Đang tải... (xem toàn văn)
Chuyên đề này nghiên cứu những nội dung cơ bản về mục tiêu và các chính sách kinh tế vĩ mô. Toàn bộ nội dung chuyên đề cấp học dưới chưa được nghiên cứu. Thông qua chuyên đề này, người học cần nắm vững những nội dung hết sức cơ bản của chuyên đề, làm cơ sở để nhận thức và vận dụng những vấn đề có tính nguyên tắc trong các hoạt động quản lí nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay.
MỤC TIÊU VÀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG * * * Mô tả chuyên đề: Chuyên đề nghiên cứu nội dung mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ Tồn nội dung chun đề cấp học chưa nghiên cứu Thông qua chuyên đề này, người học cần nắm vững nội dung chuyên đề, làm sở để nhận thức vận dụng vấn đề có tính nguyên tắc hoạt động quản lí kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Mục đích: Giới thiệu vấn đề mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ, giúp học viên sau đại học có sở để nắm đầy đủ nội dung kinh tế học vĩ mơ Trên sở đó, vận dụng kiến thức tiếp thu để giải đáp vấn đề quản lý doanh nghiệp quản lý vĩ mô kinh tế thị trường nước ta Yêu cầu: Hiểu vấn đề mục tiêu sách kinh tế vĩ mô Ý nghĩa vận dụng chúng kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Cần nắm vững nội dung chuyên đề, so sánh với kinh tế trị, làm sâu sắc nội dung kiến thức chuyên ngành Bố cục chuyên đề I Mục tiêu kinh tế vĩ mơ II Các sách kinh tế vĩ mô I MỤC TIÊU KINH TẾ VĨ MÔ 1.1 Một số vấn đề chung mục tiêu KT vĩ mô Thành tựu KT vĩ mô nước thường đánh giá theo ba dấu hiệu chủ yếu: ổn định, tăng trưởng công XH - Sự ổn đinh KT kết việc giải tốt vấn đề KT cấp bách lạm phát, suy thối, thất nghiệp thời kì ngắn hạn - Tăng trưởng KT đòi hỏi giải tốt vấn đề dài hạn hệ thống KT vĩ mô: Đầu vào, đầu hộp đen KT vĩ mô - Công phân phối thụ nhập vừa vấn đề KT vừa vấn đề XH Để đạt ổn định, tăng trưởng cơng XH, sách KT vĩ mô phải hướng tới mục tiêu cụ thể là: sản lượng, việc làm, ổn định giá cả, kinh tế đối ngoại 1.2 Một số tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu 1.2.1 Cân xuất khẩu, nhập Đây mục tiêu mà điều tiết CP: cần hướng tới lĩnh vực KT đối ngoại, nhằm cân cán cân toán Mục tiêu hướng tới phấn đấu cho xuất nhập khẩu, xét theo giá trị kim ngạch phải cân cán cân toán qtế để khơng có nợ nước ngồi Nếu giá trị kim ngạch XK> giá trị kim ngạch NK, gọi xuất siêu Nếu ngược lại, gọi nhập siêu Nếu xuất siêu nước xuất siêu chủ nợ Cịn nhập siêu nước nhập siêu thành nợ Thông thường, CP: mong muốn trì thăng xuất siêu chút Cịn phải nhập siêu thời gian nhập siêu tối thiểu, chủ yếu TLSX để phục vụ CNH, HĐH, quy mô đầu tư đòi hỏi lớn mà việc SX SP để XK phải có thời gian nên thường xảy tình trạng nhập siêu Điều đáng ý nhập siêu giá trị hàng hố thuộc loại TLSX khơng đáng ngại nhập siêu giá trị hàng hoá tiêu dùng Ngày người ta đưa nhiều cách tính giới hạn nhập siêu an tồn Một số tính tỷ lệ nhập siêu so với xuất khẩu; theo đó, an tồn tỷ lệ nhập siêu so với xuất lớn - 25% - Xuất (EX) tính tổng giá trị HH XK với thu nhập từ tài sản nước (thuộc quyền sở hữu nước XK) XK phản ánh nhu cầu người nước hàng hố dịch vụ nước XK; tạo công ăn việc làm cho LĐ nước - NK (IM) tính tổng giá trị hàng hố NK với thu nhập người nước đất nước NK NK phản ánh nhu cầu nước hàng hố nước ngồi; tạo cơng ăn việc làm cho LĐ nước ngồi - Nếu đem tổng giá trị xuất trừ tổng giá trị nhập ta đại lượng gọi xuất rịng, kí hiệu NX NX = EX - IM Ở NX > Đó xuất siêu; NX < Đó nhập siêu 1.2.2 Ổn định tỉ giá hối đoái - Tỷ giá hối đoái giá đồng tiền nước so với đồng tiền nước khác Thơng thường người ta ngầm hiểu “Tỷ giá hối đối” số lượng đơn vị tiền nội tệ cần thiết để mua đơn vị ngoại tệ Thí dụ: 15.291,00 VNĐ mua USD thời gian tháng năm 2002 Người ta thường biểu diễn tỷ giá hối đối theo cách Thí dụ tỷ giá đồng tiền Việt nam Đôla Mỹ: VNĐ/ USD USD/VNĐ - Trong thực tế có loại tỷ giá hối đoái bản: + Tỷ giá hối đoái cố định: tỷ giá (NHTW) nước quy định gắn với đồng tiền định mà việc mua, bán đồng tiền tính theo tỷ giá Một hệ thống tỷ giá hối đối cố định người ta nói đến nhiều hệ thống tỷ giá cố định Bretton Woods (1944-1971) hình thành hội nghị đa quốc gia nhóm họp Bretton Woods, New Hamphise (Mỹ) Tiền nước tham gia hệ thống cố định theo đồng Đôla Mỹ NHTW nước tham gia có trách nhiệm trì tỷ giá hối đối họ việc mua bán Đơla thị trường ngoại tệ Hệ thống bị xoá bỏ vào tháng 8.1971 nước tham gia hệ thống đảm bảo đồng Đôla chuyển đổi thành vàng + Hệ thống tỷ giá hối đối linh hoạt (thả nổi) Đó hệ thống tỷ giá hối đoái xác định hoàn toàn lực lượng cung cầu thị trường ngoại hối, khơng có can thiệp Chính phủ Tuy nhiên, tính bất thường tác động mặt trái KTTT tự làm cho hệ thống tỷ giá hối đoái thả lên, xuống thất thường, gây khó khăn lớn cho phát triển ổn định KT + Kết hợp hệ thống tỷ giá hối đoái nêu trên, hình thành hệ thống tỷ giá linh hoạt có quản lý Đó hệ thống mà tỷ giá hối đoái biến đổi phù hợp với điều kiện thị trường, Chính phủ can thiệp để ngăn khơng cho vận động ngồi giới hạn định Đi theo hướng này, từ năm 1989 nhà nước ta bắt đầu áp dụng sách tỷ giá linh hoạt có kiểm sốt; đồng thời t/xuyên điều chỉnh cho phù hợp với tỷ giá thị trường tự - Mục tiêu Chính phủ: trì ổn định tỷ giá hối đoái k0 phải cố định tỷ giá hối đối (KS) Sự cần thiết phải trì ổn định tỷ giá hối đối biến động xa ngồi giới hạn cần thiết đem bất lợi cho tình hình XK hay NK quốc gia, ảnh hưởng đến trạng thái cân cán cân thương mại nói riêng, cán cân tốn nói chung Trong đó, quốc gia vừa tiến hành XK, vừa NK Nếu dùng phương pháp trực tiếp để tỷ giá hối đối tỷ giá hối đối tăng hay giảm ngược chiều với giá trị đồng nội tệ Theo đó: + Nếu tỷ giá hối đối giảm so với thực tế, đồng nghĩa với việc lên giá đồng tiền nội địa, làm cho giá hàng XK trở nên “tương đối đắt” thị trường TG, làm giảm sức cạnh tranh, hạn chế XK; ngược lại, khuyến khích tình trạng NK + Nếu tỷ giá hối đối tăng cao so với thực tế lại đồng nghĩa với việc giảm giá đồng nội tệ Nghĩa để mua đơn vị ngoại tệ cũ, phải bỏ số lượng đồng nội tệ nhiều Tình hình làm cho giá hàng XK trở nên “tương đối rẻ” thị trường TG, tăng sức ctranh khuyến khích XK; hạn chế nhập Như vậy, tỷ giá hối đoái biến số quan trọng tác động đến cân cán cân thương mại cán cân tốn, tác động đến sản lượng, việc làm cân KT nói chung Để ổn định tỷ giá, điều quan trọng phải trì tăng trưởng ổn định liên tục SX nước, giữ giá trị đồng nội tệ, đồng thời phải có dự trữ ngoại tệ mạnh để lúc cần thiết nhà nước can thiệp vào thị trường nhằm trì tỷ giá ổn định Mặt khác, CP: phải thường xuyên điều chỉnh tỷ giá cho sát với tỷ giá thực tế thị trường, tránh để có khoảng cách lớn tỷ giá kiểm soát tỷ giá thị trường 1.2.3 Ổn định mức giá chung, kiềm chế lạm phát - Lạm phát tượng phổ biến KTTT Biểu mức giá chung KT tăng lên Trường hợp ngược lại gọi thiểu phát - Mục tiêu KTVM kiểm soát lạm phát mức thấp - Người ta phân loại lạm phát theo nhiều tiêu chí khác nhau: + Phân loại theo mức độ tỷ lệ, người ta có lạm phát vừa phải, chấp nhận với tỷ lệ lạm phát < 10% (gọi l/phát số); l/phát phi mã với tỷ lệ lạm phát > = 10% < 200%; siêu l/phát với mức lạm phát > 200% + Phân loại theo mức độ tác động lạm phát, người ta thấy có loại lạm phát ỳ (thấy ) lạm phát bất thường (không dự kiến được) Đặc trưng lạm phát ỳ loại lạm phát vừa phải; giá tăng cách đặn thời gian dài HĐ KT phải điều chỉnh theo tỷ lệ lạm phát tính trước Ngược lại lạm phát bất thường gây nhiều tác hại cho SX đ/sống người ta dự kiến trước mức độ lạm phát - Nguyên nhân lạm phát đến từ nhiều lý do, mà suy cho số lượng tiền giấy phát hành lưu thông > số lượng tiền cần thiết cho lưu thơng Ngồi KT học đưa hai nguyên nhân dẫn đến lạm phát cầu kéo chi phí đẩy - Lạm phát tác động mạnh mẽ đến HĐ SX đời sống: + Phân phối lại cách không hợp lý thu nhập, cải XH, đặc biệt gây khó khăn cho đ/sống người làm công, ăn lương + Làm biến dạng cấu sản xuất việc làm kinh tế + Nếu siêu lạm phát kéo dài gây bùng nổ XH, dẫn đến đổ vỡ CP: không đủ lực điều tiết KT - Để xác định số lạm phát, người ta dựa vào số giá tiêu dùng: CPI (consumption price index), số giá đo lường chi phí để mua số loại hàng hố, DV ấn định, đại diện cho mua hàng người tiêu dùng thành thị Ở VN, từ 1.1.1998, theo định Thủ tướng CP, nước ta sử dụng cách tính số giá tiêu dùng CPI để xác định mức độ lạm phát KT Theo đó, CPI tính 296 mặt hàng, chia thành 10 nhóm tiêu dùng: cấp I, 34 nhóm tiêu dùng cấp II, 86 nhóm tiêu dùng cấp III Giá năm 1995 lấy làm gốc để so sánh Hàng tháng, số CPI công bố với tiêu: so với năm 1995, so với tháng trước, so với kỳ năm trước, so với tháng 12 năm trước Từ số giá TD: thời kỳ, tính tỷ lệ lạm phát theo công thức sau: CPI Tỷ lệ lạm phát năm t = so với năm (t-1) t _ CPI t-1 ––––––– x 100 CPI t-1 1.2.4 Giải việc làm, hạn chế thất nghiệp: Việc làm lạm phát KTTT hai vấn đề tồn XH đặc biệt quan tâm Khi khơng có việc làm người LĐ trở thành người thất nghiệp Nạn thất nghiệp thực tế nan giải KTTT - Khi thất nghiệp mức cao, SX sút kém, tài nguyên không sử dụng hết, thu nhập dân cư giảm sút Khó khăn KT tràn sang lĩnh vực XH Nhiều tượng tiêu cực phát triển Đó tác hại thất nghiệp - Có nhiều khái niệm khác thất nghiệp Dưới khái niệm nhiều nhà KT tán đồng Theo đó, thất nghiệp người độ tuổi LĐ, có khả LĐ mà chưa có việc làm, dù mong muốn cố gắng kiếm việc làm - Tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ % số người thất nghiệp so với tổng số người độ tuổi LĐ Tỷ lệ thất nghiệp tiêu chí phản ánh khái quát tình trạng thất nghiệp quốc gia - Thất nghiệp tượng phức tạp, có nhiều cách phân loại thất nghiệp: + Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp, người ta chia thành thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cấu thất nghiệp thiếu cầu Loại thứ xảy có số người LĐ thời gian tìm kiếm cơng việc nơi làm tốt hơn, phù hợp với ý muốn riêng, người bước vào thị trường LĐ tìm kiếm việc làm hay chờ đợi việc làm Loại thứ hai xảy có cân đối cung cầu loại LĐ: ngành nghề, khu vực, Loại gắn liền với biến động cấu KT khả điều chỉnh cung thị trường LĐ: đào tạo lại, môi giới Loại thứ ba xảy mức cầu chung LĐ giảm xuống mà nguồn gốc suy giảm AD Loại gọi thất nghiệp chu kỳ, gắn liền với thời kỳ suy thoái chu kỳ KD + Phân loại theo hành vi thất nghiệp, người ta chia thành loại: thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Thất nghiệp tự nguyện phận LĐ k0 có việc làm công việc tiền lương k0 đáp ứng nguyện vọng họ Thất nghiệp không tự nguyện phận lực lượng LĐ khơng có việc làm suy thoái tổng cầu họ mong muốn làm mức lương hành - Ngoài người ta đưa khái niệm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên dựa sở xem xét cân thị trường LĐ Đó tỷ lệ thất nghiệp thị trường LĐ đạt cân Tại thất nghiệp bao gồm người LĐ không muốn làm mức tiền lương khơng mong muốn Đó tỷ lệ thất nghiệp thấp mà XH chấp nhận mà không kèm lạm phát cao Người ta gọi tình trạng tồn dụng nhân cơng - Mục tiêu Chính phủ: phải tạo nhiều công ăn việc làm, hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp trì mức thất nghiệp tự nhiên, mức kiểm soát Ở nước ta, theo Ban đạo điều tra LĐ việc làm quốc gia mức tỷ lệ thất nghiệp 5% coi kiểm soát Để thực mục tiêu này, cần phải thực nhiều sách, biện pháp nhằm khuyến khích đầu tư, thay đổi cơng nghệ SX, dạy nghề, đào tạo đào tạo lại LĐ 1.2.5 Tăng trưởng kinh tế - Mục tiêu CP: trì tốc độ tăng trưởng KT cao vững chắc, đạt mức sản lượng thực tế cao Có nhiều tiêu chí để đo lường tốc độ tăng trưởng KT Hiện nước theo mơ hình KTTT dựa vào tiêu đo lường sản lượng quốc gia là: tổng sản phẩm quốc dân (GNP), tổng sản phẩm quốc nội (GDP) - (GNP) tiêu đo lường tổng giá trị tiền hàng hoá DV cuối mà quốc gia SX thời kỳ định (thường năm) yếu tố SX (Căn yếu tố sở hữu) Dùng thước đo tiền tệ để đo lường giá trị sản phẩm thuận lợi thơng qua giá thị trường cộng giá trị loại hàng hố, dịch vụ có hình thức nội dung vật chất khác Tuy nhiên, giá lại thước đo co dãn Do để khắc phục, người ta thường sử dụng cặp khái niệm GNP danh nghĩa GNP thực tế n GNP = Σ qi pi (Trong qi sản lượng pi giá hàng thứ i, với i =1 n ) i=1 + GNP danh nghĩa GNP tính theo giá hành (Ký hiệu: GNPn) + GNP thực tế đo lường tổng sản phẩm quốc dân theo giá cố định thời kỳ lấy làm gốc (Ký hiệu: GNPr) Chỉ tiêu GNP danh nghĩa GNP thực tế dùng cho mục tiêu phân tích khác Khi muốn nghiên cứu: mối quan hệ tài người ta thường dùng GNP danh nghĩa; cịn phân tích tốc độ tăng trưởng KT người ta lại dùng GNP thực tế - (GDP) tổng giá trị tiền hàng hoá dịch vụ cuối SX phạm vi lãnh thổ quốc gia thời kỳ định (thường năm) không kể chủ sở hữu ytố SX (Căn yếu tố địa lí) GDP khơng bao gồm kết HĐ cơng dân nước sở tiến hành nước ngoài, song lại tính kết cơng dân nước ngồi SX nước Giữa GNP GDP có mối quan hệ với nhau, theo đó: GNP = GDP + Thu nhập rịng từ tài sản nước ngồi hay GDP = GNP - Thu nhập ròng từ tài sản nước ngồi (Thu nhập rịng từ tài sản nước ngồi phần chênh lệch thu nhập cơng dân nước nước ngồi gửi với thu nhập cơng dân nước ngồi nước gửi nước họ) - Để tính tốc độ tăng trưởng kinh tế, người ta dựa vào công thức sau đây: GNPrt - GNPrt-1 Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế GNP = thời gian t so với thời gian t-1 –––––– x 100 GNPrt-1 - Chỉ tiêu GNP GDP thước đo thành tựu KT đất nước Người ta thường dùng tiêu tiêu GNP/người, GDP/người để so sánh quy mô SX nước Tuy nhiên thước đo có nhiều khuyết tật, chúng khơng phân biệt SX tốt xấu, đánh đồng việc SX phục vụ nâng cao đời sống: với SX vũ khí, loại hàng hố gây nhiễm mơi trường Do vậy, từ năm 80 kỷ XX người ta đưa loạt tiêu khác để đo lường thành tựu KT nước, thí dụ như: + Phúc lợi kinh tế ròng (NEW) NEW = GNP + Thu nhập không báo + giá trị việc cáo, không trao đổi hưởng thụ thời thị trường Thiệt hại hoạt động KT gian nhàn rỗi gây + Chỉ số phát triển nhân lực (HDI) HDI dựa vào biến số: tuổi thọ bình quân, trình độ học vấn, GDP bình quân đầu người + GDP, GNP tính theo sức mua tương đương (PPP) 1.2.6 Cơng xã hội Cân ngân sách xem mục tiêu qlý KTVM, gắn liền với việc cân cán cân toán Việc thâm thủng ngân sách lớn dẫn đến việc phủ phải định phát hành đưa vào kênh lưu thông tiền tệ nhiều tiền giấy Hệ ảnh hưởng xấu đến ổn định KTVM Vì vấn đề thăng ngân sách lành mạnh có tầm quan trọng đặc biệt, việc định trì mức bội chi ngân sách thường quốc hội định Trong KTTT có quản lý Nhà nước, vấn đề công XH coi mục tiêu quan trọng thân chế thị trường thường tự phát dẫn đến phân hoá giàu nghèo, nảy sinh công mà tự giải Do đó, cần phải có can thiệp Nhà nước Ngay nước Tư phát triển phải đặt vấn đề giải quan hệ tăng trưởng KT công XH, song khác nguyên tắc chất nước XHCN * Mối quan hệ số mục tiêu: - Những mục tiêu nói thể trạng thái lý tưởng, sản lượng đạt mức sản lượng tiềm năng, lạm phát thấp, thất nghiệp mức tự nhiên, cán cân toán cân bằng, tỷ giá hối đối ổn định Trong thực tế, sách KTVM tối thiểu hố sai lệch so với trạng thái lý tưởng - Các mục tiêu thường bổ sung cho nhau, chừng mực hướng vào việc đảm bảo tăng trưởng sản lượng KT Song số trường hợp xuất xung đột, mâu thuẫn cục mà nhà KT thường khái qt thành mơ hình “tứ giác huyền ảo”; có ba cặp quan hệ: + Tăng trưởng thất nghiệp quan hệ với theo xu hướng: tăng trưởng cao thất nghiệp giảm ngược lại, thời kỳ mà tăng trưởng giảm thất nghiệp tăng Người ta định lượng mối quan hệ theo định luật Ocun; theo đó, tăng trưởng 2% thất nghiệp giảm 1% ngược lại + Tăng trưởng lạm phát có qhệ với theo xu hướng: thời kỳ tăng trưởng cao liên tục thường kéo theo lạm phát tăng kiềm chế lạm phát lại làm giảm tốc độ tăng trưởng, Chính phủ: áp dụng sách thắt chặt tiền tệ + Giữa lạm phát thất nghiệp có quan hệ ngắn hạn Theo đó, thời kỳ lạm phát cao, thất nghiệp thường thấp ngược lại, kiềm chế lạm phát lại kéo theo thất nghiệp tăng cao, áp dụng sách tiền tệ thắt chặt, hạn chế đầu tư II MỘT SỐ CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ CHỦ YẾU 2.1 Chính sách kinh tế vĩ mơ đặc trưng 2.1.1 Chính sách kinh tế vĩ mô cách phân loại Nền KTTT thường xuyên có yếu tố tác động đến AD AS tạo nên biến động KT như: lạm phát, thất nghiệp, suy thối khủng hoảng KT Do đó, nhiệm vụ Nhà nước phải sử dụng sách cơng cụ KT vĩ mơ để đưa KT trở lại trạng thái ổn định phát triển bên vững - Có nhiều quan niệm khác sách KT vĩ mơ, song hiểu cách khái qt: Chính sách KT vĩ mơ hệ thống giải pháp KT thể chế hố thơng qua cơng cụ KT tài chính, tiền tệ, thu nhập, giá cả… để tác động vào trình vận động KT nhằm hướng vào mục tiêu KT vĩ mơ xác định - Có thể phân loại sách KT vĩ mơ theo nhiều cách tiếp cận khác nhau: + Nếu phân loại theo cơng cụ tác động, sách KTVM chia thành: Chính sách tài khố, sách tiền tệ, sách thu nhập, sách xuất nhập khẩu… + Phân theo mục tiêu KTVM, chia làm hai nhóm: Nhóm sách ổn định (điều tiết KT) nhóm sách tăng trưởng (điều chỉnh KT) + Phân loại theo phạm vi, lĩnh vực tác động, bao gồm: Chính sách KT đối nội sách KT đối ngoại + Phân chia theo thời gian ảnh hưởng, bao gồm: Các sách KT ngắn hạn sách KT dài hạn 2.1.2 Những đặc trưng hoạch định thực thi sách kinh tế vĩ mơ Hoạch định thực thi sách KTVM trình nhận thức vận dụng quy luật KT khách quan thực tế Do đó, q trình hoạch định thực sách thường xuất khả năng, xu hướng thúc đẩy cản trở tác động sách đó, độ trễ chế tự động ổn định… làm cho hiệu thực không mong muốn - Độ trễ thực thi sách KTVM, bao gồm hai loại: + Độ trễ trong: Là khoảng thời gian từ lúc xuất cú sốc tác động vào KT đến biện pháp Chính sách thực thi để phản ứng lại + Độ trễ ngoài: Là khoảng thời gian từ lúc thực thi sách đến phát huy ảnh hưởng KT (vì sách khơng phát huy tác dụng lập tức) Thường sách tài có độ trễ dài thay đổi thuế chi tiêu ngân sách cần chấp thuận quan lập pháp hành pháp, nên phải trải qua nhiều thủ tục… Còn sách tiền tệ lại có độ trễ ngồi dài phát huy tác dụng gián tiếp thơng qua lãi suất, mức cung tiền đến đầu tư, tiêu dùng… - Cơ chế tự ổn định số sách KTVM thiết kế để làm giảm độ trễ gắn với sách ổn định Cơ chế tự ổn định sách tự kích thích giảm nhiệt KT mà khơng cần có thay đổi khác, hệ thống thuế thu nhập tự động cắt giảm KT rơi vào suy thối mà khơng cần thay đổi luật thuế người đóng thuế thu nhập họ giảm Hệ thống trợ cấp thất nghiệp tự động tăng lên có nhiều người xin trợ cấp… Điều kích thích tổng cầu, góp phần thu hẹp biên độ chu kì KT 2.2 Hệ thống sách kinh tế vĩ mơ 2.2.1 Chính sách tài khóa a Khái niệm mục tiêu sách tài - Chính sách tài tổng thể chủ trương, biện pháp, công cụ mà nhà nước tác động vào trình hình thành, phát triển, huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn tài sản XH nhằm đạt mục tiêu KTVM theo dự kiến - MT tổng quát sách tài huy động sử dụng có hiệu nguồn lực XH để thúc đẩy SX phát triển; tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển giải mục tiêu KTXH khác; góp phần vào khống chế kiểm sốt lạm phát Có thể xem xét mục tiêu sách hai khía cạnh cụ thể MT tài mục tiêu KT + Mục tiêu tài sách tài hình thành, ổn định làm lành mạnh hố thị trường tài chính; đồng thời nhằm tăng quy mơ nguồn tài cách hợp lý, hiệu tất khâu hệ thống tài + Mục tiêu KT sách tài góp phần thực tất mục tiêu KT vĩ mô: tăng trưởng bền vững, ổn định tỷ giá hối đối, lạm phát thấp, tồn dụng nhân lực, cân cán cân toán bảo đảm công XH - Các công cụ sách tài chính: Thuế chi tiêu CP’ (G) để điều tiết mức chi tiêu chung KT (AD): + Thuế nguồn thu NS Nhà nước, cơng cụ có tính chất cưỡng chế nhằm tái phân phối thu nhập Thông qua việc xác định nguyên tắc, phương pháp đánh thuế; hình thành cấu loại thuế, sắc thuế; xác định mức thuế suất đối tượng chịu thuế mà Chính phủ sử dụng sách thuế cơng cụ điều tiết nhằm thực mục tiêu KTVM + Chi tiêu Chính phủ việc sử dụng ngân sách để thực mục tiêu KTXH Quy mô mức độ chi tiêu phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Chính phủ thời kỳ phụ thuộc vào việc thực mục tiêu KTVM giai đoạn Tác động công cụ chi tiêu Chính phủ phụ thuộc lớn vào hiệu việc chi tiêu; gắn liền với việc giải hài hoà mối quan hệ ba phận cấu chi là: chi thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển chi trả nợ; đồng thời gắn liền với việc chống thất thốt, lãng phí, làm phân tán nguồn lực đầu tư Chính phủ + Các cơng cụ khác như: vay nợ Chính phủ, phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách Vay nợ CP gồm hai kênh: vay nước vay nước Vay nước thường sử dụng qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu tín phiếu nhà nước Vay nợ nước ngồi thường sử dụng khoản vay ODA thông qua hiệp định vay nợ phủ với tổ chức KT Quốc tế b) Chính sách tài khóa lý thuyết nhân tố ảnh hưởng thực tiễn - Chính sách tài khóa lý thuyết: + Cơ chế chủ động sử dụng công cụ thuế chi tiêu ngân sách để xác lập ổn định cân kinh tế vĩ mô: Khi KT bị suy thối tăng trưởng q nóng, phủ sử dụng sách tài khố nới lỏng thắt chặt để đưa KT mức sản lượng tiềm Có thể mơ tả chế lan truyền sau: Giả sử KT đạt mức sản lượng thấp, cần phải tăng tổng cầu (kích cầu) Nếu dùng sách tài CP’ dùng sách tài sau đây: Giảm thuế Thu nhập tăng tiêu dùng tăng Đầu tư tăng tổng cầu tăng tổng cầu tăng thất nghiệp giảm Nếu kinh tế trạng thái tăng trưởng “ nóng ” lại phải giảm tổng cầu cách sau: * Hạn chế chi tiêu G tổng cầu giảm * Tăng thuế đánh vào sản xuất thất nghiệp tăng tổng cầu giảm thất nghiệp tăng + Cơ chế ổn định tự động: Khi KT bị suy thối hệ thống thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp tự động giảm, đồng thời mức trợ cấp từ phủ tự động tăng lên có tác dụng điều tiết tự động tổng cầu - Những nhân tố ảnh hưởng đến sách tài khố thực tiễn: + Khó xác định xác liều lượng cần thiết sách tác động có khác quan điểm, phương pháp đánh giá kiện KT (trong xác định số nhân chi tiêu CP’, xác định mức thuế đối tượng chịu thuế ) + Độ trễ sách tác động thực tế thường dài, nên định đưa không lúc làm rối loạn thêm KT + Hiệu việc thực sách tài khố thơng qua dự án cơng cộng thường hiệu so với đầu tư tư nhân c) Thâm hụt ngân sách biện pháp khắc phục - Ngân sách nhà nước tổng thể kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm Chính phủ, bao gồm khoản thu chi ngân sách Hàm ngân sách giản đơn có dạng: B = -G + tY (B: Cán cân ngân sách; G: Chi tiêu ngân sách; tY: Thu ngân sách) Nếu cán cân ngân sách thăng mức sản lượng tiềm ta có: B = - G + tY = nên tY = G + Vậy với mức thu nhập hay sản lượng < sản lượng tiềm ngân sách thâm hụt > sản lượng tiềm ngân sách thặng dư + Khi suy thối, ngân sách thâm hụt, Chính phủ phải tăng thu, giảm chi tác động đến KT sách tài khố thuận chiều Hệ làm cho KT bị suy thoái + Ngược lại, KT suy thoái, ngân sách thâm hụt, Chính phủ tăng chi, giảm thu gọi sách tài khố ngược chiều Nhưng thơng qua khuyếch đại số nhân chi tiêu mà đẩy sản lượng đến mức sản lượng tiềm năng, thâm hụt ngân sách bù lại nhờ sản lượng KT tăng lên - Vấn đề thâm hụt ngân sách: Thơng thường thu ngân sách tăng thời kì phồn thịnh giảm thời kì suy thối, chi ngân sách lại tăng thời kì suy thối giảm thời kì phồn thịnh Vì vậy, thâm hụt ngân sách trầm trọng thời kì suy thối Có loại thâm hụt ngân sách: + Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt số chi thực tế > số thu thời kì định + Thâm hụt ngân sách cấu: thâm hụt tính tốn trường hợp KT hoạt động mức sản lượng tiềm + Thâm hụt ngân sách chu kì: Là thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kì kinh doanh - Các biện pháp khắc phục thâm hụt ngân sách: Biện pháp tăng thu, giảm chi, cần tính tốn cụ thể tăng giảm để tránh bị thối lui đầu tư ảnh hưởng đến tăng trưởng KT Ngồi có biện pháp tài trợ khác: + Vay nợ nước, + Vay nợ nước ngoài, + Sử dụng dự trữ ngoại tệ, + Vay ngân hàng (in tiền) Mỗi giải pháp có ưu điểm ảnh hưởng tiêu cực khác đến KT Vấn đề phải để hạn chế trung hoà ảnh hưởng để chúng không gây nên tác động xấu đến việc thực mục tiêu KTVM 2.2.2 Chính sách tiền tệ a Khái niệm mục tiêu sách tiền tệ * Chính sách tiền tệ hệ thống biện pháp công cụ Nhà nước sử dụng việc kiểm soát, chi phối, điều tiết trình cung cầu tiền tệ, bảo đảm giữ ổn định giá trị đồng tiền quốc gia - Trong KTTT đại, tiền xem dạng tài sản tài chính, biểu nhiều hình thức khác nhau: tiền giấy, tiền kim loại, tài khoản ngân hàng, sổ tiết kiệm, trái phiếu, tín phiếu v.v Khơng phải loại tiền có khả chuyển đổi dễ dàng Khả xác định tính dễ dàng chuyển đổi từ tài sản tài trở thành phương tiện có khả sẵn sàng sử dụng cho việc mua bán hàng hố, dịch vụ Người ta phân chia loại tiền theo tính chuyển đổi sau: + M1: Tiền mặt tiền gửi NH’ không thời hạn, gọi tiền giao dịch + M2: Tiền tiết kiệm có kỳ hạn + M1 Hai loại M1 M2 nhiều nước coi đại lượng đo cung tiền chủ yếu Ngày với phát triển hệ thống tài cho đời nhiều loại tài sản tài khác như: Tín phiếu kho bạc, giấy xác nhận tài tài sản hữu hình, chấp nhận tốn khách hàng v.v Chúng có khả định tốn thế, tuỳ theo tính dễ dàng chuyển đổi sang toán mà xếp vào loại cung tiền M3, M4, - Mức cung tiền tệ khái niệm xác định khối lượng tiền tệ (M), M1 M2 v.v., bao gồm loại tiền có khả toán cao nhằm thoả mãn nhu cầu trao đổi, giao dịch thường xuyên kinh tế Trên góc độ kinh tế vĩ mô người ta quan tâm nhiều đến M1và M2 Mức cung tiền tệ nhiều hay thời kỳ tuỳ thuộc vào tính tốn cuả Chính phủ nhằm đảm bảo đủ khối lượng tiền cần thiết cho loại hoạt động mua - bán, giao dịch Nó tác động mạnh đến trạng thái hoạt động KT Sự thay đổi mức cung tiền tệ liên quan đến thay đổi GNP Mối qhệ xác định phương trình: M.V = P.Q Trong : M mức cung tiền tệ , V tốc độ lưu thông tiền tệ P mức giá trung bình, Q sản lượng thực tế Trên đồ thị biểu diễn đường cung tiền tệ (MS) có hình dáng thẳng đứng, song song với trục tung (lãi suất i) Chính phủ thực kiểm sốt mức cung tiền tệ thơng qua vai trò Ngân hàng Trung ương (NHTW) ngân hàng thương mại (NHTM) - Mức cầu tiền phản ánh nhu cầu tiền KT ứng với mức lãi suất thu nhập định Cầu tiền hàm số phụ thuộc yếu tố lãi suất (i) thu nhập dân cư Trên đồ thị biểu diễn thị trường tiền tệ đường cầu tiền (MD) đường có hình dáng dốc nghiêng bên phải, xuống Trong đó: i lãi suất ; i0: lãi suất cân bằng; MS : cung tiền tệ ; MD : cầu tiền tệ Để sử dụng sách tiền tệ để tác động vào KT, Chính phủ sử dụng cơng cụ: lãi suất kiểm soát mức cung tiền tệ để tác động vào AD KT * Mục tiêu c/sách tiền tệ gồm có mục tiêu tiền tệ mục tiêu KT: Mục tiêu tiền tệ sách tiền tệ kiểm sốt, điều hồ khối lượng tiền tệ cung ứng cho nhu cầu hoạt động KT; Kiểm soát mức độ sử dụng phương tiện toán giữ ổn định giá trị đồng tiền quốc gia Mục tiêu KT sách tiền tệ nhằm thực mục tiêu KTVM như: tăng trưởng bền vững, ổn định tỷ giá hối đoái, kiểm soát lạm phát, tạo việc làm, cân cán cân tốn quốc tế Ngồi sách tiền tệ cịn góp phần thực mục tiêu KTXH khác công XH, ANQP b Các cơng cụ chủ yếu sách tiền tệ - Công cụ lãi suất Mục tiêu chủ yếu việc sử dụng công cụ lãi suất tác động vào cầu tiền tệ Theo đó, lãi suất tăng hay giảm làm khối lượng cầu tiền giảm hay tăng Từ tác động đến tổng cầu, sản lượng, việc làm Thí dụ : i tăng đầu tư giảm Tổng cầu giảm thất nghiệp tăng - Các công cụ kiểm sốt mức cung tiền tệ: Chính phủ sử dụng cơng cụ kiểm sốt mức cung tiền thơng qua vai trò NHTW hệ thống ngân hàng cấp, NHTW làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước tiền tệ, người cho vay cuối (Ngân hàng ngân hàng) Còn NHTM tổ chức kinh doanh tiền tệ Để kiểm soát mức cung tiền tệ, NHTW sử dụng van điều tiết để làm giảm hay tăng MS, qua tác động đến tổng cầu, sản lượng, việc làm + Van tỷ lệ dự trữ bắt buộc (r b): Đó tỷ lệ mà NHTW quy định bắt buộc NHTM có khoản tiền kinh doanh phải dành phần nhỏ tiền không đưa vào kinh doanh lấy lãi Tuỳ theo loại tiền gửi quy mô chúng mà NHTW quy định tỷ lệ dự trữ bắt buộc khác Một phần tiền dự trữ giữ lại ngân hàng dạng tiền mặt không kinh doanh; phần phải đưa vào tài khoản NHTW Khi thay đổi quy mơ tỷ lệ này, NHTW khống chế cách gián tiếp đến mức cung tiền Thí dụ: Khi NHTW tăng rb, NHTM có tiền vay, hạn chế cho vay, làm cho MS giảm lãi suất i tăng đầu tư giảm, Tổng cầu giảm, sản lượng giảm thất nghiệp tăng + Van lãi suất chiết khấu (id) Đó lãi suất quy định NHTW cho NHTM vay tiền để đảm bảo có đủ tăng thêm dự trữ NHTM Khi id giảm so với lãi suất thị trường khuyến khích NHTM vay tiền để mở rộng cho vay, làm tăng MS dẫn đến lãi suất giảm, đầu tư tăng, tổng cầu tăng, sản lượng tăng, việc làm tăng + Van 3: Nghiệp vụ thị trường mở Đó việc NHTW tiến hành mua, bán trái phiếu, tín phiếu kho bạc NN CK ngắn hạn khác với NHTM Muốn tăng MS, NHTW mua trái phiếu thị trường mở, qua NHTW đưa thêm tiền vào dự trữ NHTM, làm tăng khả cho vay NHTM, dẫn đến MS tăng, lãi suất giảm, đầu tư tăng, AD sản lượng tăng, thất nghiệp giảm c) Hướng tác động sách tiền tệ: - Chính sách tiền tệ nới lỏng vận dụng cần mở rộng SX kinh doanh, kích cầu tiêu dùng đầu tư, chống suy thối KT - Chính sách tiền tệ thắt chặt sử dụng KT tăng trưởng nóng, lạm phát tăng cao, cần phải kiềm chế lạm phát, hạn chế đầu tư, thu hẹp chi tiêu tồn KT 2.2.3 Chính sách thu nhập a) Mục tiêu nguyên lí sách thu nhập Mục tiêu sách thu nhập bảo đảm công cho XH Trong KTTT, việc phân phối dưa nguyên tắc đóng góp nguồn lực chủ thể vào trình SXKD (Vốn, LĐ, đất đai tài nguyên ), đồng thời chịu điều tiết mức độ định phủ để bảo đảm thu nhập đối tượng cịn lại XH b) Chính sách thu nhập cơng cụ sách thu nhập - Chính sách thu nhập hệ thống biện pháp, cơng cụ mà phủ sử dụng nhằm tác động trực tiếp đến giá cả, tiền công để kiềm chế lạm phát bảo đảm công XH - Các cơng cụ gồm: + Cơng cụ hành chính: luật lệ, thị mức tiền lương tối thiểu, ấn định giá trực tiếp nhà nước… + Công cụ KT: điều tiết qua thuế thu nhập luỹ tiến người có thu nhập cao… Trợ cấp, bảo hiểm người có thu nhập thấp… 2.2.4 Chính sách kinh tế quốc tế a) Nội dung sách kinh tế quốc tế Trọng tâm sách KT quốc tế sách ngoại hối tỉ giá hối đoái biện pháp giữ cho thị trường ngoại hối thăng với biện pháp bảo hộ mậu dịch biện pháp tài tiền tệ phối hợp với tỉ giá hối đoái tác động vào xuất khẩu, đầu tư để thúc đẩy tăng suất LĐ, hiệu KT b) Mục tiêu sách kinh tế quốc tế Mục tiêu sách KT quốc tế ổn định tỉ giá hối đoái, bảo đảm ổn định giá trị đồng nội tệ có khả chuyển đổi quốc tế; giữ cho cán cân toán thăng bằng; bảo tăng trưởng ổn định, giải việc làm mở rộng quan hệ KT quốc tế, tăng cường địa vị KT quốc gia… c) Hệ thống sách kinh tế quốc tế Đó hệ thống giải pháp giữ cho thị trường hối đoái thị trường thăng ổn định để thúc đẩy thương mại đầu tư quốc tế phát triển: - Tạo lượng dự tữ ngoại tệ quốc gia thích hợp - Mua bán ngoại tệ thị trường ngoại hối - Lập hệ thống tín dụng ngoại tệ ngân hàng thương mại - Mua bán chứng khoán ngoại tệ… - Lập thị trường chứng khoánvà nối liền chúng với trung tâm chứng khoán giao dịch quốc tế khác… 2.2.5 Sự phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ Các sách tài tiền tệ tác động trực tiếp đến C, I, G, NX… qua tác động đến AD điều chỉnh sản lượng thực tế gần sát với sản lượng tiềm Tuy nhiên, hiệu tác động sách mục tiêu KTVM khác nhau, chí triệt tiêu lẫn nên cần phải phối chặt chẽ hai sách quan trọng với Về lí thuyết, xây dựng thành cặp sách có mục tiêu: - Khi AD mức thấp, dùng sách tài tiền tệ nới lỏng (MR) làm dịch chuyển AD sang phải gần với mức sản lượng tiềm - Khi AD mức cao, sử dụng sách tài khoá tiền tệ thắt chặt làm giảm AD, hạn chế tăng sản lượng - Khi AD ổn định, dùng sách tiền tệ thắt chặt sách tài khoá mở rộng ngược lại nhằm làm cho AD ổn định, C,I tăng, G giảm có lợi cho tăng trưởng chống thất nghiệp tương lai * * * ... giá cả, kinh tế đối ngoại 1.2 Một số tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu 1.2.1 Cân xuất khẩu, nhập Đây mục tiêu mà điều tiết CP: cần hướng tới lĩnh vực KT đối ngoại, nhằm cân cán cân toán Mục tiêu hướng... thực mục tiêu KTVM + Chi tiêu Chính phủ việc sử dụng ngân sách để thực mục tiêu KTXH Quy mô mức độ chi tiêu phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Chính phủ thời kỳ phụ thuộc vào việc thực mục tiêu KTVM... mặt hàng, chia thành 10 nhóm tiêu dùng: cấp I, 34 nhóm tiêu dùng cấp II, 86 nhóm tiêu dùng cấp III Giá năm 1995 lấy làm gốc để so sánh Hàng tháng, số CPI công bố với tiêu: so với năm 1995, so với