ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ ĐÌNH TIẾN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CẤP VÀ QUẢN LÝ CHỨNG MINH NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ ĐÌNH TIẾN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CẤP VÀ QUẢN LÝ CHỨNG MINH NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CÁN BỘ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG ANH Hà nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Vũ Đình Tiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng Cơ sở lý luận áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 1.1.1 Khái niệm lịch sử phát triển Chứng minh nhân dân Việt Nam 1.1.2 Số định danh cá nhân Việt Nam 12 1.1.3 Đặc điểm Chứng minh nhân dân Việt Nam 17 1.2 Pháp luật Chứng minh nhân dân Việt Nam 27 1.2.1 Pháp luật Chứng minh nhân dân 27 1.2.2 Pháp luật cấp Chứng minh nhân dân 30 1.2.3 Pháp luật quản lý Chứng minh nhân dân 36 1.3 Áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 38 1.3.1 Khái niệm áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 38 1.3.2 Đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 40 1.3.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 46 Chƣơng Thực trạng áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 52 2.1 Bối cảnh áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 52 2.1.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam năm gần liên quan đến cấp quản lý Chứng minh nhân dân 52 2.1.2 Đặc điểm loại giấy tờ công dân Việt Nam 54 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật cấp Chứng minh nhân dân 55 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật quản lý Chứng minh nhân dân 58 2.3.1 Thẩm quyền kiểm tra Chứng minh nhân dân 58 2.3.2 Thẩm quyền tạm giữ, thu hồi Chứng minh nhân dân 59 2.3.3 Thẩm quyền xử phạt Chứng minh nhân dân 61 2.4 Thành công hạn chế áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 62 2.4.1 Kết công tác cấp Chứng minh nhân dân: 62 2.4.2 Kết công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân phục vụ quyền lợi nhân dân, phòng chống tội phạm 68 2.5 Ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân 73 2.5.1 Ưu điểm 73 2.5.2 Hạn chế 76 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Chƣơng Dự báo giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 81 3.1 Dự báo tình hình yếu tố tác động đến áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 81 3.1.1 Dự báo tình hình yếu tố tác động tích cực đến áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 81 3.1.2 Dự báo tình hình yếu tố tác động tiêu cực đến áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân nƣớc ta 89 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất nước ta nằm bán đảo Đông Dương - trung tâm khu vực Đông Nam Á, với biển Đông rộng lớn tuyến đường giao thông hàng hải huyết mạch nối liền Đại Tây Dương với Thái Bình Dương Cùng với phát triển mạnh mẽ, hội nhập quốc tế sâu rộng nước giới, Việt Nam có bước tiến đáng kể kinh tế - trị - xã hội để từ nâng tầm vị quốc gia giới khu vực Việt Nam trình quy hoạch mới, xây dựng với nhiều thành phố mở rộng nâng cấp, nhiều khu đô thị, khu dân cư với chất lượng sống cao mọc lên, khu công nghiệp phát triển mạnh mẽ, với nhiều trường đại học, trung tâm kinh tế, trị lớn hàng năm thu hút hàng triệu người có người nước đến học tập làm việc Ngoài nước ta tiếng với nhiều danh lam, thắng cảnh khu di tích lịch sử địa điểm du lịch tiếng du khách nước Việc đất nước phát triển mạnh mẽ mặt, lĩnh vực tín hiệu đáng mừng với hệ lụy, khó khăn việc xây dựng sách đáp ứng nhu cầu đổi mới; vấn đề quản lý cư trú, lại công dân nước người nước ngồi, kinh tế phát triển mạnh mẽ từ nảy sinh nhu cầu lại, giao dịch công dân ngày tăng cao đa dạng, tội phạm vi phạm pháp luật có chiều hướng nhiều vụ việc, tinh vi thủ đoạn Để đáp ứng nhu cầu lại, giao dịch đáng cơng dân đồng thời phịng ngừa tội phạm, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, Nhà nước ta quy định loại giấy tờ tùy thân làm để chứng minh nhân thân công dân, Chứng minh nhân dân loại giấy tờ tùy thân, giấy tờ gốc sử dụng nhiều Hiện nay, khơng trường hợp đối tượng che dấu cước, lai lịch lợi dụng thiếu hiểu biết nhân dân, thiếu sót, sơ hở cấp, quản lý sử dụng Chứng minh nhân dân để thực hành vi vi phạm pháp luật Vấn đề gây dư luận không tốt nhân dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng tác quản lý dân cư đấu tranh phịng chống tội phạm Chính vậy, cần phải nghiên cứu, xây dựng tảng lý luận để từ việc áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân đạt hiệu cao thực tế Xét phương diện lý luận chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể việc áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam Để bước nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận, thực tiễn Chứng minh nhân dân góp phần phục vụ có hiệu nhu cầu, giao dịch đáng nhân dân đồng thời đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam nay” làm đề tài luận văn cao học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Làm rõ lý luận áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp, quản lý sử dụng Chứng minh nhân dân nước ta giai đoạn Để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt bao gồm: - Nghiên cứu làm rõ nhận thức, lý luận Chứng minh nhân dân, vấn đề áp dụng pháp luật cấp, quản lý sử dụng Chứng minh nhân dân; Vai trò cần thiết phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân nước ta - Làm rõ pháp luật, áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân, đặc biệt sâu nghiên cứu tình hình tội phạm che dấu cước, lai lịch, lợi dụng Chứng minh nhân dân để thực hành vi vi phạm pháp luật Đánh giá làm rõ kết đạt được, tồn tại, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, thiếu sót - Dự báo tình hình, yếu tố tác động tới việc áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân, đề xuất số giải pháp cụ thể nâng cao hiệu cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Lý luận áp dụng pháp luật cấp, quản lý sử dụng Chứng minh nhân dân Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật cấp, quản lý, sử dụng Chứng minh nhân dân phục vụ nhu cầu đáng nhân dân, góp phần phịng ngừa, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật Quá trình nghiên cứu thực góc độ lý luận, lịch sử nhà nước pháp luật Nghiên cứu luận văn theo phạm vi áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân nước Tài liệu nghiên cứu khảo sát thực tiễn giới hạn từ năm 2010 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin phép vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, kiến thức học Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Những phương pháp cụ thể áp dụng: Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh ,thống kê Tình hình nghiên cứu đề tài Cấp quản lý Chứng minh nhân dân nhiệm vụ quan trọng lực lượng Công an nhân dân, việc nghiên cứu, giảng dạy công tác Chứng minh nhân dân thực trường đào tạo chuyên ngành Cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội Thống kê thực tế cho thấy có 01 giáo trình viết chun sâu cơng tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân Học viện Cảnh sát nhân dân, là: “Giáo trình cấp, quản lý Chứng minh nhân dân quản lý, khai thác tàng thư Căn cước công dân”, cụ thể: giáo trình gồm 02 chương phần phụ lục, chương nói cơng tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân, chương nói cơng tác quản lý, khai thác tàng thư Căn cước công dân Do giáo trình viết để phục vụ cơng tác giảng dạy nên chủ yếu giới thiệu văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn quy trình, biểu mẫu công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân mà chưa sâu nghiên cứu lý luận lịch sử công tác Công tác nghiên cứu lĩnh vực áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân mẻ Việt Nam giới, có cơng trình khoa học lớn đầu tư nghiên cứu Qua tìm hiểu, khai thác thư viện học viện, trường Công an nhân dân, trường Đại học Luật Hà Nội, trường Đại học Quốc gia Hà Nội có số cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: - Đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng sở liệu Chứng minh nhân dân (Căn cước công dân)” mã số BC - 2002 C27 - 030 {28} cử nhân Hồng Quyền Mơn, Phó Cục trưởng Cục hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sát, năm 2004 Đề tài nghiên cứu hệ thống, thực trạng hệ thống tàng thư Căn cước công dân năm 2004; sở khoa học xây dựng sở liệu Căn cước công dân; nêu số giải pháp đảm bảo số Chứng minh nhân dân cho công dân, giải pháp xây dựng sở liệu tờ khai Chứng minh nhân dân - Đề tài khoa học cấp “Giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư” mã số BC - 2009 - C13 040 {48} tác giả Vũ Xuân Dung, Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, năm 2011 Đề tài nghiên cứu tổng kết cách có hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước dân cư từ năm 2006 đến năm 2010 Đề tài khảo sát, khái quát, mô tả đánh giá thực trạng công tác xây dựng, quản lý, khai thác Cơ sở liệu dân cư nước; đề tài nêu lên kinh nghiệm triển khai hệ thống quản lý dân cư số nước giới như: Hoa Kỳ, Hungary, Nhật Bản ; đề tài số kết đạt được, tồn tại, thiếu sót nguyên nhân trình tổ chức thực quản lý dân cư Từ đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý, khai thác Cơ sở liệu quốc gia dân cư - Đề tài khoa học cấp “Hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư”, mã số BC - 2013 - TCVII - 13 {40} tác giả Trần Văn Vệ, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát Quản lý hành trật tự an tồn xã hội - Bộ Cơng an, năm 2014 Đề tài nghiên cứu tổng kết cách hệ thống lý luận thực tiễn công tác xây dựng, nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư từ Luật Cư trú năm 2006 đời đến năm 2014; khảo sát, đánh giá thực trạng q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật Cơ sở liệu dân cư nước để tìm thiếu sót q trình thực hiện, từ đó, đưa nhóm giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác hồn thiện pháp luật Cơ sở liệu quốc gia dân cư Trong đó, mục 2.3.2 thực trạng pháp luật cấp, quản lý Chứng minh nhân dân, tác giả phân tích thực trạng cơng tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân tàng thư Căn cước công dân, nêu lên nguồn nhân lực, trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật… mà khơng đáp ứng u cầu, khơng phục vụ q trình cấp quản lý Chứng minh nhân dân đồng nghĩa công tác áp dụng pháp luật công tác thất bại Bởi người chủ thể áp dụng pháp luật khơng có trang thiết bị, máy móc, phương tiện…thì khơng thể thực hành vi áp dụng pháp luật Nếu công tác áp dụng pháp luật thất bại hành vi vi phạm quy định pháp luật Chứng minh nhân dân, việc không khắc phục kịp thời dẫn tới hậu nghiêm trọng, khó lường Thứ tư, xây dựng, bổ sung, phát triển hệ thống lý luận áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân Từ thực trạng công tác áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân nay, hết công tác nghiên cứu, xây dựng, bổ sung, phát triển lý luận áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân vô cần thiết, vừa đòi hỏi thực tiễn vừa yêu cầu tương lai công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự, cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Cơng tác phát triển lý luận áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân góp phần định hướng đắn, cung cấp luận khoa học, dự báo có sở cho mục tiêu thực có hiệu cơng tác áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân thực tế; tảng vững cho việc đưa định phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý nghiệp vụ lực lượng Công an; Để nghiên cứu, xây dựng, bổ sung, phát triển lý luận công tác trên, cần tập trung đạo đề số biện pháp cụ thể, như: - Các quan nhà nước, đặc biệt Bộ Công an cần quan tâm, đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học để xây dựng, bổ sung, hoàn thiện phát 97 triển hệ thống lý luận áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân + Đổi tư công tác lý luận, nhận thức nghiên cứu lý luận công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân Tập trung đổi nhận thức cấp lãnh đạo vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác nghiên cứu, xây dựng hồn thiện hệ thống văn áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân + Tạo lập môi trường dân chủ cho công tác nghiên cứu lý luận, xây dựng lộ trình lâu dài phương hướng phát triển công tác nghiên cứu đổi lý luận công tác đồng thời cụ thể hóa chương trình, luật việc ban hành Nghị định, Thông tư, Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định + Tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực trạng công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân để từ tham mưu, đề xuất cấp lãnh đạo phương án giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động cơng tác + Tăng cường, khuyến khích nhà khoa học, cán có kinh nghiệm đầu tư thời gian, trí tuệ, vật chất thúc đẩy nghiên cứu đề tài khoa học chuyên sâu áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân - Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn, mở lớp tập huấn chuyên sâu phục vụ cho việc xây dựng, bổ sung bước hoàn thiện hệ thống lý luận áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân + Thường xuyên tổng kết thực tiễn nhằm rút học cần thiết trình vận dụng lý luận vào đạo thực tiễn công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 98 + Hướng nghiên cứu lý luận vào giải vấn đề thực tiễn, tăng cường công tác tọa đàm khoa học, trao đổi, báo cáo kinh nghiệm thực tế việc thực công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân để từ rút kinh nghiệm phát huy mặt mạnh, sửa đổi vấn đề cho phù hợp lý luận xây dựng phải phản ảnh góp phần giải tốt vấn đề mà thực tiễn đặt + Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn việc thực quy định pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân, tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức, trách nhiệm với công việc đội ngũ cán làm công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân - Mở rộng quan hệ hợp tác với quan ban ngành ngồi nước việc nắm tình hình, trao đổi thông tin, tài liệu, kỹ thuật, công nghệ để hoàn thiện hệ thống lý luận áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân + Tăng cường hợp tác với quan ban ngành nước yêu cầu tất yếu, mang tính khách quan, để thúc đẩy việc hợp tác, trao đổi thông tin với quan, tổ chức, thúc đẩy việc học tập, nghiên cứu khoa học, trao đổi lý luận công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân + Xây dựng chế giao lưu, hợp tác đối thoại quan ban ngành nước đặc biệt tập trung tới quốc gia có kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nước an ninh trật tự, phòng, chống tội phạm đặc biệt quốc gia có chế cấp, quản lý Chứng minh nhân dân với nước ta như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, Nga… 99 Thứ năm, tăng cường sở vật chất, đầu tư trang thiết bị phương tiện kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà Chính phủ giao cho Bộ Cơng an thực hiện, kết cơng tác có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự, quyền lợi ích đáng cơng dân Nó địi hỏi q trình thực thi khơng phải theo quy định pháp luật mà phải đảm bảo yêu cầu khách quan, toàn diện, xác khoa học Để làm tốt cơng tác này, yêu cầu khách quan phải tăng cường sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng khoa học kỹ thuật đặc biệt công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn Ứng dụng thành công nghệ thông tin vào công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân nhu cầu xu tất yếu Làm tốt cơng tác góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự Việc cần làm ứng dụng cơng nghệ thơng tin điện tử hóa số hồ sơ tàng thư cước công dân cấp Chứng minh nhân dân số trước sau điện tử hóa số hồ sơ người xin cấp mới, đồng thời thu thập thông tin dân cư để phục vụ xây dựng hệ thống Cơ sở liệu quốc gia dân cư Hiện với trình độ cơng nghệ thơng tin nước hồn tồn xây dựng hệ thống để ứng dụng tin học hóa vào cơng tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân mà không cần nhờ đến nước ngoài, với lợi nguồn nhân lực trẻ đơng đảo chi phí thấp, hồn tồn tin vào việc điện tử hóa tất số hồ sơ tàng thư cước công dân cấp Chứng 100 minh nhân dân số trước cịn nhanh chóng thu thập thơng tin cơng dân để hồn thiện hệ thống Cơ sở liệu quốc gia dân cư, điều khả thi cao quan tâm ủng hộ ngành cấp đặc biệt nhân dân nước Thứ sáu, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Không pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân mà ngành luật khác cần phải thực nghiêm túc quy định Luật phổ biến giáo dục pháp luật 2012 Bên cạnh việc áp dụng pháp luật phải thực đồng bộ, thống nước tùy thuộc vào đặc điểm địa bàn địa phương, đối tượng tuyên truyền, nội dung tuyên truyền, hình thức tuyên truyền để có phương pháp tuyên truyền cho phù hợp, đạt hiệu cao Cần đổi hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân Hiện nay, phần lớn nhân dân biết quy định Chứng minh nhân dân thông qua việc làm thủ tục cán Cơng an hướng dẫn, giải thích, số khác nghe tuyên truyền qua qua mạng lưới truyền sở hay tuyên truyền miệng (người làm trước bảo người làm sau…) Tuy nhiên, biện pháp hiệu đạt mức chưa cao hầu hết truyền đạt lại cách nói trực tiếp dễ bị tam thất người nghe chỗ nhớ, chỗ không nhớ Hiện nay, phương pháp tuyên truyền thông qua mạng internet như: báo điện tử, mạng xã hội…cũng mang lại nhiều hiệu tích cực Tuy nhiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân phải xem xét đến đặc thù địa phương, vùng miền, đối tượng tuyên truyền để có phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù 101 hợp, ví dụ vùng dân trí chưa cao, điều kiện tiếp xúc với khoa học công nghệ cịn thấp phương pháp tun truyền trọng thực thông qua mạng lưới truyền sở, thông qua buổi sinh hoạt tập thể, biểu ngữ, áp phích… Cịn vùng điều kiện dân trí tốt, khoa học cơng nghệ phát triển trọng tun truyền thơng qua truyền hình, mạng internet, báo chí… Các biện pháp tuyên truyền cần phải nghiên cứu, xem xét, đổi cho vừa đạt hiệu cao, đồng thời lại vừa tiết kiệm chi phí, khơng thực dàn trải, dập khn tất vùng miền gây lãng phí, ngược lại hiệu đạt không cao Ngôn ngữ, từ ngữ, cách diễn đạt sử dụng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần lựa chọn phù hợp, vừa ngắn gọn, dễ hiểu lại với tinh thần pháp luật, tránh sử dụng từ ngữ chuyên ngành, diễn giải dài dòng dẫn đến nhân dân khó hiểu, khó thực Nội dung pháp luật Chứng minh nhân dân tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần lựa chọn nội dung phù hợp đối tượng, đặc điểm tình hình vùng, miền cụ thể Nên trọng nội dung liên quan trực tiếp đến cơng dân như: loại giấy tờ cần có để cấp Chứng minh nhân dân, thủ tục cần có xác nhận cấp nào, vi phạm xử lý sao… Đối với nội dung liên quan đến cán bộ, công chức thực công tác liên quan Chứng minh nhân dân trách nhiệm quán triệt quy định thuộc quan chủ quản, chuyên trách, đội ngũ cần nắm quy định pháp luật Chứng minh nhân dân để thực nhiệm vụ đạt hiệu quả, đồng thời để hướng dẫn, tuyên truyền quy định tới công dân Đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân tất công dân Việt Nam sinh sống nước nước ngoài; đồng thời cá nhân, tổ chức có liên quan đến cơng tác cấp 102 quản lý Chứng minh nhân dân Tuy nhiên cần quan tâm, trọng cho công dân người dân tộc thiểu số, công dân theo tôn giáo, công dân vùng sâu, vùng xa, công dân Việt Nam nước ngoài… đồng bào khu vực điều kiện tiếp xúc với nguồn thông tin chưa tốt, trình độ dân trí chưa cao họ trường hợp mang nhiều yếu tố nhạy cảm an ninh, trị Chính thế, pháp luật cần có quy định cụ thể về: kinh phí, nhân lực, vật lực… để trọng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến với công dân Hiện nay, chủ thể trực tiếp thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân, đội ngũ thơng qua cơng tác trực tiếp tiếp xúc với cơng dân để hướng dẫn, giải thích quy định pháp luật phối hợp với quan truyền thơng, báo chí, phát thanh, truyền hình để tun truyền, phổ biến pháp luật cấp, quản lý Chứng minh nhân dân Tuy nhiên, để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân đạt hiệu ngồi ngành Cơng an cần quyền địa phương, ban, ngành đặc biệt ngành giáo dục phải có quan tâm, chủ động phối hợp, chủ thể đầu mối tích cực thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân địa bàn địa phương, lĩnh vực quản lý Khi chủ thể thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu đạt mức cao hơn, nhiên cần có phối hợp chặt chẽ, tránh chồng chéo, tránh tượng tuyên truyền, phổ biến quy định hết hiệu lực pháp luật… Như vậy, pháp luật Chứng minh nhân dân cần có quy định mang hướng mở để nhằm đa dạng hóa đổi hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, 103 giáo dục pháp luật truyền thống phải tiếp tục trì phát huy hiệu thực tế, đồng thời phải đổi hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế xã hội ngày phát triển Bên cạnh đó, vấn đề kiện tồn nguồn nhân lực thực cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân phải đặc biệt ý, yếu tố định thành công hay không cơng tác này, người thực có hiểu biết, có nhiệt huyết, làm việc khoa học hiệu đạt mức cao Ngoài ra, quy định pháp luật Chứng minh nhân dân cần cụ thể chế độ quản lý sử dụng nguồn kinh phí phục vụ cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật yếu tố có tác động định đến hiệu việc triển khai thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trong năm tới địi hỏi phải có đầu tư thỏa đáng kinh phí, sở vật chất cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chứng minh nhân dân, để làm điều lãnh đạo ban ngành, đơn vị phải quan tâm đầu tư, đáp ứng phạm vi khả cho phép phải đề xuất lên cấp có thẩm quyền xem xét, định Trên số thành tựu, kết đạt áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân nước ta năm vừa qua, qua thấy tầm quan trọng ý nghĩa lớn lao công tác này, đồng thời thể quan điểm yếu tố tác động tích cực, tiêu cực đến hiệu áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Mặc dù đề số giải pháp cụ thể, nhiên cần có nghiên cứu, tìm tịi học hỏi từ chun gia, nhà khoa học để có thêm nhiều giải pháp hữu ích để nâng cao chất lượng việc áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam năm tới 104 KẾT LUẬN Công tác áp dụng pháp luật cấp, quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam công tác quan trọng không ngành Cơng an mà cịn xã hội, không làm tốt công tác đối tượng xấu lợi dụng để tiến hành hoạt động phi pháp, gây rối an ninh trật tự Đặc biệt bối cảnh Việt Nam có bước tiến để hội nhập quốc tế sâu rộng, kinh tế phát triển mạnh mẽ, tình hình trị xã hội có nhiều phức tạp vấn để quản lý người lại phải quan tâm Qua nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam cho thấy có nhiều Nghị định, Thông tư bị phân tán nhiều văn khác nhau, quy định nhiều nội dung rườm rà, phức tạp, song có nội dung lại chưa đầy đủ Đặc biệt quy định công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân số gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật, khó khăn để cơng dân tìm hiểu quy định, ngồi số quy định cịn bộc lộ số mặt hạn chế định Từ thực trạng áp dụng pháp luật Việt Nam quy định công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân đòi hỏi cần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống để tạo sở pháp lý, hiệu lực cao cho công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân nhân Ngồi địi hỏi xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia dân cư theo hướng chuyên nghiệp, đại, thân thiện với người dân, phục vụ cho yêu cầu người dân quan, tổ chức, cải cách thủ tục hành xây dựng Chính phủ điện tử đại tương lai 105 Luận văn “Áp dụng pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam nay” phần làm rõ tầm quan trọng công tác áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân hoạt động quản lý nhà nước đời sống nhân dân bối cảnh nay, quy định pháp luật công tác cấp quản lý Chứng minh nhân dân, số liệu thực tiễn liên quan đến công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân năm gần đây, phục vụ nhân dân phục vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm với nêu lên tồn giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Tuy vậy, Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót định, mong quan tâm giúp đỡ, góp ý nhà khoa học, chuyên gia để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! 106 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII - Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 28/01/2016, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Căn cước công dân 2014, Nxb Lao động Quốc hội (2014), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hội đồng Chính phủ (1976), Quyết định số 143/CP ngày 09/08/1976 Hội đồng Chính phủ việc cấp giấy cước cho nhân dân nước Chính phủ (1999), Nghị định số 05/1999/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/02/1999 Chứng minh nhân dân Chính phủ (2007), Nghị định 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 05/1999/NĐ-CP Chính phủ Chứng minh nhân dân Chính phủ (2010), Nghị định số 90/2010/NĐ-CP ngày 18/8/2010 Chính phủ quy định Cơ sở liệu quốc gia dân cư Chính phủ (2013), Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 17/9/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 1999 Chính phủ Chứng minh nhân dân sửa đổi, bổ sung Nghị định số 170/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2007 Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 106/ 2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước cơng dân 12 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 446/QĐ-TTg Quyết định phê duyệt Dự án sản xuất, cấp quản lý Chứng minh nhân dân ngày 11/5/2004 Thủ tướng Chính phủ 13 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị Tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 869/QĐ-TTg ngày 08/06/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Báo cáo: Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 năm 2011 - 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 2020 năm 2016 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trình bày Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá XIII, ngày 20 tháng 10 năm 2015 16 Bộ Công an (1999), Thông tư hướng dẫn số 04/1999/TT-BCA Bộ Công an ngày 29/04/1999 hướng dẫn việc thực Nghị định số 05/1999/NĐ-CP Chính phủ Chứng minh nhân dân 17 Bộ Cơng an (2001), Quyết định số 998/2001/QĐ-BCA (C11) ngày 10/ 10/ 2001 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành biểu mẫu sử dụng công tác quản lý hành trật tự xã hội 18 Bộ Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 19 Bộ Công an (2008), Thông tư số 06/2008/TT-BCA-C11 ngày 27/5/2008 Bộ Công an Hướng dẫn số điểm lệ phí đăng ký cư trú, cấp Chứng minh nhân dân 20 Bộ Công an (2012), Quyết định số 4915/QĐ-BCA-X11, ngày 10/10/2012 Thành lập quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư 21 Bộ Công an (2013), Báo cáo số 559/BC-BCA-C61 Tổng kết công tác cấp, quản lý Chứng minh nhân dân (1999-2013) Bộ Công an ngày 04/11/2013 22 Bộ Công an (2013), Tờ trình dự án Luật Căn cước cơng dân 23 Bộ Công an (2015), Thông tư số 61/TT-BCA ngày 16/11/2015 Bộ Công an quy định mẫu thẻ Căn cước công dân 24 Bộ Công an (2015), Thông tư số 07/2016/ TT-BCA ngày 01/02/2016 Bộ Công an hướng dẫn thực số điều Luật Căn cước công dân Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước công dân .25 Bộ Công an (2016), Tạp chí Cảnh sát Phịng chống tội phạm số 03 (75) 2016 26 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 170/ TT-BTC ngày 09/11/2015 Bộ Tài quy định mức thu, nộp quản lý lệ phí thẻ Căn cước công dân 27 Tổng cục Cảnh sát (2013), Quyết định số 195/QĐ-C61 ngày 15/01/2013 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phòng Hướng dẫn cấp, quản lý chứng minh nhân dân thuộc Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư (Phòng - Cục C72) 28 Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư - Bộ Công an, Báo cáo tổng kết công tác lực lượng Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư năm 2013, 2014, 2015 29 Phòng Hướng dẫn cấp, quản lý cước công dân tàng thư cước công dân - Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư (2013), Báo cáo Tham khảo mã số định danh quốc gia 30 Học viện Cảnh sát nhân dân (2013), Giáo trình cấp, quản lý Chứng minh nhân dân xây dựng, quản lý, khai thác tàng thư cước công dân 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, tập 1, NXB Công an nhân dân 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, mã số LH - 08 - 08/ ĐHL 34 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 35 Viện Khoa học pháp lý (2013), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp 36 Vũ Cơng Giao - Nguyễn Hồng Anh (2015), Sách tham khảo Phương pháp nghiên cứu viết luận văn, luận án ngành luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 37 Hồng Quyền Mơn (2004), Đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng sở liệu tàng thư chứng minh nhân dân (căn cước công dân)” 38 Vũ Xuân Dung (2011), Đề tài khoa học cấp “Giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư” 39 Trần Văn Vệ (2014), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư” 40 Nguyễn Thị Hồi (2008), Về khái niệm nguồn pháp luật, Tạp chí Luật học, số 2/2008 41 Trịnh Minh Đức (2015), Luận án Tiến sĩ Xây dựng, quản lý, khai thác tàng thư cước công dân Học viện Cảnh sát nhân dân, mã số: 62.86.01.09 42 Đặng Thanh Sơn (2003), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Hành - Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 43 Lê Tuấn Anh (2013), Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra ngành giao thông vận tải địa bàn thủ đô, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Nguyễn Tiến Tài (2014), Áp dụng pháp luật hộ tịch sở - thơng qua thực tiễn địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 45 Báo Tuổi trẻ Online (2015), Rắc rối với 7.200 người trùng số CMND, ngày 07/08/2015 46 Báo Thanh niên.vn (2012), Cho thuê Chứng minh nhân dân mua hàng miễn thuế, ngày 17/9/2012 47 Báo điện tử Bộ Công thương, http://www.moit.gov.vn, Trang chủ, Giới thiệu, Lịch sử phát triển, Giai đoạn 1945-1954 ... hiệu áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CẤP VÀ QUẢN LÝ CHỨNG MINH NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật cấp quản. .. lợi dụng thực hành vi vi phạm pháp luật 1.3 Áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân 1.3.1 Khái niệm áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân dân Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp. .. Pháp luật Chứng minh nhân dân 27 1.2.2 Pháp luật cấp Chứng minh nhân dân 30 1.2.3 Pháp luật quản lý Chứng minh nhân dân 36 1.3 Áp dụng pháp luật cấp quản lý Chứng minh nhân