Đang tải... (xem toàn văn)
Trong khuôn khổ của GATTWTO, tại vòng đàm phán Uruguay diễn ra từ năm 1986 đến năm 1994, các nước thành viên của GATT đã thông qua Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services, viết tắt là GATS). Hiệp định được thiết lập nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh của hệ thống thương mại đa phương sang lĩnh vực dịch vụ chứ không điều chỉnh một mình lĩnh vực thương mại hàng hóa như trước đó. Đối với nước ta, thương mại dịch vụ là một thuật ngữ còn khá mới mẻ. Trong quan niệm hiện đại, cơ cấu kinh tế quốc dân được chia ra ba khu vực chính, đó là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN I Một số khái niệm thương mại, dịch vụ Trong khuôn khổ GATT/WTO, vòng đàm phán Uruguay diễn từ năm 1986 đến năm 1994, nước thành viên GATT thông qua Hiệp định chung Thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services, viết tắt GATS) Hiệp định thiết lập nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh hệ thống thương mại đa phương sang lĩnh vực dịch vụ không điều chỉnh lĩnh vực thương mại hàng hóa trước Đối với nước ta, thương mại dịch vụ thuật ngữ mẻ Trong quan niệm đại, cấu kinh tế quốc dân chia ba khu vực chính, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Theo Hệ thống kế toán quốc gia (SNA) kinh tế nước ta có 20 ngành cấp 1, nông nghiệp có ngành (nông nghiệp thủy sản), công nghiệp có ngành (công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến, sản xuất cung cấp điện nước ngành xây dựng), dịch vụ có tới 14 ngành, có ngành quen thuộc thương mại, du lịch, vận tải, ngân hàng, thông tin liên lạc…, có ngành xếp vào lĩnh vực dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, hoạt động đoàn thể xã hội… Dịch vụ khái niệm rộng, từ việc đáp ứng nhu cầu cá nhân đến việc phục vụ cho ngành sản xuất, ngành kinh tế độc lập, chiếm tỷ trọng lớn kinh tế quốc dân không ngừng tăng cao Như vậy, hiểu dịch vụ toàn hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu người mà sản phẩm tồn hình thái phi vật thể Việc coi ngành nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa…thuộc khu vực dịch vụ hạch toán hệ thống kinh tế quốc dân đuợc lý giải bốn góc độ: Thứ nhất, kinh tế thị trường, sản phẩm hàng hóa, hoạt động kinh doanh, mà kinh doanh bỏ vốn để thu lợi ích định Các ngành giáo dục-đào tạo, y tế, văn hóa…muốn hoạt động cần đầu tư vốn kết mang lại phát triển toàn diện người, lợi ích giá trị nhiều so với lợi nhuận mà nhà kinh doanh hàng hóa vật thể đem lại Người làm giáo dục, y tế, văn hóa phải biết tính toán lỗ lãi, thiệt Thứ hai, kinh tế thị trường, tư nhân quyền hoạt động giáo dục, khám chữa bệnh, lập đoàn nghệ thuật, đoàn làm phim mục đích chủ yếu phục vụ không công cho xã hội mà mục đích thu lợi, trực tiếp lợi nhuận, tức kinh doanh, tất nhiên không đạt mục tiêu xã hội kinh doanh Thứ ba, ngành nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa có doanh nghiệp, mà doanh nghiệp tất yếu phải kinh doanh, Công ty thiết bị trường học, Công ty dược, Nhà xuất bản… doanh nghiệp trực tiếp kinh doanh; trường học, bệnh viện, đoàn nghệ thuật, câu lạc bóng đá coi doanh nghiệp Thứ tư, người phục vụ nói chung phải trả tiền, phải tính toán thiệt để thụ hưởng phục vụ có hiệu Thương mại ngành kinh tế độc lập mà hoạt động mua, bán hàng hóa dịch vụ Luật thương mại quốc tế lại coi hoạt động đầu tư, tín dụng chuyển giao công nghệ hoạt động thương mại Trong ngành thương mại có ba lĩnh vực chính, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ thương mại đầu tư, thương mại dịch vụ hoạt động mua bán loại dịch vụ Trong hoạt động thương mại lại có loại hoạt động hỗ trợ xúc tiến thương mại, dịch vụ thương mại Dịch vụ thương mại dịch vụ phục vụ cho việc mua bán hàng hóa dịch vụ, maketing chẳng hạn II Nội dung thương mại dịch vụ a- Ban Thư ký WTO phân thương mại dịch vụ thành 12 khu vực bao gồm: Dịch vụ kinh doanh, Dịch vụ thông tin, Dịch vụ xây dựng kỹ thuật, Dịch vụ kinh tiêu, Dịch vụ đào tạo, Dịch vụ môi trường, Dịch vụ tài chính, Dịch vụ liên quan đến sức khỏe xã hội, Dịch vụ du lịch hoạt động có liên quan, 10.Dịch vụ giải trí, văn hóa, thể thao, 11.Dịch vụ vận tải, 12.Các dịch vụ khác Từ 12 khu vực lại chia thành 155 tiểu khu vực Theo GATS thương mại dịch vụ bao gồm dịch vụ khu vực trừ dịch vụ yêu cầu phủ, dịch vụ không dựa kinh doanh cạnh tranh Thương mại dịch vụ phận hợp thành thương mại quốc tế, liên quan đến hoạt động thương mại vượt qua biên giới quốc gia, theo phương thức chủ yếu sau đây: -Phương thức1: Thương mại dịch vụ nước, tức mua bán dịch vụ qua biên giới nước, viễn thông chuyển dịch vụ vật vẽ, băng đĩa… -Phương thức 2: Tiêu dùng dịch vụ nước ngoài, tức khách hàng sang nước khác để tiêu dùng dịch vụ du lịch, học tập; sửa chữa tàu biển, máy bay nước ngoài… -Phương thức 3: Hiện diện thương mại, tức đầu tư trực tiếp để thành lập chi nhánh, công ty hay đại lý để cung cấp dịch vụ cung cấp thông tin, tư vấn pháp luật, ngân hàng cho nước sở tại… -Phương thức 4: Hiện diện thể nhân, tức di chuyển tạm thời cá nhân sang nước khác để cung cấp dịch vụ tư vấn, xây dựng, làm nội trợ, chăm sóc sức khỏe… Trong bốn phương thức phương thức - Hiện diện thương mại có vị trí quan trọng chiếm tỷ trọng lớn thương mại dịch vụ, hình thức hoạt động thông qua liên doanh, chi nhánh công ty 100% vốn nước (FDI) để cung cấp dịch vụ nước (ngoại trừ dịch vụ du lịch vận chuyển), thứ đến phương thức Thương mại dịch vụ nước Phương thức - Tiêu dùng dịch vụ nước có vị trí quan trọng du lịch quốc tế Phương thức Hiện diện thể nhân có tỷ trọng không đáng kể thương mại dịch vụ, nước phát triển nước ta quan trọng việc xuất lao động thuê chuyên gia nước b- Thương mại dịch vụ có số đặc điểm: Thứ nhất: Dịch vụ loại sản phẩm vô hình, không sờ mó, nhìn thấy lại cảm nhận qua tiêu dùng trực tiếp khách hàng Quá trình sản xuất tiêu dùng sản phẩm dịch vụ diễn đồng thời, hiệu dịch vụ người tiêu dùng lại khác Có loại xẩy tức thì, có loại đem lại hiệu sau nhiều năm, chẳng hạn dịch vụ giáo dục phải sau 5-10 năm đánh giá đầy đủ Do đó, việc đánh giá hiệu thương mại dịch vụ phức tạp so với thương mại hàng hóa Thứ hai: Thương mại dịch vụ có phạm vi hoạt động rộng, từ dịch vụ cho tiêu dùng cá nhân đến dịch vụ sản xuất, kinh doanh, quản lý tất ngành kinh tế quốc dân, thu hút đông đảo người tham gia với trình độ khác nhau, từ lao động đơn giản giúp việc gia đình, bán hàng lưu niệm khu du lịch đến lao động chất xám có trình độ cao chuyên gia tư vấn, chuyên gia giáo dục…, lĩnh vực có nhiều hội phát triển tạo nhiều công ăn việc làm, có ý nghĩa kinh tế - xã hội nước ta Thứ ba: Thương mại dịch vụ có lan tỏa lớn, tác dụng trực tiếp thân dịch vụ, có vai trò trung gian sản xuất thương mại hàng hóa, nên phát triển thương mại dịch vụ có ảnh hưởng gián tiếp lên tất ngành kinh tế quốc dân, tác dụng thương mại dịch vụ lớn Người ta tính rằng, thương mại dịch vụ tự hóa lợi ích cao thương mại hàng hóa xấp xỉ lợi ích thu tự hóa thương mại hàng hóa hoàn toàn cho hàng hóa nông nghiệp hàng hóa công nghiệp Thứ tư: Thương mại dịch vụ lưu thông qua biên giới gắn với người cụ thể, chịu tác động tâm lý, tập quán, truyền thống văn hóa, ngôn ngữ cá tính người cung cấp người tiêu dùng dịch vụ, điều khác với thương mại hàng hóa, sản phẩm vật vô tri vô giác, qua biên giới có bị kiểm soát không phức tạp kiểm soát người thương mại dịch vụ, mà thương mại dịch vụ phải đối mặt nhiều với hàng rào thương mại so với thương mại hàng hóa Các thương lượng để đạt tự hóa thương mại dịch vụ thường gặp nhiều khó khăn tự hóa thương mại hàng hóa, phụ thuộc vào tình hình trị, kinh tế - xã hội, văn hóa nước cung cấp nước tiếp nhận dịch vụ c- Các nguyên tắc thương mại dịch vụ Hoạt động thương mại dịch vụ nói chung phải theo nguyên tắc WTO thương mại hàng hóa, có vận dụng linh hoạt nước phát triển đặc điểm kinh tế - xã hội quốc gia Các nguyên tắc WTO bao gồm: -Nguyên tắc không phân biệt đối xử, gồm hai quy chế: Đãi ngộ tối huệ quốc Đối xử quốc gia - Nguyên tắc tiếp cận thị trường, bao gồm hai khía cạnh: Một là, nước thành viên mở cửa thị trường cho thông qua việc cắt giảm bước, tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan, mở đường cho thương mại phát triển; hai là, sách, luật lệ thương mại phải công bố công khai, kịp thời, minh bạch để dự báo môi trường triển vọng thương mại - Nguyên tắc cạnh tranh công bằng, đòi hỏi nước thành viên WTO loại bỏ bảo hộ biện pháp phi thuế, làm "méo mó thương mại" hạn ngạch, giấy phép, hạn chế số lượng nhập khẩu…mà sử dụng công cụ thuế, biểu thuế phải giảm dần trình hội nhập - Nguyên tắc áp dụng hành động khẩn cấp trường hợp cần thiết, cho phép nước thành viên khước từ nghĩa vụ có hành động khẩn cấp, cần thiết, nước thành viên khác thừa nhận để bảo vệ sản xuất thị trường nước bị hàng nhập thái đe dọa bị phân biệt đối xử gây phương hại cho nước - Nguyên tắc ưu đãi dành cho nước phát triển chậm phát triển, nhằm tạo điều kiện cho nước bước thích nghi với thể chế WTO kéo dài thời gian giảm mức độ thực cam kết Nói chung, thành viên WTO nguyên tắc phải tuân thủ thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ Nhưng đặc điểm thương mại dịch vụ gắn với điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, truyền thống dân tộc, an ninh quốc gia nên việc thực nguyên tắc theo hướng tự hóa nhiều hạn chế Do đó, nước phát triển hưởng "ưu tiên" thực GATS nhằm khuyến khích nước phát triển kinh tế, bước thích nghi với điều kiện nguyên tắc WTO giúp nước gia nhập WTO cải cách kinh tế nước III- Tiếp cận thương mại dịch vụ theo hướng đại Lâu nay, nước ta mở quan hệ dịch vụ với nhiều nước du lịch quốc tế, xuất lao động kể chuyên gia, thu hút đầu tư nước để phát triển dịch vụ, phát triển viễn thông quốc tế… thu nhiều ngoại tệ đáng kể cho kinh tế Theo Tổng cục Thống kê, riêng xuất dịch vụ năm 2001 đạt 2,81 tỉ USD, năm 2004 đạt 5,073 tỉ USD, năm 2005 dự kiến đạt 5,6 tỉ USD đến năm 2010 dự kiến đạt tỉ USD Nghị 07- NQ/TW Bộ Chính trị Hội nhập kinh tế quốc tế đề nhiệm vụ thúc đẩy hình thành, phát triển bước hoàn thiện loại hình thị trường hàng hóa, dịch vụ, lao động, khoa học - công nghệ, vốn, bất động sản…, tức đề cập tới thị trường dịch vụ Luật Thương mại Quốc hội khóa 11 thông qua kỳ họp thứ ngày 14/6/2005 có chương (chương III) nói tới Cung ứng dịch vụ, có nhiều điều khoản nói tới cung ứng dịch vụ quan hệ quốc tế, tức thương mại dịch vụ theo quy định WTO Nước ta trở thành thành viên thức WTO, việc thực thi điều khoản Tổ chức thương mại giới lớn điều bắt buộc, kể GATS Trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, việc phát triển thương mại dịch vụ phù hợp với xu chung thời đại Hiện nay, tỷ trọng dịch vụ GDP nước tăng lên đến 60-70%, nước ta ước đạt 38,5% năm 2005 Nước ta có vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên phong phú, người thông minh động, trị ổn định tiềm to lớn cho phát triển thương mại dịch vụ, có sức cạnh tranh tương đối cao khu vực giới Bên cạnh đó, thách thức khó khăn không nhỏ, chủ yếu khả thích nghi với nguyên tắc WTO nói chung Hiệp định chung Thương mại dịch vụ hạn chế, doanh nghiệp quản lý nhà nước Để phát huy tiềm năng, khắc phục khó khăn, vượt qua thử thách hội nhập kinh tế quốc tế tham gia đầy đủ điều khoản GATS nhằm phát triển mạnh thương mại dịch vụ cần thực số giải pháp sau đây: Một là, đổi nâng cao nhận thức thương mại dịch vụ Ngày nay, xu chung giới cấu kinh tế chuyển mạnh sang phát triển dịch vụ, giảm tỷ trọng giá trị nông nghiệp, giá trị công nghiệp Đối với nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa thiết phải tăng tỷ trọng công nghiệp giá trị lao động Nhưng phát triển công nghiệp có bốn trở ngại lớn, vốn lớn, lao động công nghệ đòi hỏi trình độ cao, quản lý phức tạp, sức cạnh tranh thấp; phát triển dịch vụ bốn trở ngại không gay gắt công nghiệp Như vậy, chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành dịch vụ có nhiều điều kiện thuận lợi Thời gian qua, nhiều địa phương phát triển công nghiệp nông thôn, đầu tư lớn sản phẩm hàng hóa làm chất lượng thấp, giá thành cao, cạnh tranh với sản phẩm công nghiệp lớn nước sản xuất hàng ngoại nhập với giá rẻ nên phải chịu lỗ nhiều nơi bị thất bại Trong đó, số địa phương làm tốt công tác xuất lao động tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập cho địa phương Như vậy, mặt nhận thức cần nhận rõ vai trò ngành dịch vụ cấu kinh tế nước ta Thương mại dịch vụ WTO chủ yếu quan hệ thương mại quốc tế, xu toàn cầu hóa phân biệt nước nước có tính tương đối, hoạt động dịch vụ nước phải bước tiếp cận thích nghi với thương mại dịch vụ quan hệ quốc tế Hai là, tiếp tục đổi chế, sách để thích nghi với Hiệp định chung thương mại dịch vụ Để bước hội nhập kinh tế quốc tế, cần quan tâm số sách sau đây: -Về sách cấu kinh tế, cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế ngành theo hướng khai thác hợp lý có hiệu tiềm lợi sánh vùng, địa phương trọng phát triển mạnh ngành dịch vụ Phát triển dịch vụ thương mại dịch vụ góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời khắc phục tình trạng phân tán, manh mún, suất thấp thiếu bền vững nông nghiệp Cần quán thực sách kinh tế nhiều thành phần, xóa bỏ tình trạng độc quyền kinh doanh số doanh nghiệp thuộc kinh tế nhà nước, không phân biệt đối xử thành phần kinh tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam - Đối với sách kinh tế khác, đặc biệt sách thương mại, cần nhanh chóng đổi để phù hợp với quy chế GATS, đặc biệt tôn trọng nguyên tắc minh bạch , đảm bảo cho chế, sách Nhà nước doanh nghiệp công khai, rõ ràng, kịp thời Đó không nguyên tắc quan trọng quan hệ quốc tế mà quyền làm chủ nhân dân, đồng thời giải pháp hữu hiệu để phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Ba là, tạo lập môi trường thuận lợi phát triển thương mại dịch vụ Môi trường để phát triển kinh tế nói chung cho thương mại dịch vụ nói riêng hệ thống gồm nhiều loại, bao gồm môi trường: trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, pháp luật, thông tin, sinh thái…, chúng có quan hệ tác động lẫn nhau, thúc đẩy, kìm hãm phụ thuộc chủ yếu hệ thống sách nêu Đối với thương mại dịch vụ, có môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, pháp luật nghiêm minh phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế khuyến khích làm giàu hợp pháp liền với xóa đói giảm nghèo, giảm bớt bất công, chống tham nhũng, lãng phí, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thương mại dịch vụ Đặc biệt, thương mại dịch vụ phải coi trọng xây dựng môi trường văn hóa - xã hội, môi trường sinh thái để thu hút khách quốc tế đến nước ta Bốn là, coi trọng phát huy nhân tố người phát triển thương mại dịch vụ Trong tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội giai đoạn nhân tố người giữ vai trò định Tuy nhiên, khác với thương mại hàng hóa, đó, quan hệ người sản xuất người tiêu dùng gián tiếp thông qua hàng hóa vật thể, thương mại dịch vụ, quan hệ người cung ứng dịch vụ người tiêu dùng dịch vụ nói chung trực tiếp, vai trò nhân tố người quan trọng Con người thương mại dịch vụ đa dạng nghề nghiệp trình độ, nói chung phải có tâm, có đức, có tài Một người làm nước lao động giản đơn phải biết ngoại ngữ, hiểu biết tâm lý, phong tục tập quán nước sở tại, biết cách ứng xử lịch thiệp, giữ quan hệ Một chuyên gia phục vụ nước cần có trình độ uyên thâm, có phẩm chất đạo đức sáng, gương để nước nhìn nhận đánh giá trí thức Việt Nam Sau trở thành thành viên WTO để phát triển thương mại dịch vụ người Việt Nam nói chung phải có thay đổi lớn chất để thích nghi với điều kiện * GS,TS Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh HOÀN THIỆN THỂ CHẾ THƯƠNG MẠI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Phạm Quang Thao * Thể chế thương mại luật lệ, hình thức, định chế chế tài quy định luật chơi cách chơi chủ thể tham gia thị trường Nền kinh tế thương mại giới vận động bối cảnh trình toàn cầu hóa khu vực hóa diễn sâu sắc, nhanh chóng Khái niệm ranh giới thị trường nước với thị trường nước bị thay đổi theo hướng đan cài với nhiều hình thức quan hệ đa dạng, phức tạp Các chiến lược phát triển hướng vào xuất hay thay nhập không giữ nguyên ý nghĩa cổ điển nó, thị trường quốc gia phải "mở cửa" thông qua việc cắt giảm hàng rào thuế quan phi thuế quan Các chiến tranh thương mại nhằm giành giật thị trường hàng nội hàng ngoại ngày trở nên liệt Vòng đời sản phẩm hàng hóa rút ngắn nên việc lựa chọn sản phẩm tổ chức tốt thị trường yếu tố quan trọng, có ý nghĩa sống quốc gia doanh nghiệp Do phát triển khoa học, công nghệ tiến trình hội nhập, hình thái tổ chức thị trường phương thức hoạt động thương mại thay đổi Thương mại điện tử đời có bước phát triển nhanh chóng Ngày nay, khái niệm buôn bán không hiểu theo nghĩa đen túy trước, mà bao gồm phạm vi rộng lớn hơn, bao trùm lên hoạt động kinh tế quốc gia, với nội dung bản: hàng hóa - dịch vụ - đầu tư yếu tố thương mại liên quan đến sở hữu trí tuệ Đối với quốc gia giới, không lệ thuộc vào thể chế trị, có kinh tế thị trường không tiến hành tự hóa thương mại Đây đặc trưng chủ yếu nội dung quan trọng việc vận hành kinh tế theo chế thị trường, có điều tiết vĩ mô Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với thị trường hóa giá thương mại hóa kinh tế, xây dựng đồng loại thị trường khâu trung tâm đột phá, Việt Nam tiến bước dài đường đổi Gần 20 năm qua, kinh tế nước ta đạt kết đáng khích lệ Cùng với trình tăng trưởng kinh tế đất nước, ngành thương mại không ngừng mở rộng phát triển Thương mại thị trường góp phần tạo nên tranh kinh tế với nhiều "gam mầu" tươi sáng nhiều khía cạnh bình diện khác Một thị trường thống ổn định toàn quốc hình thành Thương mại phát triển sôi động, đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng Đội ngũ thương nhân ngày đông đảo đa dạng Mạng lưới kinh doanh thương mại, dịch vụ tiếp tục "phủ sóng" ba địa bàn: thành thị, nông thôn miền núi, góp phần gắn chặt sản xuất với tiêu thụ, hàng hóa với thị trường, thị trường nước với thị trường quốc tế Một số sản phẩm hàng hóa Việt Nam vươn lên chiếm lĩnh vị trí quan trọng thị trường quốc tế Có thể nói, có thời vận hội để rút ngắn đường phát triển mà lịch sử giới phải trải qua hàng trăm năm có Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải chấp nhận "luật chơi" "cách chơi" sân chơi khác như: WTO, ASEAN, APEC, ASEM, ACFTA , song chế, hệ thống sách kinh tế, thương mại nước ta nhiều bất cập Chính sách, chế áp dụng lại có yếu tố, điều khoản cần kịp thời chỉnh sửa cho phù hợp với "luật chơi" WTO, ASEAN, APEC, ASEM, biện pháp, sách mà tổ chức thừa nhận tạo lợi cho kinh tế thương mại lại chưa có Đây điểm yếu mà Việt Nam cần lưu ý khắc phục Việc mở cửa thị trường thông qua cam kết giảm thuế chẳng có chút giá trị hàng rào phi thuế quan áp dụng Chính việc loại bỏ hàng rào phi thuế quan yêu cầu đồng hành với cắt giảm thuế quan hình thức hội nhập kinh tế quốc tế Như Việt Nam không phép trì biện pháp phi thuế mà lý đáng theo quy định WTO, APEC, ASEAN/ AFTA Điều đồng nghĩa với biện pháp cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập hay chưa cho phép nhập kể biện pháp mang tính chất hạn ngạch kiểu "chỉ tiêu định hướng" sớm phải loại bỏ Như vậy, nhiều doanh nghiệp bảo hộ phải đối mặt với không thách thức nguy gia tăng cạnh tranh hàng nhập Hiện nay, Việt Nam có quan hệ với 200 nước vùng lãnh thổ, ký Hiệp định Thương mại với 61 nước thỏa thuận đối xử tối huệ quốc với 68 quốc gia Tuy nhiên, nói hội nhập sâu với tư cách nước nhỏ góc độ giai đoạn phát triển Trong thời gian tới, gặp khó khăn lớn phải cạnh tranh với nước khu vực, việc thu hút đầu tư nước Các thị trường truyền thống gặp hàng loạt khó khăn, không dễ khắc phục "một sớm, chiều" Bởi vậy, việc hoàn thiện đổi thể chế thương mại phải đặt bối cảnh vừa phải thúc đẩy tăng trưởng bền vững, giữ gìn bảo vệ môi trường, vừa phải cạnh tranh thị trường quốc tế, lại chủ động cạnh tranh thị trường nước Bước đầu nêu số xu hướng chung phát triển thị trường nước ta đến năm 2010 sau: Một là, thị trường hàng hóa tiếp tục phát triển nhanh hai phương diện cung cầu Về phía cung ứng, tác động hội nhập kinh tế quốc tế ảnh hưởng trực tiếp lịch trình thực CEPT, khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, dự báo khả tăng trưởng kinh tế nước làm cho quy mô hàng hóa cung ứng thị trường gia tăng nhanh từ sản xuất nước nguồn hàng nhập Về phía cầu hàng hóa, giai đoạn đến năm 2010, nhu cầu tiêu dùng dân cư nhóm hàng phi lương thực - thực phẩm tăng nhanh nhóm hàng thực phẩm Đồng thời, nhu cầu mua hàng hóa vật tư cho chương trình, dự án Chính phủ gia tăng nhanh, hàng hóa vật tư đáp ứng cho nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng Hai là, thị trường thúc đẩy phát triển theo hướng hình thành thị trường cạnh tranh thực áp lực từ phía thực thi sách Chính phủ từ phía hoạt động doanh nghiệp Từ đến năm 2010 thời kỳ triển khai mạnh mẽ việc hình thành yếu tố đồng thị trường, cộng với việc cắt giảm hàng rào thuế phi thuế, tiếp tục xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước theo hướng đẩy mạnh cổ phần hóa, phát triển nhanh khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp nước yếu tố thúc đẩy cạnh tranh thị trường Ba là, thị trường phát triển theo hướng vừa gắn kết chặt chẽ thị trường đô thị, nông thôn miền núi, vừa có bứt phá nhanh, vượt trội thị trường đô thị; thị trường vùng, khu vực có lợi so sánh quy mô sản xuất, khả trung chuyển hàng hóa Bốn là, thị trường nước ngày "nhạy cảm" với biến động thị trường khu vực quốc tế Trong điều kiện kinh tế mở, tham gia nhiều thành phần kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp (hãng) phân phối hàng hóa sản xuất nước thị trường nội địa kéo theo tác động mạnh mẽ thị trường nước đến thị trường nước ta Cường độ tác động tỷ lệ với tỷ trọng doanh nghiệp nước kinh tế nói chung hoạt động thương mại nói riêng Trong xu này, thị trường hàng hóa bản, xăng, dầu, vốn, sản phẩm đầu vào trung gian cho ngành sản xuất nước có ảnh hưởng lớn đến thị trường hàng hóa khác "nhạy cảm" tác động thị trường nước Trong giai đoạn tới, với xu phát triển khách quan xu hướng thị trường nêu trên, bối cảnh trị giới đường lối phát triển kinh tế Đảng tác động tới quản lý nhà nước thương mại nước ta khía cạnh sau: Thứ nhất: Chính sách chế quản lý đổi hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính sách xuất - nhập phải tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho đẩy mạnh xuất quản lý tốt nhập khẩu, khuyến khích việc nhập công nghệ nguồn, công nghệ đại công nghệ cao nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Chính sách thương mại thị trường nước phải góp phần thúc đẩy thị trường phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Thứ hai: Chính sách chế quản lý thương mại thể cách quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần với nhiều hình thức tổ chức kinh doanh, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Thứ ba: Quản lý nhà nước thương mại góp phần thúc đẩy hình thành, phát triển bước hoàn thiện loại thị trường chưa có sơ khai, như: thị trường lao động, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học, công nghệ Thứ tư: Quản lý nhà nước thương mại chủ yếu dựa tảng tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế như: đổi kế hoạch hóa, cải cách hệ thống thuế cải cách lĩnh vực tài chính, tiền tệ Từ nhận định có tính chất dự báo trên, theo phương hướng hoàn thiện thể chế thương mại năm tới là: Đối với thị trường nước cần tập trung theo hướng: + Chấm dứt hình thức bao cấp qua cấp vốn, tín dụng, trợ giá cho số đối tượng, làm méo mó quan hệ thương mại + Sớm tạo lập sân chơi cho tất doanh nghiệp, hoạt động sở hệ thống sách luật pháp thống với giá, phí đồng sở thực thi Luật Doanh nghiệp (năm 2005), Luật Đầu tư + Công tác cải cách hành phải tập trung giải việc giảm thiểu thủ tục hành chính, loại bỏ giấy phép không cần thiết, phục vụ doanh nghiệp tạo điều kiện để hoạt động kinh tế diễn trôi chảy, thông thoáng Trên sở đó, lựa chọn số hướng đột phá đơn giản hóa thủ tục hành đăng ký kinh doanh, thu thuế, hải quan, kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp Trong hội nhập kinh tế quốc tế cần hướng vào việc đáp ứng chuẩn mực quốc tế hoạt động kinh tế đối ngoại Để thực cam kết quốc tế nước ta, AFTA, APEC, WTO, ACFTA, Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ cần tập trung xử lý vấn đề chủ yếu sau: + Đối chiếu pháp luật hành với cam kết quốc tế để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống luật pháp vừa bảo đảm tính đồng vừa phù hợp với định chế song phương đa phương + Đổi chế quản lý kinh tế đối ngoại, kiện toàn Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế để thực đảm đương vai trò "tư lệnh chiến trường" trình chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Trong đổi quản lý nhà nước thương mại cần thực vai trò thống quản lý nhà nước Bộ Thương mại toàn lĩnh vực thương mại thị trường Như bước thực phân biệt chức quản lý nhà nước với chức sản xuất kinh doanh, khắc phục tình trạng nào, ngành làm chức quản lý thương mại dịch vụ, điều hòa lưu thông hàng hóa Những mặt hàng quan trọng có ách tắc xuất nhiều chồng chéo, thiếu phối hợp, sai lệch vận dụng chế, sách xử lý hậu tồn dai dẳng mô hình quản lý theo kiểu "bộ chủ quản, sở chủ quản" Cùng với trình cải cách hành quốc gia, tổ chức lại bộ, ngành hệ thống doanh nghiệp nhà nước, điều kiện hệ thống pháp luật ngày đầy đủ, việc xóa bỏ mô hình chủ quản, sở chủ quản lĩnh vực thương mại cần phải đặt tất yếu khách quan Đổi quản lý theo hướng thống quản lý nhà nước Bộ Thương mại hoạt động thương mại đòi hỏi phải tổ chức hoàn thiện máy quản lý, hình thành hệ thống quản lý nhà nước thương mại thống từ trung ương đến địa phương, làm rõ vai trò, nhiệm vụ sở thương mại, định hình quan quản lý hành - kinh tế nhà nước địa bàn quận, huyện, xác định giới hạn trách nhiệm mối quan hệ tổ chức quản lý, như: bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, sở, quận, huyện pháp quy hóa mối quan hệ thành luật nghị định Chính phủ để bảo đảm tính công khai, minh bạch trình thực Trước chuyển biến sâu sắc tình hình kinh tế, thương mại đất nước, đặc biệt tiến trình hội nhập kinh tế giới năm qua như: việc thực thi hiệp định thương mại, tham gia khu vực mậu dịch tự do, diễn đàn hợp tác kinh tế, trình đàm phán gia nhập WTO, Luật Thương mại chỉnh sửa, Luật Cạnh tranh ban hành, rõ ràng phải bổ sung nhiều luật khác Theo cần mở rộng phạm vi Luật Thương mại, bao gồm quan hệ hoạt động trao đổi hàng hóa hữu hình phần lớn hoạt động thương mại dịch vụ; bổ sung quy định thương mại quốc tế vấn đề biện pháp chống trợ cấp, biện pháp tự vệ, đối kháng chống phá giá, xác lập quyền kinh doanh xuất - nhập thương mại dịch vụ nước quốc tế Hoàn thiện quy định giải tranh chấp thương mại để đáp ứng quyền lợi đáng doanh nghiệp phát sinh tranh chấp phù hợp với thông lệ định chế quốc tế mà Việt Nam có cam kết tham gia Việc xây dựng chế giám sát thương mại thực thi bảo hộ kịp thời yêu cầu khách quan giai đoạn Kinh nghiệm nước trước cho thấy cần thiết chế bảo hộ "tạm thời" WTO xây dựng khung khổ chung nguyên tắc xử quốc gia liên quan chế Mỗi quốc gia, thành viên vận dụng xây dựng chế cụ thể theo cách riêng tùy thuộc vào điều kiện nhu cầu Năm 2002, Việt Nam bước đầu phải đối mặt với vấn đề mẻ Đó rào cản thương mại nước sản phẩm xuất chủ lực Việt Nam Cùng với dỡ bỏ hàng rào thương mại truyền thống, nước lạm dụng hàng rào thương mại nhằm ngăn chặn hàng hóa xuất nước ta Nếu chế giám sát cho phép xem xét vấn đề xử lý cách linh hoạt tránh tình theo kiểu vụ kiện bán phá giá cá basa Hoa Kỳ Cho đến nay, Bộ Thương mại xây dựng chế theo dõi tình hình xuất khẩu, tính chuyên trách chưa cao, gắn bó doanh nghiệp quan thiếu chặt chẽ Vì thế, trước tình mặt hàng xuất gặp khó khăn, quan quản lý chức doanh nghiệp nước ta tỏ lúng túng phương pháp giải quyết, chí việc trở thành vụ kiện muộn để tìm giải pháp tốt hơn, mà không ảnh hưởng đến quyền lợi hai bên Bởi vậy, bước đầu xin đề xuất số phương hướng điều chỉnh hoàn thiện sách thương mại hàng hóa Việt Nam lĩnh vực, sau: - Đối với sắc thuế nội địa thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất cần phải cải cách bước, tiến tới xóa bỏ điểm phân biệt đối xử hàng hóa sản xuất nước hàng nhập khẩu, doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước - Tiếp tục ban hành, bổ sung, hoàn thiện cấu lại sắc thuế nội địa, để bảo đảm phần bù đắp tình trạng sụt giảm thu ngân sách nhà nước thực cắt giảm thuế nhập Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện danh mục biểu thuế nhập theo hướng phù hợp hoàn toàn với danh mục hàng hóa xuất nhập Tổ chức Hải quan giới (HS) danh mục biểu thuế thống ASEAN/AFTA, ACFTA Với cách sửa đổi theo danh mục này, số dòng thuế chi tiết cụ thể nên thuận lợi cho việc kê khai áp mã số, xác định mức thuế phải nộp Bên cạnh đó, để bảo hộ hợp lý thị trường sản xuất nội địa trình hội nhập quốc tế, đồng thời phù hợp với quy định WTO, Việt Nam nên nhanh chóng xây dựng hoàn thiện quy định, sách mang tính pháp lý chặt chẽ việc sử dụng công cụ điều tiết mới, như: - Thuế tuyệt đối: Khi áp dụng nó, thuế thu theo số tiền định cho đơn vị hàng hóa, không giá thuế suất mặt hàng thuế thu theo tỷ lệ phần trăm áp dụng - Thuế bảo vệ môi trường: Là loại thuế nhằm ngăn ngừa khắc phục hậu mà hàng nhập gây môi trường sống, đồng thời tạo điều kiện cho việc bảo hộ hợp lý sản xuất thị trường nước biện pháp hạn chế định lượng hàng hóa nhập bãi bỏ - Các sách lĩnh vực phi thuế quan: Gắn với tình hình thực tiễn, kết hợp với cam kết có hệ thống phi thuế quan Việt Nam xây dựng thành nhóm lớn sau: Loại biện pháp phi thuế quan phổ thông khuôn khổ WTO; loại biện pháp kỹ thuật; loại sách vĩ mô khác có tác động điều tiết gián tiếp xuất nhập khẩu: chế tỷ giá hối đoái, toán, lãi suất, tín dụng ngân hàng, sách đầu tư - Hàng rào kỹ thuật thương mại biện pháp vệ sinh dịch tễ: Việt Nam cần khẩn trương rà soát điều chỉnh, bổ sung, xây dựng tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật, yêu cầu nhãn mác, bao bì sản phẩm, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, biện pháp kiểm dịch động thực vật phù hợp với yêu cầu WTO thông lệ quốc tế Đồng thời, Việt Nam nên khẩn trương sửa đổi bổ sung Pháp lệnh chất lượng hàng hóa, Pháp lệnh Đo lường ban hành văn hướng dẫn thực Pháp lệnh - Các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại: Trước mắt, tiếp tục trì yêu cầu nội địa hóa điều kiện đầu tư giảm bớt số ngành, số sản phẩm thuộc đối tượng sách này, tập trung vào số sản phẩm quan trọng, thật cần thiết để kích thích phát triển ngành có liên quan, tạo sản phẩm có thương hiệu Việt Nam Về lâu dài, phải đưa lộ trình bãi bỏ quy định nội địa hóa tất sản phẩm ... vực chính, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ thương mại đầu tư, thương mại dịch vụ hoạt động mua bán loại dịch vụ Trong hoạt động thương mại lại có loại hoạt động hỗ trợ xúc tiến thương mại,... phức tạp kiểm soát người thương mại dịch vụ, mà thương mại dịch vụ phải đối mặt nhiều với hàng rào thương mại so với thương mại hàng hóa Các thương lượng để đạt tự hóa thương mại dịch vụ thường... thương mại, dịch vụ thương mại Dịch vụ thương mại dịch vụ phục vụ cho việc mua bán hàng hóa dịch vụ, maketing chẳng hạn II Nội dung thương mại dịch vụ a- Ban Thư ký WTO phân thương mại dịch vụ