao động, chủ sử dụng lao động thành viên khác xã hội - Về hình thức tuyên truyền: Thông qua tạp chí BHXH xuất định kỳ hàng tháng; tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng Đài truyền hình Thái Nguyên, báo Thái Nguyên (cả báo giấy báo mạng), trang website BHXH tỉnh Thái Nguyên BHXH Phú Lương… để tuyên truyền sâu rộng BHXH Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu gây ý người Thực số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động: in tờ gấp, tranh cổ động, áp phích, sách hỏi đáp giới thiệu pháp luật chế độ BHXH, phát hành rộng rãi đến đơn vị sử dụng lao động Tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan BHXH, chủ sử dụng lao động, đại diện người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền BHXH giúp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 BHXH, nắm quyền lợi nghĩa vụ mình, đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía người lao động, chủ sử dụng lao động để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ Phấn đấu cán BHXH tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách BHXH Hiệu tuyên truyền phải đánh giá mức độ ảnh hưởng thay đổi nhận thức, thái độ đối tượng tham gia theo mục đích định, số lượng đối tượng tuyên truyền, chi phí cho tuyên truyền * Kiện toàn máy tổ chức Thứ nhất, phải cải tiến máy quản lý, bảo đảm cán tinh thông nghiệp vụ, nắm vững sách Nhà nước BHXH Muốn trước hết cần phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, tăng cường có kế hoạch việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức BHXH huyện Phú Lương để đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời có tác phong làm việc tích cực, hiệu suất cao Cùng với việc đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên cần phải trang bị phương tiện kỹ thuật nâng cao hiệu công việc Thứ hai, cần phải cải tiến lề lối làm việc, phân công cán phụ trách địa bàn, doanh nghiệp, đôn đốc thu kiểm tra tình hình thu BHXH huyện Phú Lương Trong thời gian tới cần hình thành phận chức riêng chuyên phụ trách việc theo dõi, quản lý tình hình tham gia BHXH doanh nghiệp quốc doanh từ góp phần nâng cao hiệu thực BHXH doanh nghiệp Thứ ba, cần phải cắt giảm thủ tục hành rườm rà Nhiều năm qua, doanh nghiệp quốc doanh việc thu BHXH nhiều bất cập, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Do đó, ngành BHXH huyện Phú Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 Lương cần đặc biệt quan tâm cử cán có trình độ nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao phụ trách khối doanh nghiệp * Nâng cao hiệu công tác quản lý đơn vị tham gia BHXH Cơ quan BHXH cần tổ chức điều tra, thống kê, tổng hợp, nắm số liệu số lượng doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn hoạt động Trên sở rà soát lại toàn để xác định số lượng cụ thể đơn vị doanh nghiệp thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, xác định cho vấn đề vướng mắc, biện pháp xử lý đề xuất phương án xử lý Gắn liền công tác thu với việc giải chế độ sách BHXH, tuyệt đối không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho đơn vị sử dụng lao động người lao động Trong tiếp xúc với đối tượng, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh phải mềm dẻo, tạo cho họ cảm giác an toàn thấy lợi ích tham gia BHXH Triển khai văn bản, thông tư phù hợp đơn vị, doanh nghiệp quốc doanh trốn tránh việc đóng BHXH cho người lao động, đơn vị nợ đọng BHXH có biện pháp cứng rắn đơn vị, doanh nghiệp cố tình trốn tránh không tham gia BHXH nghĩa vụ Đối với đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH nên xem xét tình hình cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ có đủ khả nộp tiền BHXH phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc, dừng lại biện pháp xử phạt hành nhiều đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt họ thấy tiền lãi thu việc chiếm dụng quỹ BHXH vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn số tiền họ phải nộp phạt mà số trường hợp phải mạnh dạn đề nghị quan thực thi pháp luật tiến hành truy tố họ, không đảm bảo quyền lợi cho người lao Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 động Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định thời điểm thu hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng, nộp đủ * Quan tâm đến đời sống cán công nhân viên BHXH ngành có tính chất đặc thù có tầm quan trọng kinh tế - xã hội BHXH góp phần ổn định sống cho người lao động, an ninh trị giữ vững, xã hội phồn vinh Vì vậy, BHXH huyện Phú Lương cần nghiên cứu, xây dựng khung lương phù hợp với đặc thù ngành theo nguyên tắc làm nhiều hưởng nhiều, với công sức đóng góp, tránh tình trạng bình quân Làm lương cứng theo quy định Nhà nước công chức, viên chức có khoản lương mềm sở đánh giá tinh thần làm việc, hiệu công việc, có phần thưởng xứng đáng với người làm việc xuất sắc, có kích thích tinh thần làm việc, gắn bó với ngành, đem hết tâm huyết phục vụ cho BHXH huyện Phú Lương 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với BHXH Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ BHXH Hiện nay, hệ thống văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn trình thực Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ thống nhất, chi tiết, đồng Trên sở hướng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực - Đánh giá việc thực luật BHXH qua năm; rà soát, phân loại vấn đề khó khăn, tồn vướng mắc, kiến nghị văn với Bộ Lao Động - Thương binh Xã Hội, Chính Phủ để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện luật BHXH cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội thời kì Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 - Tổ chức tốt thực sách BHXH NLĐ BHXH Việt Nam cần tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành - Thực nội dung liên quan đến đề án 30: đơn giản hóa thủ tục hành thuộc lĩnh vực BHXH Rà soát, loại bỏ thủ tục, giấy tờ không cần thiết - Tiếp tục triển khai thống toàn ngành chế “một cửa liên thông” giải chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng BHXH - Kiện toàn tổ chức, máy nhân sự, giao người, việc, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu công tác xây dựng văn bản, đạo hướng dẫn thực thi nhiệm vụ - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao trình độ chuyên môn - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Tổ chức thi tìm hiểu Luật BHXH rộng rãi tới tất NLĐ nhân dân thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước Thường xuyên tổ chức hội nghị, tập huấn BHXH cho chủ sử dụng lao động cán công đoàn doanh nghiệp Tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua kênh truyền tổ chức trò chơi, tuyên truyền qua tiểu phẩm, tình huống, Quan tâm đến việc phát triển Tạp chí BHXH Hiện nay, tạp chí BHXH lưu hành nội ngành BHXH nên cần phổ biến tạp chí đến đông đảo người dân, để người dân tiếp cận, tìm hiểu BHXH, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 để thấy bước trưởng thành BHXH Việt Nam góp phần đưa BHXH gắn liền với đời sống hàng ngày nhân dân - Thường xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; khuyến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phương, sở - Về đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH: phải đảm bảo yêu cầu an toàn, khả thu hồi vốn cần sử dụng BHXH Việt Nam cần phân loại cấu cho vay, cấu đầu tư quỹ; tổ chức phận nghiên cứu đầu tư riêng, có lực tốt 4.3.2 Đối với BHXH tỉnh Thái Nguyên - BHXH tỉnh Thái Nguyên đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn giám sát công tác thực sách BHXH, nên BHXH tỉnh Thái Nguyên cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH - Cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp huyện cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến công việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái công việc - BHXH tỉnh Thái Nguyên cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, máy móc cho quan BHXH huyện Phú Lương như: bổ sung thêm máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc công việc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng sách BHXH tới NLĐ người SDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH cho toàn thể nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Phối hợp với liên đoàn lao động huyện, phòng tra lao động thuộc Sở Lao động Thương binh & Xã hội tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH cho đối tượng theo luật định Đặc biệt quản lý đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXH phổ biến - Cần thực đồng nhiều biện pháp, như: Phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền pháp luật BHXH, BHYT đến đơn vị sử dụng lao động; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực tốt Luật BHXH, BHYT; kiến nghị UBND tỉnh xem xét định thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, xử lý đơn vị có số nợ đọng lớn kéo dài; thống với tòa án nhân dân tỉnh đạo tòa án nhân dân cấp huyện tiếp nhận đơn khiếu kiện đơn vị nợ đọng quan BHXH; đạo toàn hệ thống BHXH tỉnh tổ chức thực tốt quy trình thu hồi nợ đọng khởi kiện tòa đơn vị nợ đọng kéo dài Cụ thể: Đối với đơn vị nợ đọng BHXH từ tháng trở lên, cán chuyên quản thu liên hệ trực tiếp đến đơn vị đôn đốc, đối chiếu thu nộp, thông báo tình hình đóng BHXH đến đơn vị hàng tháng Nếu tháng không đóng lập biên đối chiếu thu nộp (mẫu C05-TS) Nếu đơn vị không nộp, tiếp tục gửi văn đôn đốc (15 ngày gửi văn lần) Sau lần đơn vị không đóng, lập biên đối chiếu thu nộp (mẫu C05-TS) lần Đồng thời gửi văn thông báo cho đơn vị cấp quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc trả nợ Sau đó, đơn vị không đóng gửi văn báo cáo UBND cấp quan tra nhà nước, tra lao động địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Trường hợp thời hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHXH theo quy định pháp luật (một năm kể từ ngày đơn vị nợ tiền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 BHXH) mà quan có thẩm quyền chưa xử lý, quan BHXH tiến hành lập hồ sơ, khởi kiện đơn vị nợ BHXH tòa 4.3.3 Đối với quan quản lý nhà nước - Về quy định mức xử phạt: nâng cao mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH, quy trách nhiệm hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Đồng thời giao thêm trách nhiệm xử phạt cho ngành BHXH, có việc xử phạt kịp thời, xác đạt hiệu cao - Quy định mức lãi suất trường hợp chậm đóng BHXH phải tối thiểu mức lãi suất tiền vay hạn ngân hàng thương mại thời điểm có bước khắc phục tình trạng chậm đóng, trốn đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lí Nhà nước địa phương phối hợp đồng với quan BHXH tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị coi tiêu chí để bình xét chi Đảng sạch, vững mạnh hàng năm - Cụ thể hóa quy định rõ trách nhiệm quan quản lí Nhà nước, ngành có liên quan việc phối hợp phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH Đồng thời cải tiến trình tự, thủ tục xử phạt cho thuận tiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, BHXH thể rõ vai trò quan trọng góp phần ổn định sống NLĐ thân nhân không may gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập Vì kinh tế xã hội phát triển rủi ro sống nhiều Hơn nữa, BHXH góp phần tạo phát triển kinh tế bền vững, hoàn thiện sách an sinh xã hội đất nước Tuy nhiên việc thực sách BHXH Việt Nam vấp phải nhiều khó khăn, công tác tuyên truyền chưa rộng khắp, người dân thiếu hiểu biết BHXH nên công tác thu BHXH bắt buộc nhiều hạn chế Trong tiến trình đổi đất nước ngày nay, Đảng Nhà nước ta không ngừng bổ sung hoàn thiện sách xã hội nói chung, sách BHXH nối riêng cho phù hợp với kinh tế đất nước đổi Do đó, hoạt động BHXH thay đổi chất so với trước Đổi văn bản, đổi hệ thống tổ chức máy quản lý Sau 10 năm thực đổi sách BHXH, Quốc hội thông qua Luật BHXH, tạo hành lang pháp lý quan trọng tổ chức thực sách BHXH thời kỳ hội nhập phát triển Vị nước ta nâng cao trường quốc tế trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) Và việc Việt Nam gia nhập WTO tạo nên thời cơ, vận hội phát triển nghiệp BHXH Luận văn thể tầm quan trọng công tác thu BHXH bắt buộc sách BHXH địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Công tác thu BHXH huyện Phú Lương đạt thành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 công định thu hút số đơn vị số lao động tham gia BHXH hạn chế lớn số tiền nợ đọng Do đó, để công tác thu đạt hiệu thời gian tới, luận văn đưa số giải pháp BHXH huyện Phú Lương số kiến nghị với quan BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Thái Nguyên quan quản lý nhà nước trợ giúp cho BHXH huyện Phú Lương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết tình hình thu BHXH năm 2011,2012,2013 BHXH huyện Phú Lương Báo cáo tổng hợp thu BHXH quan BHXH huyện Phú Lương từ năm 2011 đến năm 2013 Hệ thống mẫu biểu thủ tục thực BHXH Nguyễn Văn Định, Giáo trình Bảo hiểm (2005), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Việt Vương , Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm (2006) , Nhà xuất Nghị định 152/2006/ NĐ - CP ngày 22/11/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH “BHXH bắt buộc” Tạp chí BHXH - Tạp chí BHXH Việt Nam Quyết định số 902/QĐ - BHXH ngày 26/6/2007 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam “Quản lí thu BHXH, BHYT bắt buộc” Website BHXH tỉnh, thành phố: BHXH tỉnh Thái Nguyên, BHXH tỉnh Yên Bái, BHXH tỉnh Quảng Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương 56 3.3.3 Công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc BHXH huyện Phú Lương 61 3.4 Đánh giá công tác thu BHXH bảo hiểm xã hội huyện Phú Lương... kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác thu BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác thu BHXH chọn đề tài Hoàn thiện công tác thu Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu nghiên... 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 81 4.1 Phương hướng công tác thu BHXH huyện Phú Lương, tỉnh