ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất thay số ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Có thể nói đất đai cải quý loài người tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người Trái đất Kinh tế – xã hội phát triển mạnh với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất đai ngày trở nên căng thẳng, nhu cầu sử dụng đất không ngừng gia tăng, với tác động kinh tế thị trường quy trình điều chỉnh quy hoạch, chỉnh trang đô thị dẫn đến trình sử dụng đất tình hình biến động diễn đa dạng, phức tạp Ngoài ra, có tượng tranh chấp đất đai xảy ngày nhiều, vấn đề giao đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, trái thẩm quyền diễn phổ biến, việc sử dụng đất lãng phí, thiếu tính khoa học đồng xảy hầu hết địa phương Vì đất đai cần sử dụng hiệu quản lý cách chặt chẽ số lượng chất lượng Mặt khác, trình sử dụng đất, có biến động thông tin liên quan đến đất đai Vì hồ sơ địa cập nhật biến động đất đai Từ đó, nhờ có hồ sơ địa mà Nhà nước thực chức chỉnh lý thông tin ban đầu thông qua để có biện pháp xử lý biến động Thông qua việc thực lập hồ sơ địa thông tin đất đai cập nhật, chỉnh lý thường xuyên, phản ánh biến động đất đai kịp thời để công tác quản lý đất đai chặt chẽ sử dụng đất cách hợp lý hiệu Xã Lộ 25 xã thuộc huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai xã nông trình quy hoạch, xây dựng phát triển Tuy nhiên, đứng trước áp lực gia tăng dân số với việc quy hoạch phát triển sở hạ tầng diễn mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất địa bàn xã có chiều hướng tăng cao làm cho đất đai xã biến động phức tạp Trong đó, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã gặp nhiều khó khăn bất cập nhiều nguyên nhân khách quan Vấn đề đặt làm cách để thực công việc cách hiệu quả, nhằm củng cố lại công tác quản lý đất đai giải hồ sơ tồn động nhiều năm, đồng thời tạo thuận lợi cho trình quản lý, lưu trữ hồ sơ, không cập nhật biến động kịp thời hồ sơ thiết lập thời gian đầu lạc hậu không phù hợp với thực tế Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa phương nên tiến hành thực tập đề tài: “Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã Lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai giai đoạn năm 2010 2015” Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc, thành lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung hồ sơ địa phải đựơc thể đầy đủ, xác, kịp thời, phải chỉnh lý thường xuyên loại biến động theo quy định pháp luật trình sử dụng đất Hệ thống loại tài liệu hồ sơ địa bao gồm: Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Theo Luật Đất đai năm 2003 Trong hồ sơ địa bao gồm: Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa bao gồm thông tin đất sau như: số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; người sử dụng đất; nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực hiện; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất; biến động trình sử dụng đất thông tin khác có liên quan 1.1.1.2 Theo Luật Đất đai năm 2013 Hồ sơ địa bao gồm tài liệu dạng giấy dạng số thể thông tin chi tiết đất, người giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, quyền thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Địa phương xây dựng, vận hành sở liệu địa chính, hồ sơ địa lập dạng số lưu sở liệu đất đai, gồm có: - Tài liệu điều tra đo đạc địa gồm BĐĐC sổ mục kê đất đai; - Sổ địa chính; - Bản lưu Giấy chứng nhận Địa phương chưa xây dựng sở liệu địa chính, HS địa gồm có: - Các tài liệu điều tra đo đạc địa gồm đồ địa sổ mục kê đất đai lưu Giấy chứng nhận lập dạng giấy dạng số (nếu có); - Tài liệu sổ địa lập dạng giấy dạng số; - Sổ theo dõi biến động đất đai lập dạng giấy Hồ sơ địa dạng giấy, dạng số có giá trị pháp lý Nội dung hồ sơ địa bao gồm: - Dữ liệu đất: Số hiệu; địa chỉ; ranh giới; diện tích; tài liệu đo đạc - Dữ liệu đối tượng chiếm đất không tạo thành đất: Tên gọi; số hiệu; ranh giới; diện tích - Dữ liệu người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất: Mã; tên; giấy tờ pháp nhân (đối với tổ chức) giấy tờ nhân thân (đối với cá nhân, người đại diện hộ gia đình); địa - Dữ liệu quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất: Hình thức sử dụng đất riêng; loại đất (tên gọi, mã); thời hạn sử dụng đất; nguồn gốc sử dụng đất; nghĩa vụ tài chính; hạn chế quyền sử dụng đất; quyền sử dụng hạn chế đất liền kề - Dữ liệu tài sản gắn liền với đất: Loại tài sản; đặc điểm tài sản; chủ sở hữu; hình thức sở hữu; thời hạn sở hữu; tài sản hộ, văn phòng, sở dịch vụ - thương mại nhà chung cư, nhà hỗn hợp bán cho bên mua - Dữ liệu tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất: Tình hình đăng ký, giấy tờ pháp lý, GCN - Dữ liệu thay đổi trình sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất: Thời điểm đăng ký biến động, nội dung biến động, mã hồ sơ thủ tục đăng ký 1.1.2 Khái niệm biến động đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Biến động đất đai thay đổi thông tin, không gian thuộc tính đất sau xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa ban đầu Căn vào đặc trưng biến động đất đai Việt Nam, người ta phân chia thành ba nhóm biến động gồm: biến động hợp pháp, biến động không hợp pháp, biến động chưa hợp pháp 1.1.2.2 Các hình thức iến động đất đai Việt Nam Sự thay đổi thông tin so với thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cấp thông tin hồ sơ địa lập lúc ban đầu (những thông tin: tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý) phải có xác nhận quan Nhà nước có thẩm quyền Chúng ta phân hình thức biến động sau: - Biến động quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, chuyển đổi, hợp thức hóa, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thay đổi tách, hợp đất - Biến động thay đổi mục đích sử dụng đất - Biến động quy hoạch - Biến động thiên tai (sạt lở, đất bồi) - Biến động chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất - Biến động sai sót, nhầm lẫn nội dung thông tin ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi thu hồi giấy chứng nhận; thay đổi số thứ tự tờ đồ… - Biến động nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) theo định công nhận kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy Ban Nhân Dân cấp có thẩm quyền - Biến động nhận QSDĐ theo án, theo Quyết định Tòa Án Nhân Dân Quyết định quan thi hành án - Biến động nhận QSDĐ theo văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật văn pháp lý khác phù hợp với pháp luật - Biến động người sử dụng đất đổi tên theo Quyết định quan có thẩm quyền văn khác phù hợp với pháp luật - Biến động nhận QSDĐ chia tách, sát nhập tổ chức theo Quyết định quan, tổ chức - Biến động ranh đất giáp cận 1.1.3 Nguyên tắc lập hồ sơ địa - Hồ sơ địa lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn - Việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phải theo trình tự, thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai - Nội dung thông tin hồ sơ địa phải bảo đảm thống với GCN cấp (nếu có) phù hợp với trạng quản lý, sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Giai đoạn áp dụng Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai năm 2003 đời đánh dấu chuyển biến công tác quản lý Nhà nước đất đai với việc thành lập VPĐKĐĐ nhằm quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành nhiều văn pháp quy khác để cụ thể hóa hướng dẫn thi hành Luật Đất đai: - Luật Đất đai năm 2003, hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004 - Thông tư 28/2004/TT-BTNMT, ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa - Thông tư 08/2007/TT- BTNMT ngày 02/08/2007 hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Nghi định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Nghị định 79/2001/NĐ-CP ngày 1/11/2001 Chính Phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất - Thông tư số 09/2007/TT – BTNMT hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT, ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành quy định GCNQSDĐ - Quyết định 49/2008/QĐ-UBND việc quy định diện tích tối thiểu phép tách loại đất địa bàn Tỉnh Đồng Nai 1.2.2 Giai đoạn áp dụng Luật Đất đai 2013 đến Hiện nay, Luật Đất đai 2013 đời có điểm quan trọng: đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, thể ý chí, nguyện vọng đại đa số nhân dân Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành nhiều văn pháp quy khác để cụ thể hóa hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Có thể nói Luật Đất đai 2013 có điều chỉnh hợp lý so với Luật Đất đai năm 2003 - Luật Đất đai 2013, hiệu lực thi hành 1/7/2014 - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành - Thông tư 25/2014/TT- BTNMT đồ địa Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chƣơng 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nghiên cứu tìm hiểu đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã Lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Từ đề xuất giải pháp để công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa ngày hoàn thiện góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai khu vực nghiên cứu 2.1.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã Lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Xác định thuận lợi khó khăn trình cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu góp phần quản lý chặt chẽ công tác cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã Lộ 25 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa phương - Hiện trạng sử dụng đất đai - Biến động đất đai địa bàn 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu tình hình công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai - Phạm vi thời gian: Cập nhật liệu biến động HSĐC từ năm 20102015 2.3 Nội dung nghiên cứu - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Lộ 25 - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Lộ 25 - Thực trạng cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn xã lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai - Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa phương - Kiến nghị đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa địa phương 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.4.1 Phƣơng pháp thu thập, điều tra ản Phương pháp nhằm thu thập số liệu, tư liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá tình hình cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa biến động đất đai Điều tra thu thập số liệu, thông tin cần thiết thông qua Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phòng, Ban huyện, phương tiện sách, báo, mạng Internet… Các số liệu thu thập bao gồm: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu, trạng sử dụng đất đai, tình hình 10 Hình 3.21: Trang sổ mục kê chỉnh lý 3.4.4 Sổ theo dõi biến động Trường hợp chuyển quyền SDĐ đất ghi sau: - Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất: "Chuyển nhượng cho ông (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức kinh tế) … (ghi tên người nhận chuyển nhượng)" - Trường hợp để thừa kế quyền sử dụng đất: "Để thừa kế cho ông (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức) … (ghi tên người nhận thừa kế)" - Trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất: "Tặng cho cho ông (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức) … (ghi tên người tặng cho)" Trường hợp chuyển quyền sử dụng đất phần đất ghi sau: - Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất: "Chuyển nhượng diện tích … m2 đất cho ông (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức kinh tế) … (ghi tên người nhận chuyển nhượng); đất lại số: … ; đất chuyển quyền số: … (ghi số thứ tự đất tương ứng)" 52 - Trường hợp để thừa kế quyền sử dụng đất: "Để thừa kế diện tích … m2 đất cho ông (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức) … (tên người nhận thừa kế); đất lại số: …; đất chuyển quyền số: … (ghi số thứ tự đất tương ứng)" - Trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất: "Tặng cho diện tích … m2 đất cho ông (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức) … (ghi tên người tặng cho); đất lại số: …; đất chuyển quyền số: … (ghi số thứ tự đất tương ứng)" Trường hợp tách thửa, hợp đất ghi sau: - Trường hợp tách đất thành nhiều đất (tách thửa) ghi "thửa đất tách thành … (ghi số lượng đất tách ra), có số thứ tự: … với diện tích … m2; có số thứ tự: … với diện tích … m2; có số thứa tự: … với diện tích … m2; … (ghi số thứ tự diện tích đất hợp thành đất mới)" - Trường hợp hợp nhiều đất thành đất (hợp thửa) ghi theo đất hợp thành với nội dung "thửa đất hợp thành từ … (ghi số lượng đất hợp thành đất mới) gồm có số thứ tự …, , (ghi số thứ tự đất hợp thành đất mới)" Trường hợp thay đổi mục đích sử dụng đất: ghi "Mục đích sử dụng sau thay đổi …'' Ví dụ minh họa: Thửa 11 thuộc tờ đồ số 04 hộ ông Cao Tôn Quý chuyển nhượng cho Ông Phạm Văn Ba; hộ Ông Lương Thanh có đất số 39 thuộc tờ đồ số 15 để thừa kế cho Bà Lương Thị Thu Diễm; hộ Ông Trần Văn Huy có số 44 thuộc đồ số 06 tặng cho công ty TNHH Thành Đạt; Bà Truong Dung có số 79 thuộc tờ đồ số 04 đất tách thành thửa; tờ 53 đồ số 12, đất số 26 Bà Võ Thị Ánh Nga đất hợp thành thửa; Ông Châu Hải Sâm có đất 11 thuộc tờ đồ số 03, đất chuyển mục đích sử dụng đất Hình 3.22: Trang sổ theo dõi biến động chỉnh lý 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 3.5.1 Thuận lợi Hồ sơ đăng ký biến động lưu trữ, xếp theo năm phân theo loại biến động Do đó, theo dõi trình biến động đất, hạn chế sai sót trình cập nhật vào hồ sơ địa Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động, Sổ cấp GCN lập theo Thông tư 09/2007/TT-BTNMT nên dễ dàng tra cứu thông tin, tìm sổ cách nhanh chóng tạo điều thuận lợi cho công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai 54 Việc áp dụng công nghệ thông tin đo vẽ đồ đảm bảo độ xác rút ngắn thời gian đo vẽ thực tế Tình hình đo đạc, giải thực xác tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kê khai đăng ký cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 3.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu trên, địa phương gặp khó khăn việc thực công tác cập nhật, theo dõi chỉnh lý hồ sơ địa chậm tồn nhiều hạn chế, vướng mắc Nhưng là: - Cán địa thiếu trang thiết bị cần thiết chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai sơ sài - Chỉnh lý không đồng hệ thống hồ sơ địa - Việc cập nhật không thường xuyên, liên tục loại hình biến động trường hợp địa bàn xã - Hệ thống sách, pháp luật đất đai quan tâm đổi liên tục phần chưa đáp ứng kịp đòi hỏi trình phát triển kinh tế - xã hội, thiếu khung pháp lý đồng để giải vấn đề thực tiễn xảy công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa Việc xã tiếp cận đổi luật pháp luật vướng mắc hạn chế - Ý thức số người dân chưa cao, không chấp hành quy định pháp luật đất đai, thường xuyên tình trạng phân lô, tách để chuyển đổi sử dụng đất diễn phổ biến Một phận người dân không chịu khai báo với quyền, tìm cách đối phó nhằm tránh thủ tục có nhu cầu chuyển đổi, xin chứng nhận QSDĐ dẫn đến nhiều trường hợp chuyển đổi trái phép, từ gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã 55 3.6 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa Hồ sơ đăng ký biến động cần lưu trữ cẩn thận xếp theo năm, phân loại theo dạng biến động nhằm tránh sai sót trình cập nhật vào hồ sơ địa tránh làm thời gian cập nhật, chỉnh lý biến động Tăng cường quản lý thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, giám sát loại hình biến động bất hợp lý đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu Tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời với vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ mình, hạn chế biến động bất hợp pháp địa bàn Tổ chức công tác tập huấn, bước nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai xã Tăng cường thêm trang thiết bị đầu tư ứng dụng tin học, nối mạng cấp nhằm phục vụ công tác quản lý sở Hạn chế luân chuyển cán địa chính, thực cải cách hành nên tăng cường trách nhiệm cho cấp sở, bổ sung thêm cán địa địa phương để quản lý 56 Bảo quản tài liệu, số liệu qua năm để làm sở cho việc tham khảo kế thừa cho năm Các thông tin biến động đất đai phải thông báo đồng thường xuyên liên tục Tổ chức công tác thực quy trình, quy phạm hướng dẫn đăng ký biến động đất đai Để tài liệu hồ sơ địa phản ánh thực trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà soát lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót, tồn hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa thiết lập theo quy định pháp luật Đây việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động vào nề nếp thường xuyên 57 Chƣơng 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động nhiệm vụ có tính thường xuyên lâu dài ngành Địa quan trọng với số ngành liên quan Việc chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa phải thực thường xuyên, cập nhật liên tục thông tin việc sử dụng đất địa bàn, giúp UBND xã nắm thay đổi để phân bổ lại quỹ đất cách hợp lý làm sở để thực công tác quy hoạch sử dụng đất Xã Lộ 25 xã nằm huyện Thống Nhất - tỉnh Đồng Nai, xã nông trình quy hoạch, xây dựng phát triển Trong thời gian gần đây, tốc độ đô thị hóa ngày nhanh làm phát sinh nhu cầu đất nhà hay sản xuất kinh doanh, làm cho đất đai trở thành điểm nóng tạo nên sốt giá đất đai địa bàn xã Trong việc chuyển nhượng, chuyển mục đích, cho thuê, thừa kế, trao tặng, chấp…, nhiều vấn đề khác liên quan đến đất đai trở nên phức tạp, khó khăn; đôi với kéo theo tình hình biến động đất đai ngày gia tăng dẫn đến công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa phức tạp Trong thời gian qua địa bàn xã thực theo quy trình văn pháp lý quy định, hồ sơ biến động cập nhật, chỉnh lý kịp thời nên thể loại biến động: Từ năm 2010 – 2015 tổng số hồ sơ đăng ký 1980 hồ sơ Trong + Biến động chủ sử dụng đất: 922 hồ sơ + Biến động hình thể đất: 971 hồ sơ + Biến động loại đất: 87 hồ sơ Từ kết cho thấy, tình hình biến động đất đai diễn ngày nhiều chủ yếu trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việc thụ lý giải 58 hồ sơ biến động người dân nhanh, gọn, quy trình tạo điều kiện thuận lợi cho người dân yên tâm đầu tư thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân theo Luật Đất đai quy định Thực trạng công tác chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, đặc biệt ngành địa cập nhật biến động có đăng ký hợp pháp, ghi nhận thông tin vào sổ đăng ký biến động chỉnh sửa vào loại sổ như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động Còn trường hợp có biến động người sử dụng đất chưa khai báo để đăng ký cán địa cập nhật để chỉnh lý Mặt khác, văn pháp lý chuyên môn nhiều bất cập chưa thống đồng bộ, thay đổi liên tục ảnh hưởng đến công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa phương 4.2 Kiến nghị Trong trình thực tập tốt nghiệp, có kiến nghị sau: Đối với nhà trường: - Sinh viên cần có nhiều thời gian để thực tập địa phương để tìm hiểu sâu công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa - Nhà trường cần trang bị cho sinh viên nhiều kỹ giao tiếp, tài liệu có liên quan chuyên đề thực tập Đối với địa phương, nơi thực tập: - Cần xếp hệ thống hồ sơ, tài liệu, đồ để dễ tìm - Cần phải nâng cao lực trình độ chuyên môn cán phụ trách địa có phương hướng xếp đội ngũ cán ngành cách hợp lý, có kế hoạch đào tạo cán lưu trữ hồ sơ để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn ngành 59 - Thường xuyên cập nhật đầy đủ thông tin biến động đất có kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo để cập nhật, chỉnh lý kịp thời hồ sơ địa - Thành lập chế theo dõi thời gian giải hồ sơ UBND xã qua có sở đánh giá toàn diện thời gian giải hồ sơ nâng cao hiệu cho công tác cập nhật, chỉnh lý biến động - Cần có phối hợp tốt xã với ban ngành liên quan khác nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành Thông tư 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành Thông tư 25/2014/TTBTNMT đồ địa Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành Thông tư số 09/2007/TT-BTN&MT V/v hướng dẫn quản lý hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành Thông tư số 29/2004/TT-BTN&MT V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Báo cáo tình hình quản lý, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai địa bàn xã Lộ 25 giai đoạn 2010-2015 Báo cáo KHSDĐ năm kỳ đầu (2010-2015) QHSDĐ đến năm 2020 UBND xã Lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai uật đất đai 2003 Quốc Hội CHXHCNVN thông qua vào ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2004 Luật Đất đai 2013 Quốc Hội CHXHCNVN thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 ghị định số 1/2004/ Đ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa 1.1.1.1 Theo Luật Đất Đai năm 2003 1.1.1.2 Theo Luật Đất đai năm 2013 1.1.2 Khái niệm biến động đất đai 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Các hình thức biến động đất đai Việt Nam 1.1.3 Nguyên tắc lập hồ sơ địa 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Giai đoạn áp dụng Luật Đất Đai 2003 1.2.2 Giai đoạn áp dụng Luật Đất Đai 2013 đến Chƣơng 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 10 2.3 Nội dung nghiên cứu 10 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 10 2.4.1 Phương pháp thu thập, điều tra 10 2.4.2 Phương pháp thống kê 11 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích 11 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 11 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 12 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 12 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 12 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 12 3.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 14 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 16 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 16 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 17 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 18 3.1.2.4 Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn 19 3.1.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 20 3.1.3 Đánh giá chung điều kiên tự nhiên, KT-XH-MT 22 3.1.3.1 Thuận lợi 22 3.1.3.2 Khó khăn 23 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất 23 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 23 3.2.1.1 Công tác đo đạc, lập đồ địa 23 3.2.1.2 Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, đổi giấy, chuyển quyền chấp quyền sử dụng đất 24 3.2.1.3 Công tác chuyển mục đích sử dụng đất 24 3.2.1.4 Công tác kiểm kê, thống kê đất đai xây dựng BĐHTSDĐ 25 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 25 3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 25 3.2.2.2 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 28 3.3 Đăng ký iến động giai đoạn 2010-2015 31 3.3.1 Kết đăng ký biến động năm 2010 31 3.3.2 Kết đăng ký biến động năm 2011 32 3.3.3 Kết đăng ký biến động năm 2012 33 3.3.4 Kết đăng ký biến động năm 2013 34 3.3.5 Kết đăng ký biến động năm 2014 35 3.3.6 Kết đăng ký biến động năm 2015 36 3.3.7 Tổng kết đăng ký qua năm 38 3.4 Cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 40 3.4.1 Bản đồ địa 40 3.4.2 Sổ địa 46 3.4.3 Sổ mục kê 50 3.4.4 Sổ theo dõi biến động 52 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 54 3.5.1 Thuận lợi 54 3.5.2 Khó khăn 54 3.6 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 56 3.6.1 Giải pháp quản lý Error! Bookmark not defined 3.6.2 Giải pháp kỹ thuật Error! Bookmark not defined 3.6.3 Giải pháp tổ chức Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 4.1 Kết luận 58 4.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH SÁCH BẢNG, HÌNH Danh sách bảng Bảng 3.1: Thống kê đất theo nguồn gốc phát sinh 14 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn xã Lộ 25 năm 2015 25 Bảng 3.3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 28 Bảng 3.4: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2010 31 Bảng 3.5: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2011 32 Bảng 3.6: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2012 33 Bảng 3.7: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2013 34 Bảng 3.8: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2014 35 Bảng 3.9: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2015 36 Bảng 3.10: Kết giải hồ sơ giai đoạn 2010- 2015 38 Danh Sách hình Hình 3.11: Thửa đất trước chỉnh lý 43 Hình 3.12 Sửa tên CSD địa BĐ phần mềm Microstation Error! Bookmark not defined Hình 3.14: Thửa đất chưa chỉnh lý 44 Hình 3.15: Thửa đất chỉnh lý 44 Hình 3.16: Trang sổ địa sau chỉnh lý 50 Hình 3.17: Thửa chưa chỉnh lý trường hợp hợp 46 Hình 3.18: Thửa chỉnh lý trường hợp hợp 46 Hình 3.19: Trang sổ địa chưa chỉnh lý 50 Hình 3.20: Trang sổ mục kê chỉnh lý 52 Hình 3.21: Trang sổ theo dõi biến động chỉnh lý 54 ... cứu tìm hiểu đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã Lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Từ đề xuất giải pháp để công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa ngày hoàn... kinh tế, xã hội xã Lộ 25 - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Lộ 25 - Thực trạng cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn xã lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai - Đánh giá thuận... nên tiến hành thực tập đề tài: Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã Lộ 25, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai giai đoạn năm 2010 2015 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ